Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области от 20.12.2007 № 14
Об утверждении Концепции эффективного и качественного управления природопользованием и охраной окружающей среды в Самарской области во имя благосостояния ее населения
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИКАЗ от 20 декабря 2007 г. N 14 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ЭФФЕКТИВНОГО И КАЧЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ВО ИМЯ БЛАГОСОСТОЯНИЯ ЕЕ НАСЕЛЕНИЯ В соответствии с Экологической доктриной Российской Федерации,одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от31.08.2002 N 1225-р, а также в целях совершенствованиягосударственного управления в сфере природопользованием и охраныокружающий среды в Самарской области приказываю: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию эффективного и качественногоуправления природопользованием и охраной окружающей среды в Самарскойобласти во имя благосостояния ее населения (далее - Концепция). 2. Рекомендовать органам исполнительной власти Самарской областии территориальным органам федеральных органов исполнительной власти,органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам вСамарской области при разработке, реализации и информационномосвещении мероприятий, затрагивающих отношения в сфереприродопользования и охраны окружающей среды, учитывать положенияКонцепции. 3. Контроль за выполненном настоящего Приказа оставляю за собой. 4. Опубликовать настоящий Приказ в средствах массовой информации. 5. Настоящий Приказ вступает в силу по истечении десяти дней содня его официального опубликования. Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области А.А.Федоров Утверждена Приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области от 20 декабря 2007 г. N 14 КОНЦЕПЦИЯ ЭФФЕКТИВНОГО И КАЧЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ВО ИМЯ БЛАГОСОСТОЯНИЯ ЕЕ НАСЕЛЕНИЯ 1. Общие положения К числу основных факторов деградации природной среды РоссийскойФедерации относятся: низкий уровень управленческих функций государства в областиприродопользования и охраны окружающей среды; низкая эффективность механизмов природопользования охраныокружающей среды; преобладание ресурсоемких секторов в структуре экономики, чтоприводит к быстрому истощению природных ресурсов; высокая доля теневой экономики в использовании природныхресурсов; низкая эффективность системы государственного, муниципального,общественного и производственного экологического контроля; низкий технологический и организационный уровень экономики,высокая степень изношенности основных фондов; снижение уровня благоустройства и санитарного содержаниятерриторий поселений; последствия экономического кризиса и низкий уровень жизнинаселения; низкий уровень экологического сознания и экологической культурынаселения, включая административное руководство. Эти факторы должны учитываться при проведении в Самарской областиединой политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Устойчивое развитие Самарской области, высокое качество жизни издоровье ее населения, а также экологическая безопасность могут бытьобеспечены только при условии сохранения природы и поддержаниясоответствующего качества окружающей среды, создания и обеспеченияусловий для исключения в настоящем и будущем деградации природнойсреды. Для этого необходимо систематически формировать и проводить вжизнь единую экологическую политику, направленную на рациональноеиспользование природных ресурсов и охрану жизненной среды населенияСамарской области. Сохранение и восстановление природы, исключение ипредотвращение деградации природной среды должны быть приоритетныминаправлениями деятельности органов государственной власти, местногосамоуправления и общественности Самарской области. Эффективное и качественное управление природопользованием иохраной окружающей среды направлено на последовательную реализациюединой политики в сфере природопользования и охраны окружающей средыСамарской области. Концепция эффективного качественного управленияприродопользованием и охраной окружающей среды в Самарской области воимя благосостояния ее населения (далее - Концепция) отражает взглядыорганов власти и управления, а также общественности Самарской областина управление природопользованием и охраной окружающей среды, а такжесодержит систему положений по управлению природопользованием и охранойокружающей среды (далее - управление ПП-ООС). Положения Концепции согласованы с положениями стратегиисоциально-экономического развития Самарской области на период до 2020года, одобренной постановлением Правительства Самарской области от09.10.2006 N 129. Область применения Концепция применима: к разработке экологической политики на всех уровняхгосударственной власти и местного самоуправления Самарской области; к разработке целевых комплексных программ в сфереприродопользования и охраны окружающей среды Самарской области; к любой организации, желающей внедрить, поддерживать и улучшатьсистему управления природопользованием и охраной окружающей среды. Основные понятия, используемые в настоящей Концепции Природопользование - хозяйственная и иная деятельность, впроцессе которой осуществляется использование отдельных видовприродных ресурсов и оказывается воздействие на окружающую среду. Использование природных ресурсов - эксплуатация природныхресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все видывоздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности. Охрана окружающей среды - деятельность органов государственнойвласти Российской Федерации, органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органов местного самоуправления, общественных ииных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц,направленная на сохранение и восстановление природной среды,рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов,предотвращение негативного воздействия хозяйственной и инойдеятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Экологическая безопасность - состояние защищенности природнойсреды и жизненно важных интересов человека от возможного негативноговоздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, их последствий. Гидрометеорологическая безопасность - состояние защищенностижизненно важных интересов личности, общества и государства отвоздействия опасных природных явлений, изменений климата. Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую средувещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количествокоторых оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Экологическая эффективность (характеристика экологичности) -измеряемые результаты управления ПП-ООС. Экологическая политика - заявление организации о своих намеренияхи принципах, связанных с ее экологической эффективностью, служащееоснованием для установления целевых показателей ПП-ООС, обеспечивающихдостижения стратегических целей. Экологический ущерб окружающей природной среде - фактическиеэкологические, экономические и социальные потери, возникшие врезультате нарушения природоохранного законодательства, хозяйственнойдеятельности человека, стихийных экологических бедствий, катастроф.Ущерб проявляется в виде потерь природных, трудовых, материальных ифинансовых ресурсов, а также ухудшения социально-гигиенических условийпроживания для населения. Управление природопользованием - обеспечение выполнениятребований и норм по использованию природных ресурсов. Деятельность поизменению природных явлений и процессов (их усиление или ограниченно)в желательном для человека направлении. Управление охраной окружающей среды - обеспечение выполнениятребований и норм, ограничивающих или исключающих вредное воздействиедеятельности человека, процессов производства и выпускаемой продукциина окружающую среду. Жизненная среда - степень соответствия природных условийжизненным потребностям человека и всего живого на земле. 2. Стратегические цели и принципы их достижения в области природопользования и охраны окружающей среды 2.1. Экологическая безопасность Самарской области Стратегической целью является обеспечение экологическойбезопасности Самарской области. Принципы достижения экологической безопасности: сохранение биологического разнообразия Самарской области какподсистемы окружающей среды; приоритет безопасности для жизни и здоровья населения во всехсферах деятельности на территории Самарской области; презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемойхозяйственной деятельности на территории Самарской области; предупреждение и систематическая оценка чрезвычайных ситуацийэкологического характера; соблюдение гласности во всех сферах деятельности, способныхсоздать угрозу экологической безопасности; гарантия государственного контроля за соблюдением требованийзаконодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды; гарантия государственного контроля за состояниемприродопользования и окружающей среды;, гарантия государственного контроля над использованием ираспространением чужеродных видов и генетически измененных организмови продуктов; гарантия государственного участия в охране окружающей среды,воспроизводстве природных ресурсов, предотвращении негативныхвоздействий на окружающую среду и ликвидации их последствий, а также вреализации соответствующих социально-экономических иорганизационно-технических мероприятий. 2.2. Гидрометеорологическая безопасность Самарской области Стратегическая цель - обеспечение гидрометеорологическойбезопасности Самарской области. Принципы достижения гидрометеорологической безопасности: постоянное наблюдение за опасными природными явлениямигидрометеорологического и гелиогеофизического характера; ведение автоматизированной базы данных, оценка и прогнозированиена ее основе возникновения опасных природных явлений; своевременное предупреждение населения и органов государственнойвласти и управления Самарской области о возможностях возникновенияопасных гидрометеорологических и гелиофизических явлений; своевременное информирование предприятий - природопользователей овозможных наступлениях неблагоприятных метеорологических условий длясвоевременного принятия мер, снижающих негативное воздействие; своевременное оповещение о начавшемся опасном природном явлении; разработка предложений по подготовке населения к возможнымопасным гидрометеорологическим и гелиофизическим явлениям и помероприятиям, снижающим негативные последствия таких явлений; систематическая оценка чрезвычайных ситуацийгидрометеорологического и гелиогеофизического характера. 2.3. Благосостояние населения Самарской области Благосостояние населения представляет собой совокупность трехсоставляющих: уровень жизни, условия жизни и жизненная среда. Первыедве составляющие в большой степени детерминируются, а третьясоставляющая полностью определяется состоянием природопользования иохраны окружающей среды. Стратегическими целями являются вовлечение в хозяйственнуюдеятельность человека природных ресурсов в количестве и качестве,необходимом для достижения и соблюдения определенного уровня и условийжизни населения Самарской области и обеспечение охраны окружающейсреды как жизненной среды населения Самарской области. Принципы достижения благосостояния в части природопользования иохраны природной среды: устойчивое социально-экономическое развитие Самарской области,предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной иэкологической составляющим; признание невозможности развития человеческого общества вусловиях деградации природы; приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферыпо отношению к прямому использованию ее ресурсов; справедливое распределение доходов от использования природныхресурсов и доступа к ним; учет отдаленных экологических последствий; отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействиемна природные системы, если их последствия непредсказуемы дляокружающей среды и здоровья населения; природопользование на платной основе; возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого врезультате нарушения законодательства о природопользовании и об охранеокружающей среды; открытость экологической информации, участие гражданского общества, органов государственной власти иуправления, органов самоуправления в подготовке, обсуждении, принятиии реализации решений в области природопользования и охраны окружающейсреды. 3. Основные направления экологической политики как средства достижения стратегических целей в области природопользования и охраны окружающей среды 3.1. Развитие системы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды Развитие государственного управления охраной окружающей среды ииспользованием природных ресурсов с учетом различных форм их освоения. Обеспечение государственного экологического контроля исертификации. Развитие нормирования и контроля качества окружающей среды иустановление единых требований к хозяйствующим субъектам. Совершенствование механизма и усиление роли государственной иобщественной экологической, а также санитарно-эпидемиологическойэкспертизы, включая экспертизу государственных программ. Экологическая паспортизация территориальных структур,промышленных и сельскохозяйственных предприятий и выпускаемой имипродукции в Самарской области. 3.2. Нормативно-правовое обеспечение и правоприменение Обеспечение реализации региональных законодательных актов путемпринятия подзаконных нормативных правовых актов, необходимых дляполноценного применения федеральных законов. Совершенствование системы региональных нормативных правовых актовкак системы управляющих воздействий, реализующих задающие воздействияфедеральных законов и других актов в системе государственногоуправления природопользованием и охраной окружающей среды. Правовое закрепление необходимости представления экологическогообоснования деятельности как одного из обязательных условий припроведении конкурсов, тендеров, аукционов на право реализации и (или)выбора проектов. Совершенствование методик расчета экологической эффективности ипрактики компенсации ущерба в результате экологических правонарушенийи осуществления экологически опасных видов деятельности. Создание нормативной правовой базы, обеспечивающей реализациюэкологической политики Самарской области. 3.3. Экономические и финансовые механизмы Установление платы за негативное воздействие на окружающую среду. Реализация в полной мере принципа "загрязнитель платит" -обеспечение зависимости размеров платы за выбросы и сбросы от ихобъема и опасности для окружающей среды и здоровья населения. Создание системы финансирования природоохранных работ наконкурсной основе за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетныхисточников. Формирование условий для стимулирования благотворительности вобласти охраны природы. Обеспечение адекватного бюджетного финансирования охраныокружающей среды, в том числе: финансирования государственного управления ПП-ООС; финансирования государственного контроля за соблюдениемтребований законодательства в сфере природопользования и за состояниемприродопользования и окружающей среды; финансирование государственного участия в воспроизводствеприродных ресурсов, предотвращении негативного воздействия наокружающую среду и ликвидации ее последствий, а также в реализациисоответствующих социально-экономических и организационно-техническихмероприятий. 3.4. Экологический мониторинг и информационное обеспечение Совершенствование системы показателей экологическойэффективности: формирование системы показателей экологической эффективности(измеряемых результатов управления ПП-ООС); расширение системы показателей экологической эффективности засчет физико-химических, микробиологических, санитарно-гигиеническихпоказателей окружающий среды, а также показателей качества и уровняпромышленной и сельскохозяйственной продукции. Развитие системы экологического мониторинга на всей территорииСамарской области: внедрение современных методов, технических средств иинформационных технологий экологического мониторинга; обеспечение достоверности и сопоставимости данных экологическогомониторинга по отдельным отраслям экономики и районам Самарскойобласти. Создание региональной автоматизированной системыэкологического мониторинга (далее - РАСЭМ). Техническое и материальное обеспечение деятельности РАСЭМ. Оценка риска возникновения чрезвычайных экологических ситуаций ипутей их предотвращения. Формирование и ведение в РАСЭМ кадастров экологически опасныхобъектов на региональном и муниципальном уровнях. Формирование и ведение в РАСЭМ экологического паспорта Самарскойобласти. Ведение Красной книги. Обеспечение открытости информации о состоянии окружающей среды ивозможных экологических угрозах; бесплатный доступ граждан кинформации в сфере экологии, жизненно важной дли их безопасности, втом числе через Интернет, публичные библиотеки и средства массовойинформации. Информационное обеспечение учета результатов государственнойэкологической экспертизы всех проектов, программ и объектов,подлежащих обязательной экологической экспертизе. 3.5. Научное обеспечение Исследование биологических систем и их средообразующих функций,определение пределов устойчивости и экологической емкости природныхсистем. Разработка экологически эффективных и ресурсосберегающихтехнологий, производств, видов сырья, материалов, продукции иоборудования, в том числе и в первую очередь в сельском хозяйстве. Разработка научных принципов и технологий использованиявозобновляемых биологических ресурсов (лесных, водных,охотничье-промысловых, лекарственных и др.), обеспечивающих ихустойчивое воспроизводство. Разработка эффективных методов сохранения биологическогоразнообразия, включая развитие сети особо охраняемых природныхтерриторий, сохранение и восстановление редких и ценных видов животныхи растений, а также природных сообществ и систем. Анализ распространения чужеродных и генетически измененных видовживых организмов и разработка соответствующих методов контроля иснижения негативных последствий этих процессов. Изучение связи между заболеваниями людей и изменениями качестваокружающей среды. Изучение взаимосвязи профзаболеваний на предприятияхи составом выбросов с учетом приоритетных загрязняющих веществ. Разработка научно обоснованных методов и средств комплексногоблагоустройства населенных пунктов с максимальным сохранениемприродной среды. Разработка методологии и методов эколого-экономической оценки, втом числе определение стоимости природных объектов с учетом ихсредообразующей функции, для использования при принятии решений вразличных отраслях экономики Российской Федерации. Разработка научно обоснованных региональных и муниципальныхлогистических систем обращения с отходами производства и потребления сприоритетом рециклинга и маркетинга материальных ресурсов. Развитие научно-технической интеграции организаций Самарскойобласти по вопросам природопользования и охраны окружающей среды. Разработка губернской системы грантов в области науки и техникидля ресурсосбережения и экологии. 3.6. Экологическое образование, воспитание и просвещение Формирование системы непрерывного экологического образования,воспитания, просвещения и повышения уровня экологической культуры. Переподготовка в области экологии управляющих кадров для всехуровней системы государственного управления природопользованием иохраной окружающей среды. Усиление роли социальных и гуманитарных аспектов экологическогообразования и эколого-просветительской деятельности с ориентацией напрактическое применение полученных знаний. Подготовка и переподготовка в области экологии педагогическихкадров для всех уровней системы обязательного и дополнительногообразования и просвещения, в том числе по вопросам устойчивогоразвития Российской Федерации. Включение вопросов формирования экологической культуры,экологического образования и просвещения в федеральные целевые,региональные и местные программы развития территорий. Повышение информированности деловых кругов по вопросамзаконодательства в области охраны окружающей среды, рациональногоприродопользования, а также обучение их методам управления с учетомэкологического фактора. Поддержка и распространение материалов по вопросам экологии всредствах массовой информации, в первую очередь на телевидении ирадио. 3.7. Общественное экологическое движение Развитие и поддержка общественного экологического движения, в томчисле создание детского экологического движения. Участие общественных организаций в формировании и реализациимероприятий по охране окружающей среды. Общественный экологический контроль. 4. Система государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды в Самарской области К системе государственного управления ПП-ООС применимынижеследующие понятия теории управления. Объект управления - объект, для достижения желаемых результатовфункционирования которого необходимы и допустимы определенныевоздействия (в настоящей Концепции: природопользование - объектуправления 1, охрана окружающей среды - объект управления 2). Задающий объект - объект, формирующий задающие воздействия (внастоящей Концепции - федеральная и региональная законодательнаявласть). Управляющий объект - объект, предназначенный для осуществленияуправления (в настоящей Концепции - Правительство Самарской областиили Министерство природных ресурсов и охраны окружающей средыСамарской области как уполномоченный орган исполнительной власти). Управление - процессы выработки и осуществления управляющихвоздействий (в настоящей Концепции - процессы, осуществляемыеМинистерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарскойобласти). Задающее воздействие - воздействие на управляющий объект,предназначенное для формирования целей управления (в настоящейКонцепции - нормативно-правовые акты федеральной и региональнойзаконодательных властей, областные целевые программы). Управляющее воздействие - воздействие на объект управления длядостижения цели управления (в настоящей Концепции - воздействие,осуществляемое Министерством природных ресурсов и охраны окружающейсреды Самарской области в отношении природопользователей всоответствии с нормативно-правовыми актами федеральной и региональнойзаконодательных властей и настоящей Концепцией). Воздействия обратной связи - реализуют обратную связь (внастоящей Концепции - от природопользователей к Министерству природныхресурсов и охраны окружающей среды и от Министерства природныхресурсов и охраны окружающей среды - к законодательной власти). Управляемые координаты объекта управления - переменные выборацелей, характеризующие свойства и качества объекта управления,зависящие от управляющих воздействий и показывающие степень достиженияцелей управления. Виды объектов управления: а) по количеству целей: одноцелевые - управление ПП-ОО осуществляется для достиженияодного заданного результата (для достижения одной цели - экологическаяэффективность измеряется одним результатом управления ПП-ООС); многоцелевые - управление ПП-ОО осуществляется для достижениянескольких заданных результатов (для достижения нескольких целей -экологическая эффективность измеряется несколькими результатамиуправления ПП-ООС); б) по пространственному положению: сосредоточенные - при управлении ПП-ООС не существенно, гдерасположены природные ресурсы, например, общие требования кземлепользованию; рассредоточенные - при управлении ПП-ООС существенно, гдерасположены природные ресурсы, например, конкретные требования к особоохраняемым территориям; в) по виду управляемых координат: детерминированные - экологическая эффективность измеряетсярезультатами, которые однозначно зависят от характеристик ПП-ООС; стохастические (вероятностные) - экологическая эффективностьизмеряется результатами, среди которых хотя бы зависимость одногорезультата от характеристик ПП-ООС является вероятностной; г) по зависимости управляемых координат от времени: стационарные - вероятностные результаты не зависят от времени; нестационарные - некоторые вероятностные результаты зависят отвремени; д) по времени достижения конечного результата после осуществленияуправляющего воздействия: инерционные - заданный результат достигается через значительныйпромежуток времени после осуществления управляющего воздействия; безинерционный - заданный результат достигается через оченькороткий промежуток времени после осуществления управляющеговоздействия. 4.1. Характеристика природопользования и охраны окружающей среды как информационных объектов управления Важнейшими характеристиками природопользования и охраныокружающей среды, как объектов управления, являются их разнообразие,многоцелевая направленность, рассредоточенность, стохастичность,нестационарность и весьма существенная инерционность. В отношенииинерционности можно сказать, что срубить дерево можно за несколькоминут, а вырастить за несколько лет. И так практически со всемиприродными ресурсами, которые после нерационального использованиявосстанавливаются очень долго. Именно эти характеристики определяют принципиальный подход ксовершенствованию управления ПП-ООС: подход к ПП-ООС как очень сложнойинформационной системе на базе фундаментального закона управления -Закона необходимого разнообразия: "Успешно справиться с разнообразием в управляемой системе можеттолько такое управляющее устройство, которое само обладает достаточнымразнообразием". Главенство этого закона вытекает из большого биологическогоразнообразия природы, социально-экономического разнообразия жизненнойсреды человека и соответствующих им: разнообразия правил, принципов изаконов, имеющих отношение к ПП-ООС; разнообразия федеральных ирегиональных нормативно-правовых актов как задающих и управляющихвоздействий на объекты управления: природопользование - объектуправления N 1 и охрана окружающей среды - объект управления N 2. Соблюсти данный закон можно только при трех необходимых условиях: выполнения правил, принципов и законов, имеющих непосредственноеотношение к ПП-ООС и управлению (наличие у субъектов управленияпредставления о фактическом разнообразии природопользования иуправления); привлечения к управлению ПП-ООС специалистов в различных сферахприродопользования и широких кругов общественности; создания автоматизированной информационно-поисковой ианализо-прогнозной системы в Министерстве природных ресурсов и охраныокружающей среды Самарской области, способной охватить всеразнообразие природной среды, природопользования и охраны окружающейсреды Самарской области в социально-экономическом, правовом инаучно-техническом аспектах. Некоторые важнейшие правила, принципы и законы, имеющиенепосредственное отношение к ПП-ООС. Правило взаимоприспособляемости (К. Мебиуса - Г.Ф. Морозова) -виды в биоценозе (биоценоз - сообщество взаимосвязанных организмов накаком-либо участке суши или водоема) - приспособлены друг к другунастолько, что их сообщество составляет внутренне противоречивое, ноединое и взаимно увязанное системное целое: "в природе не существуетполезных и вредных птиц, полезных и вредных насекомых, там все служитдруг другу и взаимно приспособлено". Правило интегрального ресурса - конкурирующие в сфереиспользования конкретных природных ресурсов отрасли хозяйстванеминуемо наносят ущерб друг другу тем сильнее, чем значительнее ониизменяют совместно эксплуатируемый экологический компонент илиэкологическую систему в целом. Преобразование природы (если оно невосстановительное, не "мягкое") дает региональный выигрыш за счетухудшения условий в смежных регионах - самый лучший пример:загрязнение речной воды из регионов, расположенных вверх по течению. Правило меры преобразования природных систем - в ходеэксплуатации природных систем нельзя переходить некоторые пределы,позволяющие этим системам сохранять свойство самоподдержания(самоорганизации и саморегуляции). Правило "мягкого" управления природопользованием - "мягкое"(опосредованное, направляющее, восстанавливающее экологический баланс)управление природными процессами, как правило, способно вызватьжелательные природные цепные реакции и потому социально-экономическипредпочтительнее "жесткого", техногенного. Примером может служитьсопоставление двух форм ведения лесного хозяйства - сплошнойлесосечной ("жесткое" воздействие) и выборочных рубок ("мягкое"воздействие). Правило соответствия условий среды генетическойпредопределенности организма - вид организмов может существовать дотех пор и постольку, поскольку окружающая его среда соответствуетгенетическим возможностям приспособления этого вида к ее колебаниям иизменениям. Принцип естественности - технические системы управленияприродопользованием со временем требуют все большего вложения средств,вплоть до нерациональности их поддержания, и поэтому естественные("мягкие") формы управления, в конечном счете, всегда эффективнеетехнических ("жестких"). Принцип обманчивого благополучия - первые успехи (или неудачи) вприродопользовании могут быть кратковременными: успех по управлениюприродопользованием объективно оценивается лишь после выявления хода ирезультатов природных цепных реакций в пределах естественногоприродного цикла (от немногих лет до нескольких десятков лет). Принцип удаленности события - явление, удаленное в пространстве ивремени, кажется менее существенным. В природопользовании этот принципчасто становится основой неверных практических действий.Предполагается, что в будущем на основе научно-технического прогрессаэкологические проблемы будут решаться легче, чем сейчас. На самом жеделе потомки будут платить дороже, прежде всего, согласно законуснижения энергетической эффективности природопользования, законуразвития природной системы за счет окружающей ее среды и принципуинтегрального ресурса, действия которых в совокупности приводят кболее напряженной ситуации со временем. Закон равнозначности всех условий жизни - природные условиясреды, необходимые для жизни, играют равнозначную роль. Закон развития природной системы за счет окружающей ее среды -любая природная система может развиваться только за счет использованияматериально-энергетических и информационных возможностей окружающейсреды. Закон имеет чрезвычайно важное теоретическое и практическоезначение благодаря своим следствиям: 1. Абсолютно безотходное производство не существует. 2. Любая более высокоорганизованная система, видоизменяя средужизни, представляет потенциальную угрозу для более низкоорганизованныхсистем. 3. Биосфера Земли как система развивается не только за счет своихресурсов, но опосредованно за счет и под воздействием космическихсистем (прежде всего Солнечной). Закон снижения энергетической эффективности природопользования -с ходом исторического времени при получении из природных системполезной продукции на ее единицу в среднем затрачивается все большеэнергии. Расход энергии на человека в ккал/сут. в каменном веке былпорядка 4 тыс., в аграрном обществе - 12 тыс., в индустриальномобществе - 70 тыс., а в передовых странах настоящего времени более 250тыс. Закон имеет весьма важное практическое следствие: ростэнергетических затрат не может продолжаться бесконечно - неизбеженпереход на энергосберегающие технологии промышленного исельскохозяйственного производства. Закон толерантности - лимитирующим фактором процветания организма(вида) может быть как минимум, так и максимум экологическоговоздействия, диапазон между которыми определяет величину выносливости(толерантности) организма к данному фактору. Смысл закона очевиден:грубо говоря, плохо и недокормить и перекормить, все хорошо в меру. Закон физико-химического единства живого вещества (В.И.Вернадского) - все живое вещество Земли физико-химически едино. Иззакона вытекает следствие: вредное для одной части живого веществавредно и для других его частей. Принцип внешнего дополнения - важнейший принцип в управленииПП-ООС. Природа изменчива и часто непредсказуема. Заранее определить(спрогнозировать и спланировать) содержание управления трудно.Упущения (непреднамеренные) можно систематически устранять за счетпривлечения к управлению ПП-ООС широких кругов общественности, которыекак бы являются внешним дополнением действующей системы управления. 4.2. Экономика природопользования и охраны окружающей среды В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Обохране окружающей среды" в полномочия органов государственной властиРоссийской Федерации в сфере отношений, связанных сприродопользованием и охраной окружающей среды, входит экономическаяоценка природных и природно-антропогенных объектов и воздействийхозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Однако работа вэтом направлении на федеральном и региональном уровнях проводитсянедостаточная. Природа исконно была наивысшим благом из всех драгоценнейшихблаг, ибо без нее кончается всякая жизнь. Теперь, становясь наивысшейредкостью, она рассматривается в экономике и как наивысшая ценность.Эта ценность есть экономическая реальность, и она имеет денежноевыражение. Разрушение природы влечет за собой четыре вида издержек: издержки"человеческие"; издержки материальные; издержки, связанные с освоениемсреды; издержки экологические. Издержки "человеческие" включают: издержки здоровья (расходы налечение и профилактику), издержки трудоспособности (снижениепроизводительности труда в условиях загрязненной окружающей среды) исоциальные издержки (прежде всего - духовная нищета). Издержки материальные включают повреждение движимого инедвижимого имущества от воздействия загрязненного воздуха.Разрушаются шедевры архитектуры, сокращается жизнь исторических зданийи сооружений. Вредные явления влекут за собой растущие издержки, связанные сосвоением среды - развитием промышленности и туризма. Замедляетсядорожное движение, растет количество несчастных случаев. Наконец, разрушение природы влечет за собой экологическиеиздержки: обеднение среды в результате уничтожения растительного иживотного мира. Так открывается путь к непредвиденным чрезвычайнымситуациям: наводнениям, эрозии почв, обвалам горных пород, пожарам ипрочее. Издержки разрушения природы необходимо покрывать финансовымиресурсами на охрану и восстановление природы, что требуетсопоставления соответствующих затрат. Это возможно только в томслучае, если борьба против вредных воздействий на природу будетвестись в союзе с экономикой. Так, например, давно установлено, что вбольшинстве случаев стоимость охраны природы намного ниже стоимости еевосстановления, т.е. защита среды более рентабельна для экономикиСамарской области. Важнейшим экономическим аспектом является положение, когда общаястоимость вредностей, наносимых природе, ложится на плечичеловеческого общества, а не на виновных, которые часто получаютдополнительный доход или избегают определенных расходов, получая темсамым "прибавочную стоимость" от вредных явлений. Нет ничего болееабсурдного, аморального и пагубного, чем такое положение. Если общество намерено охранять природу, то надо, чтобы обществоза это платило. Охранять природу и делать ее доступной для всех людейможно только ценой больших финансовых усилий со стороны государства,предприятий, общественных организаций и частных лиц. Взамен мы получимзначительное снижение расходов, в частности, связанных с болезнями исмертностью, существенным повышением производительности труда иповышением индивидуального ощущения благосостояния и процветания. Необходимо, чтобы ценность природы нашла свое отражение вэкономике Самарской области, как в целом для нее, так и для отдельныхорганизаций и граждан, путем разработки и принятия бюджета природы,общей оценки вредностей и установления предельно допустимых нормвредности в стоимостном выражении. Проблема бюджета природы определяется двумя видами стоимости:стоимостью стабилизации и стоимостью реставрации. То и другое находитсвое выражение в финансовых ресурсах, необходимых для их реализации.Если бюджет обеспечит стабилизацию, то это приведет к улучшениюокружающей среды. Финансовые ресурсы ниже стоимости стабилизациитолько замедляют, а не предотвращают и не исключают деградациюокружающей среды. 4.3. Маркетинг природных ресурсов Маркетинг - ведущая область хозяйственного управления, в функциикоторой входит организация и руководство всей совокупностью видовдеятельности, связанных с превращением покупательной способностипотребителей в эффективный спрос на специфическое изделие или услугу,а также с доведением этого изделия или услуги до конечного илипромежуточного покупателя. В экономике природопользования маркетинг природных ресурсовдолжен занять важное место, как одна из важнейших задачгосударственного управления природопользованием и охраной окружающейсреды в Самарской области. Потребности Самарской области в различных видах полезныхископаемых и продуктах их переработки могут быть удовлетворены как засчет освоения внутриобластных запасов, так и за счет внешних - ввозаминерального сырья и продуктов их переработки из других регионов. Развитию маркетинга полезных ископаемых и продуктов ихпереработки препятствует асимметричность информации на рынкахприродных ресурсов, когда производители и потребители, а такжеуполномоченные органы исполнительной власти и органы местногосамоуправления недостаточно владеют информацией о потребностях ивозможностях друг друга. Однако этот недостаток сравнительно легко устраним. Хуже положение обстоит в охране природы, где в качестве"потребителя" выступает сама природа и окружающая человека среда. Здесь рынок продукции, товаров и услуг характеризуется не толькоасимметричностью информации - природа, конечно, не знает возможностипотребителей, наносящих ей вред. Поэтому она не может дать информациюне только об эффективном спросе на специфические товары и услуги, нодаже и о самих специфических товарах и услугах. На стороне природы в качестве ее "поверенного" выступаютгосударство и общество. Таким образом, государство и обществовыступают одновременно в роли и потребителя и производителя товаров иуслуг, необходимых для стабилизации и реставрации окружающей среды.Однако сложность состоит в том, что рынок таких товаров и услугнедостаточно изучен "поверенным" - нет знания полного их разнообразиясо всеми необходимыми технико-экономическими показателями. Главной задачей маркетинга в охране окружающей среды являетсяустановление этого разнообразия со всеми необходимымитехнико-экономическими и социальными показателями, без чего невозможныразработка бюджета природы и эффективное и качественное управлениестабилизацией и реставрацией окружающей среды. 4.4. Экологическая эффективность (измеряемые результаты управления ПП-ООС) В общем случае измеряемые результаты управленияприродопользованием являются переменными выбора цели в том смысле, чтоих выбор находится в руках субъектов системы управления (органоврегиональной власти и управления). Другое положение имеет место в охране окружающей среды, где целизадаются нормативно-правовыми актами органов государственной власти иуправления. При этом если в использовании природных ресурсов можетиметь место степень достижения цели более 0,5 и до 1,0, то в охранеокружающей среды степень достижения целей должна быть близка или равна1,0. Переменные выбора целей входят во множество переменных,характеризующих природопользование и охрану окружающей среды каксоциально-экономические объекты. 4.5. Принципы и элементы управления природопользованием и охраной окружающей среды в соответствии со стандартами "Системы управления окружающей средой" Эффективное и качественное государственное управление ПП-ООСдолжно быть реализовано на базе российских и международных стандартовгруппы Т58 - "Системы управления окружающей средой". Министерство природных ресурсов и охраны окружающей средыСамарской области должно финансово содействовать внедрению этихстандартов в базовых организациях-природопользователях, а также самовнедрить эти стандарты и руководствоваться ими в части реализациипринципов и элементов управления, установленных в ГОСТ Р ИСО14004-2004, "Системы управления окружающей средой. Общие руководящиеуказания по принципам, системам и средствам обеспеченияфункционирования". Принципы управления в соответствии с ГОСТ Р ИСО 14004-2004,"Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания попринципам, системам и средствам обеспечения функционирования": Принцип 1. Обязательства и планирование Предприятия и организации должны определить свою экологическуюполитику и принять на себя обязательства в отношении системыуправления ПП-ООС. Принцип 2. Планирование Предприятия и организации должны сформулировать план реализациисвоей экологической политики. Принцип 3. Реализация С целью эффективной реализации предприятия и организации должнысоздать возможности и механизмы поддержки, необходимые дляосуществления своей экологической политики и достижения целевых иплановых экологических показателей. Принцип 4. Измерение и оценивание Предприятия и организации должны измерять, контролировать иоценивать свою экологическую эффективность. Принцип 5. Анализ и улучшение Предприятия и организации должны анализировать и постоянноулучшать свою систему управления с целью повышения своей общейэкологической эффективности. Элементы управления для каждого из вышеприведенных пятипринципов: а) для принципа 1: обязательства высшего руководства и его ведущая роль; первоначальная оценка воздействий на окружающую среду; формирование экологической политики; б) для принципа 2: идентификация экологических аспектов и оценка связанных с нимивоздействий на окружающую среду; требования законодательных актов и другие требования; внутренние критерии эффективности; целевые и плановые экологические показатели; программы управления окружающей средой; в) для принципа 3: обеспечивающие возможности; поддерживающие действия; г) для принципа 4: измерение и контроль текущей экологической эффективности; корректирующие и предупреждающие действия; управление информацией; аудит; д) для принципа 5: анализ системы управления охраной окружающей среды; постоянное улучшение управления охраной окружающей среды. Взаимосвязи положений Концепции в отношении управленияприродопользованием и охраной окружающей среды (рис. 1) Рис. 1 Взаимосвязи положений Концепции (рисунок не приводится) На рис. 1 применяются следующие определения и обозначения: 01 - Антропосистема - человечество как развивающееся целое,включающее человека как биологический вид, его материальную и духовнуюкультуру (предприниматели и население Самарской области); 02 - людские ресурсы Самарской области; 03 - энергетические ресурсы Самарской области; 04 - минерально-сырьевые ресурсы Самарской области; 05 - ресурсы атмосферы Самарской области; 06 - земельные и почвенные ресурсы Самарской области; 07 - водные ресурсы Самарской области; 08 - лесные ресурсы Самарской области; 09 - животный мир, в том числе рыбные ресурсы Самарской области; 10 - рекреационные ресурсы Самарской области; 11 - управление природопользованием; 12 - воспроизводство антропосистемы; 13 - загрязнения - привнесение в среду или возникновение в нейновых, обычно не характерных для нее физических, химических,биологических или информационных агентов или превышение врассматриваемое время естественного среднемноголетнего уровня (впределах его крайних колебаний) концентрации перечисленных агентов всреде, нередко приводящее к негативным последствиям; 13 - отходы; 14 - управление охраной окружающей среды; 15 - воспроизводство среды, окружающей человека, - комплексмероприятий (экономических, технологических, организационных и др.) иих научное обеспечение, составляющих особую сферу общественногопроизводства (наряду с воспроизводством природных ресурсов) инаправленных на поддержание параметров среды жизни в пределах,благоприятных для существования человека как биологического вида и егоуспешного социально-экономического развития; 15 - воспроизводство природных ресурсов - искусственноеподдержание природных ресурсов на определенном уровне культивации,поддержание экосистем в продуктивном состоянии; 15 - восстановление природных ресурсов - комплекс мероприятий,направленных на получение природных ресурсов в относительно прежнемколичестве; ОУ - объект управления - природопользование и охрана окружающейсреды; УО - управляющий объект - региональная исполнительная власть -Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарскойобласти; ЗО - задающий объект - федеральная и региональная законодательнаявласть; 16 - задающие воздействия - федеральные и региональныенормативные правовые акты (далее - НПА); 17 - управляющие воздействия - положения НПА, которымируководствуется Министерство природных ресурсов и охраны окружающейсреды Самарской области в отношениях с предпринимателями и населениемСамарской области в процессе исполнения своих функций; 18,19 - воздействия обратной связи; 20 - совокупность правил, принципов, законов, которымируководствуется законодательная власть при выработке задающихвоздействий; 20 - совокупность правил, принципов, законов, которымируководствуется Министерство природных ресурсов и охраны окружающейсреды Самарской области: при разработке и уточнении настоящейКонцепции; при разработке экологической политики; при выработкеуправляющих воздействий; при разработке и реализации целевойкомплексной программы; 21 - Концепция; 22 - экологическая политика; 23 - экологическая безопасность; 24 - гидрометеорологическая безопасность; 25 - благосостояние населения Самарской области; 26 - принципы достижения экологической безопасности; 27 - принципы достижения гидрометеорологической безопасности; 28 - принципы достижения благосостояния населения Самарскойобласти в части природопользования и охраны окружающей среды; 29 - направления экологической политики; 30 - развитие государственного управления ПП-ООС; 31 - нормативно-правовое обеспечение и правоприменение; 32 - экономические и финансовые механизмы; 33 - экологический мониторинг и информационное обеспечение; 34 - научное обеспечение; 35 - экологическое образование и просвещение; 36 - характеристики объекта управления; 37 - теория управления; 38 - экономика природопользования; 39 - маркетинг природных ресурсов; 40 - экологическая эффективность; 41 - организация управления ПП-ООС; 42 - механизм реализации концепции - целевая комплекснаяпрограмма; 43 - принципы и элементы управления в соответствии со стандартамиИСО. 5. Организация управления природопользованием и охраной отдельных компонентов природной (окружающей) среды В управлении природопользованием и охраной окружающей среды общиедля всех компонентов окружающей среды задающие воздействия содержатсяв Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"и Законе Самарской области от 04.05.2001 N 29-ГД "Об охране окружающейсреды и природопользовании в Самарской области". Управление по каждому компоненту в отдельности и всем компонентамв их взаимосвязи и взаимодействии должно осуществляться в рамкахединой областной целевой комплексной программы (далее - ОЦКП). Главную роль в управлении играют федеральные органыгосударственной власти и органы государственной власти Самарскойобласти в рамках своих полномочий с привлечением, в случаенеобходимости, подрядных организаций. Однако органы власти, в силусложности и процесса управления и объекта управления (многоцелевойнаправленности, рассредоточенности, стохастичности, нестационарности ивесьма существенной инерционности), а также вследствие несоответствиясвоего разнообразия разнообразию и объекта и процесса управления"физически" не могут эффективно и качественно выполнить все функцииуправления. Для этого пришлось бы многократно увеличивать их штатыдаже при привлечении подрядных организаций. Концепция выдвигает идею реализации закона необходимогоразнообразия и принципа внешнего дополнения путем привлечения широкихкругов специалистов и общественности в различных сферах жизниСамарской области к управлению природопользованием и охранойокружающей среды. 5.1. Подпрограмма "Система управления охраной окружающей среды в соответствии с международными требованиями" Задающие воздействия содержатся в Международном стандарте ISO14000, Экологической доктрине Российской Федерации, одобреннойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 N1225-р, Федеральном законе от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера", Законе Самарской области от 09.12.2005 N 219-ГД "О защитенаселения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера". К участию в системе управления охраной окружающей среды всоответствии с международными требованиями привлекаются: Управление по технологическому и экологическому надзору поСамарской области (Ростехнадзор); Управление федеральной службы по надзору в сфереприродопользования по Самарской области (Росприроднадзор); Территориальное Агентство по недропользованию по Самарскойобласти; Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по Самарской области (УправлениеРоспотребнадзора по Самарской области); Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Центргигиены и эпидемиологии по Самарской области". Приволжское межрегиональное территориальное управление погидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Приволжское УГМС); Управление Россельхознадзора по Самарской области; Главное управление Министерства Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий по Самарской области; Государственное учреждение Самарской области "Центр по деламгражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям"; Научно-исследовательские и специализированные организации, атакже все заинтересованные лица, привлекаемые на конкурсной основе. 5.2. Подпрограмма "Атмосферный воздух, озоновый слой" Задающие воздействия содержатся в Федеральном законе от04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". К управлению пользованием атмосферным воздухом и охранойатмосферного воздуха привлекаются: Приволжское межрегиональное территориальное управление погидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Приволжское УГМС); Управление по технологическому и экологическому надзору поСамарской области (Ростехнадзор); Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по Самарской области (УправлениеРоспотребнадзора по Самарской области); Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Центргигиены и эпидемиологии по Самарской области"; Научно-исследовательские и специализированные организации, атакже все заинтересованные лица, привлекаемые на конкурсной основе. 5.3. Подпрограмма "Земельные и почвенные ресурсы" Задающие воздействия содержатся в Земельном кодексе РоссийскойФедерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ. К управлению землепользованием и охраной земельных ресурсовпривлекаются: Приволжское межрегиональное территориальное управление погидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Приволжское УГМС); Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимостипо Самарской области; Открытое акционерное общество "Институт ВолгоНИИ-ГИПРОЗЕМ"; Управление федеральной службы по надзору в сфереприродопользования по Самарской области (Росприроднадзор); Управление Россельхознадзора по Самарской области; Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по Самарской области (УправлениеРоспотребнадзора по Самарской области); Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Центргигиены и эпидемиологии по Самарской области"; Министерство имущественных отношений Самарской области; Научно-исследовательские и специализированные организации, атакже все заинтересованные лица, привлекаемые на конкурсной основе. 5.4. Подпрограмма "Вода поверхностная и подземная" Задающие воздействия содержатся в Водном кодексе РоссийскойФедерации от 03.07.2006 N 74-ФЗ и Законе Российской Федерации от21.02.1992 N 2395-1 "О недрах". Управление водопользованием и охраной водных объектовосуществляют федеральные органы государственной власти и органыгосударственной власти Самарской области в рамках своих полномочий. К управлению водопользованием и охраной водных ресурсов такжепривлекаются: Приволжское межрегиональное территориальное управление погидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Приволжское УГМС); Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжскогобассейнового управления; Управление федеральной службы по надзору в сфереприродопользования по Самарской области (Росприроднадзор); Управление по технологическому и экологическому надзору поСамарской области (Ростехнадзор); Территориальное Агентство по недропользованию по Самарскойобласти; Управление Россельхознадзора по Самарской области; Открытое акционерное общество "Институт Средволгогипроводхоз"; Институт экологии Волжского бассейна Российской академии наук; Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по Самарской области (УправлениеРоспотребнадзора по Самарской области); Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Центргигиены и эпидемиологии по Самарской области"; Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйстваСамарской области; Научно-исследовательские и специализированные организации, атакже все заинтересованные лица, привлекаемые на конкурсной основе. 5.5. Подпрограмма "Недра" Задающие воздействия содержатся в Законе Российской Федерации от21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", а также в областных целевых программах"Жилище" на 2006 - 2010 годы, утвержденной Законом Самарской областиот 11.07.2006 N 86-ГД, и "Модернизации и развития сети автомобильныхдорог Самарской области до 2025 года", утвержденной Законом Самарскойобласти от 12.05.2005 N 108-ГД. Управление недропользованием и охраной недр осуществляютфедеральные органы государственной власти и органы государственнойвласти Самарской области в рамках своих полномочий. К управлению недропользованием и охраной недр также привлекаются: Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по Самарской области (УправлениеРоспотребнадзора по Самарской области); Управление Россельхознадзора по Самарской области; Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Центргигиены и эпидемиологии по Самарской области"; Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимостипо Самарской области; Средневолжское межрегиональное управление геодезии и картографииРоссии; Волжское отделение института геологии и разработки горючихископаемых (ВОИГиРГИ); Научно-исследовательские и специализированные организации, атакже все заинтересованные лица, привлекаемые на конкурсной основе. 5.6. Подпрограмма "Растительный и животный мир, в том числе биологические ресурсы, биологическое и ландшафтное разнообразие" Задающие воздействия содержатся в Лесном кодексе РоссийскойФедерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ, Федеральном законе от 14.03.1995 N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Федеральном законеот 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", Федеральном законе от20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологическихресурсов", а также в ряде постановлений Правительства РоссийскойФедерации. К управлению пользованием и охраной растительного и животногомира привлекаются: Департамент лесного хозяйства Самарской области; Управление Россельхознадзора по Самарской области; ФГУ "Средволжскрыбвод"; Жигулевский государственный природный заповедник им. И.И.Спрыгина; Национальный парк "Самарская Лука"; Ботанический сад Самарского государственного университета; Самарский государственный университет; Институт экологии Волжского бассейна Российской академии наук; Управление федеральной службы по надзору в сфереприродопользования по Самарской области (Росприроднадзор); Научно-исследовательские и специализированные организации, атакже все заинтересованные лица, привлекаемые на конкурсной основе. 5.7. Подпрограмма "Особо охраняемые природные территории и объекты Самарской области, в том числе имеющие оздоровительное и рекреационное значение" Задающие воздействия содержатся в Федеральном законе от14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". К управлению особо охраняемыми природными территориями иобъектами Самарской области привлекаются: Главный врач ФГУ здравоохранения (Центр гигиены и эпидемиологии вСамарской области); Институт экологии Волжского бассейна Российской академии наук; Жигулевский государственный природный заповедник им. И.И.Спрыгина; Национальный парк "Самарская Лука"; Ботанический сад Самарского государственного университета; Самарский государственный университет; Управление федеральной службы по надзору в сфереприродопользования по Самарской области (Росприроднадзор); Научно-исследовательские и специализированные организации, атакже все заинтересованные лица, привлекаемые на конкурсной основе. 5.8. Подпрограмма "Отходы производства и потребления" Захоронение отходов является наиболее распространенным методомразмещения отходов. Исторически захоронение отходов представляетнаиболее дешевый метод управления отходами. В современное времястоимость земли и возрастающая экологическая обеспокоенность сместилиакценты со стоимости захоронения отходов на ту точку зрения, с которойсортировка, переработка, обработка и сокращение потоков отходовпредставляют собой экономически оправданную возможность длярассмотрения. Подпрограмма направлена на обеспечение созданиявысокотехнологичной, экономически и экологически эффективной системыобращения с отходами производства и потребления. Основополагающимпринципом обращения с отходами должен быть переход от системызахоронения отходов к системе сортировки, переработки и вторичногоиспользования сырья. Необходимо обратить внимание на маркетинготходов. Задающие воздействия содержатся в Федеральном законе от24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". К управлению отходами производства и потребления привлекаются: Главный врач ФГУ здравоохранения (Центр гигиены и эпидемиологии вСамарской области); Фонд социально-экологической реабилитации Самарской области; Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по Самарской области (УправлениеРоспотребнадзора по Самарской области); Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Центргигиены и эпидемиологии по Самарской области"; Управление по технологическому и экологическому надзору поСамарской области (Ростехнадзор). ГУП Самарской области "Центр утилизации медицинских отходов"; Научно-исследовательские и специализированные организации, атакже все заинтересованные лица, привлекаемые на конкурсной основе. 5.9. Подпрограмма "Ландшафтно-экологическое обустройство территорий" Задающие воздействия содержатся в Федеральном законе от14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". К управлению ландшафтно-экологическим обустройством территорийпривлекаются: Управление федеральной службы по надзору в сфереприродопользования по Самарской области (Росприроднадзор); Управление по технологическому и экологическому надзору поСамарской области (Ростехнадзор); Главный врач ФГУ здравоохранения (Центр гигиены и эпидемиологии вСамарской области); Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по Самарской области (УправлениеРоспотребнадзора по Самарской области); Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Центргигиены и эпидемиологии по Самарской области"; Научно-исследовательские и специализированные организации, атакже все заинтересованные лица, привлекаемые на конкурсной основе. 5.10. Привлекаемые к разработке ОЦКП органы государственной власти, местного самоуправления и иные заинтересованные организации К разработке ОЦКП в целом привлекаются: Управление Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования по Самарской области (Росприроднадзор); Управление по технологическому экологическому надзору(Ростехнадзор) по Самарской области; Приволжское межрегиональное территориальное управление погидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Приволжское УГМС); Территориальное управление Федеральной службы в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по Самарской области(Роспотребнадзор); Государственная инспекция по маломерным судам Главного управленияМЧС России по Самарской области; Главный врач ФГУ здравоохранения (Центр гигиены и эпидемиологии вСамарской области); Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору поСамарской области (Россельхознадзор); Институт экологии Волжского бассейна РАН; Фонд социально-экологической реабилитации Самарской области; Научно-исследовательские и специализированные организации, атакже все заинтересованные лица, привлекаемые на конкурсной основе. 6. Механизм реализации Концепции Механизм реализации Концепции предусматривает шесть этапов: принятие решения о разработке областной целевой комплекснойпрограммы, содержащей мероприятия по всем направлениям экологическойполитики Самарской области; разработка заказов для привлечения на конкурсной основе научнойорганизации к разработке системного описания природопользования иохраны окружающей среды и типового макета одной наиболее общей(типового представителя) подпрограммы ОЦКП для одного компонентаприродной среды, например для недропользования; организация разработки подпрограмм ОЦКП с объединением творческихусилий разработчиков подпрограмм ОЦКП в соответствии с разделом 5Концепции на выработку единых подходов к управлению по всемкомпонентам окружающей среды и координацию мероприятий ОЦКП подостижению стратегических целей Концепции; компоновка подпрограмм в единую ОЦКП; согласование и утверждение ОЦКП; реализация мероприятий ОЦКП и их сопровождение в соответствии сразделом 5 настоящей Концепции. Управляющие воздействия в ОЦКП формируются как конкретные (суказанием сроков выполнения и исполнителей, источников и объемовфинансирования) организационно-технические, социально-экономические инаучные мероприятия ОЦКП. 7. Ожидаемые результаты реализации Концепции Ожидаемые результаты, связанные с реализацией Концепцииэффективного и качественного управления природопользованием и охранойокружающей среды в Самарской области во имя благосостояния еенаселения, включают в себя: экологическую и гидрометеорологическую безопасность Самарскойобласти; повышение качества окружающей среды как степени соответствияприродных условий жизненным потребностям населения Самарской области итребованиям его благосостояния; принятие бюджета природы, общая оценка вредностей и установлениепредельно допустимых норм вредности в стоимостном выражении. предоставление населению, общественности и деловым кругамгарантии в том, что у государственных органов власти в Самарскойобласти есть обязательства в отношении эффективного и качественногоуправления природопользованием и охраной окружающей среды в целяхповышения благосостояния населения Самарской области и что этиобязательства государственные органы власти в Самарской областинамерены неукоснительно соблюдать; поддержание крепких связей государственных органов управления сделовыми кругами, общественностью и населением при разработке,принятии и реализации решений, касающихся рационального использованияприродных ресурсов и предотвращения деградации природной среды; повышение репутации деловых кругов и увеличение рыночной долипредпринимателей, участвующих в реализации Концепции; усиление контроля за использованием финансовых и материальныхресурсов, выделяемых для обеспечения рационального природопользованияи охраны окружающей среды; усиление общественного контроля над действиями или бездействиемсубъектов, причиняющими вред окружающей среде и населению Самарскойобласти; своевременное, в рамках реализации ОЦКП, выявление конкретныхпроизводственных и хозяйственных процессов, наносящих ущерб окружающейсреде, угрожающих здоровью человека, отрицательно влияющих наприродные и антропогенные процессы; развитие массового природоохранного сознания и экологическойкультуры; совершенствование нормативной базы, обеспечивающей реализациюэкологической политики Самарской области.