Постановление Правительства Самарской области от 23.12.2009 № 686
О Концепции развития и поддержки добровольчества в Самарской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23.12.2009 N 686 О Концепции развития и поддержки добровольчества в Самарской области (В редакции Постановления Правительства Самарской области от 24.08.2012 г. N 387) В целях содействия развитию добровольческой деятельностиПравительство Самарской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить прилагаемую Концепцию развития и поддержкидобровольчества в Самарской области (далее - Концепция). 2. Рекомендовать органам исполнительной власти Самарской областии территориальным органам федеральных органов исполнительной власти,органам местного самоуправления, организациям в Самарской области приразработке, реализации и информационном освещении мероприятий поразвитию и поддержке добровольчества в Самарской области в рамках ихкомпетенции учитывать положения Концепции. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить надепартамент по делам молодежи Самарской области (Лихачева). (Вредакции Постановления Правительства Самарской областиот 24.08.2012 г. N 387) 4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации. 5. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десятидней со дня его официального опубликования. И.о. Губернатора - председателя Правительства Самарской области А.П.Нефёдов ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению Правительства Самарской области от 23.12.2009 N 686 КОНЦЕПЦИЯ развития и поддержки добровольчества в Самарской области (В редакции Постановления Правительства Самарской области от 24.08.2012 г. N 387) 1. Общие положения Концепция развития и поддержки добровольчества в Самарскойобласти (далее - Концепция) - документ, отражающий совокупностьвзглядов на добровольчество и добровольческую деятельность, их место ироль в развитии гражданского общества, решении социально значимыхпроблем, духовно-нравственном и патриотическом воспитании гражданСамарской области. В Концепции раскрывается современное представление одобровольчестве и добровольческой деятельности, определяются ихпонятия, содержание, цели, задачи и принципы развития, место и рольорганов государственной власти, местного самоуправления, социальныхинститутов, общественных организаций по развитию и поддержкедобровольчества в Самарской области. Нормативную правовую основу настоящей Концепции составляютКонституция Российской Федерации, Концепция долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 17.11.2008 N 1662-р, Концепция содействия развитиюблаготворительной деятельности и добровольчества в РоссийскойФедерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерацииот 30.07.2009 N 1054-р, распоряжение Правительства РоссийскойФедерации от 18.12.2006 N 1760-р "О Стратегии государственноймолодежной политики в Российской Федерации", постановлениеПравительства Самарской области от от 24.08.2012 г. N 387) Содержание настоящей Концепции соответствует приоритетным задачамКонцепции долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, в которойсодействие развитию практики благотворительной деятельности граждан иорганизаций, а также распространение добровольческой деятельности(волонтерства) отнесено к числу приоритетных направлений социальной имолодежной политики. Концепция является основой для разработки нормативных правовыхактов, организационных и методических документов, планов, программдеятельности органов государственной власти, местного самоуправления,общественных организаций по развитию и поддержке добровольчества вСамарской области. Концепция призвана способствовать активизации важнейшего дляобщества и государства ресурса - социально ответственногоинициативного гражданина - и направлена на создание благоприятныхусловий для добровольческой деятельности, полноценного участия гражданв общественной жизни, внедрения инновационных методов и подходов всистему социального развития, формирования новых перспективных формзанятости населения, развития отечественных традицийблаготворительности, милосердия, социального служения. 2. Основные понятия, используемые в Концепции Благотворительная организация - неправительственная(негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация,созданная для реализации предусмотренных действующим законодательствомв сфере благотворительной деятельности целей путем осуществленияблаготворительной деятельности в интересах общества в целом илиотдельных категорий лиц. Доброволец - гражданин, осуществляющий деятельность в формебезвозмездного труда на основе договорных отношений и преследующийсоциальную, благотворительную и иную общественно полезную цель. Добровольческая (волонтерская) деятельность - способсамовыражения и самореализации граждан, действующих индивидуально иликоллективно на благо других людей или общества в целом. Добровольческие ресурсы - совокупность трудовых, временных,интеллектуальных, профессиональных, материальных и иных ресурсов,источником которых являются добровольцы. Добровольческая программа - гуманитарная программа,ориентированная на потребности граждан и гражданского общества, вкоторой основным способом ее реализации является добровольная работалюдей, а главной задачей - эффективная организация добровольнойработы. Добровольческая акция - мероприятие одной или несколькихорганизаций, осуществляющих добровольческую деятельность, главнымчеловеческим ресурсом которых для достижения целей акции являютсядобровольцы. Инфраструктура добровольческого движения - организация,обеспечивающая поддержку по всему комплексу услуг для эффективнойорганизации добровольческой деятельности путем консультаций, обучения,поддержки, информационного обмена, популяризации, мониторинга,признания и поощрения добровольческих инициатив в обществе. Координатор добровольцев - ответственное лицо в организации,имеющее специальную подготовку и отвечающее за привлечениедобровольцев, организацию их работы и координацию их деятельности. Молодежное добровольчество - практическая добровольческаядеятельность молодежи по предметному решению общественных проблем,осуществляемая без принуждения и оказывающая социализирующее влияниена субъект деятельности. Семейное добровольчество - добровольческая деятельность идобровольный труд двух и более членов одной семьи. Система поддержки социального добровольчества - комплекс мер,мероприятий и специализированной инфраструктуры, ориентированных настимулирование, поддержку и развитие добровольчества на основемобилизации и консолидации общественных и государственных ресурсов. 3. Актуальность развития и поддержки добровольчества В Концепции содействия развитию благотворительной деятельности идобровольчества в Российской Федерации, одобренной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 30.07.2009 N 1054-р, определенаосновная цель государственной политики в области содействия развитиюблаготворительной деятельности и добровольчества - это активизацияпотенциала благотворительности и добровольчества как ресурса развитияобщества, способствующего формированию и распространению инновационнойпрактики социальной деятельности, позволяющего дополнить бюджетныеисточники для решения социальных проблем внебюджетными средствами ипривлечь в социальную сферу трудовые ресурсы добровольцев. Сегодня особенно популярным добровольчество становится средимолодого поколения, являясь важным способом получения новых знаний,развития навыков общественной деятельности, формирования нравственныхценностей, активной гражданской позиции. Организация добровольческоготруда молодежи в России, вовлечение молодых людей в многообразнуюобщественную деятельность, направленную на улучшение качества жизни,включены в число приоритетных направлений Стратегии государственноймолодежной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 18.12.2006 N 1760-р. Добровольчество выгодно: для государства, поскольку добровольцы независимо от своегосоциального и должностного положения, места жительства, политических ирелигиозных убеждений участвуют в делах общества, помогая болееэффективно выполнять задачи, стоящие перед государством; для становления отечественного гражданского общества, посколькудобровольческая деятельность служит повышению роли общественных идругих некоммерческих организаций как институтов гражданского обществав решении местных, региональных и общенациональных задач; для социального развития, поскольку позволяет привлечьзначительные ресурсы для решения социально значимых проблем; для экономического развития, поскольку добровольческаядеятельность является важным элементом обеспечения занятостинаселения, экономии государственных расходов на социальнуюдеятельность; для бизнеса, поскольку работники компаний, участвующие вдобровольческой деятельности, помогают местному сообществу, получаютновые знания и навыки, развивают свои организаторские способности, акомпания получает положительный образ в обществе; для молодежной политики и образования, поскольку добровольческаядеятельность детей и молодежи - это эффективный метод формирования иразвития их знаний и навыков, духовно-нравственного и трудовоговоспитания, а также средство реализации профессионального интереса вкарьерном росте, особенно в части получения опыта общения в коллективеи получения специальных знаний и навыков, необходимых в семье; для средств массовой информации, поскольку работа добровольцевполна интересных случаев взаимопомощи и стремления к улучшению условийжизни местных сообществ. Современное состояние развития добровольчества в Самарскойобласти свидетельствует о том, что наиболее заметно добровольчествопроявляется в деятельности некоммерческих организаций, в том числемолодежных и детских общественных объединений, охватывающих своейработой практически все социально значимые сферы жизни.Добровольчество становится все более популярным в молодежной среде.Возрастает интерес к этому движению со стороны бизнес-структур,государственных структур и органов местного самоуправления.Добровольцы и общественные объединения Самарской области активноучаствуют в решении социальных проблем и общественном развитииСамарской области. В Самарской области в последние годы проводятся мероприятия поразвитию добровольчества. Работа ведется в тесном взаимодействииорганов исполнительной власти Самарской области и некоммерческихорганизаций. (В редакции Постановления Правительства Самарской областиот 24.08.2012 г. N 387) В городских округах Самара, Тольятти, Новокуйбышевск Самарскойобласти созданы центры развития добровольчества. Проводятся ежегодные добровольческие акции "Весенняя неделядобра", "Всемирный день молодежного служения", "Нет забвению","Щедрость души", "Протяни руку ближнему", "Вместе мы можем все","Международный день добровольцев"; ежегодный форум добровольцевСамарской области. В рамках Мероприятий по реализации Стратегии государственноймолодежной политики в Самарской области на 2008 - 2010 годы,утвержденных постановлением Правительства Самарской области от29.03.2007 N 26, реализуется проект "Я - доброволец", направленный наподдержку добровольцев и содействие молодежным добровольческимпроектам. В рамках областной целевой программы "Реализация Стратегиигосударственной молодежной политики в Самарской области до 2015 года",утвержденной постановлением Правительства Самарской области от29.10.2010 N 550, реализуются различные проекты, направленные наподдержку добровольцев и содействие молодежным добровольческимпроектам. (В редакции Постановления Правительства Самарской областиот 24.08.2012 г. N 387) Вместе с тем наряду с положительными тенденциями в сфере развитиядобровольчества в Самарской области, как и в целом по стране,существует совокупность проблем, наличие которых приводит ксущественному недоиспользованию потенциала добровольчества в обществе.Так, по оценкам ведущих исследовательских центров в России, запоследнее десятилетие уровень вовлеченности в добровольческуюдеятельность возрос с 1 - 2% (с 1999 по 2004 годы) до 5,5% (в 2008году). В то же время более 49% граждан потенциально готовы участвоватьв общественной жизни страны, однако они не находят применения своимдобровольческим усилиям. Примерно те же пропорции наблюдаются и вСамарской области, что свидетельствует о том, что потенциалдобровольчества может более эффективно поддерживаться и использоватьсяорганами государственной власти, органами местного самоуправления иинститутами гражданского общества в практической деятельности. При наличии в Самарской области значительных человеческихресурсов и большого количества организаций, накопивших определенныйопыт управления этими ресурсами, дальнейшее развитие добровольческойдеятельности требует решения таких проблем, как: несовершенство нормативной правовой базы в сфере добровольческойдеятельности; неразвитость инфраструктуры развития и поддержки добровольчества; несовершенство стандартов деятельности государственных имуниципальных учреждений, которые не предусматривают организациюдобровольного труда; отсутствие методического обеспечения организации добровольческой деятельности; отсутствие системы профессиональной подготовки кадров дляспециалистов, работающих в сфере добровольчества; отсутствие механизмов системной поддержки добровольческойдеятельности; неразвитость общего информационного и интерактивного пространствадля взаимного обучения и обмена опытом; невысокий уровень информированности молодежи о возможностиучастия в добровольческой деятельности. 4. Цель, задачи и принципы развития и поддержки добровольчества в Самарской области Цель развития и поддержки добровольчества - созданиеблагоприятных условий и расширение возможностей для активного участияжителей Самарской области в общественно полезной добровольческойдеятельности в процессе социально-экономического развития региона. Задачами развития и поддержки добровольчества в Самарской областиявляются: реализация государственной политики поддержки добровольчества; развитие общественных и других некоммерческих организаций какинститутов гражданского общества; создание и обеспечение возможностей для более активногововлечения граждан в решение социально-экономических, культурных,правовых, экологических и иных проблем; создание системы профессиональной подготовки специалистов иорганизаторов добровольческой деятельности; укрепление партнерства между добровольческими организациями,органами государственной власти, органами местного самоуправления ибизнесом в решении социально значимых проблем; содействие информационному обеспечению добровольческойдеятельности в средствах массовой информации в целях позитивногоосвещения добровольчества. Принципами развития и поддержки добровольчества являются: принцип системно организованного подхода, который предполагаетскоординированную целенаправленную работу всех государственных иобщественных структур по развитию добровольческого движения; принцип адресного подхода в формировании идеи добровольчества,предполагающий использование особых форм и методов работы с учетомкаждой возрастной, социальной, профессиональной и других группнаселения; принцип активности и наступательности, который предусматриваетнастойчивость и разумную инициативу в трансформации мировоззренияграждан, их ценностных установок, ориентированных на национальныеинтересы России; принцип универсальности основных направлений добровольчества,предполагающий целостный и комплексный подход к ним.Данные принципы взаимосвязаны и реализуются в единстве. 5. Основные направления развития и поддержки добровольчества в Самарской области Основными направлениями развития и поддержки добровольчества вСамарской области являются: 1. Совершенствование инфраструктуры и механизмов поддержки иразвития добровольчества. 2. Развитие молодежного добровольчества, молодежныхдобровольческих программ, программ семейного и корпоративногодобровольчества. 3. Совершенствование и развитие системы профессиональнойподготовки кадров в сфере добровольческой деятельности. 4. Формирование механизмов продвижения и популяризации ценностейи практики добровольчества в обществе. 5. Организация единой системы учета и измерения эффективностидобровольческого труда и ценности вклада добровольцев в социальное иэкономическое развитие региона. 6. Совершенствование нормативной правовой базы и финансовыхмеханизмов обеспечения развития и поддержки добровольческих инициатив. 5.1. Совершенствование инфраструктуры и механизмов развития и поддержки добровольчества Совершенствование инфраструктуры развития и поддержкидобровольчества должно осуществляться на региональном и местномуровнях. Для этого необходимо возложить на соответствующие учрежденияфункции по развитию и поддержке добровольчества. Данная деятельностьдолжна включать формирование информационной и научно-методической базыразвития добровольческой деятельности, подготовку кадров дляорганизации добровольческой деятельности, вовлечение, поддержку истимулирование представителей всех слоев общества и возрастныхкатегорий для участия в общественно полезной деятельности, уделяяособое внимание развитию молодежного и семейного добровольчества.Кроме того, разработать механизм поддержки, обеспечивающийвозникновение инфраструктуры и ее функционирование. Стратегические действия в этом направлении включают: создание и развитие сети добровольческих центров, обеспечивающихбазовый комплекс услуг в сфере стимулирования, поддержки и развитиядобровольчества; информационную и методическую поддержку, представление гражданами организациям информации о наличии видов работ, предлагаемых дляисполнения на основе добровольной работы; подготовку кадров для организации добровольной работы; предоставление добровольцев для выполнения работ в Самарскойобласти; создание и развитие агентств добровольческой помощи, действующихна муниципальном уровне, обеспечивающих стимулирование и поддержкудобровольчества и осуществляющих свою деятельность по организациидобровольческой работы на территории каждого муниципальногообразования в Самарской области. 5.2. Развитие молодежного добровольчества, молодежных добровольческих программ, программ семейного и корпоративного добровольчества Развитие системы стимулирования молодежного добровольчества какэлемента молодежной политики и гражданского образования направлено навовлечение молодежи и подростков в общественно полезнуюдобровольческую деятельность, проведение мероприятий, способствующихпризнанию вклада молодежи в социальное и экономическое развитиеобщества. Направление реализуется через создание и функционирование вСамарской области системы молодежных добровольческих служб, программ,являющихся составной частью инфраструктуры развития и поддержкидобровольчества. Развитие принципов молодежного добровольчества в системеобразования предусматривается посредством включения проектов,образовательных технологий и программ, ориентированных надобровольческую деятельность детей и молодежи, в учебно-воспитательныйпроцесс образовательных учреждений. Развитие добровольческих программ семейного добровольчества(совместное участие членов семей в добровольческой деятельности) икорпоративного добровольчества (участие сотрудников компаний вдобровольческой деятельности местных сообществ) реализуется путемпроведения образовательных программ и добровольческих акций семейногои корпоративного добровольчества. 5.3. Совершенствование и развитие системы профессиональной подготовки кадров в сфере добровольческой деятельности Реализация Концепции в этом направлении предусматривает: разработку областных и ведомственных целевых программ, плановмероприятий, предусматривающих совершенствование и развитие системыпрофессиональной подготовки кадров в сфере добровольческойдеятельности. 5.4. Формирование механизмов продвижения и популяризации ценностей и практики добровольчества в обществе Продвижение и популяризация ценностей и практики добровольчествареализуется через целенаправленное распространение в средствахмассовой информации материалов о добровольческой деятельности идобровольцах, использование социальной рекламы, проведение конкурсов вобласти развития добровольчества, областных форумов, конференций,"круглых столов" по тематике добровольчества, областных иобщероссийских добровольческих акций "Весенняя неделя добра" (апрель),"Международный день добровольцев" (декабрь), созданиеобщественно-государственных органов, общественных консультативныхсоветов по добровольчеству. 5.5. Организация единой системы учета и измерения эффективностидобровольческого труда и ценности вклада добровольцев в социальное и экономическое развитие региона Добровольчество реализуется путем разработки критериев оценки иметодов определения социально-экономической эффективностидобровольческого труда в социальной сфере, применяемых в международнойи российской практике подходов, основанных на методиках учетаколичества пожертвованного добровольцами времени, выраженного вфинансовом эквиваленте, исходя из среднечасовой ставки оплаты труда. 5.6. Совершенствование нормативной правовой базы и финансовых механизмов обеспечения развития и поддержки добровольческих инициатив Совершенствование нормативной правовой базы и финансовыхмеханизмов обеспечения развития и поддержки добровольческих инициативосуществляется в соответствии с ориентацией на стратегиисоциально-экономического развития и приоритетные направления развитиягражданского общества и включает: совершенствование нормативной правовой базы в области развитиядобровольчества и общественно-государственного партнерства при решениисоциально значимых проблем и реализации социальной политики Самарскойобласти; создание экономических (финансовых) условий обеспечения поддержкии развития добровольчества, что предусматривает бюджетноефинансирование, привлечение внебюджетных источников, пожертвованийграждан и организаций, других источников, не противоречащихдействующему законодательству, позволяющих стабильно обеспечиватьпокрытие минимально необходимых расходов на затраты, связанные сорганизацией и функционированием системы развития и поддержкидобровольческих инициатив. 6. Ожидаемые результаты реализации настоящей Концепции Ожидаемыми результатами реализации настоящей Концепции являются: рост поддержки в обществе и расширение участия граждан иорганизаций в добровольческой (волонтерской) деятельности; увеличение числа граждан - участников добровольческой(волонтерской) деятельности; развитие инфраструктуры информационной и консультационнойподдержки добровольческой деятельности; повышение эффективности добровольческих программ; повышение качества жизни граждан Самарской области.