Приложение к Решению от 28.11.2006 г № 100 Программа
Подпрограмма «Обеспечение коммунальной инфраструктурой земельного участка площадью 170 га, расположенного в юго-восточной части городского округа отрадный»
Паспорт Подпрограммы
Наименование подпрограмма "Обеспечение коммунальной
подпрограммы: инфраструктурой земельного участка
площадью 170 га, расположенного
в юго-восточной части городского округа
Отрадный" (далее - Подпрограмма)
Заказчик Глава городского округа Отрадный
подпрограммы: Самарской области
Головной Администрация городского округа
исполнитель: Отрадный Самарской области
Основные разработчики - Комитет по управлению имуществом
подпрограммы: городского округа Отрадный;
- Управление капитального строительства
Администрации городского округа
Отрадный;
- Управление ЖКХ и ОН городского округа
Отрадный;
- отдел архитектуры и
градостроительства Администрации
городского округа Отрадный
Цель и задача Целью Подпрограммы является обеспечение
подпрограммы: опережающего развития коммунальной
инфраструктуры для последующего
строительства жилья в условиях
увеличивающегося спроса населения
на жилье.
Основной задачей Подпрограммы является
обеспечение комплексного развития
систем коммунальной инфраструктуры
на земельном участке площадью 170 га,
расположенном в юго-восточной части
городского округа и предназначенном
под жилищное строительство
Сроки и этапы 2007 - 2010 годы, в том числе:
реализации 1 этап - 2007 - 2008 годы;
подпрограммы: 2 этап - 2009 - 2010 годы
Исполнители - Управление жилищно-коммунального
подпрограммы: хозяйства и обслуживания населения
городского округа;
- Комитет по управлению имуществом
городского округа Отрадный;
- Управление капитального строительства
Администрации городского округа
Отрадный;
- отдел архитектуры и
градостроительства Администрации
городского округа Отрадный
Объемы и источники Общий объем финансирования Подпрограммы
финансирования составит 1 121,1 млн. руб., в том числе:
подпрограммы: - средства федерального бюджета в виде
<*> Объемы субсидий на возмещение затрат
финансирования по уплате процентов по банковским
уточняются ежегодно кредитам - 98,95 млн. руб.;
при формировании - средства областного бюджета в виде
бюджета городского субсидий на возмещение затрат
округа Отрадный по уплате процентов по банковским
кредитам - 148,51 млн. руб.;
- кредиты банка - 873,7 млн. руб.
В качестве механизмов реализации
Подпрограммы планируется получение
государственных гарантий Российской
Федерации и Самарской области
по заимствованиям, осуществляемым
на обеспечение земельного участка
коммунальной инфраструктурой в целях
жилищного строительства, - в размере
873,7 млн. руб.
Мероприятия Подпрограммы, финансирование
которых предполагается осуществлять
за счет средств федерального и
областного бюджетов, не являются
расходными обязательствами Российской
Федерации и Самарской области. Указанные
в Подпрограмме объемы финансирования
отдельных мероприятий являются
предполагаемыми.
Конкретные объемы средств местного
бюджета, направляемых на реализацию
мероприятий в рамках Подпрограммы,
ежегодно определяются решением
о бюджете на очередной финансовый год
Ожидаемые конечные Реализация Подпрограммы должна
результаты реализации обеспечить:
подпрограммы - увеличение объемов жилищного
и показатели строительства и развитие первичного
социально-экономической рынка жилья на территории городского
эффективности: округа Отрадный;
- формирование эффективных механизмов
регулирования градостроительной
деятельности и развития коммунальной
инфраструктуры;
- увеличение частных инвестиций
в жилищное строительство.
Ввод жилья в результате реализации
Подпрограммы составит:
- в 2008 году - 7,5 тыс. кв. м;
- в 2009 году - 12 тыс. кв. м;
- в 2010 году - 15 тыс. кв. м
Система организации Общее руководство за реализацией
контроля мероприятий Подпрограммы осуществляется
за исполнением: Управлением капитального строительства
Администрации городского округа
Отрадный и отделом архитектуры и
градостроительства Администрации
городского округа Отрадный.1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Основными проблемами в сфере жилищного строительства на территории городского округа Отрадный наряду со слабо развитой конкуренцией среди застройщиков является недостаточное количество земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.
Существующие сегодня объемы жилищного строительства в городском округе Отрадный (в 2005 г. - 2,976 тыс. кв. м) не удовлетворяют имеющегося в реальности платежеспособного спроса населения.
Основными причинами, определяющими недостаточный уровень жилищного строительства в городском округе Отрадный, являются:
- ограниченные возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства;
- отсутствие потенциальных застройщиков при наличии земельных участков, необходимых для жилищного строительства, обустроенных инженерно-технической инфраструктурой;
- ограниченность кредитования застройщиков на жилищное строительство при отсутствии права собственности на земельный участок, который мог бы являться предметом залога;
- непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.
Существующая практика развития коммунальной инфраструктуры под жилищное строительство основана на установлении организациями, предоставляющими коммунальные услуги, в том числе электроэнергетического сектора, монопольной платы за присоединение к их инфраструктурным системам. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных площадок для жилищного строительства.
В настоящее время на территории городского округа Отрадный осуществляется строительство жилья с использованием уже существующих коммунальных сетей. В свою очередь ограниченные возможности действующих мощностей не позволяют значительно наращивать объемы жилищного строительства.
Для увеличения объемов жилищного строительства необходимо опережающее развитие коммунальной инфраструктуры.
Решение данных проблем требует комплексного подхода, рассчитанного на долгосрочную перспективу. Использование действующего рыночного механизма при государственной поддержке может осуществляться на основе применения программных методов.
Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к решению проблем системной застройки городских территорий, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.
Наличие проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства требует для их решения программно-целевого подхода, что позволит не только обеспечить существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и создать необходимые условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем без привлечения средств федерального и областного бюджетов.
2.Основные цели и задачи Подпрограммы
Основной целью Подпрограммы является увеличение объемов строительства жилья на территории городского округа Отрадный, обеспечивающее предложение доступного жилья для удовлетворения увеличивающегося спроса населения.
Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:
- подготовить и реализовать проект по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, что приведет к значительному увеличению объемов жилищного строительства;
- создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.
3.Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Выполнение Подпрограммы будет осуществляться поэтапно в 2007 - 2010 годах в два этапа, в том числе:
1 этап - 2007 - 2008 годы;
2 этап - 2009 - 2010 годы.
4.Система программных мероприятий
Осуществление программных мероприятий будет направлено на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих рост объемов индивидуального жилищного строительства на территории городского округа Отрадный, и создать условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.
С целью строительства жилья планируется осуществить инженерное обустройство земельного участка площадью 170 га, расположенного в юго-восточной части городского округа Отрадный.
На первом этапе (2007 - 2008 годы) планируется:
- подготовить и утвердить проект планировки территории, предназначенной для жилищного строительства;
- подготовить и утвердить правила землепользования и застройки;
- подготовить пакет документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок для его освоения в целях жилищного строительства;
- установить плату за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение;
- подготовить необходимый пакет документации для подачи заявки в Правительство Самарской области на участие в финансировании Подпрограммы со стороны областного бюджета;
- подготовить и провести необходимые землеустроительные работы.
Реализация первого этапа позволит обеспечить земельные участки коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на ближайшую перспективу (2008 - 2009 годы).
На втором этапе с 2008 года развитие коммунальной инфраструктуры в значительной степени будет происходить на основе рыночных принципов. Начиная с 2007 года планируется проведение аукционов по предоставлению прав на земельные участки для освоения в целях жилищного строительства.
5.Механизм реализации Подпрограммы
Реализация системы программных мероприятий будет осуществляться через:
- предоставление государственной поддержки за счет средств федерального и областного бюджетов в виде предоставления государственных гарантий и субсидирования процентов по банковским кредитам, выданным на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой;
- внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой.
Источником погашения кредита на обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков под жилищное строительство будут средства от продажи земельных участков (переуступки прав аренды земельных участков), жилых помещений, построенных на данных участках.
В целях реализации данной Подпрограммы необходимо разработать и принять основные нормативно-правовые документы, включающие:
- документы территориального планирования и градостроительного зонирования для осуществления строительства жилищного фонда;
- проекты планировки городских территорий, предназначенных для жилищного строительства;
- правила землепользования и застройки;
- мероприятия комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
Такой подход обеспечит реализацию конкурентного механизма предоставления на открытых аукционах для целей жилищного строительства застройщикам сформированных земельных участков до начала строительно-инвестиционного процесса, создаст прозрачные и равные условия доступа для застройщиков к системам коммунальной инфраструктуры.
Механизм финансирования развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства должен обеспечивать привлечение банковских кредитных ресурсов и предусматривать меры по повышению привлекательности кредитования. В рамках Подпрограммы предусматриваются меры государственной поддержки в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, а также предоставление государственных гарантий.
Организационные механизмы выполнения Подпрограммы должны обеспечивать четкое разграничение ответственности между всеми участниками процесса обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой и ориентироваться на рыночные инструменты решения проблемы.
6.Финансовое обеспечение Подпрограммы
Общий объем финансирования Подпрограммы в 2006 - 2010 годах составит 1 121,1 млн. руб., в том числе:
- средства федерального бюджета в виде субсидий на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, - 98,95 млн. руб.;
- средства областного бюджета в виде субсидий на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, всего - 148,51 млн. руб.;
- кредиты банка на обеспечение земельного участка под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в сумме 873,7 млн. руб.
В качестве механизмов реализации Подпрограммы планируется получение государственных гарантий Российской Федерации в сумме 436,8 млн. руб. и гарантии Самарской области в сумме 436,8 млн. руб. по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельного участка коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства.
Мероприятия Подпрограммы, финансирование которых предполагается осуществлять за счет средств федерального и областного бюджетов, не являются расходными обязательствами Российской Федерации и Самарской области. Указанные в Подпрограмме объемы финансирования отдельных мероприятий являются предполагаемыми.
Конкретные объемы средств местного бюджета, направляемые на реализацию мероприятий в рамках Подпрограммы, ежегодно определяются решением о бюджете на очередной финансовый год.
7.Организация управления Подпрограммой и контроль за ходом ее реализации
Организацию управления Подпрограммой осуществляют отдел архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Отрадный Самарской области и Управление капитального строительства Администрации городского округа Отрадный Самарской области.
Контроль за целевым использованием выделенных средств осуществляет Финансовое управление Администрации городского округа Отрадный Самарской области.
8.Оценка эффективности и ожидаемые результаты реализации Подпрограммы
Успешная реализация мероприятий Подпрограммы позволит построить 630 малоэтажных жилых домов коттеджного типа и обеспечит дополнительный ввод жилья в объеме 94500 кв. м.
Ввод жилья в результате реализации Подпрограммы составит:
- в 2008 году - 7,5 тыс. кв. м;
- в 2009 году - 12 тыс. кв. м;
- в 2010 году - 15 тыс. кв. м;
- с 2011 по 2013 год - 60 тыс. кв. м.
Успешная реализация Подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:
- развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье;
- формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры;
- увеличение частных инвестиций в жилищное строительство.
Оценка эффективности реализации Подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
- количество проведенных аукционов на получение прав на земельные участки для жилищного строительства;
- объем жилья, построенного за счет кредитных ресурсов;
- количество граждан льготных категорий, улучшивших жилищные условия.