Приказ Аппарата Правительства Самарской области от 29.10.2009 № 10-п
Об определении порядка проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Самарской области
АППАРАТ ПРАВИТЕЛЬСТВА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИКАЗ от 29 октября 2009 г. N 10-п Утратил силу - Постановление Правительства Самарской области от 19.12.2012 г. N 770 ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ПРАВОВОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона Самарской области от 9февраля 2009 года N 2-ГД "О регистре муниципальных нормативныхправовых актов Самарской области" приказываю: 1. Определить Порядок проведения правовой экспертизымуниципальных нормативных правовых актов Самарской области согласноприложению. 2. Возложить на Главное правовое управление аппаратаПравительства Самарской области (Моргунова) осуществление следующихполномочий аппарата Правительства Самарской области в сфере проведенияправовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов: руководство деятельностью по проведению правовой экспертизы; подписание соответствующих экспертных заключений по результатампроведенной правовой экспертизы; осуществление контрольной деятельности за результатамирассмотрения экспертных заключений органами (должностными лицами)местного самоуправления. 3. Опубликовать настоящий Приказ в средствах массовой информации. 4. Настоящий Приказ вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Заместитель председателя Правительства Самарской области - руководитель аппарата Правительства Самарской области А.И.БЕНДУСОВ Приложение к Приказу аппарата Правительства Самарской области от 29 октября 2009 г. N 10-п ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРАВОВОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок определяет сроки проведения правовойэкспертизы муниципальных нормативных правовых актов Самарской области,устанавливает требования к проведению правовой экспертизымуниципальных нормативных правовых актов Самарской области, подготовкеэкспертного заключения о несоответствии муниципального нормативногоправового акта действующему законодательству и направлению его органуместного самоуправления, выборному или иному должностному лицуместного самоуправления, принявшему (издавшему) указанный акт. 1.2. Правовая экспертиза муниципальных нормативных правовых актовосуществляется в целях контроля их соответствия Конституции РоссийскойФедерации, федеральному законодательству, законодательству Самарскойобласти (далее - действующее законодательство). 1.3. Основанием для проведения правовой экспертизы муниципальныхнормативных правовых актов Самарской области является соответствующееобращение органов государственной власти Российской Федерации иСамарской области, органов местного самоуправления муниципальныхобразований Самарской области, должностных лиц, организаций и граждан(далее - заявители) или поручения руководителя аппарата ПравительстваСамарской области, руководителя Главного правового управления аппаратаПравительства Самарской области (далее - Главное правовое управление). 1.4. Проведение правовой экспертизы осуществляется Главнымправовым управлением с привлечением в случае необходимостиспециалистов в соответствующих областях. По решению руководителя Главного правового управленияосуществление отдельных действий по проведению правовой экспертизымуниципальных нормативных правовых актов Самарской области может бытьпоручено государственному бюджетному учреждению Самарской области"Региональный центр управления государственными и муниципальнымиинформационными системами и ресурсами Самарской области" (далее - ГБУСО "РЦУП"). 1.5. Правовая экспертиза муниципальных нормативных правовых актовпроводится в срок не более 30 дней со дня поступления муниципальногонормативного правового акта на экспертизу. При необходимости этот срок может быть продлен по решениюруководителя Главного правового управления не более чем на 30 дней суведомлением об этом заявителя, направившего обращение, илируководителя аппарата Правительства Самарской области - в случаепроведения экспертизы на основании соответствующего поручения. 2. Проведение правовой экспертизы 2.1. На правовую экспертизу из регистра муниципальных нормативныхправовых актов Самарской области представляется копия муниципальногонормативного правового акта в документальном виде (на бумажномносителе), заверенная в порядке, установленном муниципальнымиправовыми актами соответствующего муниципального образования. 2.2. При проведении правовой экспертизы устанавливаются: правовые основания, обусловившие принятие муниципальногонормативного правового акта; предмет регулирования и его соответствие предметам веденияместного самоуправления, установленным действующим законодательством; необходимость и достаточность муниципального нормативногоправового акта для урегулирования общественных отношений всоответствующей сфере; компетенция принявшего муниципальный нормативный правовой акторгана местного самоуправления (должностного лица); соблюдение порядка принятия (издания) муниципального нормативногоправового акта; наличие в муниципальном нормативном правовом акте норм иположений, противоречащих нормам действующего законодательства; соблюдение порядка введения муниципального нормативного правовогоакта в действие. При оценке компетенции органа местного самоуправления на принятиемуниципального нормативного правового акта необходиморуководствоваться нормами действующего законодательства, закрепляющимисоответствующие полномочия органов местного самоуправления. 2.3. Не проводится правовая экспертиза отмененных или признанныхутратившими силу муниципальных нормативных правовых актов. 2.4. При поступлении муниципального нормативного правового акта,вносящего изменение (дополнение) в ранее принятый муниципальныйнормативный правовой акт, проводится правовая экспертиза измененного(дополненного) муниципального нормативного правового акта исоставляется экспертное заключение на измененный (дополненный)муниципальный нормативный правовой акт. Если муниципальный нормативный правовой акт, вносящий изменение(дополнение) в ранее принятый муниципальный нормативный правовой акт,устанавливает также самостоятельные нормы, или вносит изменения(дополнения) в большое количество муниципальных нормативных правовыхактов, или по результатам правовой экспертизы будет признан несоответствующим действующему законодательству, составляется экспертноезаключение на муниципальный нормативный правовой акт о внесенииизменений (дополнений). 2.5. При проведении правовой экспертизы муниципальногонормативного правового акта, отменяющего или признающего утратившимсилу другой муниципальный нормативный правовой акт, кроме установленияфактов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, также оцениваетсявозможность возникновения пробелов в правовом регулировании врезультате отмены (признания утратившим силу) муниципальногонормативного правового акта. 2.6. Если при анализе конкретных норм права возникает расхождениемежду действующими нормативными правовыми актами, регулирующими одни ите же правоотношения, необходимо руководствоваться общепринятымиположениями коллизионного права: приоритет нормы, обладающей более высокой юридической силой; приоритет специальной нормы перед общей; приоритет нормы, принятой позднее. 2.7. В ходе проведения правовой экспертизы также оцениваетсясоблюдение правил юридической техники при подготовке муниципальногонормативного правового акта, то есть наличие необходимого наборареквизитов, построение, правильность использования юридическойтерминологии. Муниципальный нормативный правовой акт, как правило, должен иметьследующие реквизиты (элементы): вид (форма) муниципального нормативного правового акта; наименование органа (должностного лица), принявшего (издавшего)муниципальный нормативный правовой акт; название муниципального нормативного правового акта, в котором вкраткой форме должен быть отражен предмет правового регулирования икоторое должно соответствовать содержанию муниципального нормативногоправового акта; дата и место принятия и (или) подписания муниципальногонормативного правового акта; номер муниципального нормативного правового акта; полное наименование должности лица, подписавшего муниципальныйнормативный правовой акт; дата (срок) и порядок вступления муниципального нормативногоправового акта в силу. 2.8. При оценке юридических терминов должно быть проанализированоследующее: употребляется ли один и тот же термин в данном муниципальномнормативном правовом акте в одном и том же значении; имеют ли термины общепринятое значение; обеспечено ли единство понятий и терминологии с понятиями итерминологией, используемыми в федеральном законодательстве изаконодательстве Самарской области. 2.9. Основными признаками противоречия муниципальногонормативного правового акта действующему законодательству являются: принятие (издание) муниципального нормативного правового актаорганом (должностным лицом), к компетенции которого не относитсярегулирование соответствующих правоотношений, либо его издание спревышением полномочий, предоставленных данному органу (должностномулицу); наличие в муниципальном нормативном правовом акте норм иположений, противоречащих нормам действующего законодательства; принятие (издание) муниципального нормативного правового акта воисполнение недействующего нормативного правового акта; неправильный выбор вида (формы) нормативного правового акта,примененного при принятии (издании) муниципального нормативногоправового акта; нарушение порядка принятия (издания) муниципального нормативногоправового акта; нарушение порядка введения муниципального нормативного правовогоакта в действие. 2.10. Противоречие муниципального нормативного правового актадействующему законодательству может быть установлено и по инымоснованиям, которые отдельно указываются в экспертном заключении. 2.11. В случае воспроизведения в муниципальных нормативныхправовых актах норм действующего законодательства вопрос о законности(обоснованности) такого воспроизведения разрешается применительно ккаждому конкретному случаю. 2.12. По результатам проведенной правовой экспертизы принимаетсярешение о соответствии (несоответствии) муниципального нормативногоправового акта действующему законодательству и подготавливаетсясоответствующее экспертное заключение. 3. Подготовка экспертного заключения 3.1. В случае выявления в ходе правовой экспертизы вмуниципальном нормативном правовом акте одного или несколькихпризнаков, указанных в пунктах 2.9 - 2.11 настоящего Порядка,составляется мотивированное экспертное заключение о несоответствиимуниципального нормативного правового акта действующемузаконодательству по форме согласно приложению N 1 к настоящемуПорядку. В случае невыявления в ходе правовой экспертизы в муниципальномнормативном правовом акте признаков, указанных в пунктах 2.9 - 2.11настоящего Порядка, составляется мотивированное экспертное заключениео соответствии муниципального нормативного правового акта действующемузаконодательству по форме согласно приложению N 2 к настоящемуПорядку. 3.2. Экспертное заключение оформляется на бланке Главногоправового управления и имеет следующую структуру. Вводная часть, в которой отражаются: реквизиты муниципального нормативного правового акта, проходящегоюридическую экспертизу (в случае, если проводится правовая экспертизамуниципального нормативного правового акта с изменениями идополнениями, указываются реквизиты всех муниципальных нормативныхправовых актов, вносящих изменения и дополнения, по которымосуществлялась правовая экспертиза);основание рассмотрения муниципального нормативного правового акта; состояние нормативного правового регулирования в данной сфере(перечень актов законодательства, на соответствие которымрассматривался акт).Аналитическая часть, в которой отражаются: предмет регулирования муниципального нормативного правового акта,его соответствие предметам ведения местного самоуправления,установленным действующим законодательством (с указанием конкретныхстатей и пунктов соответствующих нормативных правовых актов); оценка компетенции принявшего муниципальный нормативный правовойакт органа местного самоуправления; необходимость и достаточность муниципального нормативногоправового акта для урегулирования общественных отношений. Резолютивная часть, в которой отражаются выводы, сделанные порезультатам проведенной правовой экспертизы о соответствии(несоответствии) муниципального нормативного правового актадействующему законодательству. Рекомендательная часть (необязательно), в которой могутотражаться экспертное мнение о соответствии муниципальногонормативного правового акта основным и общеизвестным правиламюридической техники, указанным в пунктах 2.7, 2.8 настоящего Порядка,и (или) содержаться соответствующие рекомендации по повышению уровняюридической техники в нормативном правовом акте. Каждому экспертному заключению исходя из последовательностиподготовки соответствующих экспертных заключений присваиваетсяпорядковый номер. Порядок присвоения порядковых номеров определяетсяГлавным правовым управлением. 3.3. При составлении мотивированного экспертного заключения онесоответствии муниципального нормативного правового акта действующемузаконодательству должны быть описаны и проанализированы конкретныенормы рассматриваемого муниципального нормативного правового акта,противоречащие действующему законодательству. При описании норм муниципального нормативного правового актанеобходимо указывать следующее: положение (абзац, подпункт, пункт, часть статьи, статью, часть,раздел) муниципального нормативного правового акта, противоречащеедействующему законодательству, а также его содержание; нарушенные положения действующего законодательства (абзац,подпункт, пункт, часть статьи, статью, часть, раздел соответствующегонормативного правового акта) и изложение их содержания. 3.4. Если вывод о несоответствии нормы муниципальногонормативного правового акта аргументируется несколькими логическивзаимосвязанными нормами, необходимо четко указать все эти нормы иконкретно определить, в какой части норма муниципального нормативногоправового акта противоречит каждой из указанных норм действующегозаконодательства. 3.5. При составлении экспертного заключения о соответствиимуниципального нормативного правового акта действующемузаконодательству в заключении отражаются только те положения, которыеуказаны в пункте 3.2 настоящего Порядка. 4. Последствия признания муниципального нормативного правового акта не соответствующим действующему законодательству по результатам проведенной правовой экспертизы (подготовленного экспертного заключения) 4.1. При выявлении в муниципальном нормативном правовом актеположений, не соответствующих действующему законодательству,экспертное заключение о несоответствии муниципального нормативногоправового акта действующему законодательству для рассмотрения ипринятия мер по устранению выявленных нарушений направляется в орган(должностному лицу) местного самоуправления, принявший акт. Копия экспертного заключения о несоответствии муниципальногонормативного правового акта действующему законодательству направляетсязаявителю, а также в ГБУ СО "РЦУП" для включения в регистрмуниципальных нормативных правовых актов Самарской области. При направлении заключения о несоответствии муниципальногонормативного правового акта действующему законодательству в орган(должностному лицу) местного самоуправления, принявший акт, и ГБУ СО"РЦУП" сопроводительное письмо не готовится. 4.2. Орган местного самоуправления, получивший экспертноезаключение, в 30-дневный срок со дня его получения принимает меры поустранению выявленных нарушений, о чем в 35-дневный срок со дня егополучения информирует аппарат Правительства Самарской области илиуполномоченное им должностное лицо. 4.3. В случае непринятия мер по устранению выявленных нарушенийорганами (должностным лицом) местного самоуправления либо отсутствия ваппарате Правительства Самарской области (у уполномоченного лица)информации о принятых мерах может быть: подготовлено в порядке, установленном подпунктом "е" пункта 2статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации", обращение руководителя высшего исполнительного органагосударственной власти субъекта Российской Федерации (ГубернатораСамарской области) к органу местного самоуправления, выборному илииному должностному лицу местного самоуправления о необходимостиприведения в соответствие с действующим законодательством изданных иминормативных правовых актов; направлена копия экспертного заключения на муниципальныйнормативный правовой акт в прокуратуру Самарской области (заисключением экспертных заключений, содержащих только замечанияюридико-технического, редакционного, терминологического истилистического характера). 5. Иные положения 5.1. Экспертное заключение о соответствии муниципальногонормативного правового акта действующему законодательству направляетсятолько заявителю и является приложением к ответу на соответствующееобращение заявителя, послужившее основанием для проведения правовойэкспертизы. 5.2. Экспертное заключение на муниципальный нормативный правовойакт, затрагивающий компетенцию территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти или иных государственных органов, принеобходимости может быть направлено в их адрес. Приложение N 1 к Порядку проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Самарской области ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ N _____на ________________________________________________________________________ (указываются вид, дата принятия (подписания), номер и полное___________________________________________________________________________ наименование муниципального нормативного правового акта) Главным правовым управлением аппарата Правительства Самарскойобласти в соответствии с приказами аппарата Правительства Самарскойобласти "Об утверждении Порядка организации работы по ведению регистрамуниципальных нормативных правовых актов Самарской области,представлению и включению в регистр муниципальных нормативных правовыхактов Самарской области" и "Об определении Порядка проведения правовойэкспертизы муниципальных нормативных правовых актов Самарской области"на основании___________________________________________________________________________ (указываются основания рассмотрения муниципального нормативного___________________________________________________________________________ правового акта)проведена правовая экспертиза___________________________________________________________________________ (указываются вид, дата принятия, реквизиты и полное наименование__________________________________________________________________________. муниципального нормативного правового акта) Указывается состояние нормативного регулирования в данной сфереправового регулирования (перечень актов законодательства, насоответствие которым рассматривался акт).___________________________________________________________________________ (содержание экспертного заключения - аналитическая часть)______________________________________________________________________________________________________________________________________________________ (резолютивная часть)__________________________________________________________________________. (рекомендательная часть) На основании вышеизложенного Главное правовое управление аппаратаПравительства Самарской области предлагает привести указанныеположения нормативного правового акта в соответствие с федеральнымзаконодательством и (или) законодательством Самарской области, а такжепредставить информацию о результатах рассмотрения настоящегоЭкспертного заключения в 35-дневный срок со дня его получения.РуководительГлавного правовогоуправления аппаратаПравительстваСамарской области _______________ / _________________________ (подпись) (расшифровка подписи) Фамилия и номер телефона непосредственного исполнителя(соисполнителей), проводившего правовую экспертизу и составившегоэкспертное заключение. Приложение N 2 к Порядку проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Самарской области ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ N_____ на ____________________________________________________________________ (указываются вид, дата принятия (подписания), номер и полное___________________________________________________________________________ наименование муниципального нормативного правового акта) Главным правовым управлением аппарата Правительства Самарскойобласти в соответствии с приказами аппарата Правительства Самарскойобласти "Об утверждении Порядка организации работы по ведению регистрамуниципальных нормативных правовых актов Самарской области,представлению и включению в регистр муниципальных нормативных правовыхактов Самарской области" и "Об определении Порядка проведения правовойэкспертизы муниципальных нормативных правовых актов Самарской области"на основании___________________________________________________________________________ (указываются основания рассмотрения муниципального нормативного___________________________________________________________________________ правового акта)проведена правовая экспертиза__________________________________________________________________________. (указываются вид, дата принятия, реквизиты и полное наименование___________________________________________________________________________ муниципального нормативного правового акта) Указывается состояние нормативного регулирования в данной сфереправового регулирования (перечень актов законодательства, насоответствие которым рассматривался акт).___________________________________________________________________________ (содержание экспертного заключения - аналитическая часть)_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________. (резолютивная часть) На основании вышеизложенного Главным правовым управлениемаппарата Правительства Самарской области не установлено противоречиетребованиям федерального законодательства и (или) законодательстваСамарской области___________________________________________________________________________ (указываются вид, дата принятия (подписания), номер__________________________________________________________________________. и полное наименование муниципального нормативного правового акта)РуководительГлавного правовогоуправления аппаратаПравительстваСамарской области _______________ / _________________________ (подпись) (расшифровка подписи) Фамилия и номер телефона непосредственного исполнителя(соисполнителей), проводившего правовую экспертизу и составившегоэкспертное заключение.