Постановление Главы администрации Самарской области от 06.04.1995 № 118
Об утверждении Временного положения об условиях хозяйственной деятельности на территориях, находящихся в зонах периодического затопления и подтопления паводками
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 апреля 1995 г. N 118 Утратилo силу - Постановление Губернатора Самарской области от 20.06.2007 г. N 107 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИЯХ, НАХОДЯЩИХСЯ В ЗОНАХ ПЕРИОДИЧЕСКОГО ЗАТОПЛЕНИЯ И ПОДТОПЛЕНИЯ ПАВОДКАМИ В целях регламентации условий хозяйственной деятельности натерриториях, находящихся в зонах периодического затопления иподтопления паводками, и во исполнение постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 29 марта 1994 года N 242 "О проведениинеотложных противопаводковых мероприятий в Российской Федерации"постановляю: 1. Утвердить Временное положение об условиях хозяйственнойдеятельности на территориях, находящихся в зонах периодическогозатопления и подтопления паводками (прилагается). Глава Администрации области К.А.ТИТОВ Приложение утверждено Постановлением Главы Администрации области от 6 апреля 1995 г. N 118 ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИЯХ, НАХОДЯЩИХСЯ В ЗОНАХ ПЕРИОДИЧЕСКОГО ЗАТОПЛЕНИЯ И ПОДТОПЛЕНИЯ ПАВОДКАМИ 1. Общая часть 1.1. Временное положение разработано согласно постановлениюПравительства Российской Федерации "О проведении неотложныхпротивопаводковых мероприятий в Российской Федерации" от 29 марта 1994года N 242. 1.2. Принятые Временным положением принципы хозяйственнойдеятельности соответствуют действующему законодательству РоссийскойФедерации, ведомственным инструкциям и положениям, нормативно-правовымактам Самарской области, строительным нормам и правилам. 1.3. Временное положение распространяется на территории,прилегающие к акваториям водохранилищ, прудов, озер и руслам рекСамарской области и находящиеся в зонах периодического затопления иподтопления паводками, далее именуемые "Паводкоопасные территории". 1.4. В пределах паводкоопасных территорий выделяются зоныповышенного и умеренного риска хозяйственной деятельности. Порядокназначения границ паводкоопасных территорий и их зон дается вприложении N 1. 2. Хозяйственная деятельность 2.1. На паводкоопасных территориях устанавливается специальныйрежим хозяйствования с целью обеспечения безопасности населения,снижения или полного исключения ущерба окружающей природной среде иматериальных потерь от затопления и подтопления. 2.2. В период пропуска паводков осуществляется комплексмероприятий. Состав мероприятий, порядок их организации и проведенияприведен в приложении N 2. 2.3. При сельскохозяйственном производстве на паводкоопасныхтерриториях действуют специальные требования к использованию земель,внесению удобрений и пестицидов, согласно приложению N 3. 2.4. Строительство новых объектов на паводкоопасных территорияхзапрещается или ограничивается. Порядок размещения новых объектов данв приложении N 4. 2.5. Существующие объекты эксплуатируются применительно кусловиям периодического затопления, с проведением мероприятий,согласно приложению N 2. Вынос объектов за пределы паводкоопасных мероприятийосуществляется на условиях, данных в приложении N 5. 2.6. Порядок организации хозяйственной деятельности вводоохранных зонах, зонах санитарной охраны водозаборов, лесахразличных категорий, в зонах катастрофического затопления,расположенных полностью или частично в пределах паводкоопасныхтерриторий, регулируется нормативными актами согласно приложению N 6. 2.7. При осуществлении хозяйственной деятельности напаводкоопасных территориях выполняются мероприятия, исключающиевозможность загрязнения водных объектов и земель. Переченьприродоохранных мероприятий дается в приложении N 7. 2.8. Финансирование мероприятий по ликвидации последствий.паводков осуществляется в соответствии с постановлением ГлавыАдминистрации Самарской области "О порядке финансирования мероприятийпо ликвидации чрезвычайных ситуаций" от 25.11.94 N 560. 3. Ответственность за нарушение требований Временного положения 3.1. Требования Временного положения должны соблюдаться приотводе земельных участков, их застройке, реконструкции действующихпредприятий, эксплуатации жилых, производственных объектов и объектовсоциальной сферы, ведении сельскохозяйственных, лесотехнических,мелиоративных работ, организации отдыха населения, а также при выдачезаданий на проектирование и рассмотрение проектной документации. 3.2. Требования Временного положения являются обязательными длявсех юридических и физических лиц, осуществляющих хозяйственнуюдеятельность на паводкоопасных территориях. 3.3. Виновные в невыполнении требований Временного положениядолжностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную,гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации -административную и гражданско-правовую ответственность в соответствиис законодательством Российской Федерации. 4. Полномочия органов местного самоуправления Органы местного самоуправления осуществляют на территориях,находящихся в зоне затопления и подтопления паводками, меры,предусмотренные настоящим Временным положением. Приложение N 1 к "Временному положению об условиях хозяйственной деятельности на территориях, находящихся в зонах периодического затопления и подтопления паводками" ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ГРАНИЦ ПАВОДКООПАСНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ИХ ЗОН 1. Нижняя граница паводкоопасных территорий для водохранилищ ипрудов совпадает с урезом воды при нормальном подпорном уровне, длярек и озер - с урезом воды при меженных расходах. 2. Верхняя граница паводкоопасных территорий соответствуетгранице затопления при прохождении паводков 1% обеспеченности свероятностью повторения 1 раз в 100 лет. 3. Паводкоопасная территория делится на две зоны: 1-я ЗОНА - зона повышенного риска - территория, затапливаемая припрохождении паводков 5% обеспеченности и более; 2-я ЗОНА - зона умеренного риска - территория, находящаяся междуграницами затопления при прохождении паводков 1% и 5% обеспеченности. 4. Водотоки области характеризуются цикличностью колебания стока.Многоводные циклы продолжительностью 2-5 лет сменяются маловоднымипродолжительностью 3-7 лет. Поэтому при сохранении в общем упомянутойвероятности повторения высоких паводков (1 раз в 100 лет,5 раз в 100лет), при наступлении многоводного цикла угроза затоплений иподтопления будет действовать в течение 2-5 лет. 5. Границы паводкоопасных территорий установлены в атласетопографических карт районов, затапливаемых и подтапливаемыхтерриторий, на основе материалов многолетних наблюдений. 6. Уровни 5% и 1% обеспеченности определяются в соответствии соСНиП 2.01.14-83 "Определение расчетных гидрологических характеристик". 7. Планы и карты с нанесенными границами паводкоопасныхтерриторий выполняет проектная организация. Приложение N 2 к "Временному положению об условиях хозяйственной деятельности на территориях, находящихся в зонах периодического затопления и подтопления паводками" СОСТАВ МЕРОПРИЯТИЙ, ПОРЯДОК ИХ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ В ПЕРИОДЫ ВЫСОКИХ ПАВОДКОВ В составе работ и мероприятий выделяются: - предупредительные; - подготовительные; - мероприятия в период пропуска паводка; - послепаводковые мероприятия. Мероприятия выполняются в соответствии с Федеральным закономРоссийской Федерации "О защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера", принятымГосударственной Думой 11 ноября 1994 года и утвержденным ПрезидентомРоссийской Федерации 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ и планами,разрабатываемыми областным и районными штабами по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям (далее - ГОЧС). 1. Предупредительные мероприятия 1.1. Предупредительные мероприятия предусматривают своевременноеоповещение органов местного самоуправления, организаций всех формсобственности и населения об ожидаемых экстремальных паводках (и одругих опасных явлениях природного и техногенного характера). 1.2. Ответственность за своевременное представление экстреннойинформации и ее достоверность возлагается на Приволжскоетерриториальное управление по гидрометеорологии и мониторингуокружающей среды (далее - Приволжское УГМС). 1.3. Приволжское УГМС: - на основе данных наблюдений сетевых станций и постов черезгидрометеоцентр (ГМЦ) и центр по мониторингу окружающей среды (ЦМС)представляет Администрации области и областной паводковой комиссииоперативную и аналитическую информацию; - совместно со службой ГОЧС, с использованием системы связи ГОЧСи средств массовой информации, доводит до сведения органов местногосамоуправления городов и сельских районов, организаций всех формсобственности и населения тексты предупреждений (оповещений) обэкстремально высоких паводках, прогнозируемых датах их наступления ивозможных масштабах затоплений. 2. Подготовительные мероприятия 2.1. После получения информации о высоком паводке органы местногосамоуправления городов и сельских районов, руководители организацийвсех форм собственности должны: - обеспечить завоз и создание необходимых запасов продовольствияи воды для населения, кормов для животных в населенные пункты,сообщение с которыми может быть прервано; - вывезти ценное оборудование, инвентарь, машины, механизмы идругие материальные ценности из зоны затопления; - принять меры к эвакуации населения, общественного и личногоскота; - создать аварийный запас строительных материалов; - организовать аварийные бригады, оснастив их строительнойтехникой; - проверить техническую готовность всех существующих зданий,сооружений, линейных коммуникаций к затоплению и при необходимостивыполнить работы для снижения возможного материального ущерба; - расчистить от снега и льда русла рек в местах размещения опормостов на 10-100 м выше и ниже от створа моста в зависимости от режимареки; - организовать дежурство на каждом объекте в период паводка. 2.2. В подготовительный период областная паводковая комиссияформирует оперативную группу с участием специалистов ГМЦ, ЦМС, ГОЧСдля экспертной оценки обстановки в зонах ожидаемого затопления,полноты и качества выполненных подготовительных работ, оценкивозможных масштабов ущерба 3. Мероприятия в период пропуска паводка 3.1. В период пропуска паводка органы местного самоуправления,руководители организаций всех форм собственности должны обеспечить: - круглосуточное дежурство на наиболее ответственных зданиях,сооружениях, линейных коммуникациях; - работу аварийных бригад по ликвидации отдельных разрушенийсооружений, по подсыпке гребней плотин, оградительных дамб, автодорог; - организацию при необходимости спасательных работ; - привлечение при необходимости для ликвидации аварийных ситуацийспециализированных организаций, частей гражданской обороны,Приволжского военного округа и населения; - усиление лабораторного контроля за качеством забираемых исбрасываемых вод в период пропуска паводка, а также вод на затопленнойтерритории с фиксацией мест загрязнений и установлением источниковзагрязнений. 3.2. Районные и областная противопаводковые комиссии регулярноинформируют органы местного самоуправления, комитет экологии иприродных ресурсов Самарской области, Приволжское УГМС о сложившейсяситуации, авариях, катастрофах, вызвавших загрязнение окружающейсреды, об ущербе и несчастных случаях. 4. Послепаводковые мероприятия После прохождения весеннего паводка проводятся следующиемероприятия: - комиссии из представителей органов местного самоуправления иорганизаций всех форм собственности проводят обследование зданий,сооружений, земельных угодий, инженерных коммуникаций; - выявляются разрушения, осадки частей сооружений, раскрытиеконструктивных и деформационных швов, подмывы и размывы, деформациирусел и другие последствия затопления; - составляется проектно-сметная документация наремонтно-восстановительные работы; - составляются планы ремонтно-восстановительных работ и ихочередность, определяются подрядчики и источники финансирования; - выполняются первоочередные работы, остальные работыосуществляются в соответствии с планом ремонтно-восстановительныхработ; - определяются материальный ущерб и ущерб окружающей среде отзатопления по формам, утвержденным Министерством по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям. Приложение N 3 к "Временному положению об условиях хозяйственной деятельности на территориях, находящихся в зонах периодического затопления и подтопления паводками" СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО НА ПАВОДКООПАСНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ 1. В пределах паводкоопасных территорий землепользователи должнысоблюдать специальные требования к сельскохозяйственному использованиюземель: - на естественных кормовых угодьях (сенокосах и пастбищах)проводить почвозащитные, лугомелиоративные мероприятия - коренное иповерхностное улучшение; - залужение проводить травосмесями из влаголюбивых многолетнихтрав; - подбор травосмесей осуществляется с учетом биологическихсвойств трав, частоты повторения затоплений и их продолжительности; - на пахотных землях исключить посевы озимых культур и посадкиовощей с длительными периодами вегетации в связи с возможностью ихгибели при затоплении; - расширить посевы на пашне влаголюбивых многолетних трав. 2. Внесение пестицидов и удобрений должно осуществляться присоблюдении следующих условий: - не допускать внесения всех видов удобрений по снежному покрову; - до минимума ограничить применение азотных удобрений; - азотные удобрения вносить только в весенний период воптимальные сроки; - в вегетационный период применять дробное внесение удобрений; - пестициды применять лишь в случае крайней необходимости итолько кратковременного действия с быстрым разложением на безвредныевещества. 3. Подбор травосмесей, технологию внесения удобрений,использование пестицидов осуществлять с учетом рекомендацийнаучно-исследовательских организаций. Приложение N 4 к "Временному положению об условиях хозяйственной деятельности на территориях, находящихся в зонах периодического затопления и подтопления паводками" ПОРЯДОК РАЗМЕЩЕНИЯ НОВЫХ ОБЪЕКТОВ НА ПАВОДКООПАСНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ 1. На паводкоопасных территориях категорически запрещаетсяразмещение новых объектов, которые могут создать потенциальную угрозузагрязнения водоемов, ухудшение экологической исанитарно-эпидемиологической обстановки в период затопления. К объектам - потенциальным загрязнителям относятся: - нефтяные скважины; - электрообессоливающие установки; - товарные парки; - нефтесборные пункты; - насосные станции по перекачке нефтепродуктов; - отстойники нефтесодержащих и высокоминерализованных пластовыхвод; - заправочные станции; - склады ГСМ; - ремонтно-механические мастерские; - животноводческие комплексы и фермы; - птицефабрики; - летние площадки и лагеря для скота; - временные земляные плотины; - склады химудобрений, ядохимикатов, сильнодействующих ядовитыхвеществ; - кладбища; - скотомогильники; - свалки; - другие объекты-загрязнители. 2. Размещение новых жилых и производственных объектов, объектовсоциальной сферы, не являющихся потенциальными загрязнителямиводоемов, допускается в исключительных случаях при надлежащемобосновании и при условии осуществления инженерно-техническихмероприятий. 3. Необходимость проведения инженерно-технических мероприятийотмечается в актах выбора площадки под строительство, решениях органовместного самоуправления о предварительном согласовании земельногоучастка, архитектурно-планировочных заданиях органов архитектуры иградостроительства. 4. Инженерно-технические мероприятия включают: - строительство дамб обвалования для защиты от затопления жилойзастройки, промышленных и сельскохозяйственных производственныхобъектов, объектов социальной сферы, садово-дачных участков; - берегоукрепительные сооружения в зонах населенных пунктов икрупных предприятий; - устройство дренажных систем на затопляемых землях (головныеотсечные дрены, систематический дренаж, дренаж отдельно стоящих зданийи сооружений); - отвод поверхностного стока с территории населенных пунктов ипромплощадок; - расчистка русел малых рек и водотоков; - строительство водохранилищ противопаводкового назначения. 5. Инженерно-технические мероприятия должны разрабатываться всоставе проектно-сметной документации в соответствии со СНиП2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских исельских поселений" и СНиП 2.06.15-85 "Инженерная защита территорий отзатопления и подтопления" и других нормативных документов. 6. Технические решения проекта должны обеспечивать нормальноефункционирование объекта и полное исключение материальных потерь впериод затопления. 7. Проектная документация на новые объекты на паводкоопасныхтерриториях подлежит обязательному согласованию природоохраннымиорганами, областным штабом по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям и рассмотрению органами государственной вневедомственнойэкспертизы. 8. Земельные участки для садово-дачного строительства ивыращивания плодово-ягодных культур выделяются юридическим ифизическим лицам только при их согласии принять на себяответственность за возможные последствия затопления. Приложение N 5 к "Временному положению об условиях хозяйственной деятельности на территориях, находящихся в зонах периодического затопления и подтопления паводками" ПОРЯДОК ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СУЩЕСТВУЮЩИХ ОБЪЕКТОВ НА ПАВОДКООПАСНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ 1. На паводкоопасных территориях размещены существующие жилые,производственные объекты, объекты социальной сферы и дачные участки. 2. Эксплуатация их осуществляется применительно к условиямпериодического затопления с выполнением мероприятий, предусмотренныхприложением N 2. 3. Ликвидация последствий затопления и подтопления объектов, атакже возмещение ущерба, причиненного другим объектам и окружающейприродной среде, осуществляется за счет средств юридических ифизических лиц - собственников существующих объектов. 4. Собственники существующих объектов за счет своих средств: - ликвидируют объекты в паводкоопасных зонах с последующимстроительством на новом месте на современном техническом уровне; - реконструируют объекты с проведением инженерно-техническихмероприятий. 5. Выбор вариантов осуществляется собственниками объектов наосновании экономических разработок проектных организаций с учетомстепени износа объекта, частоты и длительности затопления, размеровнаносимого затоплением ущерба. 6. Существующие объекты - загрязнители водных ресурсов,находящиеся в водоохранных зонах в пределах паводкоопасных территорий,выносятся или реконструируются согласно утвержденным проектамводоохранных зон. Приложение N 6 к "Временному положению об условиях хозяйственной деятельности на территориях, находящихся в зонах периодического затопления и подтопления паводками" ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ВОДООХРАННЫХ ЗОНАХ, ЗОНАХ САНИТАРНОЙ ОХРАНЫ, ВОДОЗАБОРОВ, ЛЕСАХ РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙ И ЗОНАХ КАТАСТРОФИЧЕСКОГО ЗАТОПЛЕНИЯ 1. Кроме паводкоопасных территорий у водохранилищ, прудов, озер ирек выделяются водоохранные зоны. В зависимости от рельефных условий и амплитуды максимальныхуровней по длине береговой линии возможны следующие варианты ихвзаимного расположения: - паводкоопасные территории полностью отсутствуют (при наличиикрутых отвесных берегов); - паводкоопасные территории располагаются в пределах водоохранныхзон, составляя часть их площади; - паводкоопасные территории и водоохранные зоны имеют общиевнешние границы; - паводкоопасные территории занимают обширные пространства,включая, как составную часть, так и водоохранные зоны. 2. На паводкоопасных территориях могут располагаться полностьюили частично зоны санитарной охраны поверхностных и подземныхводозаборов, массивы лесов различной категорийности, а такжетерритории, затапливаемые в случаях аварий на крупных гидротехническихсооружениях, далее именуемые "зонами катастрофического затопления". 3. Хозяйственная деятельность в пределах водоохранных зон, зонсанитарной охраны водозаборов, лесов различных категорий и зонкатастрофического затопления регулируется соответственно: - Положением о водоохранных зонах (полосах) рек, озер,водохранилищ в РСФСР, утвержденным Советом Министров РСФСР от 17.03.89N 91; - СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения"; - Инструкцией о порядке отнесения лесов к категориям защитности,утвержденной приказом Гослесхоза СССР от 24 сентября 1974 г. N 157 идополнений и уточнений к этой Инструкции, утвержденных приказомГослесхоза СССР от 28 октября 1980 г. N 171; - СНиП 2.01.51-90 "Нормы инженерно-технических мероприятий ГО"; - ВСН ГО - 36-83 "Инструкция по составлению генеральных плановгородов, поселков". 4. С введением Временного положения хозяйственная деятельность вводоохранных зонах, зонах санитарной охраны водозаборов и лесахразличной категорийности, расположенных в пределах паводкоопасныхтерриторий, регулируется вышеупомянутыми нормативными актами собязательным учетом дополнительных требований Временного положения. Приложение N 7 к "Временному положению об условиях хозяйственной деятельности на территориях, находящихся в зонах периодического затопления и подтопления паводками" ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ НА ПАВОДКООПАСНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ Вся хозяйственная деятельность на паводкоопасных территорияхдолжна осуществляться в соответствии с Законом Российской Федерации"Об охране окружающей природной среды", принятым Верховным СоветомРоссийской Федерации 19 декабря 1991 года. В целях исключения загрязнения водоемов, ухудшения экологическойи санитарно-эпидемиологической обстановки, предотвращениявозникновения острых кишечных инфекционных заболеваний до наступленияпаводка руководители организаций всех форм собственности должныобеспечить: - очистку территории промплощадок от мусора, разлитыхнефтепродуктов, других загрязняющих веществ; - очистку шламонакопителя на паводкоопасной территории оттоксичных промышленных отходов; - удаление из зоны затопления горючесмазочных материалов,ядохимикатов, минеральных удобрений, химических реагентов,сильнодействующих ядовитых веществ; - вывоз навоза с территорий животноводческих ферм и летнихлагерей для скота; - при угрозе интенсивного загрязнения природной среды призатоплении и подтоплении принять все меры по недопущению загрязнениявплоть до остановки отдельных цехов, производств и предприятий.