Постановление Администрации городского округа Самара от 08.06.2012 № 660
Об утверждении Порядка осуществления муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения городского округа Самара
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 08.06.2012 N 660 Об утверждении Порядка осуществления муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения городского округа Самара В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 16 Федерального законаот 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", пунктом 4 статьи 33Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемыхприродных территориях", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Порядок осуществления муниципального контроля вобласти охраны и использования особо охраняемых природных территорийместного значения городского округа Самара согласно приложению. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Главы городского округа Самара Кудряшова В.В. Глава городского округа Д.И.Азаров ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению Администрации городского округа Самара от 08.06.2012 N 660 Порядок осуществления муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения городского округа Самара 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок устанавливает порядок осуществлениямуниципального контроля в области охраны и использования особоохраняемых природных территорий местного значения городского округаСамара (далее - муниципальный контроль), а также определяетобязанности и ответственность должностных лиц, осуществляющихмуниципальный контроль, формы осуществления муниципального контроля,права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц,индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий помуниципальному контролю. 1.2. Основными задачами муниципального контроля являютсяпредупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами,их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальнымипредпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданамиустановленных в соответствии с действующим законодательствомтребований в области охраны окружающей среды, касающихся режима охраныи использования особо охраняемых природных территорий местногозначения городского округа Самара. 1.3. Особо охраняемые природные территории местного значениягородского округа Самара являются собственностью муниципальногообразования городского округа Самара и находятся в ведении органовместного самоуправления. 1.4. Органом муниципального контроля на территории городскогоокруга Самара является Администрация городского округа Самара в лицеотраслевого (функционального) органа - Департамента благоустройства иэкологии Администрации городского округа Самара (далее - Департамент). 2. Полномочия органа, осуществляющего муниципальный контроль 2.1. К полномочиям Департамента относятся: 2.1.1. Организация и осуществление муниципального контроля. 2.1.2. Разработка и принятие административных регламентовпроведения проверок при осуществлении муниципального контроля. 2.1.3. Иные полномочия, предусмотренные федеральнымзаконодательством, законодательством Самарской области. 2.2. Департамент при организации и осуществлении муниципальногоконтроля может в соответствии с законодательством Российской Федерациипривлекать экспертов, экспертные организации к проведению мероприятийпо контролю для оценки соответствия осуществляемых юридическимилицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицамидеятельности или действий (бездействия) требованиям, установленнымдействующим законодательством в области охраны и использования особоохраняемых природных территорий местного значения. 3. Формы муниципального контроля, порядок проведения мероприятий по муниципальному контролю 3.1. Формами муниципального контроля являются плановые ивнеплановые проверки. 3.2. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три годана основании разрабатываемых Департаментом ежегодных планов. Утвержденный постановлением Администрации городского округаСамара ежегодный план проведения плановых проверок доводится досведения заинтересованных лиц посредством его размещения наофициальном сайте органа муниципального контроля в сети Интернет и(или) опубликования в газете "Самарская Газета" и (или) в газете"Самарские известия". В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведенияплановых проверок, орган муниципального контроля направляет в порядке,установленном Правительством Российской Федерации, проекты ежегодныхпланов проведения плановых проверок в органы прокуратуры. 3.3. В ежегодных планах проведения плановых проверок помуниципальному контролю указываются: наименования юридических лиц (их филиалов, представительств,обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчестваиндивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежитплановым проверкам, местонахождение юридических лиц (их филиалов,представительств, обособленных структурных подразделений) или местажительства индивидуальных предпринимателей и места фактическогоосуществления ими своей деятельности; цель и основание проведения каждой плановой проверки; дата и сроки проведения каждой плановой проверки; наименование органа муниципального контроля, осуществляющегоконкретную плановую проверку. При проведении плановой проверкиорганами государственного контроля (надзора), органами муниципальногоконтроля совместно указываются наименования всех участвующих в такойпроверке органов. 3.4. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный планпроведения плановых проверок является истечение трех лет со дня: государственной регистрации юридического лица, индивидуальногопредпринимателя; окончания проведения последней плановой проверки юридическоголица, индивидуального предпринимателя; начала осуществления юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии спредставленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации всоответствующей сфере федеральный орган исполнительной властиуведомлением о начале осуществления отдельных видовпредпринимательской деятельности в случае выполнения работ илипредоставления услуг, требующих представления указанного уведомления. 3.5. Плановая проверка проводится в форме документарной проверкии (или) выездной проверки. 3.6. О проведении плановой проверки юридическое лицо,индивидуальный предприниматель уведомляются Департаментом не позднеечем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредствомнаправления копии распоряжения первого заместителя Главы городскогоокруга Самара, курирующего деятельность Департамента, о началепроведения плановой проверки заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении или иным доступным способом. 3.7. Основанием для проведения внеплановой проверки является: 3.7.1. Истечение срока исполнения юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания обустранении выявленного нарушения требований действующегозаконодательства на территории городского округа Самара. 3.7.2. Поступление в Администрацию городского округа Самараобращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, информации от органов государственной власти,органов местного самоуправления, из средств массовой информации оследующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства,а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера; причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,растениям, окружающей среде, безопасности государства, а такжевозникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера. 3.8. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо,обратившееся в Администрацию городского округа Самара, а такжеобращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных вподпункте 3.7.2 настоящего Порядка, не могут служить основанием дляпроведения внеплановой проверки. 3.9. Внеплановая проверка проводится в форме документарнойпроверки и (или) выездной проверки. 3.10. Внеплановая выездная проверка юридических лиц,индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям,указанным в подпункте 3.7.2 настоящего Порядка, Департаментом послесогласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельноститаких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. 3.11. Если основанием для проведения внеплановой выезднойпроверки являются обстоятельства, перечисленные в абзаце третьемподпункта 3.7.2 настоящего Порядка, и (или) обнаружение нарушенийтребований действующего законодательства на территории городскогоокруга Самара, в момент совершения таких нарушений в связи снеобходимостью принятия неотложных мер Департамент вправе приступить кпроведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещениеморганов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредствомнаправления документов, перечень которых определен Федеральным закономот 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N294-ФЗ), в течение двадцати четырех часов. 3.12. О проведении внеплановой выездной проверки, за исключениемвнеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны вподпункте 3.7.2 настоящего Порядка, юридическое лицо, индивидуальныйпредприниматель уведомляются Департаментом не менее чем за двадцатьчетыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. 3.13. В случае, если в результате деятельности юридического лица,индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни,здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде,безопасности государства, а также возникли или могут возникнутьчрезвычайные ситуации природного и техногенного характера,предварительного уведомления юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки нетребуется. 3.14. Срок проведения каждой из проверок, предусмотренныхпунктами 3.5 и 3.9 настоящего Порядка, не может превышать двадцатирабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срокпроведения плановой выездной проверки не может превышать пятидесятичасов для малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия вгод. 3.15. Проверка проводится на основании распоряжения первогозаместителя Главы городского округа Самара, курирующего деятельностьДепартамента, по типовой форме, предусмотренной федеральнымзаконодательством. Проверка может проводиться только должностным лицом, указанным враспоряжении. 3.16. По результатам проверки должностным лицом, проводящимпроверку, составляется акт проверки в двух экземплярах по типовойформе, предусмотренной федеральным законодательством. 3.17. Акт проверки оформляется непосредственно после еезавершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложенийвручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, егоуполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо оботказе от ознакомления с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случаеотказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказеот ознакомления с актом проверки акт направляется заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается кэкземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Департамента. 3.18. В случае, если для составления акта проверки необходимополучить заключения по результатам проведенных исследований,испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверкисоставляется в срок, не превышающий трех рабочих дней со днязавершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иномудолжностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица,индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю подрасписку либо направляется заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру актапроверки и хранится в деле Департамента. 3.19. В случае, если для проведения внеплановой выездной проверкитребуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия актапроверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение осогласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со днясоставления акта проверки. 3.20. В случае выявления при проведении проверки нарушенийюридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требованийдействующего законодательства в области охраны и использования особоохраняемых природных территорий местного значения на территориигородского округа Самара должностные лица, проводившие проверку, впределах полномочий, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу,индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений суказанием сроков их устранения, принять меры по контролю заустранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращениювозможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства,предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустившихвыявленные нарушения, к ответственности. При осуществлении указанной обязанности должностные лицаосуществляют взаимодействие с органами государственной власти всоответствии с законодательством Российской Федерации. 4. Особенности осуществления муниципального контроля в отношении физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями 4.1. Муниципальный контроль в отношении физических лиц, неявляющихся индивидуальными предпринимателями, осуществляется в формеплановых и внеплановых проверок в порядке, установленном разделом 3настоящего Порядка, за исключением положений пунктов 3.2, 3.10, 3.11,3.19. Распоряжение первого заместителя Главы городского округа Самара,курирующего деятельность Департамента, о проведении проверки, акт опроведении такой проверки оформляются аналогично типовым формам,указанным в пунктах 3.15 и 3.16 настоящего Порядка. 4.2. Плановые проверки в области охраны и использования особоохраняемых природных территорий местного значения городского округаСамара в отношении физических лиц, не являющихся индивидуальнымипредпринимателями, проводятся на основании разрабатываемыхДепартаментом ежегодных планов. 5. Обязанности и права должностных лиц органов, осуществляющих муниципальный контроль 5.1. Должностные лица, осуществляющие муниципальный контроль,обязаны: 5.1.1. Своевременно и в полной мере исполнять предоставленные всоответствии с действующим законодательством полномочия попредупреждению, выявлению и пресечению нарушений юридическими лицами,их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальнымипредпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданамиустановленных в соответствии с действующим законодательствомтребований в области охраны окружающей среды, касающихся охраны ииспользования особо охраняемых природных территорий местного значениягородского округа Самара. 5.1.2. Соблюдать действующее законодательство, права и законныеинтересы физического лица, юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, проверка которых проводится. 5.1.3. Проводить проверку на основании распоряжения первогозаместителя Главы городского округа Самара, курирующего деятельностьДепартамента, о проведении проверки. 5.1.4. Проводить проверку только во время исполнения служебныхобязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебныхудостоверений, копии распоряжения первого заместителя Главы городскогоокруга Самара, курирующего деятельность Департамента, и в случае,предусмотренном пунктом 3.10 настоящего Порядка, копии документа осогласовании проведения проверки. 5.1.5. Не препятствовать физическому лицу, его уполномоченномупредставителю, руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать припроведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся кпредмету проверки. 5.1.6. Предоставлять физическому лицу, его уполномоченномупредставителю, руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим припроведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предметупроверки. 5.1.7. Знакомить физическое лицо, его уполномоченногопредставителя, руководителя, иное должностное лицо или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя с результатами проверки. 5.1.8. Учитывать при определении мер, принимаемых по фактамвыявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, ихпотенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных,растений, окружающей среды, безопасности государства, длявозникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, а также не допускать необоснованное ограничение прав изаконных интересов физических и юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей. 5.1.9. Доказывать обоснованность своих действий при ихобжаловании физическими и юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации. 5.1.10. Соблюдать сроки проведения проверки, установленныеФедеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ. 5.1.11. Не требовать от физических лиц, юридических лиц,индивидуальных предпринимателей документы и иные сведения,представление которых не предусмотрено законодательством РоссийскойФедерации. 5.1.12. Перед началом проведения выездной проверки по просьбефизического лица, его уполномоченного представителя, руководителя,иного должностного лица или уполномоченного представителя юридическоголица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченногопредставителя ознакомить их с положениями административного регламента(при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка. 5.1.13. Осуществлять запись о проведенной проверке в журналеучета проверок, при отсутствии журнала учета проверок осуществлятьсоответствующую запись в акте проверки. 5.1.14. Направлять в уполномоченные органы материалы повыявленным нарушениям для решения вопроса о привлечении виновных лиц кответственности в соответствии с действующим законодательством. 5.1.15. Проводить профилактическую работу по устранению причин иусловий, способствующих совершению правонарушения в области охраны ииспользования особо охраняемых природных территорий. 5.1.16. Осуществлять иные предусмотренные законодательствомобязанности. 5.2. Должностные лица, осуществляющие муниципальный контроль,имеют право: 5.2.1. Запрашивать и получать информацию и документы, связанные ссоблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями игражданами требований законодательства Российской Федерации об особоохраняемых природных территориях местного значения. 5.2.2. Беспрепятственного доступа для проведения проверок натерриторию юридических и физических лиц, индивидуальныхпредпринимателей. 5.2.3. Составлять по результатам проверок акты и предоставлять ихдля ознакомления гражданам, юридическим лицам, индивидуальнымпредпринимателям, осуществляющим использование особо охраняемыхприродных территорий местного значения городского округа Самара. Какту могут прилагаться протоколы (заключения) проведенных исследований(испытаний) и экспертиз, объяснения физических и должностных лиц, атакже другие документы, связанные с проверкой. 5.2.4. Выдавать предписания об устранении выявленных в результатепроверок нарушений и принимать меры по контролю за устранениемвыявленных нарушений. 5.2.5. Уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц,индивидуальных предпринимателей, осуществляющих охрану и использованиеособо охраняемых природных территорий местного значения городскогоокруга Самара, о результатах проверок соблюдения действующегозаконодательства и выявленных нарушениях. 5.2.6. Обращаться в правоохранительные, контрольные и надзорныегосударственные органы за оказанием содействия в предотвращениидействий, препятствующих осуществлению муниципального контроля, атакже для установления личности граждан, виновных в нарушениидействующего законодательства в области охраны и использования особоохраняемых природных территорий. 5.2.7. Предъявлять в пределах своей компетенции иски в суды. 5.2.8. Привлекать в установленном порядкенаучно-исследовательские, проектно-изыскательские и другие организациидля проведения соответствующих анализов, проб, осмотров и подготовкизаключений, связанных с предметом проверки. 5.2.9. Участвовать в подготовке муниципальных правовых актов,касающихся охраны и использования особо охраняемых природныхтерриторий местного значения городского округа Самара. 5.2.10. Осуществлять иные предусмотренные законодательствомправа. 6. Ответственность должностных лиц, осуществляющих муниципальный контроль Должностные лица, осуществляющие муниципальный контроль, в случаененадлежащего исполнения функций, служебных обязанностей, совершенияпротивоправных действий (бездействия) при проведении проверки несутответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 7. Права и обязанности физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при проведении проверки 7.1. Физическое лицо, его уполномоченный представитель,руководитель или уполномоченный представитель юридического лица,индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель припроведении проверки имеют право: 7.1.1. Непосредственно присутствовать при проведении проверки,давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки. 7.1.2. Получать от Департамента, должностных лиц информацию,которая относится к предмету проверки и предоставление которойпредусмотрено настоящим Порядком. 7.1.3. Знакомиться с результатами проверки и указывать в актепроверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии илинесогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц,осуществляющих муниципальный контроль. 7.1.4. Обжаловать действия (бездействие) должностных лиц,осуществляющих муниципальный контроль, повлекшие за собой нарушениеправ физического или юридического лица, индивидуальногопредпринимателя при проведении проверки, в административном и (или)судебном порядке в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 7.1.5. Осуществлять иные права, предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации. 7.2. Физические и юридические лица, индивидуальныепредприниматели при проведении проверки обязаны: 7.2.1. Обеспечивать личное присутствие физических лиц,индивидуальных предпринимателей либо присутствие уполномоченныхпредставителей физических лиц, руководителей, иных должностных лиц,или уполномоченных представителей юридических лиц, или уполномоченныхпредставителей индивидуальных предпринимателей. 7.2.2. Предоставлять необходимые для проведения проверкидокументы. 7.2.3. Не препятствовать осуществлению должностными лицамимуниципального контроля. 7.2.4. Исполнять иные обязанности, предусмотренныезаконодательством Российской Федерации. 8. Ответственность физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при проведении проверки Физическое лицо, его уполномоченный представитель, руководительили уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальныйпредприниматель, его уполномоченный представитель, допустившиенарушение настоящего Порядка, необоснованно препятствующие проведениюпроверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие вустановленный срок предписания органов муниципального контроля обустранении выявленных нарушений требований в области охраны ииспользования особо охраняемых природных территорий местного значения,несут ответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Первый заместитель Главы городского округа Самара В.В.Кудряшов