Приложение к Решению от 28.11.2006 г № 100 Программа
Подпрограмма «Молодой семье — доступное жилье»
Паспорт Подпрограммы
Наименование подпрограмма "Молодой семье -
подпрограммы: доступное жилье" (далее -
Подпрограмма)
Заказчик подпрограммы: Глава городского округа Отрадный
Разработчик подпрограммы: Комитет по делам молодежи,
физической культуре и спорту
Администрации городского округа
Отрадный, Отрадненский фонд жилья и
ипотеки
Цель подпрограммы: создание системы поддержки молодых
семей в решении жилищной проблемы
Задачи подпрограммы: - разработка и внедрение правовых,
финансовых и организационных
механизмов поддержки молодых семей,
нуждающихся в улучшении жилищных
условий;
- формирование и слияние
инвестиционных ресурсов
из различных источников, в том
числе собственных средств молодых
семей, для обеспечения их доступным
жильем;
- предоставление молодым семьям
субсидий и компенсаций
на приобретение жилья и
индивидуальное строительство;
- государственная поддержка молодых
семей при рождении детей
Сроки и этапы 2007 - 2010 годы
реализации
подпрограммы:
Исполнитель подпрограммы: - Администрация городского округа
Отрадный;
- Отрадненский фонд жилья и ипотеки;
- Комитет по делам молодежи,
физической культуре и спорту
Администрации городского округа
Отрадный
Объемы и источники Планируемый общий объем
финансирования финансирования - 69,502 млн. руб.,
<*> Объемы из них:
финансирования уточняются - средства местного бюджета - 32,044
ежегодно млн. руб.;
при формировании бюджета - средства областного бюджета -
городского округа Отрадный 16,325 млн. руб.;
- средства федерального бюджета -
6,53 млн. руб.;
- собственные средства граждан -
14,602 млн. руб.;
Ожидаемые конечные - решение жилищных проблем 220
результаты реализации семей;
подпрограммы: - повышение уровня обеспеченности
жильем молодых семей;
- вовлечение в жилищную сферу
дополнительных финансовых средств
из внебюджетных источников;
- создание системы государственной
поддержки молодых семей в решении
жилищной проблемы;
- улучшение демографической ситуации
в городском округе Отрадный
Система организации Общее руководство и координацию
контроля за исполнением реализации подпрограммы осуществляет
подпрограммы Комитет по делам молодежи,
физической культуре и спорту
Администрации городского округа
Отрадный. Контроль за целевым
использованием бюджетных средств
осуществляет Финансовое управление
Администрации городского округа
Отрадный.1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Масштабное реформирование социальной и экономической жизни российского общества в 90-х годах привело к возникновению социальных проблем в обществе.
Наиболее острой проблемой Российского государства является снижение рождаемости. Как показывает мировой опыт, для сохранения простого воспроизводства любого общества необходимо обеспечить коэффициент рождаемости в среднем 2,14 ребенка на каждую семью. В России за последнее десятилетие XX века, по данным Госкомстата РФ, он уменьшился до 1,17. Следует учитывать также, что 83% всех рождений детей приходится на самый репродуктивный возраст семьи, когда возраст матери не превышает 30 лет.
Социологические исследования относят жилищные условия и доходы молодой семьи к важнейшим причинам, определяющим мотивацию молодой семьи в вопросах рождения детей.
Поскольку обеспеченность жильем существенно влияет на повышение рождаемости, укрепление семьи и на демографические процессы в целом, помощь молодежи в решении жилищного вопроса должна стать составной частью демографической политики любого региона.
В настоящее время молодая семья может улучшить свои жилищные условия путем:
- долевого участия в строительстве нового жилья;
- приобретения жилья на вторичном рынке недвижимости;
- строительства индивидуального жилого дома;
- получения жилья по договору найма и воспользоваться одним из следующих способов приобретения жилья:
- рассрочка платежа;
- ипотечное кредитование;
- заем под строительство жилья.
Однако наиболее оптимальный механизм приобретения (строительства) жилого помещения основан на объединении средств: бюджетов различных уровней, внебюджетных источников и личных накоплений молодых семей. Он позволяет в короткие сроки обеспечить молодую семью жильем и существенно снизить затраты молодой семьи, связанные с приобретением жилого помещения.
Разработка и функционирование такого механизма потребует участия и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, а также организаций и предприятий, что обусловливает необходимость применения программных методов.
В рамках настоящей Подпрограммы могут быть использованы такие формы долгосрочных жилищных накоплений средств молодой семьи, как: жилищно-строительный кооператив (ЖСК), строительно-сберегательная касса, кредитный союз и другие, предполагающие добровольное объединение юридических лиц и граждан на основе членства и удовлетворения своих жилищных потребностей путем объединения паевых взносов.
Наличие целевой Подпрограммы позволит стимулировать инициативу молодежи по улучшению жилищных условий, повысить ее политическую активность и заинтересованность в завтрашнем дне.
На основании анализа демографической ситуации города Отрадного, подготовленного Институтом национальной экономики Самарской государственной экономической академии, можно сделать вывод, что модель демографического развития города Отрадного в настоящее время сочетает низкий уровень рождаемости, высокий уровень смертности населения на фоне старения населения и абсолютного сокращения численности населения. Многолетнее снижение уровня естественного воспроизводства населения в сочетании с увеличением абсолютной численности людей старших возрастов сделало процесс демографического старения населения практически необратимым, а резкий спад рождаемости в 90-е годы его ускорил. В 2005 году на 811 умерших зафиксировано 501 рожденных. Демографическая ситуация в городе требует целенаправленного вмешательства в процессы воспроизводства населения, так как это необходимо для экономического роста города.
В 2005 году в городе было зарегистрировано 279 браков с молодыми супругами в возрасте до 30 лет. В то же время в этом же году зарегистрировано 170 разводов между супругами того же возраста. Одна из причин разводов - социально-бытовая (отсутствие жилья). Подпрограмма позволит решить данную проблему и будет способствовать стимулированию роста рождаемости.
Данная Подпрограмма поддержки молодых семей в приобретении жилья создана на основе изучения жилищной проблемы молодежи и предлагает механизм ее решения среди молодых семей, а значит, и населения в целом.
2.Основные понятия Подпрограммы
Участник Подпрограммы - молодая семья, возраст каждого из супругов не превышает 30 лет, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, а также молодая семья, возраст одного из супругов в которой не превышает 30 лет, выразившая желание участвовать в подпрограмме и отвечающая следующим условиям:
- семья нуждается в улучшении жилищных условий по нормам жилищного законодательства;
- члены семьи постоянно зарегистрированы в городе Отрадном;
- семья официально зарегистрирована в органах записи актов гражданского состояния;
- семья имеет самостоятельный источник дохода и достаточную платежеспособность;
- неполная семья имеет документы, подтверждающие категорию (неполная по потере кормильца, неполная по разводу);
- семья не имеет задолженности перед Отрадненским фондом жилья и ипотеки по ранее принятым обязательствам.
Субсидия - безвозвратные денежные средства, предоставляемые Участнику Подпрограммы на компенсацию части затрат, произведенных им на строительство (приобретение) жилья и на погашение части процентной ставки.
Свидетельство - именной документ, определяющий право молодой семьи на выделение компенсации (субсидии) Участнику Подпрограммы на погашение части уплаченных процентов за пользование кредитными средствами, за счет средств местного бюджета.
Свидетельство выдается молодой семье в рамках Подпрограммы исходя из норм площади (18 кв. метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек; 42 кв. метра - на семью из двух человек).
Свидетельство - именной документ, определяющий право молодой семьи - Участника Подпрограммы, на получение субсидии на уплату первоначального взноса.
Срок действия свидетельства не более 9 месяцев с даты выдачи:
Свидетельство выдается молодой семье в рамках Подпрограммы, возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия решения о включении в список претендентов на получение субсидии в планируемом году не превышает 30 лет.
Свидетельство - именной документ, определяющий право молодой семьи на предоставление субсидии на компенсацию части стоимости жилья в случае рождения (усыновления) ребенка.
Свидетельство выдается молодой семье при наличии задолженности по ипотечному жилищному кредиту (займу), полученному молодой семьей в фондах, банках и иных кредитных организациях до достижения супругами 30-летнего возраста, без ограничения возрастного ценза родителей для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения или созданием объекта индивидуального жилищного строительства с использованием заемных средств.
Кредитор - Уполномоченный банк, Отрадненский фонд жилья и ипотеки.
Кредит - денежные средства, выдаваемые Уполномоченным банком, Отрадненским фондом жилья и ипотеки Участнику Подпрограммы.
Поручитель - платежеспособное физическое лицо, поручившееся за Заемщика.
Первоначальный взнос - собственные денежные средства Участника Подпрограммы.
Залог - способ обеспечения исполнения обязательства, при котором кредитор - залогодержатель имеет право в случае неисполнения должником обеспеченного залогом обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит имущество.
Платежеспособность - способность Участника Подпрограммы своевременно и полностью выполнять свои платежные обязательства.
Целевой заем - денежные средства, предоставляемые в рублях Российской Федерации Фондом Участнику Подпрограммы на улучшение его жилищных условий.
Заказчик - организация, осуществляющая функции заказчика строительства жилья, организующая работу по предоставлению документов на регистрацию прав собственности на построенное новое жилье.
Застройщик - юридическое лицо, строительная организация, которая организует и осуществляет строительство жилых домов.
3.Цели и задачи Подпрограммы
Цель Подпрограммы - создание системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.
Задачи Подпрограммы:
- предоставление молодым семьям субсидий и компенсаций на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;
- предоставление молодым семьям субсидий на уплату первоначального взноса на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;
- разработка и внедрение правовых, финансовых и организационных механизмов обеспечения жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а именно:
- формирование необходимой нормативно-правовой базы в соответствии с федеральным и областным законодательством;
- формирование новых источников финансирования;
- создание эффективных механизмов реализации Подпрограммы;
- обеспечение взаимодействия данной Подпрограммы с другими федеральными, областными и местными жилищными программами, реализуемыми на территории городского округа Отрадный;
- создание системы обеспечения возвратности средств Подпрограммы с использованием различных видов гарантий, поручительств и т.д.
Привлечение финансовых ресурсов на федеральном, областном и местном уровне для консолидации бюджетных, а также внебюджетных источников финансирования.
4.Основные принципы реализации Подпрограммы
Добровольность участия молодых семей в Подпрограмме.
Право на улучшение жилищных условий с использованием субсидии или иной формы поддержки за счет средств федерального, областного и местного бюджетов предоставляется молодой семье только один раз.
5.Основные функции исполнителей Подпрограммы
Администрация городского округа Отрадный:
- распоряжается средствами местного бюджета, выделенными на реализацию Подпрограммы;
- устанавливает и утверждает размер и годовой объем компенсаций расходов на уплату части процентов за пользование Участниками Подпрограммы кредитами Уполномоченного банка;
- рассчитывает размер субсидии на уплату первоначального взноса исходя из размера общей площади жилья, установленного для семей разной численности, из количества членов молодой семьи и норматива стоимости одного квадратного метра в городском округе Отрадный;
- выдает Свидетельство на уплату первоначального взноса;
- совместно с Отрадненским фондом жилья и ипотеки разрабатывает и совершенствует механизмы реализации Подпрограммы;
- осуществляет контроль за деятельностью Отрадненского фонда жилья и ипотеки;
- устанавливает льготы для Участников Подпрограммы;
- создает условия для увеличения объемов строительства;
- выделяет земельные участки под строительство жилья и осуществляет при этом необходимые организационные мероприятия в соответствии с действующим законодательством;
- принимает решения по имущественным вопросам, которые обязательны для исполнения структурными подразделениями Администрации городского округа, муниципальными предприятиями, учреждениями, должностными лицами и гражданами, в пределах полномочий, устанавливаемых законодательством;
- обеспечивает разработку правил застройки и других муниципальных правовых актов в области градостроительства;
- организует конкурсы на разработку градостроительной и проектной документации;
- рассматривает и согласовывает проекты организации строительства и производства строительных работ;
- обеспечивает технический надзор за качеством и сроками сдачи в эксплуатацию строительных работ;
- получает средства областного бюджета, направленные на реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (за исключением бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидий молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка);
- получает средства федерального бюджета, направленные на реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, на уплату первоначального взноса.
Комитет по делам молодежи, физической культуре и спорту Администрации городского округа Отрадный:
- утверждает список Участников Подпрограммы, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства, в соответствии со списками очередности постановки их на учет, на основании поданных заявлений в Отрадненский фонд жилья и ипотеки;
- принимает меры по информационной поддержке Подпрограммы;
- рассматривает жалобы Участников Подпрограммы в пределах своей компетенции.
Уполномоченный банк осуществляет кредитование в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Отрадненский фонд жилья и ипотеки:
- реализует Подпрограмму на территории городского округа Отрадный;
- выдает целевые займы Участникам Подпрограммы на улучшение жилищных условий;
- получает средства местного бюджета, выделенные на реализацию Подпрограммы;
- получает средства областного бюджета, выделяемые в рамках настоящей Подпрограммы на выплату субсидий молодым семьям в связи с рождением ребенка;
- ежемесячно направляет денежные средства на лицевые счета Заемщиков на уплату части уплаченных процентов за пользование кредитными средствами согласно предоставленному Уполномоченным банком расчету;
- подготавливает и предоставляет Комитету по делам молодежи, физической культуре и спорту документы участников Подпрограммы на получение субсидии при рождении (усыновлении) ребенка в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" (исходя из социальной нормы общей площади жилья в расчете на 1 члена семьи, принятой в субъекте Российской Федерации);
- подготавливает и предоставляет Комитету по делам молодежи, физической культуре и спорту документы Участников Подпрограммы на получение субсидии на уплату первоначального взноса;
- принимает средства областного бюджета в виде субсидий, предоставляемых Участнику Подпрограммы при рождении (усыновлении) ребенка в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" (размер предоставляемой субсидии равен средней стоимости 18 кв. м общей площади жилья; расчет размера субсидии производится исходя из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию);
- ведет прием заявлений и первичных документов, подтверждающих право молодой семьи на участие в Подпрограмме;
- приобретает жилье на территории городского округа Отрадный.
6.Финансовое обеспечение Подпрограммы
Финансовое обеспечение Подпрограммы формируется за счет следующих источников:
- средств местного бюджета, выделяемых на финансирование реализации Подпрограммы (целевой заем, субсидия, компенсация - по работе с банком);
- средств федерального бюджета, выделяемых для предоставления субсидий Участникам Подпрограммы в случае рождения (усыновления) ребенка;
- средств федерального бюджета, выделяемых для предоставления субсидий Участникам Подпрограммы на уплату первоначального взноса;
- средств областного бюджета, выделяемых для предоставления кредитов и займов Участникам Подпрограммы;
- собственных средств молодых семей - Участников Подпрограммы в виде первоначального взноса;
- привлеченных средств предприятий и организаций, участвующих в реализации Подпрограммы, а также средств из других внебюджетных источников;
- кредитных ресурсов уполномоченного банка.
7.Организация управления Подпрограммой и контроль над ходом ее реализации
Реализация Подпрограммы осуществляется исполнителем Подпрограммы - Отрадненским фондом жилья и ипотеки.
Руководство и координацию реализации Подпрограммы осуществляет Комитет по делам молодежи, физической культуре и спорту Администрации городского округа Отрадный.
Контроль над целевым использованием бюджетных средств осуществляет Финансовое управление Администрации городского округа Отрадный.
8.Механизм реализации Подпрограммы
Общая процедура:
- подача заявления и документов для участия в Подпрограмме;
- получение статуса Участника Подпрограммы;
- заключение договора целевого займа;
- заключение договоров поручительства;
- получение разных видов субсидий в соответствии с законодательством РФ;
- заключение договора приобретения жилого помещения;
- заключение договора страхования;
- отчет по целевому использованию займа.
При наличии денежных средств в Отрадненском фонде жилья и ипотеки молодые семьи - Участники Подпрограммы, родившие ребенка в текущем году или ожидающие рождения ребенка (со сроком беременности равным или более двадцати семи недель) могут пользоваться внеочередным правом на получение целевого займа для улучшения жилищных условий.
Порядок и основные условия предоставления целевых займов на приобретение (строительство), долевое участие в строительстве жилья:
- очередность в списках Участников Подпрограммы определяется на основании даты подачи заявления;
- наличие необходимой подтвержденной платежеспособности Участника Подпрограммы;
- Участник Подпрограммы на момент предоставления займа должен иметь собственные средства на приобретение жилья в размере не менее 10% от рыночной (договорной) стоимости жилья - первоначальный взнос;
- оставшаяся сумма от стоимости жилья предоставляется Участнику Подпрограммы в виде целевого займа.
Недостающую сумму Участник Подпрограммы оформляет следующим образом:
- целевой заем предоставляется на срок не более 15 (пятнадцати) лет;
- за пользование целевым займом Участник Подпрограммы уплачивает процент в размере 1/2 (одной второй) действующей ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации;
- размер обязательного ежемесячного платежа в погашении суммы целевого займа и процентов за пользование им не должен превышать 30% от совокупного семейного дохода (в отдельных случаях по соглашению Фонда и Участника Подпрограммы не более 50% от совокупного дохода);
- размер обязательных платежей погашается Участником Подпрограммы на договорной основе путем перечисления денежных средств на расчетный счет Фонда жилья и ипотеки;
- жилое помещение, на приобретение которого предоставляется целевой заем, обременяется залогом. Обращение взыскания на заложенное имущество осуществляется в соответствии с действующим законодательством;
- целевой заем предоставляется Фондом при наличии у Участника Подпрограммы одного и более поручителей - физических лиц (в зависимости от суммы целевого займа).
Порядок и основные условия приобретения жилья
по договору купли-продажи в рассрочку
Реализация Участнику Подпрограммы жилья по договору купли-продажи в рассрочку может быть принята при наличии следующих условий:
- Участник Подпрограммы является платежеспособным;
- Участник Подпрограммы на момент заключения договора купли-продажи в рассрочку вносит первоначальный взнос не менее 10% от стоимости приобретаемого жилья;
- размер ежемесячного платежа при предоставлении рассрочки не должен превышать 30% от совокупного семейного дохода Участника Подпрограммы, в виде исключения размер ежемесячного платежа может быть увеличен до 50% от совокупного семейного дохода - по соглашению Фонда и Участника Подпрограммы;
- Отрадненский фонд жилья и ипотеки устанавливает срок рассрочки в оплате разницы суммы между первоначальным взносом и рыночной (согласно договору) стоимостью приобретаемого жилья продолжительностью до 15 (пятнадцати) лет.
За предоставленную рассрочку Участник Подпрограммы уплачивает Отрадненскому фонду жилья и ипотеки установленные проценты на сумму рассрочки. Сумма, на которую предоставляется рассрочка, погашается Участником Подпрограммы на условиях заключенного с ним договора путем перечисления денежных средств на расчетный счет Отрадненского фонда жилья и ипотеки.
Участник Подпрограммы вправе досрочно погасить сумму рассрочки.
Жилое помещение обременяется залогом.
При заключении договора купли-продажи в рассрочку Участник Подпрограммы обязан предоставить поручительство не менее двух физических лиц (в зависимости от суммы рассрочки).
Порядок и основные условия приобретения
жилья путем получения кредитов Уполномоченного
банка с компенсацией части процентной ставки
Выдача кредита производится в рублях из средств Уполномоченного банка молодой семье с использованием компенсации части уплаченных процентов за пользование кредитными средствами из средств местного бюджета.
- кредит выдается молодым семьям, получившим Свидетельство;
- Уполномоченный банк осуществляет в соответствии с Соглашением о сотрудничестве, а также нормативными документами выдачу кредита "Молодая семья" молодой семье - Участнику Подпрограммы;
- выдача кредита производится Уполномоченным банком для приобретения молодой семьей жилья в городском округе Отрадный;
- Уполномоченный банк предоставляет кредит на договорной основе при соблюдении следующих принципов кредитования:
- целевого использования;
- обеспеченности;
- срочности;
- возвратности;
- размер компенсации рассчитывается исходя из социальной нормы площади жилья (18 кв. м общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. м - на семью из двух человек), средней стоимости одного квадратного метра жилья, установленной на территории городского округа Отрадный, но не более стоимости одного квадратного метра общей площади фактически приобретенного жилья;
- Участник Подпрограммы предоставляет в Фонд копии всех документов, подтверждающих получение кредита и приобретение жилья, а также другую необходимую документацию;
- ежемесячно, до 15-го числа месяца, следующего за платежным месяцем, уполномоченный банк предоставляет Фонду расчет суммы компенсации Заемщику по утвержденной форме;
- ежемесячно, до 20 числа месяца, следующего за платежным месяцем, Фонд перечисляет на лицевой счет Участника Подпрограммы сумму компенсации на погашение части уплаченных процентов за пользование кредитными средствами.
В случае неоднократного возникновения у Участника Подпрограммы просроченной задолженности по процентам и иным платежам по кредитному договору Фонд может принять решение о прекращении предоставления компенсации, о чем уведомляет Уполномоченный банк и Участника Подпрограммы в письменной форме.
9.Ожидаемый социально-экономический эффект реализации Подпрограммы
Реализация данной Подпрограммы позволит:
- повысить уровень жилищной обеспеченности молодых семей;
- улучшить социально-бытовые и жилищные условия старшего поколения;
- создать реальный финансовый механизм, консолидирующий бюджетные инвестиции всех уровней;
- привлечь внебюджетные средства в государственные социально-экономические программы;
- привлечь сбережения населения в инвестиционный процесс;
- снизить расходы государства по решению жилищной проблемы молодежи;
- укрепить доверие к институтам власти в молодежной среде;
- отработать на практике условия, позволяющие в дальнейшем перейти к частичному самофинансированию Подпрограммы;
- увеличить объем налоговых поступлений в областной и местный бюджеты.
Реализация Подпрограммы по предварительным расчетам позволит приобрести и построить 7920 кв. м жилья и улучшить жилищные условия примерно 220 молодым семьям в срок до 2010 года.
Реализация данной Подпрограммы позволит запустить механизм привлечения внебюджетных средств как граждан, так и различных предприятий, что многократно увеличит количество введенного жилья и, следовательно, социальный эффект Программы.