Решение Думы города Тольятти Самарской области от 20.07.1994 № 16
Об уставе местного самоуправления в г. Тольятти
ТОЛЬЯТТИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ от 20 июля 1994 г. N 16 ОБ УСТАВЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В Г. ТОЛЬЯТТИ Рассмотрев проект устава местного самоуправления в г. Тольятти,городская Дума решила: 1. Устав местного самоуправления в г. Тольятти утвердить(приложение N 1). 2. Установить, что Устав местного самоуправления в г. Тольяттивводится в действие с момента его опубликования. Мэр г. Тольятти С.Ф.Жилкин Спикер А.Н.Дроботов Приложение N 1 к Решению городской Думы от 20 июля 1994 г. N 16 УСТАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В Г. ТОЛЬЯТТИ Настоящий Устав, разработанный и утвержденный на основеКонституции и законов Российской Федерации и правовых актов области,закрепляет правовые основы местного самоуправления на территории г.Тольятти, определяет правовой статус граждан, порядок формированияорганов местного самоуправления, их полномочия, принципывзаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую ифинансовую основы местного самоуправления, регулирует порядокорганизации территориального общественного самоуправления населения. Устав действует на всей территории г. Тольятти и обязателен дляисполнения органами местного самоуправления, должностными лицами,предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными натерритории города, а также всем населением. Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО Статья 1. Город Тольятти является городом областного подчинения ивходит в состав Самарской области Российской Федерации. Систему административно-территориального устройства г. Тольяттиобразуют: - Центральный район; - Автозаводский район; - Комсомольский район; - поселки в составе Комсомольского района: Поволжский, Федоровка. Границы районов устанавливаются городской Думой по представлениюмэра города в интересах управляемости соответствующих территорий сучетом исторических и иных местных традиций. Статья 2. Район в городе (далее - район) - это низоваяадминистративно-территориальная единица города. Статья 3. Город Тольятти имеет свои границы, определенныеГенеральным планом развития города, утвержденным Решением 12-й сессиигородского Совета народных депутатов от 21 октября 1993 года ирешением вышестоящего органа представительной власти. Статья 4. Взаимодействие города с прилегающими территориямипроисходит на основе законов Российской Федерации, волеизъявленияжителей прилегающих территорий - с учетом перспектив экологического исоциально-экономического развития, демографической ситуации,использования инфраструктуры города и иных местных особенностей. Глава 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПОНЯТИЯ Статья 5. Местное самоуправление в городе - это системаорганизации граждан, обеспечивающая самостоятельное решение вопросовместного (муниципального) значения с учетом интересов населения,особенностей административно-территориального устройства и на основедействующих нормативно-правовых актов. Статья 6. Местное самоуправление осуществляется населением городакак непосредственно через референдумы (голосования), собрания (сходыграждан), так и через выборные представительные и другие органыместного и территориального общественного самоуправления. Статья 7. Местное самоуправление в городе самостоятельноосуществляет свои функции в пределах своих полномочий. Статья 8. Органы местного самоуправления в городе не входят всистему государственной власти. Статья 9. Местное самоуправление в городе осуществляется вграницах города (района в городе, поселка в районе). Статья 10. Правовые гарантии местного самоуправления в городеобеспечиваются Конституцией Российской Федерации, законодательнымиактами Российской Федерации и настоящим Уставом. Статья 11. Органы местного самоуправления являются гарантамиобеспечения всей полноты конституционных прав граждан, проживающих натерритории города и содействуют их реализации. Статья 12. На территории города не допускаются какие-либоограничения прав граждан по политическим убеждениям, национальнойпринадлежности, социальному положению, отношению к религии и языку. Статья 13. В Уставе используются следующие понятия: 1. "Город" - город Тольятти. 2. "Район" - административно-территориальная единица города. 3. "Орган местного самоуправления" - орган, обеспечивающийсамостоятельное решение населением вопросов местного значения. 4. "Городская Дума" - выборный представительный орган местногосамоуправления. 5. "Городская администрация" - исполнительно-распорядительныйорган местного самоуправления города. 6. "Районная администрация" - исполнительно-распорядительныйорган местного самоуправления в районе. 7. "Мэр" - глава местного самоуправления города, высшеедолжностное лицо в городе. 8. "Первый вице-мэр" - заместитель мэра города по вопросамуправления городским хозяйством - глава городской администрации -высшее должностное лицо городского исполнительно-распорядительногооргана местного самоуправления. 9. "Глава районной администрации" - высшее должностное лицорайонного в городе исполнительно-распорядительного органа местногосамоуправления. 10. "Спикер" - председатель Думы, избранный из числа еедепутатов. 11. "Органы территориального общественного самоуправления" -органы местного самоуправления, образуемые непосредственно гражданамипо месту жительства (советы или комитеты кварталов, советы иликомитеты улиц, домов и т.п.). 12. "Полномочия" - права, предоставленные кем - либо кому-либо. 13. "Компетенция" - круг полномочий, предоставленных законом,Уставом, иным актом органу или должностному лицу. 14. "Муниципальная собственность города" - объекты и имущество,находящиеся в собственности города, распоряжаются которыми органыместного самоуправления. 15. "Референдум" - голосование жителей города по жизненно важнымдля города вопросам. Статья 14. Город имеет герб, топонимику и местную символику,утверждаемые городской Думой. Раздел II. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Глава 1. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 15. Местное самоуправление на всех уровнях осуществляетсяна следующих принципах: - соблюдения законности; - волеизъявления народа непосредственно через референдумы и иныеформы, а также через органы местного самоуправления; - защиты прав и интересов граждан, охраняемых законом; - гласности и учета мнения жителей при выработке, принятии иреализации решений по важнейшим вопросам местной жизни; - подотчетности населению органов системы местногосамоуправления, их должностных лиц, а также органов территориальногообщественного самоуправления; - социальной поддержки населения; - самостоятельности и независимости системы органов местногосамоуправления в пределах их компетенции; - сочетания местных и общегосударственных интересов; - единоначалия в пределах своих полномочий; - децентрализации исполнительно-распорядительной функции; - разграничения полномочий между исполнительными ипредставительными органами местного самоуправления; - приоритетности проблем социально-экономического развитиятерритории и экологической безопасности; - делегирования части полномочий на другой уровень или в другойорган системы местного самоуправления на договорной основе; - ответственности за принимаемые решения (правовые акты ираспоряжения); - обязательности исполнения решений, принятых органами местногосамоуправления в пределах их компетенции; - ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнениерешений, принятых органами местного самоуправления; - разрешения разногласий между органами местного самоуправления ввышестоящих органах местного самоуправления или в суде; - достаточности материально-технического, финансового иорганизационно-технического обеспечения для выполнения возложенных иливновь передаваемых функций. Раздел III. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ Глава 1. СИСТЕМА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ Статья 16. Система органов городского самоуправления включает всебя: - мэра города; - городскую Думу; - городскую администрацию; - районную администрацию (в том числе поселковую администрацию всоставе района); - органы территориального общественного самоуправления. Глава 2. ФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ Статья 17. Формы местного самоуправления в городе учреждаются вустановленном законом порядке и в соответствии с настоящим Уставом. Статья 18. Граждане, проживающие на территории города, имеютправо: - избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; - участвовать в местном самоуправлении через общие собрания(сходы) граждан, конференции, референдумы; - отзывать избранного мэра города и депутатов городской Думы.Порядок отзыва мэра и депутатов городской Думы определяется Положениемо референдуме. Статья 19. Референдум есть форма прямого народовластия ипроводится в соответствии с Положением о референдуме, утверждаемымгородской Думой и являющимся неотъемлемой частью Устава. Статья 20. Общие собрания (сходы) граждан созываются поинициативе граждан или органов территориального общественногосамоуправления в целях: - избрания органов территориального общественного самоуправленияи принятия Положения (Устава) о них; - утверждения программы деятельности органов территориальногообщественного самоуправления населения и отчетов об их исполнении; - решения других вопросов, относящихся к компетенции органовтерриториального общественного самоуправления, определенной городскойДумой и настоящим Уставом. Глава 3. ГЛАВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - МЭР ГОРОДА Статья 21. Высшим должностным лицом местного самоуправлениягорода является глава местного самоуправления - мэр, избранныйнаселением города на основе прямого, равного, всеобщего избирательногоправа. Мэр действует в рамках полномочий местного самоуправления,определяемых законодательством Российской Федерации, настоящимУставом. Статья 22. Мэр в своей деятельности подотчетен населению города игородской Думе в пределах ее компетенции. Статья 23. Мэр избирается сроком на 4 года путем всеобщих, прямыхи равных выборов на территории города тайным голосованием. Мэр неможет избираться более двух сроков подряд. Статья 24. Мэр города: а) представляет город в отношениях с федеральными, областными ииными органами государственной власти и управления, местногосамоуправления Российской Федерации, зарубежными организациями,предприятиями, учреждениями, организациями, а также общественнымиобъединениями; б) координирует работу городской Думы, председательствует на еезаседаниях, созывает заседания городской Думы; в) подписывает совместно со спикером решения городской Думы; г) предлагает на утверждение городской Думе кандидатуру надолжность спикера городской Думы; д) для управления городским хозяйством образуетисполнительно-распорядительные органы местного управления: - городскую администрацию; - районные администрации (в том числе поселковые в составерайонов), и через первого вице-мэра - главу городской администрации -руководит их деятельностью; е) утверждает схемы: управления отраслями городского хозяйства исоциальной сферы, а также организации охраны общественного порядка иправ граждан; ж) утверждает Положение об администрации в городе, а такжеструктуру и функции городской администрации по представлению первоговице-мэра - главы городской администрации; з) назначает на должность и освобождает от должности главугородской администрации; и) по представлению главы городской администрации утверждаетназначение на должность и освобождение от должности заместителей главыгородской администрации, глав районных администраций; к) вносит проект городского бюджета на утверждение городскойДумы; л) координирует деятельность органов территориальногообщественного самоуправления; м) принимает меры по обеспечению и защите интересов города,городского хозяйства в суде, арбитражном суде, а также всоответствующих органах государственной власти и управления; н) открывает и закрывает бюджетные и валютные счета в банковскихучреждениях, распоряжается средствами города в соответствии сутвержденным бюджетом; о) по вопросам своей компетенции издает "Постановления" и"Распоряжения"; п) предлагает изменения и дополнения в Устав; р) выступает гарантом экологической безопасности развития города; с) разрабатывает и утверждает структуру аппарата мэра и городскойДумы; т) разрабатывает план и программы экологического исоциально-экономического развития города, вносит их на утверждениегородской Думы; у) осуществляет личный прием граждан не реже одного раза в месяц,рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает поним решения; ф) решает иные вопросы, возложенные на него в соответствии сдействующим законодательством и настоящим Уставом. Статья 25. В период отсутствия мэра города или невозможностивыполнения им своих обязанностей его полномочия осуществляет первыйвице-мэр. В этот период решения городской Думы подписывает спикер Думыединолично. Первый вице-мэр не может возглавлять городскую Думу икоординировать ее работу. Статья 26. Полномочия мэра прекращаются досрочно: а) на основании личного заявления о сложении полномочий; б) при утрате мэром гражданства РФ или при смене постоянногоместа жительства с выездом за пределы города; в) в случае отсутствия в городе более четырех месяцев; г) в случае выражения недоверия мэру и его отзыва по результатамреферендума; д) в случае признания незаконными выборов мэра; е) при вступлении в законную силу обвинительного приговора суда вотношении мэра или в случае признания мэра недееспособным вустановленном законодательством РФ порядке. В случае вынесения решения о недоверии мэру городская Думаодновременно принимает решение о проведении референдума об отзывемэра. При досрочном прекращении полномочий мэра городская Дума в срокне более одного месяца назначает выборы мэра, если до очередныхвыборов осталось более шести месяцев. Глава 4. ГОРОДСКАЯ ДУМА Статья 27. Городская Дума является представительным выборныморганом местного самоуправления города. Численный состав Думы определяется Положением о выборах депутатовгородской Думы. Статья 28. Правовые основы городской Думы, ее права иобязанности, полномочия и принципы взаимодействия с органамигосударственной власти и другими органами местного самоуправленияопределяются Положением о городской Думе, являющимся неотъемлемойчастью Устава. Статья 29. Депутаты городской Думы избираются населением городана основании всеобщего, равного и прямого избирательного права тайнымголосованием сроком на 4 года. Порядок избрания депутатов городской Думы определяется Положениемо выборах в Тольяттинскую городскую Думу и законодательствомРоссийской Федерации. Городская Дума собирается на свое первое заседание не позднее чемна пятнадцатый день после выборов. Первое заседание открывает и ведет мэр города. В случае его отсутствия заседание проводит председатель городскойизбирательной комиссии либо старейший депутат городской Думы. Статья 30. Порядок работы городской Думы определяется Уставом,Положением о городской Думе, регламентом городской Думы, утверждаемымигородской Думой. Статья 31. Депутаты городской Думы по ее решению могутосуществлять свои полномочия как на постоянной основе, так и безотрыва от основной производственной или служебной деятельности. Статья 32. Депутаты городской Думы обладают правами и выполняютсвои обязанности в соответствии с законодательством РФ, Уставомместного самоуправления в г. Тольятти, Положением о городской Думе,утверждаемыми городской Думой. Статья 33. Городская Дума самостоятельно образует свои органы иопределяет их полномочия. Статья 34. Городская Дума из своего состава по представлению мэрагорода избирает спикера. Статья 35. Основной организационно-правовой формой деятельностигородской Думы является заседание. На заседании принимаютсянормативно-правовые акты города - решения городской Думы, а такжезаявления, обращения. Статья 36. Внеочередное заседание городской Думы созываетсямэром, спикером городской Думы либо по требованию не менее одной третиот числа избранных депутатов городской Думы. Статья 37. В соответствии с законодательством РФ и настоящимУставом городская Дума имеет следующие полномочия: а) по представлению мэра утверждает городской бюджет,консолидированный бюджет города и нормативы отчислений в нижестоящиебюджеты, отчеты по их выполнению; б) по представлению мэра утверждает планы и программысоциально-экономического развития города, изменения, дополнения к ним,отчеты по их выполнению; в) по представлению мэра определяет порядок образования ииспользования внебюджетных рублевых и валютных финансовых фондовгорода; г) по представлению мэра устанавливает, в соответствии сзаконодательством РФ, местные налоги, сборы, цены, тарифы на товары иуслуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиямигорода, принимает решения о выпуске и размещении муниципальных займови лотерей, ценных бумаг; д) осуществляет контроль за деятельностью мэра в пределах своихполномочий; е) принимает положения о референдуме и выборах в органы местногосамоуправления города; ж) может рассматривать и решать по представлению мэра вопросы,отнесенные к его ведению; з) определяет в соответствии с законодательством РФ правилапользования природными ресурсами; и) в соответствии с законодательством РФ определяет порядокпредоставления и изъятия земельных участков, а также распоряженияземельными участками на подведомственной городу территории; к) утверждает концепцию развития, генеральный план и правилазастройки города; л) вносит в вышестоящие органы государственной власти иуправления представления об установлении и изменении границ города; н) рассматривает и решает иные вопросы, отнесенныезаконодательством РФ к ее ведению. Статья 38. Решения, принятые городской Думой в пределах еекомпетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными натерритории города государственными, муниципальными органами,общественными организациями, предприятиями и учреждениями независимоот их подчиненности и форм собственности, должностными лицами игражданами. Статья 39. Полномочия городской Думы могут быть прекращеныдосрочно на основании решения городского референдума. Выборы в городскую Думу в указанном случае проводятся втрехмесячный срок со дня принятия решения референдумом о прекращенииполномочий Думы. В течение этого периода полномочия городской Думы осуществляетмэр города. Статья 40. В случае добровольного сложения с себя депутатскихполномочий кем-либо из депутатов городской Думы либо невозможностиисполнения обязанностей депутата, в соответствии с Уставом, городскаяДума имеет право работать в уменьшенном составе до проведениядополнительных выборов депутатов по освободившимся округам всоответствии с положением о выборах депутатов городской Думы. В этом случае регламент работы городской Думы исполняется ею вполном объеме, исходя из оставшегося количества избранных депутатов,как 100%. Статья 41. Городская Дума может являться юридическим лицом посвоему решению. Статья 42. Городская Дума получает информацию о деятельности мэраи городской администрации в соответствии с Положением обинформационном обеспечении. Глава 5. ГОРОДСКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ Статья 43. Городская администрация являетсяисполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города. Статья 44. Структура, штаты и функции городской администрацииустанавливаются и изменяются первым вице-мэром - главой администрациигорода и утверждаются мэром в рамках соответствующей статьи городскогобюджета. Статья 45. Городская администрация осуществляет свою деятельностьв соответствии с законодательными и нормативными актами РФ и Самарскойобласти, изданными в пределах компетенции соответствующих органов,постановлениями и распоряжениями мэра, решениями городской Думы,настоящим Уставом и Положением об администрации в городе. Статья 46. К компетенции городской администрации относится: а) организация исполнения Конституции РФ, законов РФ и другихправовых актов вышестоящих органов государственной власти иуправления, изданных в пределах их компетенции, и органов местногосамоуправления на территории города; б) организация реализации планов и программ развития города; в) разработка проекта городского бюджета; г) исполнение городского бюджета; д) содействие развитию предпринимательства и рыночных структур; е) оперативное управление городским хозяйством исоциально-культурной сферой города; ж) контроль за использованием территории и инфраструктуры города; з) регистрация предприятий и других организационно-правовых формсогласно действующему законодательству; и) управление муниципальной собственностью и землей города всоответствии с действующим законодательством; к) организация системы социальной защиты населения города; л) руководство районными администрациями в соответствии сПоложением об администрации в городе; м) иные вопросы в соответствии с Положением об администрации вгороде. Статья 47. Городская администрация является юридическим лицом. Права юридического лица могут быть предоставлены территориальными отраслевым структурным подразделениям городской администрации порешению первого вице-мэра - главы администрации города. Статья 48. Первый вице-мэр - глава городской администрацииосуществляет управление городским хозяйством и организует работуисполнительно-распорядительных органов местного самоуправления наконтрактной основе. Статья 49. Глава городской администрации: а) представляет городскую администрацию в отношениях сфедеральными, областными и иными органами государственной власти иуправления, местного самоуправления Российской Федерации, зарубежнымиорганизациями, предприятиями, учреждениями, организациями, а такжеобщественными объединениями; б) издает "Постановления" и "Распоряжения" по конкретным вопросамуправления городским хозяйством в пределах своих полномочий; в) предлагает мэру для рассмотрения проекты решений городскойДумы по вопросам развития городского хозяйства; г) организует выполнение постановлений мэра и решений городскойДумы в рамках своих полномочий; д) руководит работой структурных подразделений городскойадминистрации, отраслей городского хозяйства, обеспечивает ихвзаимодействие; е) предлагает для утверждения мэру назначаемых на должностьзаместителей главы городской администрации и глав администрацийрайонов; ж) координирует работу администраций районов и осуществляетконтроль за их деятельностью; з) действует на принципах единоначалия и несет персональнуюответственность за результаты работы городской администрации; и) назначает и освобождает от должности руководителей структурныхподразделений городской администрации; к) открывает и закрывает счета в банковских учреждениях,распоряжается средствами городского бюджета в соответствии сутвержденными статьями; л) разрабатывает схемы управления отраслями городского хозяйстваи социальной сферы, а также организации охраны общественного порядка иправ граждан; м) утверждает структуру, штаты и функции районных администраций; н) организует прием граждан, рассматривает предложения, заявленияи жалобы граждан, принимает по ним решения. Статья 50. Первый вице-мэр - глава городской администрацииподотчетен мэру, а также городской Думе в пределах ее компетенции. Глава 6. РАЙОННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ Статья 51. Районная администрация являетсяисполнительно-распорядительным органом управления районом в городе. Статья 52. Районная администрация осуществляет свою деятельностьв соответствии с законодательными и нормативными актами РФ и Самарскойобласти, изданными в пределах компетенции соответствующих органов,постановлениями и распоряжениями мэра, решениями городской Думы,постановлениями главы городской администрации, настоящим Уставом иПоложением об администрации в городе. Статья 53. К компетенции районной администрации относится: а) организация исполнения на территории района Конституции РФ,законов РФ и других правовых актов вышестоящих органов государственнойвласти и управления, изданных в пределах их полномочий, и вышестоящихорганов местного самоуправления; б) разработка планов и программ развития района и их исполнениепосле утверждения в установленном порядке; в) заключение договоров с предприятиями, учреждениями иорганизациями, а также с физическими лицами, в том числе и сзарубежными, об их участии в социально-экономическом развитии района; г) содействие развитию на территории района предпринимательства ирыночных структур, регистрация предприятий и другихорганизационно-правовых форм согласно действующему законодательству; д) управление районным муниципальным жилищным фондом,коммунально-бытовыми службами, объектами социально-культурной сферы всоответствии с законодательством Российской Федерации; координациядеятельности других хозяйствующих субъектов этих сфер на территориирайона; е) разработка проекта районного бюджета и его исполнение; ж) участие в разработке планов застройки района и их реализациипосле утверждения в установленном порядке; з) контроль в пределах своей компетенции за использованием земельв районе, состоянием застройки и благоустройства; и) организация системы социальной защиты населения; к) привлечение населения к разработке планов и программ развитиярайона; л) осуществление иных полномочий, передаваемых районнойадминистрации мэром, городской Думой, главой городской администрации всоответствии с их компетенцией с соответствующими материальными ифинансовыми ресурсами. Статья 54. Смета расходов на содержание районной администрацииутверждается главой городской администрации и включается отдельнойстатьей в бюджет района. Статья 55. Районная администрация подотчетна в своей деятельностимэру, городской Думе в пределах ее компетенции, городскойадминистрации. Статья 56. Районная администрация является юридическим лицом. Статья 57. Глава районной администрации: а) представляет районную администрацию в отношениях сфедеральными, областными и иными органами государственной власти иуправления, местного самоуправления Российской Федерации, зарубежнымиорганизациями, предприятиями, учреждениями, организациями, а такжеобщественными объединениями; б) действует на принципах единоначалия и несет персональнуюответственность за результаты работы районной администрации; в) назначает на должность и освобождает от должностируководителей структурных подразделений районной администрации;заместители главы районной администрации назначаются на должность иосвобождаются от должности по согласованию с главой городскойадминистрации; г) предлагает на утверждение первому вице-мэру - главеадминистрации города структуру, штаты и функции районной администрациив рамках соответствующей статьи районного бюджета; д) участвует в подготовке и обсуждении решений городскойадминистрации, касающихся деятельности района и города в целом; е) представляет в городскую администрацию проект районногобюджета, информацию о деятельности районной администрации, исполнениибюджета, выполнении планов и программ; ж) представляет мэру для рассмотрения городской Думой перечень иразмер местных налогов и сборов; з) организует прием граждан, рассматривает предложения, заявленияи жалобы граждан, принимает по ним решения; и) осуществляет взаимодействие с органами территориальногообщественного самоуправления; к) осуществляет иные полномочия, делегированные ему мэром,городской Думой и главой городской администрации в соответствии с ихкомпетенцией. Статья 58. Глава районной администрации имеет право обжаловать всудебном порядке решения органов местного самоуправления, если онипротиворечат законодательству, другим решениям этих органов либонаносят ущерб району. Статья 59. Назначение главы районной администрации утверждаетсямэром города по представлению первого вице-мэра - главы городскойадминистрации на срок полномочий первого вице-мэра по контракту. Статья 60. Глава районной администрации в своей работе подотчетенпервому вице-мэру - главе городской администрации. Статья 61. Глава районной администрации не может заниматьсядругой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательскойили иной творческой деятельностью. Статья 62. Глава районной администрации издает "Постановления" и"Распоряжения" в пределах своей компетенции. Статья 63. Поселковая администрация входит в структуру районнойадминистрации, имеет свою компетенцию и возглавляется главойпоселковой администрации. Статья 64. Поселковая администрация является юридическим лицом. Статья 65. Глава поселковой администрации: а) разрабатывает планы и программы развития поселка и организуетих исполнение после утверждения в установленном порядке; б) заключает договоры с предприятиями, учреждениями иорганизациями об их участии в социально-экономическом развитиипоселка, исходя из собственного бюджета и финансовых средств,выделенных из районного и городского бюджетов под программыобщегородского и районного значения; в) содействует развитию предпринимательской деятельности натерритории поселка; г) участвует в разработке планов застройки поселка и ихосуществлении; д) осуществляет контроль в пределах компетенции за использованиемземель в поселке, состоянием застройки и благоустройства; е) управляет поселковым муниципальным жилищным фондом,коммунально-бытовыми службами, службами благоустройства, учреждениямикультуры, физкультурно-спортивными объектами в соответствии сзаконодательством Российской Федерации; ж) организует социальную защиту граждан, проживающих натерритории поселка; з) привлекает население поселка к разработке и исполнениюпрограмм развития поселка; к) осуществляет иные полномочия, переданные ему главойадминистрации района. Статья 66. Глава поселковой администрации назначается главойадминистрации района, в состав которого входит поселок, на срокполномочий главы администрации района, по контракту, с предварительнымсогласованием кандидатуры с главой администрации города. Глава 7. ОРГАНЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 67. Организация деятельности территориальногообщественного самоуправления города осуществляется на основаниинастоящего Устава и Положения о территориальном общественномсамоуправлении, принимаемого городской Думой. Статья 68. Население микрорайонов (поселений), а также улиц,кварталов, домов может создавать органы территориального общественногосамоуправления, действующие в соответствии с Конституцией РФ,законодательством РФ, настоящим Уставом и Положением о территориальномобщественном самоуправлении, утверждаемым городской Думой. Статья 69. Система территориального общественного самоуправлениянаселения включает в себя общие собрания (сходы), конференции граждан,местные референдумы, иные формы непосредственной демократии, органытерриториального общественного самоуправления населения (советы иликомитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков), а также иныеорганы самоуправления населения по месту жительства (советы иликомитеты улиц, кварталов, домов и т.п.). Статья 70. Территории, на которых действуют органытерриториального общественного самоуправления населения,устанавливаются городской Думой по предложению граждан и в интересахуправляемости территорий в соответствии с Положением о территориальномобщественном самоуправлении. Статья 71. Общие собрания (сходы), конференции граждан созываютсяв соответствии с Положением о территориальном общественномсамоуправлении. Статья 72. Органы территориального общественного самоуправлениярегистрируются администрацией района на основании Устава, заявленияграждан, протокола общего собрания граждан, изъявивших желание создатьтакой орган. Статья 73. Органы территориального общественного самоуправлениянаселения создаются по инициативе граждан на основе их добровольноговолеизъявления. Выборы органов территориального общественногосамоуправления населения и их работа регламентируются Положением отерриториальном общественном самоуправлении. Статья 74. К компетенции органов территориального общественногосамоуправления относится: а) внесение предложений в планы и программысоциально-экономического развития территории; б) заслушивание отчетов руководителя органа территориальногообщественного самоуправления; в) внесение предложений о приватизации муниципальнойсобственности и имущества, расположенных на территории, в комитет поуправлению имуществом города; г) внесение предложений о переименовании улиц и площадей; д) внесение предложений по организации рынков и ярмарок натерритории, контроль за деятельностью и ответственность за ихсанитарное состояние; е) контроль за соблюдением правил торговли, чистоты и порядка,санитарно-гигиенических норм в сфере торговли, общественного питания,бытового и иного социального обслуживания населения территории; ж) привлечение населения к проведению работ по благоустройству иозеленению территории; з) организация отдыха, проведение культурных и спортивныхмероприятий на своей территории; и) содействие внедрению бытовых обрядов и традиций, развитиюнародного творчества; к) внесение предложений в соответствующие органы о привлечении кадминистративной ответственности должностных лиц и граждан,совершивших правонарушения; л) принятие решения о предъявлении от имени органатерриториального общественного самоуправления требования о признаниинедействительными актов органов управления, предприятий, учреждений,организаций; м) разработка предложений и мероприятий по охране общественногопорядка и борьбе с преступностью; н) организация адресной помощи населению, проживающему наподведомственной территории; о) осуществление других полномочий, делегированных другимиорганами местного самоуправления. Статья 75. Органы территориального общественного самоуправлениянаселения могут наделяться правами юридического лица с момента ихрегистрации в соответствии с Положением о территориальном общественномсамоуправлении. Статья 76. Органы территориального общественного самоуправленияосуществляют свою деятельность за счет собственных средств и бюджетныхассигнований, выделяемых соответствующими администрациями. Статья 77. Взаимоотношения органов территориального общественногосамоуправления с городской Думой: а) городская Дума содействует органам территориальногообщественного самоуправления в осуществлении их полномочий; б) представители органов территориального общественногосамоуправления имеют право присутствовать на заседаниях городскойДумы. Статья 78. Взаимоотношения органов территориального общественногосамоуправления с городской (районной) администрацией: а) городская (районная) администрация оказывает содействиеорганам территориального общественного самоуправления; б) администрация города (района) по согласованию с органамитерриториального общественного самоуправления вправе делегировать имчасть своих полномочий. Статья 79. Полномочия органа территориального общественногосамоуправления прекращаются в случае неоднократного нарушения имУстава, Положения о территориальном общественном самоуправлении порешению администрации соответствующего района. Глава 8. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ Статья 80. Взаимоотношения мэра, городской Думы, городскойадминистрации, органов территориального общественного самоуправления собщественными объединениями строятся на договорной основе. Статья 81. Общественные объединения имеют право вноситьпредложения в органы местного самоуправления по разработке планов ипрограмм развития соответствующей территории. Глава 9. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА Статья 82. Мэр имеет право отлагательного "вето" на решениягородской Думы. В этом случае вопрос выносится для повторного рассмотрения наочередное заседание городской Думы. Если при повторном рассмотрении не менее трех четвертей избранныхдепутатов городской Думы проголосуют за подтверждение ранее принятогорешения, мэр подписывает это решение. Статья 83. В случае необходимости проекты решений городской Думы,по ее решению, должны иметь экспертное заключение. Статья 84. Мэр ежегодно в согласованные сроки представляетгородской Думе доклад о социально-экономическом положении города иперспективах развития на текущий год. Статья 85. По решению городской Думы должностные лица органовместного самоуправления обязаны представлять городской Думе доклад(отчет, информацию) по вопросам жизнедеятельности города, по которымпринимается решение. Статья 86. Группа депутатов, насчитывающая не менее чем пятьдесятпроцентов + один депутат от числа депутатов, избранных в городскуюДуму, вправе внести мотивированное предложение о выражении недовериямэру города. В случае внесения такого предложения оно рассматривается наоткрытом заседании городской Думы в срок не более одного месяца. Если за выражение недоверия мэру проголосует не менее трехчетвертей от общего числа депутатов, избранных в городскую Думу, топринимается решение о вынесении данного вопроса на общегородскойреферендум. В случае, если более половины от числа избирателей, пришедших нареферендум, проголосует за выражение недоверия мэру, то городская Думаназначает досрочные выборы мэра. В случае, если менее половины числа избирателей, пришедших нареферендум, проголосуют за выражение недоверия мэру, то он назначаетдосрочные выборы городской Думы. Референдум проводится в соответствии с Положением о референдуме. Статья 87. Если в течение трех месяцев подряд городская Дума неможет провести заседание из-за неявки необходимого для кворума числадепутатов, то мэр самостоятельно может принять решение о выражениинедоверия городской Думе и вынести этот вопрос на общегородскойреферендум. Статья 88. В случае, если более половины от числа избирателей,пришедших на референдум, проголосуют за выражение недоверия Думе, мэрв течение трех месяцев назначает новые выборы городской Думы. Статья 89. Население имеет право, в соответствии с Положением ореферендуме, вынести на городской референдум вопрос о недовериигородской Думе, мэру или им обоим. Раздел IV. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА Статья 90. Экономической основой местного самоуправленияявляются: - природные ресурсы, находящиеся в пределах территории города,земля, ее недра, водоемы, леса, лесопарковые массивы, которые всоответствии с законодательством могут быть использованы для нуждгорода и извлечения доходов в соответствии с законодательством; - муниципальная собственность города; - иная собственность, служащая источником получения доходов иформирования материальных и финансовых ресурсов городскогосамоуправления с целью удовлетворения потребностей населения города всоответствии с действующим законодательством и с учетом сохраненияокружающей среды. Объекты, составляющие экономическую основу местногосамоуправления, являются достоянием населения города. Статья 91. Муниципальная собственность является составной частьюэкономической основы местного самоуправления. В составе муниципальной собственности находится имущество органовместного самоуправления, средства местных бюджетов, внебюджетных ивалютных фондов, объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты,непосредственно осуществляющие коммунальное обслуживание населения,земельные проекты, ценные бумаги, муниципальный жилищный фонд, нежилыепомещения, муниципальные предприятия, объекты здравоохранения,культуры, осуществляющие обслуживание населения соответствующейтерритории, и иные объекты, приобретенные за счет средств местныхбюджетов либо переданные в муниципальную собственность по основаниям,допускаемым законодательством, другие материальные и нематериальныеактивы. Органы местного самоуправления самостоятельно, в соответствии сдействующим законодательством, утверждают перечень объектов(имущества), составляющих муниципальную собственность. Решения органов местного самоуправления о включении объектов(имущества) в состав муниципальной собственности могут быть оспорены всудебном порядке. Статья 92. В муниципальной собственности города находятся объектыи имущественные комплексы, обеспечивающие жизнедеятельность города какединой административно-территориальной единицы в интересах всехжителей города в соответствии с действующим законодательством РФ. Статья 93. Формирование муниципальной собственности (включаяземлю) производится за счет: а) объектов, находящихся в муниципальной собственности на моментвступления в силу настоящего Устава; б) объектов, передаваемых на возмездной и безвозмездной основе вустановленном порядке в рамках действующего законодательства; в) объектов государственной собственности, передаваемых набезвозмездной основе, для выполнения полномочий, делегированныхгосударственными органами органам местного самоуправления; г) собственности, находящейся на территории города и не имеющейсобственника, а также переданной городу по другим основаниям. Статья 94. Владение, пользование и распоряжение объектамимуниципальной собственности органы местного самоуправленияосуществляют в соответствии с разграничением компетенции между ними,установленным Конституцией РФ, законами РФ, местными нормативнымиактами и настоящим Уставом. Статья 95. В муниципальной собственности района в городенаходятся объекты, обеспечивающие преимущественно интересы жителейсоответствующей территории и переданные в их муниципальнуюсобственность в соответствии с действующим законодательством РФ. Статья 96. Управление и распоряжение объектами муниципальнойсобственности осуществляют: - администрация города в соответствии с действующимзаконодательством РФ; - администрация района в соответствии с разграничениемкомпетенции, установленным действующим законодательством и всоответствии с Положением по управлению муниципальным имуществомгорода. Статья 97. Администрация города, а также администрация района, посогласованию с главой администрации города, за счет собственныхсредств вправе учреждать муниципальные предприятия и учреждения всоответствии с действующим законодательством РФ. Контракт с руководителем муниципального предприятия заключаетсяглавой администрации, принявшим решение об учреждении предприятия. Имущество муниципального предприятия закрепляется за ним направах полного хозяйственного ведения. Имущество муниципального учреждения закрепляется за ним на правахоперативного управления. Статья 98. Жилищный фонд города составляют все жилые помещения,расположенные на территории города. Жилищный фонд может находиться в частной, государственной,муниципальной собственности города, района в городе, а также всобственности общественных объединений (организаций). Управление и распоряжение жилищным фондом, находящимся вмуниципальной собственности, осуществляют глава администрации города,главы администраций районов в соответствии с разделением компетенциимежду ними. Статья 99. Все земли в пределах городской черты находятся враспоряжении и в ведении органов местного самоуправления города. В состав городских земель входят: земли населенного пункта, землисельскохозяйственного назначения и иные угодья, земли лесного фонда,земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурногоназначения, земли, занятые предприятиями промышленности, транспорта,связи, энергетики, обороны и земли под водой. Порядок предоставления и изъятия земельных участков, а такжепорядок распоряжения ими на территории города утверждается городскойДумой в соответствии с действующим законодательством. Статья 100. Органы местного самоуправления в установленномзаконодательством порядке организуют внешнеэкономическую деятельностьпредприятий, имеющих в своем имуществе долю муниципальнойсобственности, иных допускаемых законодательством видов деятельности. Статья 101. Приватизация муниципальной собственностиосуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ ипрограммой приватизации, утвержденной городской Думой. Раздел V. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Глава 1. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 101. Финансовые ресурсы местного самоуправления состоят избюджетных и внебюджетных средств органов местного самоуправления,получаемых кредитных ресурсов, валютных средств, а также иныхфинансовых средств, получаемых на законных основаниях. Статья 102. Органы местного самоуправления самостоятельноформируют, утверждают, исполняют городской бюджет. Статья 103. Городская Дума по представлению мэра городаутверждает городской бюджет и консолидированный бюджет города, а такженормативы для нижестоящих бюджетов, исходя из средней величиныбюджетной обеспеченности на одного жителя города. Статья 104. Консолидированный бюджет города включает в себягородской бюджет и бюджеты районов, входящих в состав города. В консолидированном бюджете города устанавливается переченьзакрепленных за районами собственных источников доходов, остающихся вбюджетах и не подлежащих изъятию. Статья 105. Глава администрации города, главы администрацийрайонов, в соответствии с законодательством РФ, вправе образовыватьвнебюджетные и валютные фонды и распоряжаться ими. Средства внебюджетных и валютных фондов находятся на специальныхсчетах в банковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуются всоответствии с Положениями о внебюджетных и валютных фондах. Статья 106. Финансовым годом города и входящих в негоадминистративно-территориальных образований является календарный год. Статья 107. Разработка проектов городского бюджета иконсолидированного бюджета города осуществляется городскойадминистрацией совместно с администрациями районов. Мэр города принимает решение о разработке проектов городскогобюджета, консолидированного бюджета города не позднее чем за тримесяца до начала финансового года. Мэр города не позднее чем за два месяца до начала финансовогогода направляет в городскую Думу бюджетное послание и не позднее чемза один месяц направляет в городскую Думу проекты городского иконсолидированного бюджетов. Статья 108. Городской бюджет, консолидированный бюджет города,бюджеты районов исполняют соответствующие администрации. Контроль за исполнением бюджетов осуществляют главысоответствующих администраций и городская Дума. Изменения доходной и расходной частей городского бюджета иконсолидированного бюджета города утверждаются городской Думой попредставлению мэра города. Статья 109. В случае несбалансированности местного бюджета подоходам и расходам из бюджета вышестоящего уровня могут бытьпредоставлены дотации и субвенции либо уточнены нормативы отчисленийот регулируемых налогов в порядке, установленном законодательством. В случае уменьшения доходов местных бюджетов или увеличениярасходов в результате принятых решений органами государственной властии управления РФ, Самарской области недостающие бюджетные средствакомпенсируются за счет средств бюджета соответствующего вышестоящегоуровня. Статья 110. Доходы местных бюджетов, полученные дополнительно входе исполнения бюджета, а также суммы превышения доходов надрасходами, образующиеся в результате перевыполнения доходов илиэкономии расходов, остаются в распоряжении соответствующейадминистрации и используются по ее усмотрению. Статья 111. Местные налоги и сборы являются дополнительнымисредствами и не учитываются при формировании доходной части бюджетачерез регулирование нормативов отчислений от федеральных налогов. Статья 112. Отчет об исполнении бюджета города за прошедшийфинансовый год предоставляется мэром в городскую Думу не позднее 1марта года, следующего за отчетным и публикуется в местных средствахмассовой информации. Статья 113. Финансовые ресурсы районов состоят из фондов позакрепленным источникам и отчислений от регулируемых доходов, дотацийи субвенций из городского бюджета и внебюджетных средств, доходов отраспоряжения муниципальной собственностью, кредитных ресурсов,валютных средств, доходов от ценных бумаг и иных не запрещенныхзаконодательством доходов. Статья 114. Проекты бюджетов районов разрабатываютсяадминистрациями районов и направляются главой администрации районаглаве администрации города. Статья 115. Органы местного самоуправления, в соответствии сдействующим законодательством, вправе создавать предприятия,организации, банки, участвовать долями в предприятиях смешанных формсобственности с целью получения дополнительных денежных средств,направляемых во внебюджетные фонды. Статья 116. Финансовыми ресурсами поселковой администрацииявляются: а) бюджет поселка и смета расходования внебюджетных средств,определяемых и учитываемых в составе бюджета соответствующего района; б) финансовые ресурсы поселков города, состоящие из доходов позакрепленным источникам, дотаций и субвенций из районного бюджета ивнебюджетных средств. Статья 117. Денежные средства поселков города, полученные позакрепленным за ними источникам дохода, а также собственныевнебюджетные средства используются поселками самостоятельно. Отчет об исполнении поселковых бюджетов за прошедший годутверждается главой районной администрации. Раздел VI. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ ТОЛЬЯТТИ Глава 1. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 118. Органы государственной власти не вправе приниматьрешения и совершать действия, ограничивающие права местногосамоуправления, установленные Конституцией РФ. Глава 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ТЕРРИТОРИИ Статья 119. Вопросы создания или преобразования экономических исоциальных объектов, использования природных ресурсов насоответствующей территории решаются органами системы местногосамоуправления, в чьем ведении эти объекты находятся. Статья 120. Предприятия, организации и учреждения независимо отих подчиненности и форм собственности обязаны согласовать мероприятия,которые могут привести к экологическим, демографическим и инымпоследствиям, затрагивающим интересы населения территории, сисполнительно-распорядительным органом этой территории. Глава 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ Статья 121. Решения референдумов, собраний, сходов граждан,органов территориального общественного самоуправления и органовместного самоуправления не должны противоречить законодательству РФ инастоящему Уставу. Статья 122. Органы местного самоуправления имеют правопредъявлять в суд или арбитражный суд требования о признаниинедействительными актов органов государственной власти и управления. Глава 4. ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ РЕШЕНИЙ И ЗАЩИТА ПРАВ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 123. Решения, постановления и распоряжения органовгородского и районного самоуправления, принятые в пределах ихкомпетенции, в соответствии с законодательством РФ и настоящимУставом, действуют на соответствующей территории города и обязательныдля исполнения гражданами, должностными лицами, предприятиями,учреждениями и организациями, независимо от форм собственности ирасположенными на территории местного самоуправления района и города,и не могут быть отменены органами государственной власти и управления. Статья 124. За неисполнение решений органов местногосамоуправления граждане и должностные лица привлекаются кответственности в соответствии с законодательством РФ. Статья 125. Защита прав и законных интересов органов местногосамоуправления обеспечивается судом или арбитражным судом всоответствии с законодательством РФ и настоящим Уставом. Статья 126. Правоотношения между органами местного самоуправленияи предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами города, нерегламентированные настоящим Уставом, регулируются действующимзаконодательством либо отдельным договором. Статья 127. Мэр, городская Дума, городская администрация вправеосуществлять в случае стихийных бедствий, экологических катастроф,эпидемий, эпизоотий, пожаров, обострения криминогенной обстановкипредусмотренные законом меры по обеспечению личной безопасностиграждан, защиты их прав и законных интересов, охране всех формсобственности и правопорядка. Глава 5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 128. Органы местного самоуправления несут ответственностьза законность принимаемых решений. Споры по восстановлению нарушенных прав предприятий, организаций,учреждений и граждан, возникающие в результате действий илибездействия органов местного самоуправления, решаются в суде илиарбитражном суде. Раздел VII. ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УСТАВ Глава 1. ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УСТАВ Статья 129. Изменения и дополнения в Устав вносятся городскойДумой. Статья 130. Предложения о внесении изменений и дополнений в Уставмогут вноситься мэром, депутатами городской Думы, администрациейгорода, органами территориального общественного самоуправлениянаселения, другими органами местного самоуправления. Статья 131. Решение о внесении изменений и дополнений считаетсяпринятым, если за него проголосовало не менее трех четвертей от числадепутатов, установленного для городской Думы. Раздел VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 132. Настоящий Устав вступает в законную силу с моментапринятия его городской Думой двумя третями от установленного числадепутатов городской Думы и опубликования текста Устава в местнойпечати. Статья 133. Со дня принятия Устава все правовые (законодательные)акты мэра, городской Думы, главы администрации города, других органовместного самоуправления приводятся в соответствии с настоящим Уставом. Ранее принятые органами представительной и исполнительной властинормативные акты действуют до момента их отмены городской Думой либодо принятия нового нормативного акта мэром, городской Думой илигородской администрацией в соответствии с их компетенцией и настоящимУставом. Статья 134. Распоряжения и постановления мэра, решения городскойДумы, акты городской администрации и других органов местногосамоуправления, принятые в пределах их компетенции, должнысоответствовать настоящему Уставу. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления могутбыть обжалованы в судебном порядке или опротестованы в порядкепрокурорского надзора в соответствии с федеральным законодательством. Статья 135. Городская Дума первого созыва состоит из шестнадцатидепутатов. Статья 136. Сроки полномочий впервые избранного мэра города идепутатов городской Думы установлены решениями органов государственнойвласти и управления Самарской области, но не менее двух лет. Статья 137. На период первого созыва городской Думы и периодполномочий первого мэра города полномочия 1-го вице-мэра возлагаютсяна главу городской администрации. Статья 138. Социальные гарантии работников органов местногосамоуправления устанавливаются в соответствии с Положением "Осоциальных гарантиях работников органов местного самоуправления",принимаемым городской Думой. Спикер городской Думы А.Н.Дроботов