Постановление Правительства Самарской области от 23.09.2013 № 500
О некоторых мерах по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Самарской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23.09.2013 N 500 О некоторых мерах по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Самарской области В целях обеспечения создания, дальнейшего развития ифункционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативныхслужб по единому номеру "112" на территории Самарской областиПравительство Самарской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию создания системы обеспечениявызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" натерритории Самарской области. 2. Определить департамент информационных технологий и связиСамарской области органом исполнительной власти Самарской области,ответственным за проведение мероприятий по созданию системыобеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру"112" на территории Самарской области (далее - Система-112). 3. Министерству имущественных отношений Самарской области(Степновой), министерству здравоохранения Самарской области(Гридасову), министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйстваСамарской области (Крайневу), департаменту по вопросам общественнойбезопасности Самарской области (Иванову), департаменту по вопросамправопорядка и противодействия коррупции Самарской области (Юртайкину)и подведомственным им учреждениям оказать содействие в рамках своихполномочий департаменту информационных технологий и связи Самарскойобласти при проведении мероприятий по созданию Системы-112. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований в Самарской области оказать содействие в рамках своихполномочий департаменту информационных технологий и связи Самарскойобласти в проведении мероприятий по созданию Системы-112. 5. Рекомендовать Главному управлению МЧС России по Самарскойобласти (Бойко), Главному управлению МВД России по Самарской области(Стерликову) оказать содействие в рамках своих полномочий департаментуинформационных технологий и связи Самарской области при проведениимероприятий по созданию Системы-112. 6. Настоящее постановление не является основанием возникновениярасходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средствобластного бюджета. 7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить надепартамент информационных технологий и связи Самарской области(Казарина). 8. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации. 9. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Вице-губернатор - председатель Правительства Самарской области А.П.Нефёдов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Самарской области от 23.09.2013 N 500 КОНЦЕПЦИЯ создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Самарской области I. Введение Настоящая Концепция разработана с целью создания системыобеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру"112" на территории Самарской области (далее - Система-112). II. Анализ сложившейся обстановки и необходимость создания Системы-112 В условиях сохранения высокого уровня рисков техногенного иприродного характера, негативных последствий чрезвычайных ситуаций дляустойчивого социально-экономического развития страны одним из важныхэлементов обеспечения национальной безопасности Самарской областиявляется повышение защиты населения, территорий и потенциально опасныхобъектов. Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества,обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимостьпротиводействия угрозам техногенного, природного характера и актамтерроризма требуют развития механизма быстрого реагирования на угрозы.Повышение безопасности и защищенности населения и критически важныхобъектов от указанных угроз является одной из важнейших задач,направленных на обеспечение безопасности жизнедеятельности истабильного социально-экономического развития Самарской области. Однимиз методов решения этой проблемы является создание специальных служб,обеспечивающих оперативную помощь населению. В настоящее время в Самарской области функционируют такие службыэкстренного реагирования, как служба пожарной охраны, служба полиции,служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети,поисково-спасательная служба Самарской области и служба "Антитеррор",которые осуществляют прием вызовов и сообщений (далее - вызовы) отнаселения о происшествиях и чрезвычайных ситуациях и при необходимостиорганизуют экстренное реагирование на них соответствующих сил исредств. Накоплен значительный опыт организации взаимодействия экстренныхоперативных служб при реагировании на происшествия и чрезвычайныеситуации, и в основном решены вопросы обеспечения связидежурно-диспетчерских служб с соответствующими экстреннымиоперативными службами. Однако за последнее время социально-экономические условияжизнедеятельности населения кардинально изменились. Произошлорасширение грузопотоков и пассажиропотоков, рост плотности населения вгородах, увеличение количества мест массового пребывания людей иусиление террористической угрозы, что выдвинуло перед государством иего экстренными оперативными службами новые требования к оперативностии эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы. Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что дляэффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайныхситуациях требуется привлечение более чем одной экстренной оперативнойслужбы. Актуальность проблемы обуславливается значительным числомпогибших и пострадавших, а также крупным размером прямого и косвенногоущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций. Следует заметить, что наиболее тяжкие последствия отмечаются припроисшествиях и чрезвычайных ситуациях, требующих комплексногореагирования. Важнейшим показателем эффективности действий экстренныхоперативных служб является время их оперативного реагирования. Егосокращение непосредственно влияет на тяжесть последствия происшествияили чрезвычайной ситуации (сокращение числа умерших и пострадавших, атакже уменьшение общего материального ущерба). Недостаточный уровень организации взаимодействия с моментапоступления вызова до оказания помощи пострадавшим при привлечениинескольких экстренных оперативных служб является одной из основныхпричин высокой смертности при происшествиях и чрезвычайных ситуациях. Как показывают исследования и анализ пилотного внедрения системыобеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру"112" в Курской области, в результате ее развертывания времякомплексного оперативного реагирования экстренных оперативных службуменьшилось. В результате чего число погибших, пострадавшихуменьшилось и общий размер ущерба населению и территориям сократился. Минимальный эффект достигается при простых ситуациях спривлечением только одной оперативной службы, максимальный - присложных происшествиях, когда необходимо участие нескольких экстренныхоперативных служб (комплексное реагирование). Для сокращения среднего времени оперативного реагированияэкстренных оперативных служб и эффективной организации работы пооказанию помощи пострадавшим требуется реализация комплексаорганизационных и технических мер, включающих организацию комплексногореагирования экстренных оперативных служб, создание и организациюфункционирования информационной и телекоммуникационной инфраструктуры,подсистем приема и обработки вызовов от населения, хранения иактуализации баз данных, поддержки принятия решений, консультативногообслуживания населения, мониторинга потенциально опасных стационарныхи подвижных объектов, геоинформационной подсистемы. Анализ опыта реагирования экстренных оперативных служб начрезвычайные ситуации, анализ итогов реализации федеральных целевыхпрограмм в сфере безопасности, предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций, анализ наиболее успешных инициатив органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления, а также опыта иностранных государств имеждународных организаций позволяют сделать вывод о том, что наиболееэффективным решением, обеспечивающим оперативное и рациональноеиспользование ресурсов экстренных оперативных служб, максимальноэффективное их взаимодействие при реагировании на поступающие отнаселения вызовы, является создание Системы-112. Создание Системы-112 позволит снизить уровень смертности,уменьшить число пострадавших при происшествиях и чрезвычайныхситуациях, обеспечить рост уровня безопасности и благополучия граждан. III. Зарубежный опыт функционирования экстренных оперативных служб на базе единого номера В США и Канаде действуют службы вызова экстренных оперативныхслужб, вызов которых осуществляется по универсальному телефонномуномеру "911". Эти службы обеспечивают возможность обращения жителей иорганизаций в местную систему общественной безопасности. Первая служба "911" была открыта в феврале 1968 года в городеХаллевиле (США). Службы "911" обслуживают городское и сельское население. В суткиони принимают около 300 тыс. вызовов, что составляет более 100 млн.вызовов в год. Для создания и обеспечения работы служб "911" идальнейшего их совершенствования законодательством ряда штатов введенналог (примерно 0,25 - 0,5 доллара в месяц), взимаемый с абонентовтелефонных сетей. Решением Европейского союза 91/396/ЕЕС от 29 июля 1991 годаопределены основные требования к единому номеру помощи в чрезвычайныхситуациях "112". Эти требования дополнены Директивой 98/10/ЕС от 26февраля 1998 года. В соответствии с указанным решением номер "112" являетсяобязательным для вызова экстренных служб при возникновениичрезвычайной ситуации, несущей угрозу для жизни и здоровья людей натерритории стран Европейского союза. Страны Европейского союза подписали в 1998 годутелекоммуникационное соглашение, согласно которому единым номеромэкстренного вызова стал номер "112". Таким образом, находясь в любойиз европейских стран, можно в случае необходимости набрать номер "112"и получить требуемую помощь. IV. Основные цели и задачи создания Системы-112 Основными целями создания Системы-112 на территории Самарскойобласти являются: а) организация вызова экстренных оперативных служб по принципу"одного окна"; б) организация комплекса мер, обеспечивающих ускорениереагирования и улучшение взаимодействия экстренных оперативных службпри вызовах (сообщениях о происшествиях); в) интеграция региональной Системы-112 в общероссийскуюкомплексную систему; г) реализация способа вызова экстренных оперативных служб натерритории Российской Федерации в соответствии с требованиямизаконодательства Европейского союза. Система-112 предназначена для решения следующих основных задач: а) прием вызовов (сообщений о происшествиях) по единому номеру"112"; б) получение от оператора связи сведений о местонахождении лица,обратившегося по номеру "112", и (или) абонентского устройства, скоторого был осуществлен вызов (сообщение о происшествии), а такжеиных данных, необходимых для обеспечения реагирования на вызов(сообщение о происшествии); в) анализ поступающей информации о происшествиях; г) направление информации о происшествиях, в том числе вызовов(сообщений о происшествиях), в дежурно-диспетчерские службы экстренныхоперативных служб в соответствии с их компетенцией для организацииэкстренного реагирования; д) обеспечение дистанционной первой помощи и психологическойподдержки лицу, обратившемуся по номеру "112"; е) автоматическое восстановление соединения с пользовательским(оконечным) оборудованием лица, обратившегося по номеру "112", вслучае внезапного прерывания соединения; ж) регистрация всех входящих и исходящих вызовов (сообщений опроисшествиях) по номеру "112"; з) ведение базы данных об основных характеристиках происшествий,о начале, завершении и об основных результатах экстренногореагирования на полученные вызовы (сообщения о происшествиях); и) возможность приема вызовов (сообщений о происшествиях) на пятииностранных языках. V. Структура Системы-112 Планируется, что Система-112 будет состоять из следующих основныхподсистем: а) телекоммуникационная подсистема, обеспечивающая прохождениевызовов (сообщений о происшествиях), включая телефонные вызовы икороткие текстовые сообщения (SMS), от пользователей (абонентов) сетейфиксированной или подвижной телефонной связи в Систему-112, а такжепрохождение вызова (сообщения о происшествии) от Системы-112 вдежурно-диспетчерские службы соответствующих экстренных оперативныхслужб; б) информационно-коммуникационная подсистема, обеспечивающаяхранение и актуализацию баз данных, обработку информации о полученныхвызовах (сообщениях о происшествиях) и возможность полученияинформации о происшествии из архива в оперативном режиме, а такжеинформационно-аналитическую поддержку принятия решений по экстренномуреагированию на принятые вызовы (сообщения о происшествиях) ипланированию мер реагирования. В состав указанной подсистемы входитцентр обработки вызовов, в котором производится прием и обработкавызовов (сообщений о происшествиях), поступающих в Систему-112; в) подсистема консультативного обслуживания, предназначенная дляоказания информационно-справочной помощи лицам, обратившимся по номеру"112", по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности; г) геоинформационная подсистема, отображающая на основеэлектронных карт природно-географические, социально-демографические,экономические и другие характеристики территории, местонахождениелица, обратившегося по номеру "112", и (или) абонентского устройства,с которого осуществлен вызов (сообщение о происшествии), местопроисшествия, а также местонахождение транспортных средств экстренныхоперативных служб, привлеченных к реагированию на происшествие; д) подсистема мониторинга, предназначенная для приема и обработкиинформации и сигналов, поступающих от датчиков, установленных наконтролируемых стационарных и подвижных объектах, в том числе отавтомобильных терминалов системы экстренного реагирования при авариях"ЭРА-ГЛОНАСС" и терминалов ГЛОНАСС/GPS, установленных на транспортныхсредствах экстренных оперативных служб, привлеченных к реагированию напроисшествие, и транспортных средствах, перевозящих опасные грузы; е) подсистема обеспечения информационной безопасности,предназначенная для защиты информации и средств ее обработки вСистеме-112. Система-112 будет функционировать в круглосуточном режиме и будетнаходиться в постоянной готовности к организации экстренногореагирования на вызовы (сообщения о происшествиях). Прием и обработка вызовов (сообщений о происшествиях) вСистеме-112 будет осуществляться операторским персоналом путемвведения в базу данных основных характеристик происшествия,осуществления анализа и передачи характеристик происшествия, а такжепри необходимости передачи вызовов (сообщений о происшествиях) вдежурно-диспетчерские службы соответствующих экстренных оперативныхслужб. Система-112 должна будет обеспечить контроль за реагированием напроисшествие, анализ и ввод в базу данных информации, полученной порезультатам реагирования, уточнение и корректировку действийпривлеченных дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб,информирование взаимодействующих дежурно-диспетчерских службэкстренных оперативных служб об оперативной обстановке, о принятых иреализуемых мерах. Обмен информацией в рамках функционирования Системы-112 будетосуществляться в порядке, предусмотренном законодательством РоссийскойФедерации. Функционирование и развитие сетей связи, используемых вСистеме-112, будет осуществляться в порядке, предусмотренномзаконодательством Российской Федерации. VI. Участники создания Системы-112 Основными участниками создания Системы-112 на территорииСамарской области являются Главное управление МЧС России по Самарскойобласти, Главное управление МВД России по Самарской области,Правительство Самарской области, департамент информационных технологийи связи Самарской области, операторы связи, осуществляющие своюдеятельность на территории Самарской области. Правительство Самарской области принимает нормативные правовыеакты, направленные на обеспечение создания и функционированияСистемы-112. Планируется, что участники создания Системы-112: а) организуют и координируют проведение мероприятий по созданиюСистемы-112; б) осуществляют координацию действий операторов связи поподготовке инфраструктуры сети связи общего пользования дляобеспечения работы единого номера вызова экстренных оперативных служб"112" на территории Самарской области; в) разрабатывают методическую документацию по созданию ииспользованию Системы-112; г) организуют проведение работ по созданию Системы-112; д) организуют взаимодействие всех дежурно-диспетчерских службэкстренных оперативных служб с операторским персоналом Системы-112; е) организуют взаимодействие автоматизированных систем,используемых операторским персоналом дежурно-диспетчерских службэкстренных оперативных служб, с Системой-112; ж) организуют и обеспечивают опытную эксплуатацию,государственные испытания и эксплуатацию Системы-112; з) организуют подготовку и переподготовку персонала,обеспечивающего функционирование Системы-112; и) планируют и осуществляют развитие Системы-112. VII. Ожидаемые результаты внедрения Создание Системы-112 на территории Самарской области позволит: а) обеспечить прием вызовов (сообщений о происшествиях) поединому номеру "112"; б) разгрузить операторов межведомственных служб за счет"перехвата" ложных и справочных вызовов операторами Системы-112; в) обеспечить дистанционную психологическую поддержку лицу,обратившемуся по номеру "112"; г) снизить потери среди населения за счет ускорения реагированияи улучшения взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах; д) снизить время комплексного реагирования экстренных служб засчет вызова по принципу "одного окна".