Приложение к Закону от 12.12.2006 г № 177-ГД Программа
Комплексная программа профилактики правонарушений и обеспечения общественной безопасности самарской области на 2007 — 2009 годы (далее — программа)
Паспорт Программы
НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ - комплексная программа профилактики
правонарушений и обеспечения общественной
безопасности Самарской области на 2007 - 2009
годы
ОСНОВАНИЕ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ - решение Губернатора Самарской области
ПРОГРАММЫ Титова К.А. от 3 апреля 2006 года
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗЧИК - Правительство Самарской области
ПРОГРАММЫ
ГОЛОВНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ - Главное управление внутренних дел
ПРОГРАММЫ по Самарской области (по согласованию)
(раздел в ред. Закона Самарской области от 28.12.2007 N 161-ГД)
ОСНОВНОЙ РАЗРАБОТЧИК - департамент по вопросам общественной
ПРОГРАММЫ безопасности Самарской области
ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ - обеспечение безопасности граждан
на территории Самарской области
ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ - снижение уровня преступности на территории
Самарской области;
воссоздание системы социальной профилактики
правонарушений, направленной на активизацию
борьбы с пьянством, алкоголизмом,
наркоманией, преступностью, безнадзорностью,
беспризорностью несовершеннолетних,
незаконной миграцией, на ресоциализацию лиц,
освободившихся из мест лишения свободы;
совершенствование нормативной правовой базы
Самарской области по профилактике
правонарушений;
повышение уровня координации деятельности
органов государственной власти и органов
местного самоуправления в Самарской области
по предупреждению правонарушений;
обеспечение участия организаций всех форм
собственности и общественных объединений
в деятельности по предупреждению
правонарушений;
снижение правового нигилизма населения,
создание системы стимулов для ведения
законопослушного образа жизни;
повышение оперативности реагирования
на заявления и сообщения о правонарушениях
за счет наращивания сил правопорядка и
технических средств контроля за ситуацией
в общественных местах;
оптимизация работы по предупреждению и
профилактике правонарушений, совершаемых
на улицах и в общественных местах;
выявление и устранение причин и условий,
способствующих совершению правонарушений
СРОКИ И ЭТАПЫ - реализация Программы рассчитана на период
РЕАЛИЗАЦИИ с 2007 по 2009 годы.
ПРОГРАММЫ Начало реализации Программы - 1 января 2007
года, окончание - 31 декабря 2009 года.
Этапы реализации Программы:
1 этап - 2007 год;
2 этап - 2008 год;
3 этап - 2009 год
ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ - программные мероприятия систематизируются
МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ по следующим направлениям:
организационные мероприятия;
нормативное правовое обеспечение деятельности
по профилактике правонарушений;
профилактика правонарушений и пресечение
противоправной деятельности;
информационно-методическое обеспечение
деятельности по профилактике правонарушений
ИСПОЛНИТЕЛИ - Главное управление внутренних дел по
ПРОГРАММЫ Самарской области (по согласованию);
управление Федеральной службы безопасности
Российской Федерации по Самарской области
(по согласованию);
управление Федеральной службы Российской
Федерации по контролю за оборотом наркотиков
по Самарской области (по согласованию);
Средневолжское управление внутренних дел
на транспорте Министерства внутренних дел
Российской Федерации (по согласованию);
Главное управление Федеральной службы
исполнения наказаний по Самарской области
(по согласованию);
управление Федеральной миграционной службы
по Самарской области (по согласованию);
отряд пограничного контроля "Поволжье"
пограничного управления Федеральной службы
безопасности Российской Федерации
по Саратовской и Самарской областям
(по согласованию);
войсковая часть 5599 внутренних войск
Министерства внутренних дел Российской
Федерации (по согласованию);
Главное управление Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий по Самарской
области (по согласованию);
Самарский филиал Саратовского юридического
института Министерства внутренних дел
Российской Федерации (по согласованию);
управление Федеральной налоговой службы
по Самарской области (по согласованию);
управление федеральной государственной службы
занятости населения по Самарской области
(по согласованию);
Самарская таможня (по согласованию);
Тольяттинская таможня (по согласованию);
военный комиссариат Самарской области
(по согласованию);
Самарский областной совет Российской
оборонной спортивно-технической организации
(по согласованию);
аппарат Правительства Самарской области;
министерство экономического развития,
инвестиций и торговли Самарской области;
министерство управления финансами Самарской
области;
министерство образования и науки Самарской
области;
министерство культуры и молодежной политики
Самарской области;
министерство здравоохранения и социального
развития Самарской области;
министерство строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Самарской
области;
министерство по вопросам семьи и
демографического развития Самарской области;
департамент по взаимодействию с органами
государственной власти и органами местного
самоуправления в обеспечении общественной
безопасности Самарской области;
департамент физической культуры и спорта
Самарской области;
Совет региональной безопасности при
Губернаторе Самарской области;
лицензионная палата Самарской области;
организации, определяемые в порядке,
установленном законодательством Российской
Федерации о размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ - финансовые затраты на реализацию Программы
ФИНАНСИРОВАНИЯ за счет средств областного бюджета составят
ПРОГРАММЫ 517,933 млн. рублей, в том числе:
в 2007 году - 146,3935 млн. рублей;
в 2008 году - 191,9285 млн. рублей;
в 2009 году - 179,611 млн. рублей
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ - повышение эффективности государственной
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ системы социальной профилактики
правонарушений, привлечение к организации
деятельности по предупреждению правонарушений
организаций всех форм собственности,
общественных организаций;
обеспечение нормативного правового
регулирования профилактики правонарушений;
улучшение информационного обеспечения
деятельности государственных органов и
общественных организаций по обеспечению
охраны общественного порядка на территории
Самарской области;
сокращение общего числа совершаемых
преступлений;
оздоровление обстановки на улицах и в других
общественных местах;
усиление контроля за миграционными потоками и
снижение количества незаконных мигрантов;
повышение уровня доверия населения
к правоохранительным органам, снижение
правового нигилизма населения
СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ - контроль за исполнением Программы
КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ осуществляет департамент по взаимодействию
ПРОГРАММЫ с органами государственной власти и органами
местного самоуправления в обеспечении
общественной безопасности Самарской области;
контроль за целевым использованием бюджетных
средств осуществляют департамент
по взаимодействию с органами государственной
власти и органами местного самоуправления
в обеспечении общественной безопасности
Самарской области и министерство управления
финансами Самарской области.1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В связи с реформой местного самоуправления, проводимой в рамках Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", изменениями федерального законодательства в сфере государственного строительства, выдвигаются новые требования к организации профилактической работы в области борьбы с преступностью.
Анализ состояния преступности свидетельствует о росте числа преступлений, совершенных на территории Самарской области.
Так, за 7 месяцев 2006 года в области было зарегистрировано 61707 преступлений, из которых 21067 преступлений, или 34,1%, совершены в общественных местах, в том числе 13309 преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах (рост составил 434,9%). Количество преступлений, совершенных в общественных местах, за указанный период возросло на 580% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Из них 4718 тяжких и особо тяжких преступлений, 8591 преступление небольшой и средней тяжести, 56 убийств, 21 изнасилование, 3826 краж, 3881 грабеж, 534 разбоя, 379 хулиганств, 1091 преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.
Необходимость подготовки Программы вызвана тем, что криминальная обстановка продолжает оставаться сложной. Сохраняется реальная угроза осуществления террористических актов на территории области. Растет интерес криминальных структур к наиболее доходным отраслям экономики. Совершение тяжких экономических преступлений в большинстве случаев связано с коррупцией и проникновением криминала во власть. Усиливается организованность преступной среды, возрастает масштабность противоправных деяний.
По динамике роста преступности, особенно в общественных местах, Самарская область является одной из самых неблагополучных в Приволжском федеральном округе. При этом одними усилиями правоохранительных органов данную проблему, принявшую характер растущей угрозы для безопасности жителей области, не решить. Нужна комплексная система профилактической работы, нацеленной на преодоление правового нигилизма среди населения, активное привлечение граждан к охране общественного порядка, правовое воспитание молодежи, в том числе и через молодежные организации, участвующие в охране общественного порядка.
В Самарской области имеется положительно зарекомендовавший себя опыт привлечения общественных объединений к работе по профилактике правонарушений и охране общественного порядка. В текущем году органы внутренних дел области взаимодействовали с 28 общественными объединениями, насчитывающими свыше двух тысяч граждан.
В целях эффективного решения задач по профилактике правонарушений, обеспечению личной и имущественной безопасности граждан, охране общественного правопорядка необходимо объединение усилий и координация действий правоохранительных органов и заинтересованных ведомств. Для этого требуется программно-целевой подход, сосредоточение усилий на приоритетных направлениях профилактики правонарушений, проведение ряда организационных мероприятий, а также финансовая поддержка со стороны органов государственной власти Самарской области.
2.Основные цели и задачи Программы
Цель Программы - обеспечение безопасности граждан на территории Самарской области.
Программа предусматривает решение следующих задач:
1.Снижение уровня преступности на территории Самарской области.
2.Воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, на ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
3.Совершенствование нормативной правовой базы Самарской области по профилактике правонарушений.
4.Повышение уровня координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Самарской области по предупреждению правонарушений.
5.Обеспечение участия организаций всех форм собственности и общественных объединений в деятельности по предупреждению правонарушений.
6.Снижение правового нигилизма населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни.
7.Повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах.
8.Оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах.
9.Выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на период с 2007 по 2009 годы. Начало реализации Программы - 1 января 2007 года, окончание - 31 декабря 2009 года. Этапы реализации Программы: 1 этап - 2007 год, 2 этап - 2008 год, 3 этап - 2009 год.
4.Система программных мероприятий
Мероприятия Программы сгруппированы по следующим направлениям:
1.Организационные мероприятия.
2.Нормативное правовое обеспечение деятельности по профилактике правонарушений.
3.Профилактика правонарушений и пресечение противоправной деятельности.
3.1.Профилактика правонарушений в масштабах муниципального образования, отдельного административно-территориального образования.
3.2.Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи.
3.3.Профилактика правонарушений среди лиц, проповедующих экстремизм, осуществление превентивных мер по пресечению терроризма.
3.4.Профилактика и пресечение преступлений в топливно-энергетическом комплексе.
3.5.Профилактика нарушений законодательства о гражданстве, предупреждение и пресечение нелегальной миграции.
3.6.Профилактика правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
3.7.Профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах, повышение эффективности борьбы с уличной преступностью.
3.8.Профилактика правонарушений на административных участках, улучшение качества работы участковых уполномоченных милиции.
4.Информационно-методическое обеспечение деятельности по профилактике правонарушений.
5.Финансовое обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства, необходимые для реализации основных мероприятий Программы, составляют 517,933 млн. рублей, в том числе в 2007 году - 146,3935 млн. рублей, в 2008 году - 174,011 млн. рублей, в 2009 году - 191,9285 млн. рублей, в том числе за счет остатка средств в сумме 17,9175 млн. рублей, не использованных в 2007 году, (приложения N 1, N 2).
Распределение финансовых средств по ответственным исполнителям Программы приведено в приложении N 3.
6.Механизм реализации Программы
Реализация мероприятий, финансируемых за счет средств областного бюджета, осуществляется в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. В 2007 году финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета, получателем которых являются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, муниципальные учреждения по оказанию социальной помощи семье и детям, осуществляется в соответствии с действующим законодательством в форме субвенций.
В 2008 - 2009 годах реализация программных мероприятий, предусмотренных подпунктами 1.3, 3.2.31, 3.2.32, 3.7.3, 3.8.6 таблицы приложения N 1 к Программе, подпунктами 1.1 - 8.2 таблицы приложения N 2 к Программе, осуществляется департаментом по вопросам общественной безопасности Самарской области. Передача материально-технических средств федеральным учреждениям в рамках данной Программы осуществляется в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и соглашениями между Правительством Самарской области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти о реализации полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и Самарской области.
Реализация программных мероприятий, предусмотренных подпунктом 3.2.3 таблицы приложения N 1 к Программе, осуществляется министерством по вопросам семьи и демографического развития Самарской области.
7.Организация управления Программой и контроль за ходом ее исполнения
Контроль за исполнением Программы осуществляет департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области.
Главные распорядители и получатели средств несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование выделяемых на их реализацию финансовых средств. Отчеты о выполнении мероприятий Программы представляются получателями и ответственными исполнителями Программы в департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области ежегодно не позднее 20 января, отчеты об использовании денежных средств, выделяемых на реализацию Программы, с копиями расходных документов - к 25-му числу каждого месяца.
О ходе и результатах выполнения мероприятий Программы департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области не реже одного раза в год докладывается на ведомственных оперативных совещаниях (коллегиях) Губернатору Самарской области и на заседаниях Самарской Губернской Думы.
Контроль за целевым использованием выделенных бюджетных средств осуществляет департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области и министерство управления финансами Самарской области.
8.Критерии оценки эффективности Программы
Целевым индикатором результата выполнения Программы является оценка уровня доверия населения к органам власти в сфере обеспечения общественной безопасности по итогам ежегодного независимого мониторинга общественного мнения.
Критерием реализации программных мероприятий является динамика (в сравнении с предыдущим годом):
количества террористических актов и экстремистских проявлений, а также пресеченных фактов подготовки и попыток их совершения за год;
количества зарегистрированных преступлений на улицах и в других общественных местах области, в том числе тяжких и особо тяжких;
чрезвычайных происшествий на объектах с массовым участием граждан;
расследованных преступлений в топливно-энергетическом комплексе;
правонарушений несовершеннолетних и молодежи;
правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы.