Постановление Правительства Самарской области от 21.01.2010 № 14
Об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддержании общественного порядка в ходе их проведения
ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21.01.2010 N 14 Об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддержании общественного порядка в ходе их проведения В соответствии с Федеральным законом "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера" в целях организации и проведения аварийно-спасательных идругих неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального ирегионального характера Правительство Самарской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и проведенииаварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайныхситуациях межмуниципального и регионального характера, а такжеподдержании общественного порядка в ходе их проведения. 2. Рекомендовать органам местного самоуправления в Самарскойобласти разработать и утвердить в установленном порядке муниципальныеправовые акты об организации и проведении аварийно-спасательных идругих неотложных работ при чрезвычайных ситуациях, а такжеподдержании общественного порядка в ходе их проведения на территориисоответствующих муниципальных образований. 3. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Губернатор - председатель Правительства Самарской области В.В.Артяков УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Самарской области от 21.01.2010 N 14 ПОЛОЖЕНИЕ об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддержании общественного порядка в ходе их проведения 1. Общие положения 1.1. Положение об организации и проведении аварийно-спасательныхи других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципальногои регионального характера, а также поддержании общественного порядка входе их проведения (далее - Положение) разработано в соответствии сфедеральными законами "О защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера", "Обаварийно-спасательных службах и статусе спасателя", Положением отерриториальной подсистеме Самарской области единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,утвержденным постановлением Правительства Самарской области от14.04.2004 N 13. 1.2. Положение определяет организационные основы проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайныхситуациях (далее - аварийно-спасательные и неотложные работы)межмуниципального и регионального характера. 1.3. Понятия и термины, используемые в настоящем Положении,применяются в том значении, в котором они определены в нормативныхправовых актах, указанных в пункте 1.1 настоящего Положения. 1.4. Мероприятия по проведению и обеспечению аварийноспасательныхи неотложных работ планируются заблаговременно при разработке плановдействий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 1.5. Аварийно-спасательные и неотложные работы проводятся силамии средствами территориальной подсистемы Самарской области единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций (далее - территориальная подсистема области), а также другимисилами и средствами, привлекаемыми (при необходимости) в установленномпорядке. 2. Организация и проведение аварийно-спасательных и неотложных работ 2.1. Организационные мероприятия по подготовке и проведениюаварийно-спасательных и неотложных работ делятся на три этапа: вотсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС),при угрозе возникновения ЧС и при возникновении ЧС. 2.1.1. В отсутствии угрозы возникновения ЧС проводятся следующиемероприятия: сбор информации о возможных ЧС; планирование аварийно-спасательных и неотложных работ в возможныхзонах ЧС; создание системы управления для действий в ЧС и обеспечение еепостоянной готовности; создание, оснащение и подготовка сил и средств территориальнойподсистемы области для проведения аварийно-спасательных и неотложныхработ; организация повседневного наблюдения и лабораторного контроля засостоянием объектов окружающей среды. 2.1.2. При угрозе возникновения ЧС: приведение системы управления в нужную степень готовности квыполнению задач (принятие областной комиссией по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности(далее - областная комиссия по ЧС) на себя непосредственногоруководства функционированием звеньев территориальной подсистемойобласти); уточнение планов по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС; принятие мер по предотвращению (снижению последствий) ЧС; усиление наблюдения за состоянием окружающей среды,прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов; создание группировки сил и средств территориальной подсистемыобласти и приведение их в готовность к ведению аварийно-спасательных инеотложных работ (в том числе выдвижение при необходимости впредполагаемые районы ЧС). 2.1.3. При возникновении ЧС: организация разведки и определение границ зон ЧС, осуществлениенепрерывного контроля и сбора информации об обстановке; восстановление нарушенных функций систем управления в зоне ЧС(если они были нарушены); назначение руководителя работ по ликвидации ЧС; создание группировки сил и средств территориальной подсистемыобласти; выдвижение сил территориальной подсистемы области в районыпроведения работ; управление проведением аварийно-спасательных и неотложных работ. 2.2. На период проведения аварийно-спасательных и неотложныхработ в зоне ЧС разворачивается подвижный пункт управления,обеспечивающий устойчивую двухстороннюю связь руководителя ликвидацииЧС с руководителями аварийно-спасательных и неотложных работ всекторах, на участках (объектах). 2.3. До ввода основных сил аварийно-спасательных формирований натерриторию (объект) в зоне ЧС силами прибывшего первым к месту ЧСаварийно-спасательного формирования и взаимодействующих органовуправления должна быть проведена комплексная разведка. 2.4. Проведение аварийно-спасательных и неотложных работ в зонахЧС подразделяется на три этапа. 2.4.1. Первый этап: проведение мероприятий по экстренной защите испасению населения и подготовке сил и средств территориальнойподсистемы области к проведению аварийно-спасательных и неотложныхработ. На первом этапе решаются три основных блока задач: а) экстренная защита населения и оказание помощи пострадавшим: оповещение об опасности; использование средств индивидуальной и коллективной защиты; эвакуация всех категорий населения из районов, где сохраняетсяопасность воздействия поражающих факторов ЧС; розыск, извлечение, вынос пострадавших и оказание им медицинскойпомощи; б) предотвращение развития и уменьшение опасных воздействийпоражающих факторов ЧС: локализация, перекрытие или подавление источников выделенияопасных веществ (излучений); приостановка или прекращение технологических процессов; тушение очагов возгорания; санитарная обработка людей и обеззараживание сооружений,территорий и техники; в) подготовка к проведению аварийно-спасательных и неотложныхработ: проведение разведки в интересах проведения аварийно-спасательныхи других неотложных работ, оценка обстановки и прогнозирование ееразвития; приведение в готовность органов управления и сил территориальнойподсистемы области, создание группировки сил и средств территориальнойподсистемы области; выдвижение оперативной группы и определение границ зоны ЧС; принятие решения о проведении аварийно-спасательных и неотложныхработ. 2.4.2. Второй этап: проведение аварийно-спасательных и неотложныхработ в зонах ЧС. На данном этапе окончательно вырабатывается решение о проведенииаварийно-спасательных и неотложных работ, осуществляется постановказадач силам и средствам территориальной подсистемы области,организуется управление, взаимодействие, всестороннее обеспечениедействий сил территориальной подсистемы области в зоне ЧС, проводитсявесь необходимый комплекс аварийно-спасательных и неотложных работ,осуществляется контроль за выполнением поставленных задач, при этомпродолжают решаться задачи первого этапа. Аварийно-спасательные и неотложные работы считаются завершеннымипосле окончания розыска пострадавших, оказания им медицинской и другихвидов помощи и ликвидации угрозы поражения и ущерба в результатепоследствий ЧС. После окончания этих работ основная часть силтерриториальной подсистемы области может быть выведена из зоны ЧС. 2.4.3. Третий этап: решение задач по ликвидации последствий ЧС. На данном этапе проводятся работы: а) в целях создания условий и организации первоочередногожизнеобеспечения пострадавшего населения: дезактивация, дегазация и дезинфекция территорий, дорог,сооружений и других объектов; выдвижение в район ЧС мобильных формирований жизнеобеспечения; перераспределение ресурсов в пользу пострадавшего района; организация топливно-энергетического и транспортного обеспеченияработ систем и объектов жизнеобеспечения населения; организация восстановления систем и объектов первоочередногожизнеобеспечения населения; организация медико-санитарного обеспечения; возвращение населения в места проживания (после созданиянеобходимых условий); б) в целях восстановления деятельности объектов, пострадавших приЧС: восстановление или строительство зданий; восстановление производственного оборудования или установканового; восстановление энергоснабжения и транспорта; восполнение запасов материальных средств. Данные мероприятия проводятся под руководством органовисполнительной власти Самарской области, органов местногосамоуправления в Самарской области. 2.5. После выполнения аварийно-спасательных и неотложных работсоздается совместная комиссия из представителей территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти, органовисполнительной власти Самарской области, органов местногосамоуправления муниципальных образований для передачи управления взоне ЧС. 2.6. Комиссия оценивает объем выполненных аварийно-спасательных инеотложных работ, готовит акты на передачу объектов и пострадавшихтерриторий соответствующим муниципальным образованиям Самарскойобласти или руководителям организаций. В актах указываются объемы выполненных аварийно-спасательных иаварийно-восстановительных работ и объемы необходимых работ посозданию условий для функционирования объектов экономики и условийжизнедеятельности населения в пострадавшем районе. Акты подписываются членами комиссии и утверждаются председателемобластной комиссии по ЧС. С утверждением акта окончательное восстановление всейинфраструктуры возлагается на руководителей соответствующих органовместного самоуправления в Самарской области или руководителейорганизаций. 2.7. Силы и средства из зоны ЧС выводятся на основании решенияобластной комиссии по ЧС после завершения аварийно-спасательных инеотложных работ. 3. Руководство проведением аварийно-спасательных и неотложных работ, а также поддержанием общественного порядка в ходе их проведения 3.1. Общее руководство организацией и проведениемаварийно-спасательных и неотложных работ при ЧС межмуниципального ирегионального характера осуществляет областная комиссия по ЧС. 3.2. Непосредственное руководство аварийно-спасательными инеотложными работами возлагается на руководителя работ по ликвидацииЧС. Руководитель работ по ликвидации ЧС назначается председателемобластной комиссии по ЧС или Губернатором Самарской области. 3.3. Поддержание общественного порядка осуществляется в ходепроведения аварийно-спасательных и неотложных работ при ЧСмежмуниципального и регионального характера в целях предотвращенияправонарушений против общественного порядка (далее - поддержаниеобщественного порядка). 3.4. Поддержание общественного порядка осуществляется силами исредствами подразделений органов внутренних дел. 3.5. До прибытия подразделений органов внутренних дел поддержаниеобщественного порядка осуществляется по указанию руководителя работ поликвидации ЧС нештатными аварийно-спасательными формированиями иобщественными аварийно-спасательными формированиями, прибывшими наместо ликвидации ЧС. 3.6. К мероприятиям по поддержанию общественного порядка,осуществляемым нештатными аварийно-спасательными формированиями,относятся: охрана имущества, оставшегося без присмотра; ограничение доступа людей в зоны ЧС; принятие других необходимых мер, обусловленных развитием ЧС иходом работ по их ликвидации. 3.7. Руководство всеми силами и средствами, привлеченными дляподдержания общественного порядка, и организацию их взаимодействияосуществляет руководитель работ по ликвидации ЧС.