Приложение к Решению от 28.11.2006 г № 100 Программа
Подпрограмма «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, на территории городского округа отрадный»
Паспорт Подпрограммы
Наименование подпрограмма "Переселение граждан
подпрограммы: из жилищного фонда, признанного
непригодным для проживания,
на территории городского округа
Отрадный Самарской области" (далее -
Подпрограмма)
Заказчик подпрограммы: Глава городского округа Отрадный
Самарской области
Головной исполнитель Администрация городского округа
подпрограммы: Отрадный Самарской области
Основные разработчики - Комитет по управлению имуществом
подпрограммы: городского округа Отрадный;
- жилищный отдел Администрации
городского округа Отрадный;
- Управление ЖКХ и ОН городского
округа Отрадный
Цели и задачи Цели Подпрограммы:
подпрограммы: - решение жилищных проблем граждан,
проживающих в домах, непригодных
для постоянного проживания,
на территории городского округа;
- комплексное решение вопросов
ликвидации непригодного
для проживания жилья.
Задачи Подпрограммы:
- правовое и методологическое
обеспечение мероприятий по созданию
условий для удовлетворения жилищных
потребностей граждан, проживающих
в домах, признанных в установленном
порядке непригодными для проживания;
- реализация обязательств собственника
жилищного фонда относительно его
технического состояния;
- мобилизация внебюджетных и бюджетных
ресурсов на финансирование
мероприятий по формированию
в городском округе рынка доступного
жилья для удовлетворения жилищных
потребностей граждан, проживающих
в непригодных для проживания домах,
а также на реконструкцию ветхих
жилых домов в целях предотвращения
их аварийности
Сроки реализации 2007 - 2010 годы
подпрограммы:
Исполнители Подпрограммы: - Комитет по управлению имуществом
городского округа Отрадный;
- Управление ЖКХ и ОН городского
округа Отрадный;
- жилищный отдел Администрации
городского округа Отрадный
Объемы и источники Планируемый общий объем
финансирования: финансирования - 200 млн. руб.,
из них:
- средства местного бюджета - 28 млн.
руб.:
- 2007 г. - 7,2 млн. руб.;
- 2008 г. - 7 млн. руб.;
- 2009 г. - 7 млн. руб.;
- 2010 г. - 6,8 млн. руб.
- средства областного бюджета -
71 млн. руб.;
- средства федерального бюджета -
101 млн. руб.
Ожидаемые конечные - снос непригодного для проживания
результаты реализации жилья - 10151,1 кв. м;
подпрограммы: - строительство нового жилья, в том
числе социального жилья - 8902,9
кв. м;
- приобретение жилья на вторичном
рынке - 1248,2 кв. м
Система организации Общее руководство за реализацией
контроля за исполнением мероприятий Подпрограммы
подпрограммы осуществляется Комитетом
по управлению имуществом городского
округа Отрадный.
Контроль за целевым использованием
выделенных средств местного бюджета
осуществляется Финансовым управлением
Администрации городского округа
Отрадный.1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Государство гарантирует гражданам, проживающим в жилых помещениях, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, право на получение в пользование жилого помещения, соответствующего требованиям, предъявляемым к нему в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В настоящее время в ветхом и аварийном жилье проживает 541 человек (216 семей). Доля ветхого и аварийного жилья в общем объеме государственного и муниципального жилищного фонда составляет 0,9%.
Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик муниципального образования, сдерживает развитие городской инфраструктуры, снижает инвестиционную привлекательность городского округа.
В целях решения проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда 01.10.2003 была принята городская программа "Переселение граждан г. Отрадного из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда на 2003 - 2010 гг." (далее - Программа).
В период с начала реализации вышеназванной Программы до 01.03.2005 все правовые, методологические, организационные механизмы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья были определены действовавшим Жилищным кодексом РСФСР, Гражданским кодексом Российской Федерации. Вопросы признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания решались в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 552 "Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания" в рамках работы межведомственной комиссии, созданной распоряжением Правительства Самарской области от 24.03.2004 N 26-р.
Потребность средств на реализацию программных мероприятий была определена в сумме 114 270 тыс. рублей.
В 2003-2006 годах реализация Программы осуществлялась за счет средств бюджетов всех уровней, общий объем которых составил 19 637 тыс. рублей. Данная сумма средств позволила переселить из ветхого жилья 56 семей (144 человека), что составляет 20,5% от общего количества семей, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде города. Взамен ликвидируемого ветхого и аварийного жилья в объеме 2 491,5 кв. м было приобретено на "вторичном" рынке 2 636,1 кв. м общей площади жилья.
В структуре фактического финансирования Программы за прошедший период средства местного бюджета составили 10,017 млн. руб., областного - 5,400 млн. руб., федерального - 4,220 млн. руб. Вместе с тем проблема обеспечения жильем населения, проживающего в ветхом и аварийном жилищном фонде, продолжает оставаться в числе одной из актуальных и первостепенных для городского округа Отрадный.
Основными проблемами реализации Программы являются:
1.Мероприятия по переселению из ветхого и аварийного жилья включены в подпрограмму "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", а также подпрограмму "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
2.Недостаточность ресурсов, выделяемых на реализацию Программы, дефицит предложений жилья на "вторичном рынке" и высокие цены такого жилья.
3.Отсутствие механизма, позволяющего привлекать средства внебюджетных источников. Бюджетные средства расходовались на безвозмездное финансирование приобретения жилья, что не способствовало привлечению частных инвестиций.
Анализ достигнутых результатов выявил необходимость корректировки Программы в части совершенствования механизма переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
Суть данного механизма заключается в комплексном подходе, подразумевающем взаимную увязку всех мероприятий национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", реализуемых в рамках подпрограмм областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы.
Наиболее эффективно решать проблему переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда возможно только программно-целевым методом, который позволяет консолидировать средства бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.
Созданная нормативно-правовая база на федеральном уровне, регламентирующая дальнейшее развитие жилищного строительства с привлечением в отрасль частных инвестиций, в значительной части определила содержание настоящей Подпрограммы. В этих условиях модификация Программы даст возможность существенно повысить ее эффективность.
Подпрограмма соответствует целям приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и призвана служить инструментом его реализации.
2.Основные цели и задачи Подпрограммы
Основными целями Подпрограммы являются:
- решение жилищных проблем граждан городского округа Отрадный, проживающих в домах, непригодных для постоянного проживания;
- комплексное решение вопросов ликвидации непригодного для проживания жилья.
В Подпрограмме решаются следующие основные задачи:
- правовое и методологическое обеспечение мероприятий по созданию условий для удовлетворения жилищных потребностей граждан, проживающих в домах, признанных в установленном порядке непригодными для проживания;
- обследование жилищного фонда специализированными организациями и установление очередности сноса жилья, непригодного для проживания;
- завершение строительства объектов жилищного фонда;
- создание фонда социального жилья;
- использование вторичного рынка жилья;
- реализация обязательств собственника жилищного фонда относительно его технического состояния;
- создание механизма, позволяющего комплексно решать вопросы ликвидации непригодного для проживания жилья и переселения граждан при реализации всех подпрограмм городской программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы;
- мобилизация внебюджетных и бюджетных ресурсов на финансирование мероприятий по формированию в области рынка доступного жилья для удовлетворения жилищных потребностей граждан, проживающих в непригодных для проживания жилых домах.
3.Сроки реализации Подпрограммы
Подпрограмма предусматривает комплекс мероприятий, реализация которых должна начаться в 2007 году.
Предполагается запуск механизма по освоению земельных площадок, занятых в настоящее время ветхим и аварийным жильем.
При этом обеспечение коммунальной инфраструктурой данных земельных участков будет осуществляться в рамках подпрограмм "Обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой" городской программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы. Финансирование данных мероприятий будет осуществляться за счет заемных средств и средств местного бюджета.
Организационные мероприятия будут направлены на обеспечение эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций.
Решение проблемы переселения граждан из непригодного для проживания жилья будет осуществляться в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.
4.Система программных мероприятий
Мероприятия Подпрограммы предусматривают осуществление мер по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%).
Подпрограммой предусматривается выделение категории домов, подлежащих ликвидации (сносу), которые не могут быть восстановлены (в том числе и по причине экономической нецелесообразности).
5.Финансовое обеспечение Подпрограммы
В рамках Подпрограммы предусматривается финансирование мероприятий, направленных на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%), за счет средств:
- местного бюджета;
- областного бюджета;
- федерального бюджета.
Размер средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию Подпрограммы, составит 28 млн. руб.:
- 2007 г. - 7,2 млн. руб.;
- 2008 г. - 7 млн. руб.;
- 2009 г. - 7 млн. руб.;
- 2010 г. - 6,8 млн. руб.
Размер средств областного бюджета - 71 млн. руб.;
федерального бюджета - 101 млн. руб.
Объемы финансирования Подпрограммы рассчитаны с учетом затрат, необходимых для достижения значений целевых параметров реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Самарской области, в части увеличения объемов жилищного строительства.
Средства, выделяемые для реализации программных мероприятий, направляются на осуществление строительства, приобретение квартир на "вторичном" рынке жилья.
В качестве источников финансирования строительства жилых домов, а также приобретения жилья станут средства бюджетов всех уровней, выделяемые на реализацию данной Подпрограммы и Подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье" областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы.
Средства местного бюджета будут направляться на строительство социального жилья, обустройство инженерной инфраструктурой земельных участков.
При разработке проектов законов о местном бюджете на очередной финансовый год необходимо предусматривать средства, направляемые на финансирование реализации мероприятий Подпрограммы.
Указанные в Подпрограмме объемы финансирования отдельных мероприятий Подпрограммы за счет иных, помимо местного бюджета, источников являются предполагаемыми. Объемы ассигнований подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджетов всех уровней на соответствующий финансовый год.
6.Механизм реализации Подпрограммы
Реализация Подпрограммы осуществляется Комитетом по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области, Управлением жилищно-коммунального хозяйства и обслуживания населения городского округа, жилищным отделом Администрации городского округа.
При реализации Подпрограммы Комитет по управлению имуществом городского округа Отрадный решает следующие задачи:
- разрабатывает проекты нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение формирования рынка доступного жилья;
- представляет головному исполнителю городской целевой Программы отчеты об использовании средств и результатах реализации Подпрограммы.
При реализации Подпрограммы Управление ЖКХ и ОН городского округа Отрадный решает следующие задачи:
- определяет направления в решении жилищных вопросов граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;
- осуществляет мониторинг хода реализации мероприятий по переселению граждан из непригодного для проживания жилья, осуществляемых в рамках подпрограммы областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы;
- осуществляет учет, планирование сноса ветхого и аварийного жилищного фонда.
Управление ЖКХ и ОН городского округа Отрадный совместно с Комитетом по управлению имуществом городского округа:
- определяет приоритетные направления в реализации программных мероприятий, решает вопросы:
- создания маневренного жилого фонда;
- обустройства коммунальной инфраструктурой земельных участков, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом.
Вышеперечисленные основные принципы механизма реализации Подпрограммы позволят увеличить объемы жилищного строительства и количество граждан, переселяемых из непригодного для проживания жилья.
7.Организация управления Подпрограммой и контроль за ходом ее реализации
Управление реализацией Подпрограммы осуществляется головным исполнителем Подпрограммы, который в рамках своих полномочий осуществляет мониторинг программных мероприятий, организует формирование нормативно-правовой базы.
Органы местного самоуправления в рамках компетенции, определенной федеральным законодательством, осуществляют финансирование муниципальных программ и контроль за их выполнением, организуют работу межведомственных комиссий по установлению непригодного для проживания жилья, участвуют в подготовке предложений по переселению граждан, обеспечивают соблюдение сроков и очередности переселения, разрабатывают предложения по наиболее эффективным методам решения задач.
Предлагаемый подход к управлению реализацией Подпрограммы позволит на территории городского округа Отрадный:
- проводить единую политику переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда исходя из приоритетов развития отдельных территорий городского округа;
- создать открытую процедуру принятия решений относительно финансовой поддержки Подпрограммы;
- создать систему мониторинга реализации Подпрограммы.
8.Оценка эффективности и ожидаемые результаты реализации Подпрограммы
Эффективность реализации Подпрограммы и использования выделенных с этой целью бюджетных средств обеспечивается за счет:
- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
- прозрачности прохождения средств всех уровней бюджетов.
Оценка эффективности реализации Подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
- количество граждан, переселенных из жилого фонда, непригодного для проживания;
- объем ликвидированного непригодного для проживания жилья.
Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:
- запуск механизмов, позволяющих масштабно решать проблему переселения граждан из домов, признанных в установленном порядке непригодными для проживания;
- снос непригодного для проживания жилья - 10151,1 кв. м;
- строительство нового жилья;
- приобретение жилья на вторичном рынке - 1248,2 кв. м.
Таким образом, будет расселено 28 домов или 216 семей.