Постановление Правительства Самарской области от 27.03.2009 № 184
Об утверждении областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Самарской области" на 2009 - 2010 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27.03.2009 N 184 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2009 - 2012 ГОДЫ (В редакции Постановления Правительства от 17.02.2010 г. N 35) В целях развития и поддержки малого и среднегопредпринимательства в Самарской области Правительство Самарскойобласти ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитиемалого и среднего предпринимательства в Самарской области" на 2009 -2012 годы (далее - Программа). (В редакции Постановления ПравительстваСамарской области от 06.10.2009 г. N 532) 2. Установить, что расходные обязательства Самарской области,возникающие на основании настоящего постановления, исполняютсяСамарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета впределах предусмотренных на соответствующий финансовый год вустановленном порядке соответствующему главному распорядителю средствобластного бюджета бюджетных ассигнований на реализацию мероприятийПрограммы. (В редакции Постановления Правительстваот 24.06.2009 г. N 278) 3. Министерству экономического развития, инвестиций и торговлиСамарской области (Хасаеву) разработать и внести на рассмотрение назаседании Правительства Самарской области проекты постановленийПравительства Самарской области, предусматривающие: категории и (или) критерии отбора лиц, имеющих право на получениепредусмотренных Программой субсидий, цели, условия и порядок ихпредоставления, порядок возврата указанных субсидий в случае нарушенияусловий, установленных при их предоставлении; порядок определения объема и предоставления предусмотренныхПрограммой субсидий некоммерческим организациям, не являющимсябюджетными и автономными учреждениями; цели и условия предоставления и расходования субсидий изобластного бюджета местным бюджетам, предусмотренных Программой,критерии отбора муниципальных образований для предоставления данныхсубсидий, а также их распределение по муниципальным образованиям. 4. Признать утратившими силу: постановление Правительства Самарской области от 16.10.2008 N 404"О предоставлении в 2008 - 2010 годах из областного бюджета субсидийбюджетам муниципальных образований Самарской области в целяхсофинансирования расходных обязательств муниципальных образованийСамарской области по реализации муниципальных программ развития и(или) поддержки малого предпринимательства"; постановление Правительства Самарской области от 19.12.2008 N 498"О внесении изменений в постановление Правительства Самарской областиот 16.10.2008 N 404 "О предоставлении в 2008 году из областногобюджета субсидий бюджетам муниципальных образований Самарской областив целях софинансирования расходных обязательств муниципальныхобразований Самарской области по реализации муниципальных программразвития и (или) поддержки малого предпринимательства". 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наминистерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарскойобласти (Хасаева). 6. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации. 7. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования, но не ранее дня вступления в силу законаСамарской области, признающего утратившим силу Закон Самарской области"Об утверждении областной целевой программы "Развитие игосударственная поддержка малого предпринимательства в Самарскойобласти" на 2004 - 2010 годы". И.о. Губернатора - председателя Правительства Самарской области А.П.Нефедов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Самарской области от 27.03.2009 N 184 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2009 - 2012 ГОДЫ (далее - Программа) (В редакции Постановлений Правительства Самарской области от 17.02.2010 г. N 35) Паспорт ПрограммыНаименование Программы - областная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Самарской области" на 2009 - 2012 годы (В редакции Постановления Правительства Самарской областиот 06.10.2009 г. N 532)Дата принятия - поручение и.о. Губернатора Самарскойрешения о разработке области Нефедова А.П. от 4 мартаПрограммы 2009 годаГосударственный заказчик - министерство экономического развития,Программы инвестиций и торговли Самарской областиЦели и задачи - цель Программы - обеспечениеПрограммы благоприятных условий для развития и повышения конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства на территории Самарской области. Задачи Программы: развитие нормативного правового поля в сфере малого и среднего предпринимательства; развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства как целостной системы; развитие различных форм имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства; внедрение новых форм финансовой поддержки, расширение доступа к кредитным, трудовым и иным ресурсам, оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; развитие системы консалтинговой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам эффективного управления, направленного на повышение конкурентоспособности продукции (работ, услуг) и ее продвижение на внутренние и внешние рынки; подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры, развитие и поддержка предпринимательской инициативыСроки и этапы - сроки реализации Программы:реализации Программы 2009 - 2012 годы. Программа реализуется в один этап (В редакции Постановления Правительства Самарской областиот 06.10.2009 г. N 532) Важнейшие целевые - в качестве важнейших целевых индикаторов ииндикаторы и показателей выполнения Программыпоказатели Программы рассматриваются: доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций; оборот малых предприятий; количество малых и средних предприятий на 1 тыс. человек населения Самарской области; объем поступлений на территории Самарской области единого налога по упрощенной системе налогообложения и единого налога на вмененный доход, а также налога на доходы физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей; количество функционирующих бизнес-инкубаторов; количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку; общее количество кадров, прошедших подготовку, переподготовку и повышение квалификации (В редакции Постановления Правительства Самарской областиот 06.10.2009 г. N 532) Объемы и источники - 1 290,6096 млн. рублей за счет средствфинансирования областного бюджета, в том числе формируемыхпрограммных мероприятий за счет планируемых к предоставлению в областной бюджет в соответствии с федеральным законодательством средств федерального бюджета в размере 722,3000 млн. рублей, предусматриваемых на соответствующий финансовый год соответствующим главным распорядителям средств областного бюджета в установленном порядке: в 2009 году - 918,2996 млн. рублей за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых за счет планируемых к предоставлению в областной бюджет в соответствии с федеральным законодательством средств федерального бюджета в размере 722,3000 млн. рублей; в 2010 году - 190,7700 млн. рублей за счет средств областного бюджета; в 2011 году - 90,7700 млн. рублей за счет средств областного бюджета; в 2012 году - 90,7700 млн. рублей за счет средств областного бюджета (В редакцииПостановления Правительства Самарской области от 17.02.2010 г. N 35) Показатели социально- - комплексный показатель эффективностиэкономической реализации Программы оцениваетсяэффективности путем соотнесения степени достиженияреализации основных целевых показателейПрограммы (индикаторов) Программы с уровнем ее финансирования с начала реализацииСистема организации - общее руководство и контроль за ходомконтроля за ходом реализации Программы осуществляетреализации государственный заказчик Программы -Программы министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области во взаимодействии с основными исполнителями Программы. Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством, в том числе Порядком принятия решений о разработке, формировании и реализации областных целевых программ в Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 12.12.2007 N 253. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом Развитие предпринимательства является одним из направленийСтратегии социально-экономического развития Самарской области напериод до 2020 года. Малое и среднее предпринимательство несет в себе потенциалэкономического роста, и уровень его развития напрямую влияет наэкономический прогресс и социальную стабильность региона, наустойчивость экономики региона к циклическим и общемировым кризисам. Малое предпринимательство имеет ярко выраженный региональныйаспект, являясь стратегическим ресурсом развития территории. Самарскаяобласть по уровню развития малого предпринимательства является лидеромсреди регионов Приволжского федерального округа, по отдельнымпоказателям входит в первую пятерку регионов России. В Самарскойобласти насчитывается 64,3 тыс. субъектов малого и среднегопредпринимательства без микропредприятий: 0,3 тыс. среднихпредприятий, 10,3 тыс. малых предприятий - юридических лиц и 53,7 тыс.предпринимателей без образования юридического лица. Среднесписочнаячисленность занятых на малых предприятиях составила 195,6 тыс.человек. Объем оборота малых предприятий по итогам 9 месяцев 2008 годасоставил 252,0 млрд. рублей. По количеству малых предприятий на 100 тыс. жителей (324,6 малыхпредприятий) Самарская область занимает среди регионов Приволжскогофедерального округа первое место, среди регионов России - десятое. Несмотря на то что потенциал малого и среднегопредпринимательства в Самарской области оценивается как положительный,существует ряд проблем, сдерживающих интенсивное развитие: отсутствие нормативной правовой базы, регулирующей деятельностьсубъектов среднего предпринимательства на территории Самарскойобласти; недостаточное развитие нормативной правовой базы муниципальныхобразований Самарской области в сфере развития субъектов малого исреднего предпринимательства; отсутствие эффективного взаимодействия малых и среднихпредприятий с крупными промышленными предприятиями Самарской области,что сдерживает рост конкурентоспособности продукции (работ, услуг)предприятий Самарской области; наличие диспропорции в развитии предпринимательства на территорииСамарской области между развитыми городскими округами и муниципальнымиобразованиями с низкой бюджетной обеспеченностью; наличие искусственных барьеров для активного участия субъектовмалого и среднего предпринимательства в сфере жилищно-коммунальногохозяйства; затрудненный доступ субъектов малого предпринимательства,особенно начинающих, к финансово-кредитным ресурсам, который наиболееостро проявляется в муниципальных районах Самарской области с низкойбюджетной обеспеченностью. Отбор этих проблем для программной разработки и их решения наобластном уровне определяется необходимостью обеспечения устойчивогоразвития Самарской области и наличием достаточно эффективныхмеханизмов для решения этих проблем в рамках Программы, в том числеапробированных в рамках предыдущих областных целевых программ. Программно-целевой подход необходим для того, чтобысконцентрировать в рамках Программы имеющиеся государственные ресурсыи частные инвестиции на решение ключевых проблем, обеспечитьсбалансированность и последовательность решения стоящих задач, а такжеосуществлять координацию усилий всех субъектов, действующих в сфереподдержки и развития малого и среднего предпринимательства, иконтролировать ход реализации поставленных задач. Программно-целевойметод управления обеспечивает максимальную результативностьиспользования ресурсов, привлекаемых на цели развития и поддержкипредпринимательства. Использование программно-целевого метода управления для решениязадач развития и государственной поддержки малого и среднегопредпринимательства обеспечивает активное воздействие на всюпредпринимательскую среду посредством целевых установок ивзаимосвязанного использования различных экономических, правовых ииных механизмов. Это позволит органам государственного управлениясосредоточить усилия на достижении приоритетных целейсоциально-экономического развития региона. Программа отвечает стратегическим планам развитияпредпринимательства, обозначенным в Послании Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2008 году,разработана в соответствии с положениями Федерального закона от24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательствав Российской Федерации", мероприятиями постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 27.02.2009 N 178 "О распределении ипредоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектовРоссийской Федерации на государственную поддержку малого и среднегопредпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства". 2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации Программы Целью Программы является обеспечение благоприятных условий дляразвития и повышения конкурентоспособности малого и среднегопредпринимательства на территории Самарской области. Цель Программы отражает участие государственной власти встановлении малого и среднего предпринимательства как значимогосектора экономики Самарской области. Достижение цели позволит повыситьроль малого и среднего предпринимательства в социально-экономическомразвитии Самарской области. Для достижения поставленной цели Программы, а также исходя изобъективных потребностей малого и среднего предпринимательстваСамарской области необходимо решить ряд взаимосвязанных задач: развитие нормативного правового поля в сфере малого и среднегопредпринимательства; развитие инфраструктуры поддержки малого и среднегопредпринимательства как целостной системы; развитие различных форм имущественной поддержки малого и среднегопредпринимательства; внедрение новых форм финансовой поддержки, расширение доступа ккредитным, трудовым и иным ресурсам, оказание финансовой поддержкисубъектам малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП); развитие системы консалтинговой поддержки СМСП по вопросамэффективного управления, направленного на повышениеконкурентоспособности продукции (работ, услуг) и ее продвижение навнутренние и внешние рынки; подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров дляСМСП и организаций инфраструктуры, развитие и поддержкапредпринимательской инициативы. Сроки реализации Программы: 2009 - 2012 годы. Программареализуется в один этап. (В редакции Постановления ПравительстваСамарской области от 06.10.2009 г. N 532) 3. Целевые показатели реализации Программы Целевые показатели, используемые в рамках реализации Программы,отражают развитие исключительно субъектов малого предпринимательства.Данные о состоянии и уровне развития среднего предпринимательства вРоссийской Федерации, в том числе в Самарской области, в настоящеевремя отсутствуют. Статистические наблюдения за деятельностьюсубъектов среднего предпринимательства будут осуществляться путемпроведения сплошных статистических наблюдений за деятельностьюсубъектов среднего предпринимательства и выборочных статистическихнаблюдений на основе представительной (репрезентативной) выборкиначиная с 1 января 2010 года. Целевые показатели реализации мероприятий Программы (В редакции Постановления Правительства Самарской области от 17.02.2010 г. N 35)|———————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|| Наименование | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 || | год | год | год | год ||———————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|| Доля среднесписочной численности работников | 26,6 | 26,8 | 27,0 | 27,2 || (без внешних совместителей) малых и средних | | | | || предприятий в среднесписочной численности | | | | || работников (без внешних совместителей) всех | | | | || предприятий и организаций | | | | ||———————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|| Оборот малых предприятий, млрд. рублей (в | 530 | 580 | 630 | 690 || ценах соответствующих лет) | | | | ||———————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|| Количество малых и средних предприятий в | 12,8 | 12,9 | 13,0 | 13,1 || расчете на 1 тыс. человек населения Самарской | | | | || области, единиц | | | | ||———————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|| Объем поступлений на территории Самарской | 2,8 | 2,8 | 3,0 | 3,1 || области единого налога по упрощенной системе | | | | || налогообложения и единого налога на вмененный | | | | || доход, а также налога на доходы физических | | | | || лиц, зарегистрированных в качестве | | | | || индивидуальных предпринимателей, млрд. рублей | | | | ||———————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|| Количество функционирующих бизнес- | 2 | 5 | 5 | 5 || инкубаторов, единиц | | | | ||———————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|| Количество СМСП, получивших финансовую | 520 | 800 | 800 | 800 || поддержку, единиц | | | | ||———————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|| Общее количество кадров, прошедших | 200 | 200 | 200 | 200 || подготовку, переподготовку и повышение | | | | || квалификации, человек | | | | ||———————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|——————| 4. Перечень программных мероприятий В рамках Программы исходя из цели и поставленных задачпредусмотрена реализация комплекса программных мероприятий. Важнымпринципом формирования перечня программных мероприятий являетсяпреемственность в отношении предыдущих областных целевых программ, атакже учет целей и задач, определенных муниципальными программамиразвития малого и среднего предпринимательства. Государственная поддержка осуществляется в отношении СМСП,зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территорииСамарской области, при этом преимущественное право имеют СМСП,поставляющие продукцию за пределы Самарской области, в том числе наэкспорт, а также СМСП, осуществляющие деятельность в следующих сферах:(В редакции Постановления Правительства от 24.06.2009 г. N 278) обрабатывающее производство (производство пищевых продуктов,текстильное и швейное производство, производство кожи и изделий изнее, производство древесины и изделий из дерева, производстворезиновых и пластмассовых изделий); потребительские услуги; здравоохранение и социальные услуги, жилищно-коммунальноехозяйство; экологическая и природоохранная деятельность. Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путемскоординированного выполнения мероприятий Программы. Перечень программных мероприятий включает в себя следующиеразделы. 4.1. Развитие нормативного правового поля в сфере малого и среднего предпринимательства Программой предусмотрено совершенствование нормативного правовогополя и правового обеспечения предпринимательской деятельности в целяхреализации государственной политики в сфере малого и среднегопредпринимательства, предусматривающей в том числе выработкупредложений по совершенствованию налогового законодательства, аименно: подготовку проектов законодательных и иных нормативных правовыхактов, направленных на развитие инфраструктуры поддержкипредпринимательства; подготовку проектов законодательных и иных нормативных правовыхактов в целях совершенствования рыночных механизмов, правовогообеспечения деятельности СМСП и направленных на развитие СМСП вСамарской области. Реализация мероприятий данного раздела осуществляется в рамкахтекущей деятельности министерства экономического развития, инвестицийи торговли Самарской области и не учитывается при определении объемасредств, необходимого для реализации мероприятий Программы. 4.2. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства В рамках решения данной задачи предусмотрено дальнейшее развитиедействующей инфраструктуры поддержки малого и среднегопредпринимательства на территории Самарской области, а также созданиеновых элементов инфраструктуры поддержки малого и среднегопредпринимательства. На территории области идет процесс создания сетибизнес-инкубаторов и бизнес-центров как основы целостной системыинфраструктурной поддержки СМСП. Создание сети бизнес-инкубаторов ибизнес-центров направлено на совершенствование процессов инкубированияза счет их унификации, трансферта методов, технологий во вновьсоздаваемые объекты инфраструктуры и включения в общую информационнуюсеть. Программой предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетамиз областного бюджета, в том числе за счет планируемых кпредоставлению в областной бюджет в соответствии с федеральнымзаконодательством средств федерального бюджета, в целяхсофинансирования расходных обязательств муниципальных образованийСамарской области по реализации мероприятий муниципальных программразвития малого и среднего предпринимательства по формированиюинфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства(бизнес-инкубаторов), возникающих при выполнении полномочий органовместного самоуправления по вопросам местного значения в сфересодействия (создания условий) развитию малого и среднегопредпринимательства. В качестве поддержки процессов подготовки и вывода наукоемкойпродукции на рынок предусмотрены мероприятия по привлечению наконкурсной основе малых предприятий инновационной направленности вдействующие и создаваемые бизнес-инкубаторы и технопарки, промпарки. Программой предусмотрено оказание содействия в формированииинфраструктуры системы кредитных потребительских кооперативов(кредитные кооперативы второго уровня, общества взаимного страхования,ревизионные союзы) и инфраструктуры центров ремесленничества. Программой предусмотрено оказание поддержки кредитной кооперациив целях формирования устойчивой системы кредитной кооперации,расширения доступа предпринимателей к финансовым ресурсам в виде: участия в развитии системы общественных институтов кредитнойкооперации; содействия в формировании инфраструктуры регионального кредитногокооперативного движения. Если иное не предусмотрено законом Самарской области об областномбюджете на соответствующий финансовый год и плановый период,министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарскойобласти является главным распорядителем средств областного бюджета,направляемых на финансирование мероприятий данного подраздела вследующих формах бюджетных ассигнований: (В редакции ПостановленияПравительства от 24.06.2009 г. N 278) в форме бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетныхтрансфертов в форме субсидий местным бюджетам; в форме бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услугв целях оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам.(В редакции Постановления Правительства от 24.06.2009 г. N 278) 4.3. Имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства Оказание имущественной поддержки СМСП и организациям, образующиминфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, всоответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднегопредпринимательства в Российской Федерации" осуществляется органамигосударственной власти Самарской области в виде передачи во владение и(или) пользование на возмездной основе, безвозмездной основе или нальготных условиях государственного имущества Самарской области,включенного в утвержденный в установленном порядке переченьгосударственного имущества Самарской области, предназначенного дляпередачи во владение и (или) пользование СМСП и организациям,образующим инфраструктуру поддержки малого и среднегопредпринимательства (далее - Перечень). При этом указанное имуществодолжно использоваться по целевому назначению. Передача во владение и (или) пользование государственногоимущества на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготныхусловиях осуществляется в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации. В принятии решений о передаче прав владения и (или) пользованиягосударственным недвижимым имуществом, предназначенным для передачи вовладение и (или) пользование СМСП и организациям, образующиминфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства,предусматривается участие координационных или совещательных органов вобласти развития малого и среднего предпринимательства. Основной целью этих мероприятий является обеспечениеимущественной поддержки СМСП путем предоставления в арендугосударственного недвижимого имущества. Государственное имущество, включенное в Перечень, должнопредоставляться в аренду только СМСП. Решения об исключении имуществаиз Перечня должны приниматься с обязательным участием координационныхили совещательных органов в области развития малого и среднегопредпринимательства. Важное значение имеет обеспечение свободного доступа СМСП кинформации о свободных зданиях и помещениях государственнойсобственности, предлагаемых к сдаче в аренду СМСП, об объектах, незавершенных строительством, предлагаемых к продаже, с обязательнымразмещением вышеуказанной информации в сети Интернет. Реализация мероприятий данного раздела осуществляется в рамкахтекущей деятельности министерства экономического развития, инвестицийи торговли Самарской области и не учитывается при определении объемасредств, необходимого для реализации мероприятий Программы. 4.4. Правовая, информационная и аналитическая поддержка СМСП Правовая, информационная и аналитическая поддержка СМСПосуществляется через проведение следующих мероприятий: мониторинг, оценка результатов действия механизмовгосударственного регулирования; организация и проведение социологических и аналитическихисследований, в том числе на территориях муниципальных образованийСамарской области; оказание информационной, консультационной и юридической поддержкиСМСП; организация и проведение семинаров, конференций, круглых столов,форумов, встреч по актуальным вопросам предпринимательскойдеятельности; (В редакции Постановления Правительстваот 24.06.2009 г. N 278) разработка, выпуск методических, справочных иинформационно-аналитических материалов, методических пособий,периодических информационных изданий; развитие Интернет-ресурса "Малый бизнес Самарской области"; (Вредакции Постановления Правительства Самарской областиот 06.10.2009 г. N 532) создание и ведение реестра СМСП, получивших государственнуюподдержку. Если иное не предусмотрено законом Самарской области об областномбюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, главнымраспорядителем средств областного бюджета, направляемых нафинансирование мероприятий данного подраздела в форме бюджетныхассигнований на закупку товаров, работ и услуг в целях оказаниягосударственных услуг физическим и юридическим лицам, являетсяминистерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарскойобласти. (В редакции Постановления Правительстваот 24.06.2009 г. N 278) 4.5. Развитие системы финансовой поддержки СМСП Одним из основных направлений финансовой поддержки СМСП являетсяпредоставление на безвозмездной и безвозвратной основе субсидийюридическим лицам (за исключением субсидий государственным(муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям,физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, являющимсяСМСП, в целях возмещения затрат в связи с производством товаров,выполнением работ, оказанием услуг в части расходов на: уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитныхорганизациях Самарской области; уплату лизинговых платежей по договорам лизинга; уплату вознаграждения за предоставление поручительств покредитным договорам; технологическое присоединение к электрическим сетям (до 100 кВт). В качестве поддержки начинающих СМСП Программой предусмотренопредоставление на безвозмездной и безвозвратной основе субсидий(грантов на создание собственного бизнеса) юридическим лицам (заисключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителямтоваров, работ, услуг, являющимся СМСП, в целях возмещения затрат всвязи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг вчасти расходов на: государственную регистрацию юридического лица или индивидуальногопредпринимателя; приобретение основных средств и производственного оборудования; обеспечение приобретения права по договору коммерческой концессии(франшизу) (паушальный взнос). Программой предусмотрено предоставление на безвозмездной ибезвозвратной основе субсидий юридическим лицам (за исключениемсубсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальнымпредпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ,услуг, являющимся СМСП - победителями конкурса "Лучший проект в сфереженского и семейного предпринимательства в Самарской области" иликонкурса "Лучший проект в сфере молодежного предпринимательства", вцелях возмещения указанным лицам затрат в связи с производствомтоваров, выполнением работ, оказанием услуг. Разработка и реализация мероприятий по развитию малогопредпринимательства в муниципальных образованиях Самарской области снизкой бюджетной обеспеченностью осуществляется путем предоставленияна безвозмездной и безвозвратной основе субсидий юридическим лицам (заисключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителямтоваров, работ, услуг, являющимся СМСП, осуществляющимпредпринимательскую деятельность в муниципальных образованияхСамарской области с низкой бюджетной обеспеченностью, в целяхвозмещения затрат в связи с производством товаров, выполнением работ,оказанием услуг. (В редакции Постановления Правительстваот 24.06.2009 г. N 278) Также финансовая поддержка СМСП осуществляется через развитиемикрофинансирования. Микрофинансовая деятельность - деятельность некоммерческихорганизаций (фонды, потребительские кооперативы и т.п.), созданных дляцелей обеспечения доступа малых и средних предприятий и организацийинфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства кфинансовым ресурсам посредством предоставления займов (далее-микрофинансовые организации) СМСП. (В редакции ПостановленияПравительства от 24.06.2009 г. N 278) Финансовая поддержка микрофинансовых организаций осуществляется ввиде предоставления на безвозмездной и безвозвратной основе субсидийюридическим лицам (за исключением субсидий государственным(муниципальным) учреждениям), являющимся микрофинансовымиорганизациями, в целях возмещения затрат микрофинансовых организацийна проведение внешней аудиторской и (или) ревизионной проверкидеятельности микрофинансовых организаций, на обучение и повышениеквалификации специалистов микрофинансовых организаций, на приобретениеи (или) разработку специализированного лицензионного программногообеспечения для деятельности микрофинансовых организаций. С целью расширения доступа СМСП к банковским кредитам имикрофинансовым займам Программой предусматривается предоставлениегосударственным унитарным предприятием "Гарантийный фонд поддержкипредпринимательства Самарской области" (далее - ГУП "Гарантийный фондподдержки предпринимательства Самарской области") поручительств СМСП,а также предоставление займов микрофинансовым организациям для выдачив дальнейшем займов СМСП. (В редакции Постановления Правительстваот 24.06.2009 г. N 278) Реализацию данного мероприятия предполагается обеспечить путемувеличения в соответствии с действующим законодательством уставногофонда ГУП "Гарантийный фонд поддержки предпринимательства Самарскойобласти" за счет средств областного бюджета, в том числе формируемыхза счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета. В указанных целях планируется предоставление бюджетных инвестицийГУП "Гарантийный фонд поддержки предпринимательства Самарской области"в порядке, установленном действующим законодательством РоссийскойФедерации. Если иное не предусмотрено законом Самарской области об областномбюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, главнымраспорядителем средств областного бюджета, направляемых нафинансирование мероприятий данного подраздела в форме бюджетныхассигнований на закупку товаров, работ и услуг в целях оказаниягосударственных услуг физическим и юридическим лицам и в формебюджетных ассигнований на. предоставление субсидий юридическим лицам(за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителямтоваров, работ, услуг, является министерство экономического развития,инвестиций и торговли Самарской области. (В редакции ПостановленияПравительства от 24.06.2009 г. N 278) Если иное не предусмотрено законом Самарской области об областномбюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, главнымраспорядителем средств областного бюджета, направляемых нафинансирование мероприятий данного подраздела в форме бюджетныхассигнований на предоставление бюджетных инвестиций государственнымунитарным предприятиям, является министерство имущественных отношенийСамарской области. (В редакции Постановления Правительстваот 24.06.2009 г. N 278) 4.6. Развитие и поддержка предпринимательской инициативы. Пропаганда предпринимательства. Подготовка, переподготовка, повышение квалификации кадров СМСП Развитие предпринимательской инициативы, пропагандапредпринимательства, являясь одной из составляющих созданияположительного имиджа предпринимательства, в рамках реализацииПрограммы осуществляются путем проведения следующих мероприятий: создание положительного общественного мнения опредпринимательстве; пропаганда предпринимательства; организация и проведение профессионального праздника Дняроссийского предпринимательства и мероприятий, приуроченных кпразднику. Подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадровсубъектов малого предпринимательства и инфраструктуры поддержки малогои среднего предпринимательства планируется осуществлять черезреализацию следующих мероприятий: разработка и реализация специализированных обучающих программ дляСМСП; (В редакции Постановления Правительства от 24.06.2009 г. N 278) обучение специалистов инфраструктуры поддержки малого и среднегопредпринимательства; обучение основам предпринимательской деятельности; подготовка и переподготовка кадров кредитной кооперации. Если иное не предусмотрено законом Самарской области об областномбюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, главнымраспорядителем средств областного бюджета, направляемых нафинансирование мероприятий данного подраздела в форме бюджетныхассигнований на закупку товаров, работ и услуг в целях оказаниягосударственных услуг физическим и юридическим лицам, являетсяминистерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарскойобласти. (В редакции Постановления Правительстваот 24.06.2009 г. N 278) 4.7. Повышение конкурентоспособности СМСП, продвижение продукции СМСП Повышение конкурентоспособности СМСП, продвижение продукции СМСПпредусматривается проводить, осуществляя следующие мероприятия: организация региональных выставок-ярмарок, в том числе отраслевыхс проведением конкурса лучших по профессии, организация участия СМСП врегиональных, федеральных и международных выставках, салонах, форумах,конгрессах; (В редакции Постановления Правительстваот 24.06.2009 г. N 278) организация и проведение деловых миссий СМСП; проведение исследования и анализа малого и среднегопредпринимательства Самарской области с целью разработки стратегиигосударственной поддержки и развития малого и среднегопредпринимательства Самарской области; разработка концепций и программ территориальных отраслевыхбрэндов для продвижения продукции малых предприятий; организация эффективного взаимодействия малых и среднихпредприятий с крупными предприятиями, а также организацийинфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства сиспользованием механизма субконтрактации и аутсорсинга; разработка и реализация программы стимулированияконкурентоспособности малых и средних предприятий для их успешнойдеятельности в условиях открытых рынков ВТО; (В редакции ПостановленияПравительства от 24.06.2009 г. N 278) разработка и реализация программы энергосбережения для СМСП; (Вредакции Постановления Правительства от 24.06.2009 г. N 278) разработка и реализация программы стимулирования экспортного иинновационного потенциала малых предприятий; (В редакции ПостановленияПравительства от 24.06.2009 г. N 278) содействие в организации сотрудничества СМСП, организацийинфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства вреализации международных программ, проектов с участием международныхорганизаций, организацией малых и средних предприятий с участиеминостранного капитала. Программой предусмотрено предоставление субсидий некоммерческиморганизациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, напроведение мероприятий по информационно-консультационной поддержке исодействию субъектам малого и среднего предпринимательства Самарскойобласти в целях установления и развития взаимовыгодного деловогосотрудничества с организациями России и стран Европейского союза. (Вредакции Постановления Правительства от 24.06.2009 г. N 278) Если иное не предусмотрено законом Самарской области об областномбюджете на соответствующий финансовый год и плановый период,министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарскойобласти является главным распорядителем средств областного бюджета,направляемых на финансирование мероприятий данного подраздела вследующих формах бюджетных ассигнований: (В редакции ПостановленияПравительства от 24.06.2009 г. N 278) в форме бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услугв целях оказания государственных услуг физическим и юридическимлицам; (В редакции Постановления Правительства от 24.06.2009 г. N 278) в форме бюджетных ассигнований на предоставление субсидийнекоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономнымиучреждениями. 4.8. Поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства В настоящее время часть муниципальных образований Самарскойобласти не имеет собственных муниципальных программ развития малого исреднего предпринимательства, часть действующих программ нефинансируется, в том числе из-за дефицита местных бюджетов. Поэтомуважным элементом является координация усилий органов государственнойвласти Самарской области и органов местного самоуправления вразработке и реализации муниципальных программ развития малого исреднего предпринимательства. Программой предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетамза счет средств областного бюджета, в том числе формируемых за счетпланируемых к предоставлению в областной бюджет в соответствии сфедеральным законодательством средств федерального бюджета, в целяхсофинансирования расходных обязательств муниципальных образованийСамарской области по реализации мероприятий муниципальных программразвития малого и среднего предпринимательства, за исключениеммероприятий по формированию инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства (бизнес-инкубаторов), возникающих при выполненииполномочий органов местного самоуправления по вопросам местногозначения в сфере содействия (создания условий) развитию малого исреднего предпринимательства. Если иное не предусмотрено законом Самарской области об областномбюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, главнымраспорядителем средств областного бюджета, направляемых нафинансирование мероприятий данного подраздела в форме бюджетныхассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов в формесубсидий местным бюджетам, является министерство экономическогоразвития, инвестиций и торговли Самарской области. (В редакцииПостановления Правительства от 24.06.2009 г. N 278) 5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Система финансового обеспечения реализации мероприятий Программыосновывается на принципах и нормах действующего законодательства. Объемы и источники финансирования мероприятий Программы: средства областного бюджета - 1 290,6096 млн. рублей, в том числеформируемые за счет планируемых к предоставлению в областной бюджет всоответствии с федеральным законодательством средств федеральногобюджета в размере 722,3000 млн. рублей: (В редакции ПостановленияПравительства Самарской области от 17.02.2010 г. N 35) в 2009 году - 918,2996 млн. рублей, в том числе формируемые засчет планируемых к предоставлению в областной бюджет в соответствии сфедеральным законодательством средств федерального бюджета в размере722,3000 млн. рублей; (В редакции Постановления ПравительстваСамарской области от 17.02.2010 г. N 35) в 2010 году - 190,7700 млн. рублей, в 2011 году - 90,7700 млн.рублей, в 2012 году - 90,7700 млн. рублей. (В редакции ПостановленияПравительства Самарской области от 24.06.2009 г. N 278) Распределение средств по мероприятиям Программы, за исключениемсубсидий местным бюджетам и бюджетных инвестиций юридическим лицам,являющимся государственными унитарными предприятиями, в пределахобщего объема финансирования Программы на соответствующий финансовыйгод осуществляется приказом главного распорядителя бюджетных средств -" министерства экономического развития, инвестиций и торговлиСамарской области в соответствии с законом Самарской области обобластном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый периодпо согласованию с министерством управления финансами Самарскойобласти. (В редакции Постановления Правительстваот 24.06.2009 г. N 278) 6. Механизм реализации Программы Механизм реализации Программы включает разработку нормативныхправовых актов, методических рекомендаций и иных документов,организацию в установленном порядке отбора исполнителей Программы,обеспечение организации взаимодействия органов исполнительной властиСамарской области и органов местного самоуправления. Министерство экономического развития, инвестиций и торговлиСамарской области ежегодно в срок до 1 марта подготавливает информациюо ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку значенийцелевых индикаторов и показателей, а также показателей эффективностиреализации Программы, рассчитанных в соответствии с методикой, инаправляет ее в министерство управления финансами Самарской области нарассмотрение. Министерство управления финансами Самарской области втечение двух недель подготавливает и направляет в министерствоэкономического развития, инвестиций и торговли Самарской областисоответствующее заключение. Министерство экономического развития, инвестиций и торговлиСамарской области в срок до 1 апреля представляет информацию о ходереализации Программы за отчетный год с приложением вышеуказанногозаключения для рассмотрения на заседании Правительства Самарскойобласти. 7. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы Реализация комплекса программных мероприятий позволит: создать на территории Самарской области единую эффективнодействующую инфраструктуру поддержки СМСП; увеличить количество СМСП; увеличить вклад СМСП в решение задач социально-экономическогоразвития Самарской области; повысить конкурентоспособность СМСП; увеличить долю производимых СМСП товаров (работ, услуг) в объемевалового регионального продукта; увеличить налоговые поступления от СМСП в бюджеты всех уровней. Реализация мероприятий Программы обеспечит развитиепроизводственной и инновационной деятельности малых и среднихпредприятий, позволит создать условия для увеличения выпускапользующейся спросом конкурентоспособной продукции, будетспособствовать превращению Самарской области в регион, благоприятныйдля развития предпринимательства и привлекательный для инвестиций. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по годамв течение всего срока реализации Программы. Методика оценки эффективности реализации Программы приведена вприложении к Программе. ПРИЛОЖЕНИЕ к областной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Самарской области" на 2009-2010 годы МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Оценка эффективности реализации Программы осуществляетсягосударственным заказчиком Программы путем установления степенидостижения ожидаемых результатов, а также путем сравнения текущихзначений показателей (индикаторов) с их целевыми значениями. Эффективность реализации Программы с учетом финансированияоценивается путем соотнесения степени достижения основных целевыхпоказателей (индикаторов) Программы с уровнем ее финансирования сначала реализации. Комплексный показатель эффективности реализацииПрограммы рассчитывается по формуле Тек. X 1 N n ———— SUM——————— N n=1 План. X n R = ———————————————— x 100%, Тек. F ——————— План. F где N - общее число целевых показателей (индикаторов); XПлан.n - плановое значение n-го целевого показателя(индикатора); XТек.n - текущее значение n-го целевого показателя (индикатора); FПлан. - плановая сумма финансирования по Программе; FТек. - сумма финансирования (расходов) на текущую дату. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегоднов течение всего срока реализации Программы. При вычислении величины FТек., суммируемой за несколько лет,расходы каждого года дисконтируются при помощи необходимыхиндексов-дефляторов к ценам первого года выполнения Программы. Вкачестве индексов-дефляторов используются ежегодные индексыфактической инфляции, установленные Правительством РоссийскойФедерации. При значении комплексного показателя эффективности реализацииПрограммы (R), равном 100 и более процентов, эффективность реализацииПрограммы признается высокой, при значении 80% и менее - низкой.