Постановление Правительства Самарской области от 22.02.2012 № 66
Об утверждении Порядка определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Самарской области государственных услуг
ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 февраля 2012 г. N 66 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА ПЛАТЫ ЗА ОКАЗАНИЕ УСЛУГ, КОТОРЫЕ ЯВЛЯЮТСЯ НЕОБХОДИМЫМИ И ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг" ПравительствоСамарской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемый Порядок определения размера платы заоказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными дляпредоставления исполнительными органами государственной властиСамарской области государственных услуг. 2. Исполнительным органам государственной власти Самарскойобласти в отношении услуг, которые являются необходимыми иобязательными для предоставления исполнительными органамигосударственной власти Самарской области государственных услуг (далее- необходимые и обязательные услуги) и предоставляютсягосударственными учреждениями Самарской области или государственнымипредприятиями Самарской области (далее - организации), находящимися вотраслевой принадлежности к данным органам исполнительной власти, в3-месячный срок со дня вступления в силу настоящего Постановления: утвердить методики определения размера платы за оказаниенеобходимых и обязательных услуг; утвердить предельные размеры платы за оказание необходимых иобязательных услуг; обеспечить размещение на своих официальных сайтах и сайтахорганизаций в сети Интернет методик определения размера платы заоказание необходимых и обязательных услуг и сведений о размерах платыза оказание необходимых и обязательных услуг; привести свои нормативные правовые акты в соответствие снастоящим Постановлением. 3. Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовойинформации. 4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Губернатор - председатель Правительства Самарской области В.В.АРТЯКОВ Утвержден постановлением Правительства Самарской области от 22 февраля 2012 г. N 66 ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА ПЛАТЫ ЗА ОКАЗАНИЕ УСЛУГ, КОТОРЫЕ ЯВЛЯЮТСЯ НЕОБХОДИМЫМИ И ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ 1. Настоящим Порядком устанавливаются правила определенияисполнительными органами государственной власти Самарской области(далее - органы исполнительной власти) размера платы за оказаниеуслуг, которые являются необходимыми и обязательными дляпредоставления органами исполнительной власти Самарской областигосударственных услуг (далее - необходимые и обязательные услуги). 2. В случае, если иное не установлено постановлениямиПравительства Самарской области, в отношении необходимых иобязательных услуг, которые предоставляются государственнымиучреждениями Самарской области или государственными предприятиямиСамарской области (далее - организации), методика определения размераплаты за оказание необходимых и обязательных услуг (далее - методика),а также предельные размеры платы за оказание необходимых иобязательных услуг утверждаются органами исполнительной власти, котраслевой принадлежности которых относятся соответствующиеорганизации. 3. В методике приводится: а) алгоритм определения затрат на оказание необходимой иобязательной услуги; б) пример определения размера платы за оказание необходимой иобязательной услуги на основании методики; в) периодичность пересмотра размера платы за оказание необходимойи обязательной услуги. 4. Размер платы за оказание необходимой и обязательной услуги,которая предоставляется организацией, определяется на основанииметодики, подготовленной в соответствии с прилагаемыми методическимирекомендациями по расчету платы, взимаемой за оказание услуг, которыеявляются необходимыми и обязательными для предоставленияисполнительными органами государственной власти Самарской областигосударственных услуг. Приложение к Порядку определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Самарской области государственных услуг МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАСЧЕТУ ПЛАТЫ, ВЗИМАЕМОЙ ЗА ОКАЗАНИЕ УСЛУГ, КОТОРЫЕ ЯВЛЯЮТСЯ НЕОБХОДИМЫМИ И ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ I. Общие положения 1. Методические рекомендации по расчету платы, взимаемой заоказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными дляпредоставления исполнительными органами государственной властиСамарской области государственных услуг, разработаны с цельюупорядочения расчета платы, взимаемой за оказание услуг, которыеявляются необходимыми и обязательными для предоставленияисполнительными органами государственной власти Самарской областигосударственных услуг (далее - необходимые и обязательные услуги), иносят рекомендательный характер. 2. Размер платы за оказание необходимых и обязательных услугустанавливается на уровне, целиком покрывающем издержкигосударственных учреждений Самарской области или государственныхпредприятий Самарской области (далее - организации) на оказание данныхуслуг (по себестоимости). II. Определение размера платы за оказание необходимых и обязательных услуг 3. Размер платы за оказание необходимой и обязательной услугиопределяется путем расчета ее себестоимости с учетом спроса(фактического и прогнозируемого объема оказания необходимой иобязательной услуги), требований к качеству и государственного задания(для государственных учреждений), а также с учетом положенийотраслевых и ведомственных нормативных правовых актов по определениюзатрат на оказание необходимой и обязательной услуги (базовый размер). 4. Базовый размер платы определяется исходя из среднего (заотчетный период) или нормативного уровня затрат на оказание единицынеобходимой и обязательной услуги. 5. Базовый размер платы устанавливается в расчете на единицунеобходимой и обязательной услуги (например, на обработку одногозапроса, на предоставление одной консультации и т.д.). 6. Затраты на оказание необходимой и обязательной услуги делятсяна затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги ипотребляемые в процессе ее предоставления (прямые затраты), и затраты,необходимые для обеспечения деятельности организации в целом, но непотребляемые непосредственно в процессе оказания необходимой иобязательной услуги (накладные затраты). К прямым затратам относятся: затраты на персонал, непосредственно участвующий в процессеоказания необходимой и обязательной услуги (основной персонал), в томчисле на налоговые платежи, социальные выплаты, надбавки и иныеплатежи для персонала, установленные законодательством; затраты на материальные запасы, полностью потребляемые в процессеоказания необходимой и обязательной услуги; затраты на приобретение услуг, необходимых для оказаниянеобходимой и обязательной услуги и полностью потребляемых в процессеоказания определенной необходимой и обязательной услуги; затраты на амортизацию оборудования, используемого в процессеоказания необходимой и обязательной услуги; прочие расходы, отражающие специфику оказания необходимой иобязательной услуги. К накладным затратам относятся: затраты на персонал организации, не участвующий непосредственно впроцессе оказания необходимой и обязательной услуги (далее -административно-управленческий персонал); затраты на хозяйственные нужды - приобретение материальныхзапасов, оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг,обслуживание, ремонт объектов (далее - затраты общехозяйственногоназначения); затраты на уплату налогов (кроме налогов на фонд оплаты труда),пошлин и иные обязательные платежи; затраты на амортизацию зданий, сооружений, оборудования и другихосновных фондов, которые полностью не потребляются в процессе оказанияопределенной необходимой и обязательной услуги и используются такжедля осуществления иных видов деятельности, непосредственно несвязанных с ее оказанием; затраты на приобретение услуг, которые необходимы для оказаниянеобходимой и обязательной услуги и полностью не потребляются впроцессе оказания определенной необходимой и обязательной услуги, атакже используются для осуществления иных видов деятельности. Прямые и накладные затраты на оказание необходимой и обязательнойуслуги рассчитываются на основе существующих утвержденных и (или)рекомендуемых норм и нормативов использования ресурсов, существующих всфере ведения органа исполнительной власти Самарской области, а такжев других смежных областях. В случае если такие нормы и нормативыотсутствуют и (или) их невозможно определить, для расчета затратиспользуются фактические данные о затратах организации на оказаниетаких услуг за период, предшествующий плановому. 7. Затраты на оказание необходимой и обязательной услугирассчитываются по формуле Зусл = Зоп + Змз + Зпу + Аусл + Зн, где: Зусл - затраты на оказание необходимой и обязательной услуги; Зоп - затраты на основной персонал, непосредственно принимающийучастие в оказании необходимой и обязательной услуги; Змз - прямые затраты на приобретение материальных запасов,потребляемых в процессе оказания необходимой и обязательной услуги; Зпу - прямые затраты на приобретение услуг, необходимых дляоказания необходимой и обязательной услуги; Аусл - сумма начисленной амортизации оборудования, используемогопри оказании необходимой и обязательной услуги; Зн - накладные затраты, относимые на стоимость необходимой иобязательной услуги. 8. Затраты на персонал, непосредственно участвующий в процессеоказания необходимой и обязательной услуги, включают затраты на оплатутруда и начисления на выплаты по оплате труда основного персонала,затраты на командировки основного персонала, связанные спредоставлением необходимой и обязательной услуги. Затраты на персонал, непосредственно участвующий в процессеоказания необходимой и обязательной услуги, рассчитываются по формуле Зоп = ОТч x Тусл, где: Зоп - затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплатетруда основного персонала; Тусл - норма рабочего времени, затрачиваемого основным персоналомна оказание необходимой и обязательной услуги; ОТч - повременная (часовая, дневная, месячная) ставка оплатытруда по штатному расписанию (включая начисления на оплату труда). Норма рабочего времени, затрачиваемого основным персоналом наоказание необходимой и обязательной услуги, может определяться двумяспособами: а) на основе существующих норм и нормативов рабочего времени напроведение работ в рамках оказания необходимой и обязательной услуги; б) на основе фактических трудозатрат основного персонала напроведение работ в рамках оказания необходимой и обязательной услуги. При расчете нормы рабочего времени могут использоваться нормы инормативы: утвержденные в официальных документах, методических рекомендациях(человеко-часы, человеко-дни и т.п.); определенные современными методами определения норм рабочеговремени (например, хронометраж, фотография рабочего дня и т.п.); определенные экспертным путем на основе мнений специалистов. При определении норм рабочего времени на основе фактическихтрудозатрат используются данные о затратах рабочего времени основногоперсонала на оказание необходимой и обязательной услуги за период,предшествующий плановому, по формуле SUM (ti x ФРВi ) Тусл = ---------------, А где: ti - доля рабочего времени основного сотрудника i, затрачиваемогона оказание необходимой и обязательной услуги одного типа; ФРВi - эффективный фонд рабочего времени <1> сотрудника i; -------------------------------- <1> Фонд рабочего времени сотрудника без учета выходных,праздников, вынужденных простоев, отпусков, перерывов и проч., илифактически отработанное за год время. А - количество оказанных необходимых и обязательных услуг одноготипа за год. Доля рабочего времени основного сотрудника i, затрачиваемого наоказание необходимой и обязательной услуги одного типа, определяетсяна основе опросов основных сотрудников и их непосредственныхруководителей. Эффективный фонд рабочего времени сотрудника i определяется наоснове данных табелей учета рабочего времени. Повременная (часовая, дневная, месячная) ставка оплаты труда ОТчможет определяться двумя способами: а) в человеко-часах на основе существующих норм и нормативовоплаты труда специалистов; б) в человеко-часах за период, предшествующий плановому, поформуле SUM (1 + wi ) x ФОТi / ФРВi ОТч = --------------------------, Q где: ФОТi - годовой фактический фонд оплаты труда сотрудника i изчисла основного персонала; ФРВi - эффективный фонд рабочего времени сотрудника i (вчеловеко-часах); wi - прогнозируемый уровень индексации заработной платы основногоперсонала; Q - количество сотрудников из состава основного персонала,задействованных в оказании необходимой и обязательной услуги. Годовой фактический фонд оплаты труда включает заработную платуосновного сотрудника за год, налоговые платежи, надбавки и т.п. 9. Прямые затраты на приобретение материальных запасов,потребляемых в процессе оказания необходимой и обязательной услуги,рассчитываются по формуле Змз = SUM МЗm x Цm x (1 + pm ), где: Змз - затраты на материальные запасы, потребляемые в процессеоказания необходимой и обязательной услуги; МЗm - объем материальных запасов определенного типа m внатуральном выражении; Цm - цена приобретаемых материальных запасов типа m; Pm - прогнозируемый уровень удорожания материальных запасов типаm (определяется в соответствии с параметрами прогнозасоциальноэкономического развития Самарской области). При определении затрат на материальные запасы, потребляемые впроцессе оказания необходимой и обязательной услуги (Змз), учитываютсятолько те затраты, которые непосредственно потребляются при оказаниинеобходимой и обязательной услуги и могут быть однозначно к нейотнесены. Если материальные запасы потребляются не только при оказаниирассматриваемой необходимой и обязательной услуги, но и при оказаниидругих услуг, а также при осуществлении иных видов деятельностиорганизации, то такие затраты относятся к накладным затратам Зн. Прямые затраты на материальные запасы в натуральном выражениимогут определяться двумя способами: а) исходя из установленных в нормативных правовых и методическихдокументах норм и нормативов использования материальных запасов наоказание необходимой и обязательной услуги; б) на основе фактически сложившегося уровня использованияматериальных запасов за период, предшествующий плановому, которыйопределяется по формуле ГМЗm МЗm = -----, А где: ГМЗm - годовые затраты материальных запасов m в натуральномвыражении на оказание необходимой и обязательной услуги одного типа; А - количество оказанных за год необходимых и обязательных услугодного типа. Цена приобретаемых материальных запасов Цm устанавливается науровне сложившейся в регионе средней рыночной стоимости приобретениятаких запасов за отчетный период, определяемой на основе официальныхстатистических данных. 10. Прямые затраты на приобретение услуг, необходимых дляоказания необходимой и обязательной услуги, рассчитываются по формуле Зпу = SUM ПУp x Цp x (1 + Рp ), где: ПУр - количество приобретаемых услуг р, необходимых для оказаниянеобходимой и обязательной услуги; Цр - цена приобретаемых услуг р, необходимых для оказаниянеобходимой и обязательной услуги; Рр - прогнозируемый уровень удорожания приобретаемых услуг(определяется в соответствии с параметрами прогнозасоциальноэкономического развития Самарской области). Цена приобретаемых услуг устанавливается на уровне сложившейся врегионе средней рыночной стоимости таких услуг, определяемой на основеофициальных статистических данных либо при отсутствии таких данных -на основе усредненных тарифов на такие услуги в регионе. 11. Прямые затраты на начисление амортизации оборудования,используемого для оказания необходимой и обязательной услуги,рассчитываются по формуле SUM ГАк Аусл = --------, А где: Аусл - прямые затраты на начисление амортизации оборудования,относимые на стоимость необходимой и обязательной услуги; ГАк - годовой объем износа оборудования типа k, используемоготолько при оказании необходимой и обязательной услуги; А - количество оказанных за год необходимых и обязательных услуграссматриваемого типа. Годовой объем износа оборудования типа k, используемого толькопри оказании необходимой и обязательной услуги ГАк , можетрассчитываться двумя способами: а) если оборудование используется только для оказаниярассматриваемого вида необходимой и обязательной услуги, тоиспользуются данные об общей сумме износа; б) если возможно определить время работы оборудования приоказании определенной необходимой и обязательной услуги в часах, тогодовой объем износа оборудования типа k, используемого только приоказании необходимой и обязательной услуги, рассчитывается по формуле Ак x Дk ГАк = SUM -------, Тk где: Ак - годовой износ оборудования k; Дк - время работы оборудования для оказания необходимой иобязательной услуги определенного типа; Тк - общее время работы оборудования за год (если отсутствуютточные данные, то может быть определено как количество рабочих дней вгоду). В случае если оборудование используется для других видов услуг(работ) или выделить виды деятельности, для которых используетсяоборудование, затруднительно, затраты на амортизацию такогооборудования учитываются в составе накладных затрат. 12. Объем накладных затрат относится на стоимость необходимой иобязательной услуги пропорционально затратам на оплату труда иначислениям на выплаты по оплате труда основного персонала,непосредственно участвующего в процессе оказания необходимой иобязательной услуги, и рассчитывается по формуле Зн = kн x Зоп, где: kн - коэффициент накладных затрат, отражающий нагрузку на единицуоплаты труда основного персонала организации. Данный коэффициентрассчитывается на основании отчетных данных за предшествующий период ипрогнозируемых изменений в плановом периоде по формуле Зауп + Зохн + Аохн + Знал kн = --------------------------, SUM Зопt где: Зауп - фактические затраты на административно-управленческийперсонал за предшествующий период, скорректированные на прогнозируемоеизменение численности административно-управленческого персонала, ростзаработной платы и изменение начислений на выплаты по оплате труда; Зохн - фактические затраты общехозяйственного назначения запредшествующий период, скорректированные на прогнозируемый ростпотребительских цен; Аохн - прогноз суммы начисленной амортизации имуществаобщехозяйственного назначения в плановом периоде; Знал - прогнозируемые затраты на уплату налогов (за исключениемналогов на фонд оплаты труда), пошлин и иные обязательные платежи; SUM Зопt - фактические затраты на весь основной персоналорганизации за предшествующий период (в том числе начисления навыплаты по оплате труда). Затраты на административно-управленческий персонал включают всебя: затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате трудаадминистративно-управленческого персонала (с учетом индексациизаработной платы); нормативные затраты на командировкиадминистративно-управленческого персонала (с учетом удорожаниятранспортных услуг); затраты на повышение квалификации административно-управленческогоперсонала. Затраты общехозяйственного назначения включают в себя: затраты на материальные и информационные ресурсы, услуги вобласти информационных технологий (в том числе приобретениенеисключительных (пользовательских) прав на программное обеспечение); затраты на коммунальные услуги, услуги связи, транспорта, услугибанков, затраты на прочие услуги, потребляемые организацией приоказании необходимой и обязательной услуги (с учетом удорожанияоказываемых услуг); затраты на содержание имущества, в том числе на охрану(обслуживание систем видеонаблюдения, тревожных кнопок, системконтроля доступа в здание и т.п.), затраты на противопожарнуюбезопасность (обслуживание оборудования, систем охранно-пожарнойсигнализации и т.п.), затраты на текущий ремонт по видам основныхфондов, содержание прилегающей территории, арендную плату запользование имуществом (в случае, если аренда необходима для оказанияплатной услуги), затраты на уборку помещений, содержание транспорта,приобретение топлива для котельных, санитарную обработку помещений. Сумма начисленной амортизации имущества общехозяйственногоназначения определяется исходя из балансовой стоимости оборудования игодовой нормы его износа. 13. Итоговый расчет размера платы за оказание необходимой иобязательной услуги производится в соответствии со следующей таблицей: |————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|| N | Наименование статьи затрат | Сумма, || п/п| | рублей ||————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|| 1 | Прямые затраты на оплату труда основного персонала | ||————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|| 2 | Прямые затраты на материальные запасы | ||————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|| 3 | Прямые затраты на приобретение услуг | ||————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|| 4 | Сумма начисленной амортизации оборудования, | || | используемого при оказании необходимой и | || | обязательной услуги (прямые затраты) | ||————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|| 5 | Накладные затраты, относимые на оказание | || | необходимой и обязательной услуги | ||————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|| 6 | Базовый размер платы за оказание необходимой и | || | обязательной услуги (1 + 2 + 3 + 4 + 5) | ||————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————| 14. Организации, оказывающие необходимые и обязательные услуги(за исключением услуг, за которые уплачивается государственнаяпошлина), могут устанавливать плату за срочность оказания необходимойи обязательной услуги на уровне, определяемом по формуле Зсроч = Зпр x s + Зпдоп, где: Зсроч - плата за срочность оказания необходимой и обязательнойуслуги; Зпр - прямые затраты на оказание необходимой и обязательнойуслуги (базовый размер платы за необходимую и обязательную услугу); Зпдоп - прямые дополнительные затраты, необходимые для срочногооказания необходимой и обязательной услуги (привлечение дополнительныхспециалистов, услуги экспресс-почты, курьера и т.д.); s - коэффициент сокращения срока оказания необходимой иобязательной услуги, который рассчитывается по формуле Sнорм s = --------, Sсроч где: Sнорм - нормативно установленный предельный срок оказаниянеобходимой и обязательной услуги в днях; Sсроч - срок выполнения срочной необходимой и обязательной услугив днях.