Постановление Правительства Самарской области от 19.09.2013 № 493
О мерах по развитию государственно-частного партнерства на территории Самарской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 сентября 2013 г. N 493
Утратило силу - Постановление Правительства Самарской области
от 18.01.2016 № 6
О МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
(В редакции Постановления Правительства Самарской области
от 03.12.2013 г. N 726);
(В редакции Постановления Правительства Самарской области
от 14.04.2015 № 183)
В целях повышения эффективности участия Самарской области в
государственно-частных партнерствах и организации взаимодействия
органов исполнительной власти Самарской области при выполнении
мероприятий по реализации проектов, основанных на принципах
государственно-частного партнерства, Правительство Самарской области
постановляет:
1. Определить органом исполнительной власти Самарской области,
уполномоченным на подготовку, координацию и сопровождение проектов,
основанных на принципах государственно-частного партнерства,
планируемых к реализации и (или) реализуемых на территории Самарской
области, министерство экономического развития, инвестиций и торговли
Самарской области.
2. Утвердить прилагаемый Порядок подготовки проектов, основанных
на принципах государственно-частного партнерства, планируемых к
реализации на территории Самарской области.
3. Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой
информации.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
официального опубликования, за исключением абзаца второго пункта 1.2
Порядка подготовки проектов, основанных на принципах
государственно-частного партнерства, планируемых к реализации на
территории Самарской области, который вступает в силу не ранее дня
вступления в силу изменений в Закон Самарской области "Об участии
Самарской области в государственно-частных партнерствах". (В редакции
Постановления Правительства Самарской области от 03.12.2013 г. N 726)
Вице-губернатор -
председатель Правительства
Самарской области А.П.НЕФЕДОВ
Утвержден
постановлением Правительства
Самарской области
от 19 сентября 2013 г. N 493
ПОРЯДОК
ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ, ОСНОВАННЫХ НА ПРИНЦИПАХ
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА, ПЛАНИРУЕМЫХ
К РЕАЛИЗАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
(В редакции Постановления Правительства Самарской области
от 03.12.2013 г. N 726);
(В редакции Постановления Правительства Самарской области
от 14.04.2015 № 183)
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяет порядок взаимодействия органов
исполнительной власти Самарской области, органов местного
самоуправления в Самарской области, государственных учреждений и
потенциальных частных партнеров при подготовке и рассмотрении
документов, необходимых для принятия решений о реализации проектов,
основанных на принципах государственно-частного партнерства, на
территории Самарской области (далее - проекты ГЧП), в соответствии с
нормативными правовыми актами Российской Федерации и Самарской
области.
1.2. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные
понятия:
инициатор проекта ГЧП - орган исполнительной власти Самарской
области, представивший в соответствии с настоящим Порядком предложения
по реализации проектов ГЧП. Орган исполнительной власти Самарской
области может инициировать предложение по реализации проекта ГЧП,
поступившее от юридических лиц и (или) индивидуальных
предпринимателей, с учетом соответствия их приоритетам
социально-экономического развития Самарской области.; (В редакции
Постановления Правительства Самарской области от 03.12.2013 г. N 726)
уполномоченный орган - министерство экономического развития,
инвестиций и торговли Самарской области, уполномоченное на подготовку,
координацию и сопровождение проектов ГЧП, планируемых к реализации на
территории Самарской области;
участники проекта ГЧП - представители органов исполнительной
власти Самарской области и (или) органов местного самоуправления в
Самарской области в соответствии с отраслевой и территориальной
принадлежностью проекта ГЧП, привлекаемые к реализации проекта ГЧП;
реестр проектов ГЧП - документ, содержащий информацию о перечне
проектов ГЧП, принятых к рассмотрению, планируемых к реализации и
(или) реализуемых на территории Самарской области. Форма реестра
утверждается приказом уполномоченного органа;
концепция проекта ГЧП - документ, содержащий краткое описание
проекта ГЧП, характеристики и социально-экономические особенности его
реализации в соответствии с настоящим Порядком;
сопровождение проекта ГЧП - оказание
информационно-консультационного и организационного содействия
инициаторам проектов ГЧП, реализующим и (или) планирующим реализацию
таких проектов на территории Самарской области;
мониторинг реализации проекта ГЧП - процесс наблюдения за ходом
реализации проекта ГЧП, осуществляемый на постоянной основе в течение
всего периода реализации проекта ГЧП, включающий сбор, анализ и оценку
информации о ходе реализации проекта ГЧП.
1.3. Уполномоченный орган:
осуществляет совместно с инициатором проекта ГЧП подготовку и
рассмотрение документов, необходимых для принятия решения о реализации
проекта ГЧП;
осуществляет постоянный мониторинг процесса подготовки
документов, необходимых для реализации проектов ГЧП;
разрабатывает индивидуальные схемы реализации проектов ГЧП;
осуществляет сопровождение проекта ГЧП;
ведет реестр проектов ГЧП.
2. Этапы подготовки проектов ГЧП,
планируемых к реализации на территории Самарской области
(В редакции Постановления Правительства Самарской области
от 03.12.2013 г. N 726)
Подготовка проекта ГЧП включает следующие этапы:
инициация проекта ГЧП и его первичное рассмотрение в соответствии
с разделом 3 настоящего Порядка;
разработка концепции проекта ГЧП в соответствии с разделом 4
настоящего Порядка;
мониторинг реализации проекта ГЧП в соответствии с разделом 5
настоящего Порядка.
3. Инициация проекта ГЧП и его первичное рассмотрение
3.1. Основанием для первичного рассмотрения предложения о
реализации проекта ГЧП является письменное обращение инициатора
проекта ГЧП, поступившее в адрес уполномоченного органа, по вопросам,
связанным с планируемым к реализации на территории Самарской области
проектом ГЧП, а также поручение Губернатора Самарской области или
первого вице-губернатора - председателя Правительства Самарской
области. (В редакции Постановления Правительства Самарской области
от 14.04.2015 № 183)
3.2. Предложение инициатора проекта ГЧП должно содержать:
предварительное наименование проекта ГЧП;
информацию о соответствии приоритетам и целям, определенным
документами стратегического планирования;
обоснование социальной значимости решения вопроса и
характеристика проблемы, на решение которой направлен проект ГЧП;
сведения о предлагаемом месторасположении объектов, вовлекаемых в
реализацию проекта ГЧП (при наличии);
формы имущественного и финансового участия Самарской области в
проектах ГЧП;
предварительную оценку совокупного объема средств, необходимых
для реализации проекта ГЧП;
описание предполагаемого конечного результата реализации проекта
ГЧП;
иные сведения, необходимые для всесторонней и полной оценки
предложения.
3.3. Письменное обращение инициатора проекта ГЧП предварительно
рассматривается уполномоченным органом совместно с участниками проекта
ГЧП в течение 45 дней со дня поступления обращения.
3.4. По итогам предварительного рассмотрения уполномоченный орган
в течение 30 дней формирует сводное заключение по представленному
предложению инициатора проекта ГЧП о целесообразности
(нецелесообразности) реализации проекта ГЧП с учетом заключений о
реализации проекта ГЧП, представленных участниками проекта ГЧП.
3.5. Уполномоченный орган вправе запрашивать у инициатора проекта
ГЧП дополнительные документы, материалы и разъяснения, необходимые для
подготовки сводного заключения по представленному предложению
инициатора проекта ГЧП о целесообразности (нецелесообразности)
реализации проекта ГЧП.
3.6. В случае формирования сводного заключения о целесообразности
реализации проекта ГЧП уполномоченный орган в течение 15 дней
принимает решение о подготовке концепции проекта ГЧП.
3.7. Формирование сводного заключения о нецелесообразности
реализации проекта ГЧП осуществляется при наличии хотя бы одного из
следующих оснований:
несоответствие предложения инициатора проекта ГЧП приоритетам
социально-экономического развития Самарской области, указанным в
стратегиях, программах и концепциях социально-экономического развития
Самарской области на среднесрочный и долгосрочный периоды;
наличие заключения о нецелесообразности реализации проекта ГЧП,
представленного участником проекта ГЧП;
наличие сведений, представленных инициатором проекта ГЧП в
соответствии с пунктом 3.2 настоящего Порядка, указывающих на
невозможность реализации такого проекта на принципах
государственно-частного партнерства.
В этом случае в течение 15 дней уполномоченный орган направляет
инициатору проекта ГЧП сводное заключение о нецелесообразности
реализации проекта ГЧП с указанием причин такого решения.
После устранения причин, препятствующих реализации проекта ГЧП,
допускается повторное обращение инициатора проекта ГЧП в соответствии
с разделом 3 настоящего Порядка.
3.8. Уполномоченный орган на основании сводного заключения о
целесообразности (нецелесообразности) реализации проекта ГЧП в течение
5 дней включает сведения о проекте ГЧП в реестр проектов ГЧП.
4. Разработка концепции проекта ГЧП
4.1. В случае принятия решения о подготовке концепции проекта ГЧП
уполномоченный орган в течение 15 дней формирует межведомственную
рабочую группу, состав которой устанавливается в соответствии с
отраслевой и территориальной принадлежностью проекта ГЧП и
утверждается приказом уполномоченного органа (далее - межведомственная
рабочая группа).
4.2. Межведомственная рабочая группа обеспечивает: координацию
совместной деятельности участников проекта ГЧП; выработку предложений
по решению организационных, финансовых, технических и правовых
вопросов, возникающих при подготовке концепции проекта ГЧП;
разработку и согласование концепции проекта ГЧП;
проведение переговоров с потенциальными и действующими
участниками проекта ГЧП и иными заинтересованными лицами.
4.3. Концепция проекта ГЧП содержит:
сведения, указанные в предложении инициатора проекта ГЧП,
предусмотренные пунктом 3.2 настоящего Порядка;
параметры проекта ГЧП, а именно:
предполагаемые сроки реализации проекта ГЧП;
предварительную оценку совокупного объема и структуры инвестиций,
необходимых для реализации проекта ГЧП, с указанием возможных
источников и сроков финансирования;
сведения об имуществе Самарской области, вовлекаемом в
хозяйственный оборот при реализации проекта ГЧП, и (или)
характеристики необходимого для реализации проекта ГЧП земельного
участка (участков);
сведения об окупаемости вложенных инвестиций после реализации
проекта ГЧП;
краткое описание планируемых технологий для реализации проекта
ГЧП, а также степень использования наукоемких, энергосберегающих,
ресурсосберегающих технологий;
сведения о наличии (отсутствии) проектно-сметной документации и
положительного заключения государственной экспертизы на нее;
описание состава товаров и (или) услуг (работ), которые будут
производиться и (или) предоставляться (выполняться) в результате
реализации проекта ГЧП;
анализ экономической эффективности реализации проекта ГЧП по
сравнению с его реализацией иными способами (в том числе по вопросам
снижения затрат, лучшего соотношения цены и качества, более
эффективного расходования средств бюджета Самарской области);
информацию о реализации в других регионах Российской Федерации
аналогичных по технико-экономическим показателям проектов ГЧП в
соответствующей отрасли;
план-график мероприятий по реализации проекта ГЧП;
информацию о подготовке необходимой организационно-правовой
документации, проведения конкурсных или иных процедур в соответствии с
действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и
Самарской области;
иные материалы и сведения по усмотрению инициатора проекта ГЧП,
необходимые для разработки концепции проекта ГЧП.
4.4. Межведомственная рабочая группа в течение 60 дней
разрабатывает, согласовывает концепцию проекта ГЧП и направляет ее на
рассмотрение руководителю уполномоченного органа.
4.5. По результатам рассмотрения концепции проекта ГЧП
руководитель уполномоченного органа в течение 10 дней принимает одно
из следующих решений: о согласовании концепции проекта ГЧП или о
доработке концепции проекта ГЧП. (В редакции Постановления
Правительства Самарской области от 03.12.2013 г. N 726)
4.5.1. В случае принятия решения о согласовании концепции проекта
ГЧП реализация проекта ГЧП осуществляется в соответствии с
планом-графиком мероприятий по реализации проекта ГЧП. (Дополнен -
Постановление Правительства Самарской области от 03.12.2013 г. N 726)
4.6. Решение о доработке концепции проекта ГЧП принимается в
случаях:
1) если по результатам рассмотрения документов межведомственной
рабочей группой сформировано заключение о нецелесообразности
реализации проекта ГЧП.
В этом случае уполномоченный орган направляет инициатору проекта
ГЧП в течение 15 дней заключение о нецелесообразности реализации
проекта ГЧП с указанием причин такого решения.
После устранения причин, препятствующих реализации проекта ГЧП,
допускается повторное обращение инициатора проекта ГЧП в соответствии
с разделом 3 настоящего Порядка;
2) если по результатам рассмотрения документов вновь выявленные
сведения указывают на невозможность реализации такого проекта на
принципах государственно-частного партнерства.
В этом случае инициатор проекта ГЧП разрабатывает и представляет
на рассмотрение межведомственной рабочей группы скорректированные
информацию и материалы для разработки концепции проекта ГЧП.
После устранения причин, указанных в настоящем пункте,
межведомственная рабочая группа совместно с инициатором проекта ГЧП в
течение 15 дней дорабатывает концепцию проекта ГЧП.
4.7. Уполномоченный орган на основании решений, принятых
руководителем уполномоченного органа, в течение 5 дней включает
сведения о проекте ГЧП в реестр проектов ГЧП.
4.8. (Утратил силу - Постановление Правительства Самарской
области от 14.04.2015 № 183)
5. Мониторинг реализации проекта ГЧП
(В редакции Постановления Правительства Самарской области
от 03.12.2013 г. N 726)
5.1. В случае принятия решения о согласовании концепции проекта
ГЧП уполномоченный орган осуществляет мониторинг реализации проекта
ГЧП (далее - мониторинг).
5.2. Мониторинг предусматривает проведение анализа исполнения
плана-графика мероприятий по реализации проекта ГЧП и осуществляется
посредством:
сбора информации о ходе реализации проекта ГЧП на регулярной
основе;
запроса у инициатора проекта ГЧП необходимой информации в целях
проведения анализа хода реализации проекта ГЧП.
5.3. Уполномоченный орган по результатам мониторинга вносит
информацию в реестр проектов ГЧП в течение 5 дней со дня поступления
информации.
5.4. При обнаружении факторов, препятствующих реализации проекта
ГЧП, принимаются меры либо организуется переговорный процесс
(совещание) по их устранению (преодолению). По результатам совещания
подготавливается перечень мероприятий с определением ответственных лиц
и сроков реализации, а также определяется целесообразность внесения
изменений в план-график мероприятий по реализации проекта ГЧП.
5.5. Предложения по преодолению факторов, препятствующих
реализации проекта ГЧП, рассматриваются межведомственной рабочей
группой в течение 15 дней со дня выявления факторов, препятствующих
его реализации.
5.6. На основании проведенного мониторинга уполномоченный орган
ежегодно подготавливает информацию о реализации проектов ГЧП и в срок
до 1 марта направляет ее на рассмотрение Губернатору Самарской
области.
6. (Утратил силу - Постановление Правительства
Самарской области от 03.12.2013 г. N 726)