ЗАКОН САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ ОБЩЕСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ ВСАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят Самарской Губернской Думой
29 марта 2016 года
Статья 1. Предмет регулирования и основныепонятия, используемые
в настоящем Законе
1. Настоящим Законом в дополнение к положениям Федерального
закона "Об основахобщественного контроля в Российской Федерации" и в
пределах установленных указанным Федеральным законом полномочий
органов государственной власти субъектов Российской Федерации
устанавливаются организационные и правовые основы осуществления
общественного контроля в Самарскойобласти как деятельности субъектов
общественного контроля по наблюдению, проверке и оценке соответствия
общественным интересам деятельности органов государственной власти
Самарской области, государственных органов Самарской области,
государственных организаций Самарской области, иных органов и
организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством
отдельные публичные полномочия.
2. Правовую основу общественного контроля в Самарской области
составляют Федеральный закон "Об основах общественного контроля в
Российской Федерации", иные федеральные законы, настоящийЗакон, а
также иные нормативные правовыеакты.
3. В настоящем Законе применяются основные понятия,
предусмотренные Федеральным законом "Об основах общественногоконтроля
в Российской Федерации".
4. Вопросы организации и осуществленияобщественного контроля на
муниципальном уровне регулируются муниципальными нормативными
правовыми актами.
Статья 2. Полномочия Самарской Губернской Думы и Правительства
Самарской области в сфереобщественного контроля
1. К полномочиям Самарской Губернской Думыв сфере организации и
осуществления общественногоконтроля на территории Самарской области
относятся:
1) принятие законов Самарской области в сфере организации и
осуществления общественногоконтроля на территории Самарской области;
2) осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов
Самарской области, регулирующихвопросы организации и осуществления
общественного контроля натерритории Самарской области;
3) создание, установление порядкаформирования и определение форм
участия общественного совета при Самарской Губернской Думе в
осуществлении общественного контроля;
4) взаимодействие с органами государственной власти Российской
Федерации и Самарской области по вопросам формирования и реализации
государственной политики всфере общественного контроля, в том числе
внесение предложений, направленных на совершенствование федерального
законодательства об общественномконтроле;
5) размещение на официальном сайте Самарской Губернской Думы в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации по
вопросам общественного контроля натерритории Самарской области;
6) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным
законодательством изаконодательством Самарской области.
2. К полномочиям Правительства Самарской области в сфере
организации и осуществления общественного контроля на территории
Самарской области относятся:
1) осуществление информационного взаимодействия с субъектами
общественного контроля в целях содействия соблюдению федерального
законодательства изаконодательства Самарской области,защиты прав и
свобод человека и гражданина,учета общественных интересов в отдельных
сферах общественных отношений;
2) создание, установление порядкаформирования и определение форм
участия общественного совета при Правительстве Самарскойобласти в
осуществлении общественного контроля;
3) установление порядка создания и формирования общественных
советов при исполнительных органах государственной власти Самарской
области;
4) размещение на официальном сайте Правительства Самарской
области винформационно-телекоммуникационной сети Интернет информации
по вопросам общественного контроляна территории Самарской области;
5) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным
законодательством изаконодательством Самарской области.
Статья 3. Порядок формирования общественных советов при органах
государственной власти Самарскойобласти
1. Правом выдвижения кандидатур в членыобщественных советов обладают
общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие
организации, целями деятельности которых являются представление или
защита общественных интересови (или) выполнение экспертнойработы в
сфере общественных отношений и полномочий органа государственной
власти, при котором формируетсяобщественный совет. Требования к
кандидатам в составы общественных советов разрабатываются
соответствующим органом государственной власти Самарской области,
государственным органом Самарской области совместно с общественной
палатой Самарской области.
2. Предложения общественной палатыСамарской области о включении
кандидатов в состав общественного совета при органе государственной
власти Самарской области, государственном органе Самарской области
подлежат обязательномурассмотрению данным органом.
3. В состав общественного совета не могутвходить лица, которые в
соответствии с Законом Самарской области "Об общественной палате
Самарской области" не могутбыть членами общественной палаты Самарской
области.
4. Члены общественного совета исполняют свои обязанности на
общественных началах.
5. Организационно-техническое обеспечение деятельности
общественных советов осуществляют органы государственной власти
Самарской области, государственные органы Самарской области, при
которых образованы общественные советы.
6. Общественные советы при органах государственной власти
Самарской области, государственных органах Самарской области могут
формировать реестр общественных экспертов в сфере деятельности
соответствующего органа государственной власти, государственного
органа Самарской области. Включаемые в реестр сведения должны
содержать информацию об образовании и квалификацииэксперта, опыте
участия в мероприятиях общественного контроля. Включение в реестр
сведений об экспертеосуществляется при условии личного добровольного
согласия эксперта.
Статья 4. Информационное обеспечениеобщественного контроля
1. В целях информационного обеспечения общественного контроля на
территории Самарской области субъекты общественного контроля
используют официальный сайт общественной палаты Самарской области в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе для
размещения информации о своей деятельности с указанием адресов
электронной почты, по которым пользователем информациейможет быть
направлен запрос и получена запрашиваемая информация, а также
информация, требования об обеспечении открытогодоступа к которой
содержатся в Федеральномзаконе "Об основах общественногоконтроля в
Российской Федерации" и в настоящемЗаконе. Соответствующее заявление
о необходимости размещения информации подается в общественную палату
Самарской области субъектомобщественного контроля не позднее чем за
три рабочих дня до дня, в который соответствующая информация должна
быть в соответствии с законодательством размещена в
информационно-телекоммуникационнойсети Интернет.
2. Органы государственной власти Самарской области,
государственные органы Самарской области размещают на своих
официальных сайтахв информационно-телекоммуникационной сети Интернет
следующую информацию:
1) о составе общественного совета при органе государственной
власти Самарской области,государственном органе Самарской области;
2) о поступающих запросах,обращениях субъектов общественного
контроля;
3) о результатах рассмотрения запросов, обращений субъектов
общественного контроля;
4) о результатах рассмотрения итоговыхдокументов, подготовленных
по результатам общественного контроля, в том числе обоснованные
возражения на предложения и рекомендации, содержащиеся в итоговых
документах , подготовленных по результатам общественного контроля;
5) об учете предложений, рекомендаций и выводов, содержащихся в
итоговых документах, подготовленных по результатам общественного
контроля, в том числе при оценке эффективности деятельности
государственных и муниципальных организаций, иных органов и
организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством
отдельные публичные полномочия.
Статья 5. Полномочия, порядок организации и деятельности
общественных инспекций и групп общественного контроля в Самарской
области
1. Общественные инспекции и группы общественного контроля в
Самарской области могутформироваться субъектом общественного контроля
из своего состава и (или) путем предложения гражданам войти в состав
общественных инспекций и групп общественного контроля. Информация о
формировании общественной инспекции и (или) группы общественного
контроля размещается субъектом общественного контроля в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет в соответствии с
частью 1 статьи 4 настоящего Закона. Со дняразмещения указанной
информации граждане в течение 14 календарных дней представляют в
соответствующий субъектобщественного контроля письменное заявление о
своем желании войти в состав общественной инспекции или группы
общественного контроля. Граждане могут включаться в состав
общественной инспекции, группыобщественного контроля соответствующим
субъектом общественного контроля на конкурсной основе. В случае
принятия субъектом общественного контроля решения о формировании
состава общественной инспекции, группы общественного контроля на
конкурсной основе не менее чем за тридцать дней до дня проведения
конкурса винформационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте,
предусмотренном частью 1 статьи 4 настоящего Закона, должно быть
размещено извещение о проведении конкурса с указанием даты, места и
времени его проведения, срока и адреса подачи заявок конкурсантами,
критериев оценки конкурсантов для целей включения в состав
общественной инспекции, группыобщественного контроля.
Количественный состав общественной инспекции не может превышать
десяти человек, группыобщественного контроля - пяти человек.
2. Общественные инспекции обладают полномочиями по организации
общественного мониторинга, а в случаях, предусмотренных федеральным
законодательством, выступают инициатором проведения общественной
проверки, общественногообсуждения, общественных (публичных) слушаний,
общественной экспертизы, иных формконтроля.
Общественные инспекции и группы общественного контроля обладают
полномочиями по подготовке и проведению мероприятий общественного
контроля в целях содействиясоблюдению законодательства, защиты прав и
свобод человека и гражданина,учета общественных интересов в отдельных
сферах общественных отношений во взаимодействии с органами
государственной власти Самарскойобласти, в компетенцию которых входит
осуществление регионального государственного контроля (надзора) за
деятельностью органов и (или) организаций, в отношении которых
осуществляется общественныйконтроль.
Статья 6. Порядок организации и проведенияобщественной проверки
1. Инициаторами и организаторамипроведения общественной проверки
являются органы и должностные лица, указанные в части 2 статьи 20
Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской
Федерации", а также Уполномоченный по правам человека в Самарской
области, Уполномоченный по правам ребенка в Самарской области,
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Самарской области,
общественная палата Самарской области, общественные палаты (советы)
муниципальных образований Самарской области и иные субъекты
общественного контроля.
2. Организатор общественной проверки не позднее чем в течение
трех рабочих дней до начала проведения общественной проверки доводит
до сведения руководителя проверяемого органа или организации
информацию об общественнойпроверке, о сроках, порядке ее проведения и
определения результатов.
3. Информация о проведении общественной проверки размещается ее
организатором в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в
соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона не позднее чем в
течение трех рабочих дней до дняначала общественной проверки.
4. Срок проведения общественнойпроверки не должен превышать
тридцать дней.
5. При подготовке общественной проверки ее организатор вправе
направить в проверяемыеорган или организацию запрос о предоставлении
необходимых для проведения общественной проверки документов и других
материалов. Проверяемыеорган или организация обязаны втечение пяти
рабочих дней представлять запрошенные документы и материалы, за
исключением информации, содержащей сведения, составляющие
государственную тайну, персональных данных и информации, доступ к
которой ограничен федеральными законами.
6. Руководитель проверяемого органа или организации обязан
оказывать содействие членам субъекта общественного контроля,
общественным инспекторам, проводящим общественную проверку, в том
числе предоставить возможность посещения проверяемых органа или
организации согласнораспорядку работы этого органа или организации,
но не более 15 часов за весь срокпроведения общественной проверки, а
также предоставить возможность сбора информации, комментариев и
разъяснений специалистов и руководителей структурных подразделений
проверяемого органа илиорганизации.
Субъект общественного контроля, общественный инспектор,
проводящий общественную проверку, письменно уведомляет проверяемые
орган или организацию о посещениине позднее чемза 3 рабочих дня до
даты посещения. В соответствующемуведомлении указывается планируемая
дата и время посещения, цели посещения и персональныйсостав лиц,
участвующих в указанном посещении,в количестве не более трех человек.
Руководители (или замещающие их лица) проверяемых органов и
организаций обязаны предоставить лицам, посещающим соответствующие
органы и организации в рамках проведения общественнойпроверки, на
время посещения отдельноеслужебное помещение, оборудованное мебелью.
7. По результатам общественной проверки ее организатор
подготавливает итоговыйдокумент (акт), в котором должна содержаться
информация согласно части 7 статьи20 Федерального закона "Об основах
общественного контроля в Российской Федерации". Общественный
инспектор, привлеченный к проведению общественной проверки, вправе
высказывать особое мнение витоговом документе.
8. Итоговый документ (акт), подготовленный по результатам
общественной проверки,направляется в течение трех рабочих дней после
окончания общественной проверки руководителю проверяемого органа или
организации, а также иным заинтересованным лицам, размещается
организатором общественной проверки в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет в соответствии с
частью 1 статьи 4 настоящегоЗакона.
Статья 7. Порядок проведения общественнойэкспертизы
1. Инициаторами и организаторами проведения общественной
экспертизы являются органы и должностные лица, указанные вчасти 4
статьи 22 Федерального закона "Об основах общественного контроля в
Российской Федерации", а также Уполномоченный по правамчеловека в
Самарской области, Уполномоченный по правам ребенка в Самарской
области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Самарской
области, общественная палата Самарской области, общественные палаты
(советы) муниципальныхобразований Самарской области ииные субъекты
общественного контроля.
2. Общественная экспертиза может проводиться по инициативе
органов государственной власти Самарской области, государственных
органов Самарской области, государственных организаций Самарской
области, иных органов и организаций, осуществляющих всоответствии с
законодательством отдельныепубличные полномочия.
3. Информация о проведении общественной экспертизы, создании
экспертной комиссии размещается ее организатором в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет в соответствии с
частью 1 статьи 4 настоящего Закона в течение 3 рабочих дней со дня
принятия решения о проведенииобщественной экспертизы.
4. При проведении общественной экспертизы ее организатор вправе
направить в органы государственной власти Самарской области,
государственные органы Самарскойобласти, государственные организации
Самарской области, иные органы и организации, осуществляющие в
соответствии с законодательством отдельные публичные полномочия,
запрос о предоставлении необходимых для проведения общественной
экспертизы актов, проектов актов, решений, проектов решений,
документов и других материалов и сведений. Соответствующие органы и
организации обязаны в течение десяти рабочих дней со дня получения
запроса представлять запрошенныематериалы, за исключением информации,
содержащей сведения, составляющие государственную тайну, персональных
данных и информации, доступ ккоторой ограничен федеральными законами.
5. Организатор общественной экспертизы вправе привлекать на
общественных началахк проведению общественной экспертизы специалиста
в соответствующей области знаний (общественного эксперта) либо
сформировать экспертнуюкомиссию. Экспертная комиссияформируется из
общественных экспертов, имеющих соответствующее образование и
квалификацию в различных областяхзнаний.
6. Организатор обязательной общественной экспертизы, принявший
решение о ее проведении, обязан предварительно извещать органы и
организации, чьи акты, проекты актов, решения, проекты решений,
документы и другие материалы сталипредметом общественной экспертизы,
о заседаниях экспертных комиссий, а также других мероприятиях,
проводимых в целях анализа, оценки, проверки указанных материалов, в
срок не позднее 3 дней до дня проведениясоответствующего мероприятия.
7. Срок проведения общественной экспертизыне может превышать сто
двадцать дней со дня объявления опроведении общественной экспертизы,
если иное не установленофедеральными законами.
8. По результатам общественной экспертизы ее организатор
подготавливает итоговый документ (заключение), в котором должна
содержаться информация согласночасти 9 статьи 22 Федерального закона
"Об основах общественногоконтроля в Российской Федерации".
9. Итоговый документ (заключение),подготовленный по результатам
общественной экспертизы, направляется после окончания общественной
экспертизы на рассмотрение в органы государственной власти Самарской
области, государственные органы Самарской области, государственные
организации Самарской области, иные органы и организации,
осуществляющие в соответствии с законодательством отдельные публичные
полномочия, и размещается организатором общественной экспертизы в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет в соответствии с
частью 1 статьи 4 настоящегоЗакона.
Статья 8. Порядок проведения общественногообсуждения
1. Общественное обсуждение общественнозначимых вопросов, а также
проектов решений органов государственной власти Самарской области,
государственных органов Самарскойобласти, государственных организаций
Самарской области, иных органов и организаций, осуществляющих в
соответствии с законодательством отдельные публичные полномочия, может
проводиться по инициативесубъектов общественного контроля.
2. Инициатор проведения общественного обсуждения становится его
организатором и размещает в информационно-телекоммуникационной сети
Интернет в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона
информацию о вопросе, проекте решения, выносимом на общественное
обсуждение, сроке, порядке его проведения и определения его
результатов.
3. Общественное обсуждение проводится с обязательным участием в
таком обсужденииуполномоченных лиц органов государственной власти
Самарской области, государственных органов Самарской области,
государственных организаций Самарской области, иных органов и
организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством
отдельные публичные полномочия,представителей граждан и общественных
объединений, интересы которых затрагиваются соответствующим решением
или вопросом, а также с привлечением к участию в нем представителей
различных профессиональных исоциальных групп, в том числе лиц, права
и законные интересыкоторых затрагивает или можетзатронуть решение,
проект которого выносится на общественное обсуждение.
4. Общественное обсуждение проводится публично и открыто.
Участники общественного обсуждения вправе свободно выражать свое
мнение и вносить предложения повопросам, проектам решений, вынесенным
на общественное обсуждение. Общественное обсуждение указанных
вопросов, проектов решений может проводиться через средства массовой
информации, в том числе черезинформационно-телекоммуникационную сеть
Интернет.
5. Организатор обеспечивает всем участникам общественного
обсуждения свободный доступ кимеющимся в его распоряжении материалам,
касающимся вопроса, проекта решения, выносимого на общественное
обсуждение.
6. Со дня размещения винформационно-телекоммуникационной сети
Интернет в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона
материалов по вопросу, проекту решения, выносимомуна общественное
обсуждение, организатору общественного обсуждения могут направляться
замечания, предложения порассматриваемому вопросу, проекту решения.
Организатор общественного обсуждения обеспечивает также прием
письменных замечаний ипредложений.
7. По результатам общественного обсуждения подготавливается
итоговый документ (протокол), который направляется в течение десяти
рабочих дней после окончания общественного обсуждения организатором
общественного обсуждения на рассмотрение в соответствующие органы
государственной власти Самарской области и размещается в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет в соответствии с
частью 1 статьи 4 настоящегоЗакона.
Статья 9. Общественные (публичные)слушания
Для обсуждения вопросов, касающихся деятельности органов
государственной власти Самарской области, государственных органов
Самарской области, иных органов и организаций, осуществляющих в
соответствии сзаконодательством отдельные публичные полномочия, и
имеющих особуюобщественную значимость либо затрагивающих права и
свободы человека и гражданина,права и законные интересы общественных
объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций,
субъектом общественногоконтроля в порядке и формах, предусмотренных
федеральным законодательством, могут быть проведены общественные
(публичные) слушания.
Статья 10. Учет предложений, рекомендаций и выводов, содержащихся в
итоговых документах
1. Субъекты общественного контроля направляют информацию о
результатах общественногоконтроля в органы государственной власти
Самарской области, государственные органы Самарской области,
государственные организации Самарской области, иные органы и
организации, осуществляющие в соответствии с законодательством
отдельные публичные полномочия, в отношении которых осуществлялись
контрольные мероприятия, для учета в их деятельности, а также в
общественную палату Самарской области.
2. В случае если органы государственнойвласти Самарской области,
государственные органы Самарскойобласти, государственные организации
Самарской области, иные органы и организации, осуществляющие в
соответствии сзаконодательством отдельные публичныеполномочия, при
рассмотрении итогового документа, подготовленного по результатам
общественного контроля, одобряют изложенные в нем предложения,
рекомендации и выводы, то онивпоследствии учитывают их и принимают не
позднее чем через шесть месяцев содня такого одобрения меры по защите
прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов
общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих
организаций путем разработки и принятия нормативных правовых актов,
организационных и иных мерреагирования.
3. В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, органы
государственной власти Самарской области, государственные органы
Самарской области, государственныеорганизации Самарской области, иные
органы и организации, осуществляющие в соответствии с
законодательством отдельные публичные полномочия, разрабатывают
соответствующие меры с обязательным участием представителя субъекта
общественного контроля, направившегорассмотренный итоговый документ,
подготовленный по результатам общественного контроля. Приглашение об
участии представителя в разработке мер должно быть направленосубъекту
общественного контроля не позднее чем за 7 дней до дня, в который
будет проводиться соответствующееобсуждение.
Статья 11. Ежегодный доклад о результатах проведения
общественного контроля в Самарскойобласти
1. В целях повышения эффективности осуществления мероприятий по
общественному контролюобщественная палата Самарской области ежегодно
в срок до 1 марта обобщает иразмещает доклад о результатах проведения
общественного контроля (далее - ежегодный доклад) в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет в соответствии с
частью 1 статьи 4 настоящегоЗакона.
2. В ежегодный доклад включается информация о субъектах
общественного контроля, выступавших с инициативой проведения
мероприятий общественногоконтроля в отчетном году, перечне объектов
общественного контроля, выявленных нарушениях, разработанных и
направленных предложенияхи рекомендациях.
3. Ежегодный доклад направляется в органыгосударственной власти,
государственные органы Самарской области, органы местного
самоуправления Самарской области,а также иные органы и организации,
осуществляющие в соответствии с законодательством отдельные публичные
полномочия на территорииСамарской области, в деятельностикоторых в
результате общественного контроля были выявлены нарушения,разработаны
предложения и рекомендации.
4. Предложения, выводы и рекомендации, содержащиеся в ежегодном
докладе , учитываются при оценке эффективности деятельности
государственных и муниципальных организаций, иных органов и
организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством
отдельные публичные полномочия на территории Самарской области, в
случаях и порядке, установленных статьей 10 настоящего Закона.
Статья 12. Заключительные и переходныеположения
1. Настоящий Закон вступает в силу поистечении десяти дней после
дня его официальногоопубликования.
2. Порядок формирования не созданных на день вступления в силу
настоящего Закона общественных советов при органах государственной
власти Самарской области, государственных органах Самарской области
должен предусматривать не менее чем тридцатидневный срок со дня
размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в
соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона извещения о
формировании общественныхсоветов органов государственнойвласти для
выдвижения кандидатур в члены общественных советов в соответствии с
частью 1 статьи 3 настоящегоЗакона.
Губернатор
Самарской области Н.И.МЕРКУШКИН
11 апреля 2016 г.
N 49-ГД