Постановление Правительства Самарской области от 19.03.2009 № 121
О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения
ПРАВИТЕЛЬСТВОСАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 марта 2009 г. N 121
Опорядке проведения проверки
инвестиционныхпроектов на предмет эффективности
использованиясредств областного бюджета,
направляемыхна капитальные вложения
(В редакции Постановлений Правительства Самарской области
от 17.01.2020 г. № 18;
В соответствиисо статьей 14 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности вРоссийской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений",статьей 86 УставаСамарской области Правительство Самарской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердитьприлагаемые Правила проведения проверки инвестиционных проектов на предметэффективности использования средств областного бюджета, направляемых накапитальные вложения.
2. Установить,что Правила, предусмотренные пунктом 1 настоящего Постановления, нераспространяются на инвестиционные проекты, реализуемые в соответствии сконцессионными соглашениями.
3. Министерствуэкономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (Хасаеву)разработать и издать в 3-месячный срок приказы, необходимые для реализациинастоящего Постановления.
4. Контроль завыполнением настоящего Постановления возложить на министерство экономическогоразвития и инвестиций Самарской области. (В редакцииПостановления Правительства Самарской области от17.01.2020 г. № 18)
5. Опубликоватьнастоящее Постановление в средствах массовой информации.
6. НастоящееПостановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор –
председательПравительства
Самарскойобласти В.В.Артяков
Утверждены
Постановлением
ПравительстваСамарской области
от 19 марта 2009г. N 121
ПРАВИЛА
ПРОВЕДЕНИЯПРОВЕРКИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
НА ПРЕДМЕТЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ
ОБЛАСТНОГОБЮДЖЕТА, НАПРАВЛЯЕМЫХ НА КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ
(В редакции Постановлений Правительства Самарской области
от 17.01.2020 г. № 18;
I. Общиеположения
1. НастоящиеПравила определяют порядок проведения проверки инвестиционных проектов,предусматривающих капитальные вложения в виде затрат на строительство,реконструкцию и техническое перевооружение объектов капитального строительстваи (или) подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий,выполняемых для ее подготовки, финансируемых полностью или частично за счетсредств областного бюджета, на предмет эффективности использования средствобластного бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - проверка). (В редакции Постановления Правительства Самарской области от11.10.2017 № 641)
2. Цельюпроведения проверки является оценка соответствия инвестиционного проектаустановленным настоящими Правилами качественным и количественным критериям ипредельным значениям оценки эффективности использования средств областногобюджета, направляемых на капитальные вложения в целях реализации указанногопроекта. (В редакции Постановления ПравительстваСамарской области от19.08.2009 г. N 407)
3. Проверкапроводится на стадии разработки нормативного правового акта Самарской области,предусматривающего предоставление средств областного бюджета на реализациюинвестиционных проектов в следующих формах бюджетных ассигнований, если иное неустановлено Правительством Самарской области: (Вредакции Постановления Правительства Самарской области от17.01.2020 г. № 18)
осуществлениебюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственнойсобственности Самарской области;
предоставлениесубсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объектыкапитального строительства муниципальной собственности;
предоставлениесубсидий государственным бюджетным учреждениям Самарской области,государственным автономным учреждениям Самарской области и государственнымунитарным предприятиям Самарской области на осуществление указаннымиучреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитальногостроительства государственной собственности Самарской области;
предоставлениесубсидий юридическим лицам, 100 процентов акций (долей) которых принадлежитСамарской области, на осуществление капитальных вложений в объекты капитальногостроительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц;
предоставлениебюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными илимуниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарнымипредприятиями, в объекты капитального строительства, находящиеся всобственности указанных юридических лиц, либо в целях предоставления взноса вуставные (складочные) капиталы дочерних обществ указанных юридических лиц наосуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства,находящиеся в собственности таких дочерних обществ.
(Пункт3 в редакции Постановления Правительства Самарской области от11.10.2017 № 641)
4. Проверкаосуществляется в отношении инвестиционных проектов, указанных в пункте 1настоящих Правил, в случае, если их сметная стоимостьили предполагаемая (предельная) стоимость превышает один миллиардрублей, а также по решениям Правительства Самарской области независимо от ихсметной стоимости. (В редакции ПостановленияПравительства Самарской области от30.11.2020 г. № 947)
Проверкаосуществляется министерством экономического развития и инвестиций Самарскойобласти (далее - министерство) в соответствии с разработанной им методикойоценки эффективности использования средств областного бюджета, направляемых накапитальные вложения (далее - методика).
Проверкаосуществляется на основании исходных данных для расчета интегральной оценки ирасчета интегральной оценки, проведенной предполагаемым ответственнымисполнителем (соисполнителем) государственной программы Самарской области илиучастником государственной программы (подпрограммы) Самарской области, в рамкахкоторой планируется осуществлять бюджетные инвестиции (далее - государственнаяпрограмма), являющимся главным распорядителем бюджетных средств, а поинвестиционным проектам, не включенным в государственные программы, -предполагаемым главным распорядителем средств областного бюджета (далее -заявители). (В редакции Постановления ПравительстваСамарской области от11.10.2017 № 641)
Интегральнаяоценка проводится в отношении инвестиционных проектов, указанных в пункте 1настоящих Правил, независимо от их сметной стоимости илипредполагаемой (предельной) стоимости. Результаты интегральной оценки,проведенной заявителем, и исходные данные для ее проведения представляются вминистерство для информации. (В редакции ПостановленияПравительства Самарской области от30.11.2020 г. № 947)
5. Плата запроведение проверки не взимается.
6. Министерствоведет в установленном им порядке реестр инвестиционных проектов, получившихположительное заключение министерства об эффективности использования средствобластного бюджета, направляемых на объекты капитальных вложений.
II. Критерииоценки эффективности
использованиясредств областного бюджета,
направляемых накапитальные вложения
(В редакции Постановления Правительства Самарской области от 19.08.2009 г. N 407)
7. Проверкаосуществляется на основе следующих качественных критерий оценки эффективностииспользования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения(далее - качественные показатели): (В редакции Постановления Правительства Самарской области от 19.08.2009 г. N 407)
а) наличие четкосформулированной цели инвестиционного проекта с определением количественногокритерия (критериев) результатов его осуществления; (Вредакции Постановления Правительства Самарской области от 19.08.2009 г. N 407)
б) соответствиецели инвестиционного проекта приоритетам и целям, определенным вгосударственных программах Самарской области, прогнозах и стратегиисоциально-экономического развития Самарской области; (Вредакции Постановлений Правительства Самарской области от 15.01.2014 г. N 6)
в) комплексныйподход к решению конкретной проблемы в рамках инвестиционного проекта вовзаимосвязи с мероприятиями, предусмотренными государственными и ведомственнымицелевыми программами; (В редакции ПостановленийПравительства Самарской области от 15.01.2014 г. N 6)
г) необходимостьстроительства (реконструкции и технического перевооружения) объектакапитального строительства, создаваемого в рамках инвестиционного проекта, всвязи с осуществлением соответствующими государственными и муниципальнымиорганами полномочий, отнесенных к предмету их ведения;
д) обоснованиенеобходимости реализации инвестиционного проекта с привлечением средствобластного бюджета;
е) социальнаязначимость объекта капитального строительства, создаваемого в рамкахинвестиционного проекта; (В редакции ПостановленияПравительства Самарской области от 19.08.2009 г. N 407)
ж) наличиеположительного заключения государственной экспертизы проектной документации ирезультатов инженерных изысканий в отношении объектов капитальногостроительства, предусмотренных инвестиционным проектом, за исключением объектовкапитального строительства, в отношении которых в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке не требуется получениязаключения государственной экспертизы проектной документации и результатовинженерных изысканий, и (или) расчетапредполагаемой (предельной) стоимости строительства в отношении объектовкапитального строительства, предусмотренных инвестиционным проектом; (В редакции Постановления Правительства Самарской области от30.11.2020 г. № 947)
з) (Утратил силу - Постановление Правительства Самарской области от30.11.2020 г. № 947)
8.Инвестиционные проекты, соответствующие качественным критериям, подлежатдальнейшей проверке на основании следующих количественных показателей оценкиэффективности использования средств областного бюджета, направляемых накапитальные вложения (далее - количественные критерии): (В редакции Постановления Правительства Самарской области от 19.08.2009 г. N 407)
а) значенияколичественных критериев (критерия) результатов реализации инвестиционногопроекта; (В редакции Постановления ПравительстваСамарской области от19.08.2009 г. N 407)
б) отношениесметной стоимости или предполагаемой (предельной)стоимости инвестиционного проекта к значениям количественных критериев(критерия) результатов реализации инвестиционного проекта; (В редакции Постановлений Правительства Самарской области от30.11.2020 г. № 947)
в) изменениеуровня обеспеченности населения Самарской области определенным видом продукции(услуг), создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта;
г) наличие потребителейпродукции (услуг), создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта,в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровняиспользования проектной мощности объекта капитального строительства;
д)обеспеченность планируемого объекта капитального строительства инженерной итранспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализацииинвестиционного проекта.
9. Проверка поколичественному критерию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 8настоящих Правил, осуществляется путем сравнения стоимости инвестиционногопроекта с соответствующей сметной нормой, определяющей потребность в финансовыхресурсах, необходимых для создания единицы мощности строительной продукции(укрупненный норматив цены строительства), включенной в установленном порядке вфедеральный или территориальный реестр сметных нормативов, а в случае ееотсутствия - путем сравнения с аналогичными проектами.
Для проведенияпроверки по количественному критерию, предусмотренному подпунктом "б"пункта 8 настоящих Правил, путем сравнения с аналогичными проектами заявительпредставляет документально подтвержденные сведения о проектах-аналогах,реализуемых (или реализованных) в Самарской области. В случае отсутствияпроектов-аналогов, реализуемых на территории Самарской области, представляютсясведения о проектах-аналогах, реализуемых (или реализованных) на территорииРоссийской Федерации или в иностранном государстве. При выборе проекта-аналогазаявитель должен обеспечить максимальное совпадение характеристик объектакапитального строительства, создаваемого в соответствии с инвестиционнымпроектом, и характеристик объекта капитального строительства, созданного всоответствии с проектом-аналогом, по функциональному назначению и (или) поконструктивным и объемно-планировочным решениям.
(Пункт9 в редакции Постановления Правительства Самарской области от 19.08.2009 г. N 407)
10.Инвестиционные проекты, прошедшие проверку на основании качественных иколичественных критериев, подлежат дальнейшей проверке в соответствии сметодикой. (В редакции Постановления ПравительстваСамарской области от19.08.2009 г. N 407)
III. Порядокпроведения проверки инвестиционных проектов
11. Заявителипредставляют в министерство экономического развития и инвестиций Самарскойобласти подписанные руководителем заявителя (уполномоченным им лицом) изаверенные печатью следующие документы: (В редакцииПостановления Правительства Самарской области от17.01.2020 г. № 18)
а) заявление напроведение проверки;
б) паспортинвестиционного проекта, заполненный по форме, утверждаемой министерством;
в) обоснованиеэкономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальныхвложений в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;
г) задание напроектирование в соответствии с пунктом 14 настоящих Правил;
д) копии правоустанавливающихдокументов на земельный участок, а в случае их отсутствия - копия решения опредварительном согласовании места размещения объекта капитальногостроительства;
е) копияразрешения на строительство;
ж) копияположительного заключения государственной экспертизы проектной документации ирезультатов инженерных изысканий в случае, если проектная документация объектакапитального строительства и результаты инженерных изысканий подлежатгосударственной экспертизе в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, и (или) расчет предполагаемой(предельной) стоимости строительства; (Вредакции Постановления Правительства Самарской области от30.11.2020 г. № 947)
з) (Утратил силу - Постановление Правительства Самарской области от30.11.2020 г. № 947)
и)документальное подтверждение каждым участником реализации инвестиционногопроекта осуществления финансирования (софинансирования) этого проекта инамечаемого размера финансирования (софинансирования);
к) копияположительного заключения об эффективности использования средств местныхбюджетов, направляемых на реализацию инвестиционных проектов в целях созданияобъектов капитального строительства муниципальной собственности, в случае, еслипредполагается предоставление за счет средств областного бюджета субсидийместным бюджетам в целях софинансирования таких объектов;
л) исходныеданные для интегральной оценки эффективности, включая количественные икачественные критерии, а также расчет эффективности, проведенный заявителем всоответствии с методикой. (В редакции ПостановленияПравительства Самарской области от 19.08.2009 г. N 407)
12. Документы,указанные в подпунктах "д" - "з" пункта 11 настоящихПравил, не представляются в отношении инвестиционных проектов, по которымподготавливается решение о предоставлении средств областного бюджета наподготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий,выполняемых для подготовки такой проектной документации.
13. Обоснованиеэкономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальныхвложений включает в себя:
а) наименованиеинвестиционного проекта;
б) цель и задачиинвестиционного проекта;
в) краткоеописание инвестиционного проекта, включая предварительные расчеты объемовкапитальных вложений;
г) источники иобъемы финансирования инвестиционного проекта по годам его реализации;
д) срокподготовки и реализации инвестиционного проекта;
е) обоснованиенеобходимости привлечения средств областного бюджета для реализацииинвестиционного проекта и (или) подготовки проектной документации, а такжепроведения инженерных изысканий, выполняемых с целью подготовки такой проектнойдокументации;
ж) обоснованиеспроса (потребности) на услуги (продукцию), создаваемые в результате реализацииинвестиционного проекта, для обеспечения проектируемого (нормативного) уровняиспользования проектной мощности объекта капитального строительства;
з) обоснованиепланируемого обеспечения создаваемого (реконструируемого) объекта капитальногостроительства инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточныхдля реализации инвестиционного проекта.
14. Задание напроектирование объекта капитального строительства включает в себя:
а) общие данные(основание для проектирования, наименование объекта капитального строительстваи вид строительства);
б) основныетехнико-экономические характеристики объекта капитального строительства;
в) возможностьподготовки проектной документации применительно к отдельным этапамстроительства;
г) срок и этапыстроительства;
д) техническиеусловия для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а такжеосновные требования технической эксплуатации и технического обслуживания;
ж)дополнительные данные.
15. Основаниямидля отказа в принятии документов, необходимых для проведения проверки,являются:
а)непредставление полного комплекта документов, предусмотренных настоящимиПравилами;
б)несоответствие паспорта инвестиционного проекта требованиям к его содержанию изаполнению;
в)несоответствие значения интегральной оценки, рассчитанного заявителем,требованиям настоящих Правил и методики.
16. В случаеесли недостатки, содержащиеся в представленных документах, могут быть устраненыбез отказа в принятии документов, министерство устанавливает заявителю для ихустранения срок, не превышающий 30 дней.
17. Проведениепроверки начинается после представления заявителем документов, предусмотренныхпунктами 11 и 12 настоящих Правил, и завершается направлением (вручением)заявителю заключения об эффективности инвестиционного проекта.
18. Проверкаинвестиционного проекта, не соответствующего качественным критериям, насоответствие его количественным показателям и проверка правильности оценкизаявителем эффективности этого проекта не проводятся.(В редакции Постановления Правительства Самарской области от 19.08.2009 г. N 407)
19. Срокпроведения проверки, подготовки и выдачи заключения не должен превышать 30дней.
IV. Выдачазаключения о результатах проверки
20. Результатомпроверки является заключение министерства, содержащее выводы о соответствии(положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) инвестиционногопроекта установленным критериям эффективности использования средств областногобюджета, направляемых на капитальные вложения. (Вредакции Постановления Правительства Самарской области от 19.08.2009 г. N 407)
Форма заключенияутверждается министерством.
21.Положительное заключение является обязательным документом, необходимым дляпринятия решения о предоставлении средств областного бюджета, направляемых нареализацию рассматриваемого инвестиционного проекта, если иное не установленоПравительством Самарской области. (В редакцииПостановлений Правительства Самарской области от17.01.2020 г. № 18)
В случае если входе реализации инвестиционного проекта, в отношении которого имеетсяположительное заключение, увеличилась сметная стоимость (предполагаемая(предельная) сметная стоимость) объекта капитального строительства,строительство, реконструкция и (или) техническое перевооружение которогоосуществляются в соответствии с этим инвестиционным проектом, или изменилиськритерии, предусмотренные подпунктами "а" - "в" пункта 8настоящих Правил, то в отношении такого проекта проводится повторная проверка всоответствии с настоящими Правилами. (В редакцииПостановления Правительства Самарской области от 19.08.2009 г. N 407)
22.Отрицательное заключение должно содержать мотивированные выводы онеэффективности использования средств областного бюджета, направляемых накапитальные вложения в целях реализации инвестиционного проекта, или онеобходимости доработки документации с указанием конкретных недостатков.
Отрицательноезаключение, полученное в соответствии с абзацем вторым пункта 21 настоящихПравил, является основанием для подготовки предложения об отмене ранеепринятого решения о дальнейшем предоставлении средств областного бюджета нареализацию инвестиционного проекта.
23. В случаеполучения отрицательного заключения заявитель вправе представить документы наповторную проверку при условии их доработки с учетом замечаний и предложений,изложенных в заключении.
24. Заключениеподписывается министерством экономического развития и инвестиций Самарскойобласти или уполномоченным им должностным лицом.