Закон Самарской области от 07.11.2012 № 105-ГД
О внесении изменений в Закон Самарской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области"
ЗАКОН САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ "О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" Принят Самарской Губернской Думой 30 октября 2012 года Статья 1 Внести в Закон Самарской области от 28 декабря 2005 года N 235-ГД"О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области"(газета "Волжская коммуна", 2005, 29 декабря; 2006, 4 мая, 19 июля, 15декабря, 30 декабря; 2007, 9 августа, 5 октября, 7 декабря; 2008, 7марта, 11 октября, 31 декабря; 2009, 11 марта, 8 апреля, 6 мая, 2июля, 26 декабря, 31 декабря; 2010, 17 июня, 2 октября, 15 декабря;2011, 4 марта, 30 марта, 22 октября, 16 ноября, 23 ноября, 14 декабря,28 декабря) следующие изменения: 1) статью 2 признать утратившей силу; 2) статью 3 изложить в следующей редакции: "Статья 3. Порядок применения сокращений в формулах в настоящем Законе Сокращения, используемые в формулах в настоящем Законе, имеютединое значение, если иное значение не устанавливается всоответствующей структурной единице настоящего Закона."; 3) дополнить статьей 3-1 следующего содержания: "Статья 3-1. Методика определения общего объема дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов) 1. Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) на очередной финансовый годопределяется по формуле Дог = Дтг x И, где: Дтг - общий плановый объем дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов),предусмотренный законом об областном бюджете на текущий финансовыйгод, скорректированный в разрезе городских округов и муниципальныхрайонов на прогнозируемые изменения доходов и (или) расходов вочередном финансовом году в связи с перераспределением налоговых и(или) неналоговых доходов местных бюджетов и (или) полномочий органовгосударственной власти и органов местного самоуправления,предусмотренным федеральным законодательством; И - прогнозируемый индекс роста потребительских цен на очереднойфинансовый год (год к году). 2. Указанная в части 1 настоящей статьи методика расчета общегообъема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов (городских округов) не применяется в случае необходимостисоблюдения соотношений (ограничений), предусмотренных действующимзаконодательством и (или) нормативными правовыми актами Самарскойобласти, влекущих рост общего объема дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов) болеезначения, определенного в соответствии с частью 1 настоящей статьи."; 4) статью 4 изложить в следующей редакции: "Статья 4. Порядок и методика распределения дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов) 1. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) осуществляется исходя изразмера дотации для i-го муниципального района (городского округа),который определяется по формуле Дi = (ПБО - РБОi) x SUM НПi/ SUM Чi x Чi x 0,8 - Оi, где ПБО - предельный уровень бюджетной обеспеченности (являетсяединым для всех муниципальных районов и городских округов иопределяется путем подбора значения, осуществляемого его пошаговымувеличением с нулевого значения до максимально возможной величины, прикоторой происходит полное распределение общего объема дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов); РБОi - расчетная бюджетная обеспеченность i-го муниципальногорайона (городского округа); НПi - величина налогового потенциала i-го муниципального района(городского округа); Чi - численность постоянного населения i-го муниципального района(городского округа), по данным органов статистики на последнююотчетную дату; 0,8 - значение коэффициента выравнивания расчетной бюджетнойобеспеченности; Оi - сумма, уменьшающая размер дотаций в случае принятияпредставительным органом i-го муниципального района (городскогоокруга) решения о частичном отказе от получения межбюджетныхтрансфертов в соответствии с пунктом 6 статьи 136 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации в сроки, установленные статьей 2.1 настоящегоЗакона. Расчет размера дотаций осуществляется для тех городских округов имуниципальных районов, у которых РБОi меньше ПБО. 2. Определение величины налогового потенциала муниципальногорайона (городского округа) осуществляется исходя из значенийнормативов отчислений от налогов в бюджеты муниципальных районов ирассчитывается по формуле НПi = SUM (Пij x РНСj), где Пij - показатели по i-му муниципальному району (городскомуокругу), отражаемые в отчетности налоговых органов (органовстатистики) за год, предшествующий текущему финансовому году (далее -отчетный финансовый год), по j-му налогу, зачисление которогоосуществлялось в местные бюджеты в отчетном финансовом году; РНСj - репрезентативная налоговая ставка по j-му налогу. 3. Показатель репрезентативной налоговой ставки рассчитывается поформуле РНСj = Нj / SUM Пij x Кизмj, где Hj - поступления по j-му налогу по всем муниципальным районами (или) городским округам в отчетном финансовом году исходя иззначений нормативов отчислений от налогов в бюджеты муниципальныхрайонов; Кизмj - коэффициент изменения налогового и бюджетногозаконодательства по j-му налогу. 4. Коэффициент изменения налогового и бюджетного законодательстварассчитывается по формуле Kизмj= Cnj x Cтj, где Cпj- коэффициент планируемого повышения (понижения) нормативовзачисления и (или) ставок j-го налога в соответствии с федеральным ирегиональным законодательством в бюджеты муниципальных районов вочередном финансовом году; Cтj - коэффициент повышения (понижения) нормативов зачисления и(или) тj ставок j-го налога в соответствии с федеральным ирегиональным законодательством в бюджеты муниципальных районов,произведенного в текущем финансовом году. В случае изменения налогового законодательства (налоговой базы,налоговых льгот и иных элементов налогообложения) по конкретномуналогу, не связанного с изменением нормативов отчислений и ставокданного налога, коэффициент изменения налогового и бюджетногозаконодательства определяется как прогнозное значение динамики поданному налогу в соответствующем финансовом году в бюджетымуниципальных районов (городских округов) исходя из значенийнормативов отчислений от данных налогов в бюджеты муниципальныхрайонов."; 5) статью 5 изложить в следующей редакции: "Статья 5. Определение показателя расчетной бюджетнойобеспеченности 1. Расчетная бюджетная обеспеченность муниципальных районов(городских округов) определяется по формуле РБОi = (НПi/ Чi) / (SUM НПi/ SUM Чi) / ИБРi, где ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го муниципального района(городского округа). 2. Индекс бюджетных расходов муниципального района (городскогоокруга) на очередной финансовый год определяется по формуле ИБРi=(ИЗпос.i x d1+ИЗдошк.i x d2+ИЗобщ.обр.i x d3+ИЗтрансп.i x x d4 + ИЗсн.i x d5 + d6 ) x КМ, где ИЗ пос.i - индекс затратности i-го муниципального района повыравниванию бюджетной обеспеченности поселений; ИЗ дошк.i - индекс затратности по дошкольному образованию i-гомуниципального района (городского округа); ИЗ общ.обр.i - индекс затратности по общему образованию i-гомуниципального района (городского округа); ИЗ трансп.i - индекс затратности по транспортной доступности i-гомуниципального района (городского округа); ИЗ сн.i - индекс затратности i-го муниципального района(городского округа) по оплате труда работников, работающих в сельскойместности; КМ - коэффициент масштаба; d 1-4 - степень влияния соответствующего фактора расходов в общемобъеме расходов (используются фактические данные о расходах заотчетный финансовый год, при их отсутствии либо прогнозируемомзначительном отклонении данных о расходах в очередном финансовом годуот фактических данных сопоставление производится по оценке расходов натекущий финансовый год или прогнозу на очередной финансовый год вценах отчетного финансового года); d5 = ФОТ x (Чсн / Ч) x 0,2 / Vор , где ФОТ - фонд оплаты труда работников органов местногосамоуправления и муниципальных учреждений по фактическим данным обисполнении бюджетов муниципальных районов и городских округов заотчетный финансовый год; Ч сн - численность сельского населения в Самарской области, поданным органов статистики на последнюю отчетную дату; Ч - численность постоянного населения в Самарской области, поданным органов статистики на последнюю отчетную дату; 0,2 - коэффициент увеличения заработной платы; V ор - объем общих расходов бюджетов муниципальных районов игородских округов, по фактическим данным об исполнении бюджетовмуниципальных районов и городских округов за отчетный финансовый год; d6 = 1 - (d1 + d2 + d3 + d4 + d5 ). 3. Индекс затратности i-го муниципального района по выравниваниюбюджетной обеспеченности поселений рассчитывается по формуле ИЗпос.i= (SUM НПпос.i/ SUM Чпос.i) / (НПпос.i/ Чпос.i), где НПпос.i - величина налогового потенциала поселений i-гомуниципального района, рассчитанная без учета субсидий из бюджетовпоселений в областной бюджет; Чпос.i - численность постоянного населения поселений i-гомуниципального района, по данным органов статистики на последнююотчетную дату. Указанный индекс для городских округов устанавливается равным 0. 4. Индекс затратности по дошкольному образованию i-гомуниципального района (городского округа) рассчитывается по формуле ИЗдошк.i = (Чддв.i / Чi) / (Чддв / Ч), где Ч ддв.i - численность детей в возрасте до 4 лет(включительно) i-го муниципального района (городского округа), поданным органов статистики на последнюю отчетную дату; Ч ддв - численность детей в возрасте до 4 лет (включительно) вСамарской области, по данным органов статистики на последнюю отчетнуюдату; Ч - численность постоянного населения в Самарской области, поданным органов статистики на последнюю отчетную дату. 5. Индекс затратности по общему образованию i-го муниципальногорайона (городского округа) рассчитывается по формуле ИЗобщ.обр.i = (Чдшв.i / Чi) / (Чдшв/ Ч), где Ч дшв.i - численность детей в возрасте от 5 до 15 лет(включительно) i-го муниципального района (городского округа), поданным органов статистики на последнюю отчетную дату; Ч дшв - численность детей в возрасте от 5 до 15 лет(включительно) в Самарской области, по данным органов статистики напоследнюю отчетную дату. 6. Индекс затратности по транспортной доступности i-гомуниципального района (городского округа) рассчитывается по формуле ИЗтрансп.i = (Si / Sср ) x (Pср / Pi ) x (Yi / Yср ) / 3, где Si - площадь территории i-го муниципального района (городскогоокруга); S ср - средний показатель площади территории всех муниципальныхрайонов и городских округов Самарской области (отношение общей площадитерритории Самарской области, по данным органов статистики напоследнюю отчетную дату, к количеству всех муниципальных районов игородских округов Самарской области); Pi - показатель плотности населения i-го муниципального района(городского округа), рассчитанный по формуле Pi = Чi / Si ; P ср - средний показатель плотности населения в Самарскойобласти, по данным органов статистики на последнюю отчетную дату; Yi - показатель расстояния i-го муниципального района (городскогоокруга) до городского округа Самара; Y ср - средний показатель расстояния до городского округа Самаравсех муниципальных районов и городских округов Самарской области(отношение суммы расстояний от муниципальных районов (городскихокругов) Самарской области до городского округа Самара, по данныморганов статистики на последнюю отчетную дату, к количеству всехмуниципальных районов и городских округов Самарской области). 7. Индекс затратности i-го муниципального района (городскогоокруга) по оплате труда работников, работающих в сельской местности,рассчитывается по формуле ИЗ сн.i = (Ч снi / Чi ) / (Чсн / Ч), где Ч сн.i - численность сельского населения в i-м муниципальномрайоне (городском округе), по данным органов статистики на последнююотчетную дату. Указанный индекс для муниципальных районов устанавливается равным1. 8. Коэффициент масштаба рассчитывается по формуле КМ = 1,1 - ((Чi - Чmin ) / (Ч max - Ч min )) x 0,2, где Ч min - минимальное значение показателя численностипостоянного населения среди муниципальных районов и городских округов,по данным органов статистики на последнюю отчетную дату; Ч max - максимальное значение показателя численности постоянногонаселения среди муниципальных районов и городских округов, по данныморганов статистики на последнюю отчетную дату; 1,1 - максимальное значение коэффициента масштаба; 0,2 - показатель вариации коэффициента масштаба."; 6) статью 6 признать утратившей силу; 7) в части 6 статьи 10 слово "ежемесячно" заменить словом"ежеквартально"; 8) статью 19 изложить в следующей редакции: "Статья 19. Субсидии местным бюджетам из областного бюджета 1. Субсидии бюджетам муниципальных образований в Самарскойобласти из областного бюджета (далее - субсидии) предоставляются врамках областных целевых программ, за исключением случаев,предусмотренных нормативным правовым актом Правительства Самарскойобласти, определенным частью 2 настоящей статьи. Указанные субсидии предоставляются в соответствии с перечнемприоритетных направлений софинансирования расходных обязательствмуниципальных образований в Самарской области, софинансированиекоторых осуществляется за счет средств областного бюджета. Переченьформируется в порядке, установленном нормативным правовым актомПравительства Самарской области. 2. Общие требования к предоставлению и распределению субсидий изобластного бюджета местным бюджетам в Самарской областиустанавливаются нормативным правовым актом Правительства Самарскойобласти."; 9) часть 1 статьи 19-2 изложить в следующей редакции: "1. Дотации на стимулирование повышения качества управлениямуниципальными финансами (далее - дотации на стимулирование)предоставляются бюджетам городских округов и муниципальных районов,имеющих наилучшие значения (положительную динамику) показателей(критериев), характеризующих качество управления муниципальнымифинансами, и (или) роста налогового потенциала территориимуниципального образования в Самарской области."; 10) часть 3 статьи 19-4 признать утратившей силу; 11) статью 28 изложить в следующей редакции: "Статья 28. Определение показателя расчетной бюджетнойобеспеченности 1. Показатель расчетной бюджетной обеспеченности определяетсяпутем соотношения налоговых доходов в расчете на одного жителя,которые могут быть получены бюджетом поселения, и аналогичногопоказателя в среднем по поселениям данного муниципального района. 2. Объем налоговых доходов (налоговой базы) в расчете на одногожителя поселения, которые планируются к поступлению в бюджетпоселения, определяется по каждому поселению муниципального районапутем: умножения базы каждого налога на соответствующую этому налогурепрезентативную ставку по муниципальному району; деления суммы полученных показателей по всем налогам по каждомупоселению на численность его постоянного населения, по данным органовстатистики на последнюю отчетную дату. В качестве базы налогов используются данные, отражаемые вотчетности налоговых органов (органов статистики) по конкретномуналогу. В целях учета льгот, установленных федеральным законодательством,налоговая база по конкретному налогу в поселении уменьшается на суммуналоговой базы соответствующего налога в поселении, на которуюраспространяются федеральные льготы, при наличии соответствующегоподтверждения в отчетности налоговых органов (органов статистики) поконкретному налогу. При отсутствии информации о налоговой базе данный налог в расчетебюджетной обеспеченности не участвует. 3. Показатель репрезентативной ставки, указанный в части 2настоящей статьи, рассчитывается по каждому налогу как отношениесовокупных поступлений по данному налогу по единым нормативамотчислений в бюджеты поселений соответствующего муниципального районав отчетном финансовом году к совокупной базе этого налога по всемпоселениям соответствующего муниципального района, умноженное накоэффициент изменения налогового и бюджетного законодательства. 4. Коэффициент изменения налогового и бюджетного законодательствадля каждого налога, указанный в части 3 настоящей статьи,рассчитывается как отношение планируемых нормативов зачисления и (или)ставок налогов в бюджеты поселений соответствующего муниципальногообразования в очередном финансовом году к нормативам зачисления и(или) ставкам налогов, действовавшим в отчетном финансовом году. 5. В случае изменения налогового законодательства (налоговойбазы, налоговых льгот и иных элементов налогообложения) по конкретномуналогу, не связанного с изменением нормативов отчислений и ставокданного налога, коэффициент изменения налогового и бюджетногозаконодательства определяется как прогнозное значение динамики поданному налогу в соответствующем финансовом году в бюджетыпоселений."; 12) статью 30 изложить в следующей редакции: "Статья 30. Порядок определения муниципальных образований,бюджеты которых предоставляют субсидии областному бюджету Субсидии областному бюджету предоставляют бюджеты муниципальныхобразований, в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговыедоходы на одного жителя превышали двукратный уровень средней величинырасчетных налоговых доходов на одного жителя за последний отчетный годпо соответствующей группе муниципальных образований (поселения игородские округа, муниципальные районы и городские округа)."; 13) статью 31 изложить в следующей редакции: "Статья 31. Определение величины расчетных налоговых доходов Расчетные налоговые доходы определяются как сумма поступленийналоговых доходов в бюджеты поселений и городских округов(муниципальных районов и городских округов) в отчетном финансовомгоду, рассчитанная по единым значениям нормативов отчислений,предусмотренным для зачисления в бюджеты поселений (муниципальныхрайонов) в очередном финансовом году."; 14) в статье 32 слова "городского округа или поселения" заменитьсловами "муниципального образования"; 15) в статье 33 слова "городских округов и поселений" заменитьсловами "муниципальных образований в Самарской области"; 16) статью 33-1 признать утратившей силу; 17) дополнить главой 8-1 следующего содержания: "Глава 8-1. Общие условия предоставления межбюджетных трансфертовиз бюджетов муниципальных районов Статья 33-1. Предоставление иных межбюджетных трансфертов избюджетов муниципальных районов Из бюджета муниципального района в бюджеты поселений могут бытьпредоставлены иные межбюджетные трансферты при условии, что объем иныхмежбюджетных трансфертов (за исключением межбюджетных трансфертов наосуществление части полномочий по решению вопросов местного значения всоответствии с заключенными соглашениями) не будет превышать общегообъема районного фонда финансовой поддержки поселений."; 18) абзац первый статьи 34 после слов "обязательства Самарскойобласти," дополнить словами "за исключением проектов законов,внесенных Губернатором Самарской области,"; 19) дополнить статьей 34-3 следующего содержания: "Статья 34-3. Срок, на который составляется и утверждается проектобластного бюджета Проект областного бюджета составляется и утверждается сроком на 3года - очередной финансовый год и плановый период."; 20) дополнить статьей 34-4 следующего содержания: "Статья 34.4. Резервный фонд Губернатора Самарской области В составе областного бюджета формируется резервный фондГубернатора Самарской области. Объем бюджетных ассигнований резервного фонда ГубернатораСамарской области утверждается законом Самарской области об областномбюджете на очередной финансовый год и плановый период. Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фондаГубернатора Самарской области устанавливается постановлениемГубернатора Самарской области."; 21) пункт 10 части 3 статьи 36 после слов "сделки цене" дополнитьсловами "(сделок РЕПО)"; 22) абзац пятый статьи 37-1 признать утратившим силу; 23) в части 9 статьи 38-1 слова "Губернатором - председателемПравительства Самарской области" заменить словами "председателемПравительства Самарской области"; 24) дополнить статьей 39-1 следующего содержания: "Статья 39-1. Особенности учета задолженности заемщиков припрекращении обязательств, вытекающих из договоров о предоставлениибюджетных кредитов, путем предоставления взамен их исполненияимущества в собственность Самарской области 1. По согласованию с уполномоченным органом по управлениюимуществом Самарской области обязательства заемщиков, вытекающие издоговоров о предоставлении бюджетных кредитов, могут быть прекращеныпутем предоставления должниками или третьими лицами взамен исполненияобязательств имущества в собственность Самарской области в качествеотступного, либо путем передачи в собственность Самарской областизаложенного имущества, не реализованного в порядке, установленномдействующим законодательством, либо путем передачи в собственностьСамарской области заложенного имущества во внесудебном порядке. 2. Обязательства заемщиков, прекращенные способами, указанными вчасти 1 настоящей статьи, исключаются из состава долга перед Самарскойобластью в размере, пропорциональном стоимости переданного имущества,после принятия имущества в собственность Самарской области в порядке,установленном действующим законодательством. Стоимость переданногоимущества определяется в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации об оценочной деятельности."; 25) главу 10 признать утратившей силу; 26) статью 49-1 дополнить частью 4 следующего содержания: "4. Одновременно с проектом областного бюджета на очереднойфинансовый год и плановый период, документами и материалами,направляемыми в соответствии с требованиями бюджетногозаконодательства, в Самарскую Губернскую Думу представляется переченьдолгосрочных и ведомственных целевых программ, финансирование которыхпредусмотрено проектом областного бюджета на очередной финансовый годи плановый период."; 27) статью 51 признать утратившей силу; 28) в статье 52: в части 2: абзац первый изложить в следующей редакции: "2. В первом чтении проекта закона Самарской области об областномбюджете на очередной финансовый год и плановый период СамарскаяГубернская Дума рассматривает основные направления бюджетной иналоговой политики Самарской области, а также следующие характеристикиобластного бюджета:"; пункт 1 изложить в следующей редакции: "1) общий объем доходов областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений на очередной финансовый год и плановыйпериод;"; в части 3 слова "заслушивает доклад руководителя финансовогооргана Самарской области и содоклад председателя Комитета по бюджетуи" исключить; 29) статью 54 признать утратившей силу; 30) в статье 55: в части 1 слова ", а в случае передачи законопроекта вСогласительную комиссию - Согласительной комиссией" исключить; часть 2 признать утратившей силу; в части 3 слова "либо указание на дополнительный обоснованныйисточник доходов" исключить; часть 4 признать утратившей силу; 31) статьи 56, 57, 61, 67 и 69 признать утратившими силу. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования и применяется к правоотношениям, связанным сформированием бюджетов на 2013 год и последующие годы. Губернатор Самарской области Н.И.МЕРКУШКИН "07" ноября 2012 г. N 105-ГД