Постановление Правительства Самарской области от 20.10.2017 № 653

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВОСАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 октября 2017 г. N 653

 

 

Об утверждении Порядка организации и осуществления

регионального государственного надзора засостоянием,

содержанием, сохранением, использованием,популяризацией

и государственной охраной объектов культурногонаследия,

расположенных на территории Самарской области

 

 

В соответствии спунктом 3 статьи 11 Федерального закона "Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", статьей 4 ЗаконаСамарской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории икультуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Самарскойобласти" Правительство Самарской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердитьприлагаемый Порядок организации и осуществления регионального государственногонадзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризациейи государственной охраной объектов культурного наследия, расположенных натерритории Самарской области.

2. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложитьна управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарскойобласти.

3. Опубликоватьнастоящее Постановление в средствах массовой информации.

4. НастоящееПостановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официальногоопубликования, за исключением положений, для которых настоящим пунктомустановлен иной срок вступления их в силу.

Абзацчетвертый подпункта 2 пункта 4 Порядка организации и осуществлениярегионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением,использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурногонаследия, расположенных на территории Самарской области, вступает в силу с 1января 2018 года.

 

 

             Вриопервого

       вице-губернатора –

председателяПравительства

        Самарской области                                                                                                          А.П.Нефедов

 

 

 

Утвержден

Постановлением

ПравительстваСамарской области

от 20 октября2017 г. N 653

 

 

 

ПОРЯДОК

ОРГАНИЗАЦИИ ИОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО

НАДЗОРА ЗАСОСТОЯНИЕМ, СОДЕРЖАНИЕМ, СОХРАНЕНИЕМ,

ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ,ПОПУЛЯРИЗАЦИЕЙ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНОЙ

ОБЪЕКТОВКУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ

САМАРСКОЙОБЛАСТИ

 

I.Общие положения

 

1. НастоящийПорядок определяет механизм организации и осуществления региональногогосударственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением,использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурногонаследия регионального значения, объектов культурного наследия местного(муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее -объекты культурного наследия), расположенных на территории Самарской области(далее - региональный государственный надзор).

2. Под региональным государственным надзором в области охраны объектовкультурного наследия понимается осуществляемая самостоятельно деятельностьуполномоченного органа исполнительной власти Самарской области, направленная напредупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, ихруководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями,их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальныепредприниматели) и физическими лицами (далее - поднадзорные субъекты)требований, установленных в соответствии смеждународными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории икультуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N73-ФЗ), другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иныминормативными правовыми актами Самарской области в области охраны объектовкультурного наследия (далее - обязательные требования).

3.Уполномоченным органом на осуществление регионального государственного надзораявляется управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарскойобласти (далее - региональный орган охраны объектов культурного наследия).

4. Предметомрегионального государственного надзора являются:

1) соблюдениеподнадзорными субъектами обязательных требований, в том числе:

требований ксодержанию и использованию объекта культурного наследия, требований ксохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа кобъекту культурного наследия;

градостроительныхрегламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, вграницах территории достопримечательного места, в границах территорииисторического поселения и установленных для этих территорий особых режимовиспользования земель, требований к осуществлению деятельности в границахтерритории достопримечательного места;

требований косуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследиялибо особого режима использования земельного участка, водного объекта или егочасти, в границах которых располагается объект археологического наследия;

2) осуществлениеподнадзорными субъектами:

мерпо обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в Единыйгосударственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории икультуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), выявленного объектакультурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурногонаследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона N 73-ФЗ, обнаруженногов ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных,мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона N 73-ФЗработ по использованию лесов и иных работ;

мер пообеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренныхпроектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонтобъектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектовкультурного наследия;

мерпо обеспечению доступности для инвалидов объектов культурного наследия всоответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальнойзащите инвалидов в Российской Федерации", приказом Министерства культурыРоссийской Федерации от 20.11.2015 N 2834 "Об утверждении Порядкаобеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия,включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры) народов Российской Федерации";

3) выполнение предписаний регионального органа охраны объектов культурногонаследия.

5. Переченьдолжностных лиц регионального органа охраны объектов культурного наследия,уполномоченных на осуществление регионального государственного надзора вобласти охраны объектов культурного наследия (далее - уполномоченныедолжностные лица), утверждается приказом регионального органа охраны объектовкультурного наследия.

6. Приосуществлении регионального государственного надзора в области охраны объектовкультурного наследия уполномоченные должностные лицапользуются правами, установленными пунктом 6 статьи 11 Федерального закона N73-ФЗ, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, соблюдают ограничения и выполняютобязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпри осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации.

7. Региональныйгосударственный надзор осуществляется посредством:

организации ипроведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок вотношении поднадзорных субъектов;

проведениямероприятий по контролю за состоянием объектовкультурного наследия;

осуществлениясистематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа ипрогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществленииподнадзорными субъектами своей деятельности;

принятияпредусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и(или) устранению последствий выявленных нарушений.

 

II.Организация и проведение проверок

 

8. К отношениям,связанным с осуществлением регионального государственного надзора в частиорганизации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ.

К отношениям,связанным с осуществлением регионального государственного надзора в частиорганизации и проведения проверок органов местного самоуправления, применяютсяположения статьи 77 Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации".

К отношениям,связанным с осуществлением регионального государственного надзора в частиорганизации и проведения проверок органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, применяются положениястатьи 29.2 Федерального закона "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации".

9. Плановыепроверки проводятся на основании разрабатываемых региональным органом охраныобъектов культурного наследия ежегодных планов.

10. Утвержденныйрегиональным органом охраны объектов культурного наследия ежегодный планпроведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лицпосредством его размещения на официальном сайте регионального органа охраныобъектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет.

11.Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечениесрока исполнения поднадзорными субъектами ранее выданного предписания обустранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) поступление врегиональный орган охраны объектов культурного наследия обращений и заявленийграждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц,информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления,из средств массовой информации о следующих фактах:

возникновениеугрозы причинения вреда объектам культурного наследия;

причинение вредаобъектам культурного наследия;

3)приказ (распоряжение) регионального органа охраны объектов культурногонаследия, изданный в соответствии с поручениями Президента РоссийскойФедерации, Правительства Российской Федерации и на основании требованияпрокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнениемзаконов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

12. Решение опроведении внеплановой проверки оформляется в виде распоряжения региональногооргана охраны объектов культурного наследия, которое приобщается к материалампроверки.

13. Порезультатам проверок уполномоченными должностными лицами составляются актыпроверки.

14. В случаевыявления при проведении проверки нарушений поднадзорными субъектамиобязательных требований уполномоченные должностные лица, проводившие проверку,в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации,обязаны:

выдатьпредписание поднадзорному субъекту об устранении выявленных нарушений суказанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий попредотвращению причинения вреда объектам культурного наследия, а также другихмероприятий, предусмотренных федеральными законами;

принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, ихпредупреждению, предотвращению возможного причинения вреда объектам культурногонаследия, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, кответственности в соответствии с действующим законодательством РоссийскойФедерации.

 

III.Проведение мероприятий по контролю за состоянием

объектовкультурного наследия

 

15. Предметоммероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия являетсяоценка состояния объекта культурного наследия и (или) его территории, осуществляемая в том числе в целях определения состава (перечня)видов работ по сохранению объекта культурного наследия и сроков (периодичности)проведения таких работ.

16. Объектамимероприятий по контролю являются объекты культурного наследия, в том числе припроведении работ по их сохранению.

17. Мероприятияпо контролю за состоянием объектов культурногонаследия проводятся уполномоченными должностными лицами посредствомобследований (осмотров), включая фотофиксациюобъектов культурного наследия, территорий объектов культурного наследия, зон охраныобъектов культурного наследия, территорий исторических поселений, а такжерасположенных на них зданий, строений и сооружений. В целях оценки состоянияобъекта культурного наследия и (или) его территории могут проводиться иныемероприятия, позволяющие оценить и зафиксировать состояние объекта культурногонаследия и (или) его территории.

18. Порезультатам мероприятий по контролю за состояниемобъектов культурного наследия уполномоченными должностными лицами составляетсяакт контроля за состоянием объекта культурного наследия.

Форма акта контроля за состоянием объекта культурного наследияутверждается приказом регионального органа охраны объектов культурногонаследия.

19. Мероприятияпо контролю за состоянием объектов культурного наследия проводятся уполномоченнымидолжностными лицами на основании заданий руководителярегионального органа охраны объектов культурного наследия. Форма ипорядок выдачи таких заданий устанавливаются приказом регионального органаохраны объектов культурного наследия.

20. В случаевыявления при проведении мероприятий по контролю за состоянием объектакультурного наследия нарушений обязательных требованийуполномоченные должностные лица принимают в пределах своей компетенции меры попресечению и (или) устранению таких нарушений, в том числе:

выдаютзаказчику, техническому заказчику (застройщику) объекта капитальногостроительства, лицу, проводящему изыскательские, земляные, строительные,мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 Федерального законаN 73-ФЗ работы по использованию лесов и иные работы, проведение которых можетухудшить состояние объекта культурного наследия, включенного в реестр,выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурногонаследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия,расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого(которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность,предписание о незамедлительном приостановлении указанных работ, устранениинарушений Федерального закона N 73-ФЗ;

привлекают лиц,допустивших выявленные нарушения, к ответственности в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации;

при наличииоснований, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, организуют и проводятвнеплановую проверку.

 

IV.Осуществление систематического наблюдения за исполнением

обязательныхтребований

 

21.Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требованийосуществляется уполномоченными должностными лицами регионального органа охраныобъектов культурного наследия на основании заданийруководителя регионального органа охраны объектов культурного наследия.

22.Предметом систематического наблюдения является информация, позволяющая оценитьисполнение обязательных требований при осуществлении поднадзорными субъектамисвоей деятельности, в том числе:

информация,содержащаяся в государственных и муниципальных информационных системах,открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах;

информация,размещенная в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

информация,размещенная в средствах массовой информации;

информация,полученная по результатам мероприятий по контролю засостоянием объекта культурного наследия;

информация,содержащаяся в правовых актах, принятых органами государственной власти иорганами местного самоуправления;

информация,содержащаяся в документах, имеющихся в распоряжении регионального органа охраныобъектов культурного наследия;

информация,содержащаяся в документах, имеющихся в распоряжении иных органовгосударственного контроля (надзора), органов муниципального контроля;

информация,содержащаяся в документах, полученных от лиц, осуществляющих научноеруководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия,авторский и технический надзор за их проведением.

23.Систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследияосуществляется уполномоченными должностными лицами в форме мониторинга(анализа) информации, предусмотренной пунктом 22 настоящего Порядка,касающейся:

состоянияобъектов культурного наследия, территорий объектов культурного наследия, зонохраны объектов культурного наследия, территорий исторических поселений;

проведения работпо сохранению объектов культурного наследия.

24. Порезультатам систематического наблюдения уполномоченными должностными лицамисоставляется акт контроля за состоянием объектакультурного наследия.

25. В случаевыявления по результатам осуществления систематического наблюдения нарушенийобязательных требований уполномоченные должностныелица принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению и (или)устранению таких нарушений, установленные пунктом 20 настоящего Порядка.

 

V.Принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий

выявленныхнарушений

 

26. В случаевыявления при осуществлении регионального государственного надзора нарушенийобязательных требований уполномоченные должностные лица в целях пресечения и(или) устранения последствий выявленных нарушений в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации:

1) выдаютпредписания, в том числе:

об устранениивыявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику илииному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка,водного объекта или его части, в границах которых располагается объектархеологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного взонах охраны объектов культурного наследия;

об устранениинарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объектакультурного наследия;

об устранениинарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объектакультурного наследия либо особого режима использования земельного участка,водного объекта или его части, в границах которых располагается объектархеологического наследия;

оприостановлении работ, указанных в статье 36 Федерального закона N 73-ФЗ;

об отменерешений органов государственной власти или органов местного самоуправления,принятых с нарушением Федерального закона N 73-ФЗ, или о внесении в нихизменений;

2) привлекают кадминистративной ответственности виновных лиц и принимают меры попредотвращению правонарушений;

3) направляют вуполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательныхтребований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакампреступлений;

4) предъявляют всуд:

иск о понужденииисполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации игосударственной охраны объектов культурного наследия в натуре;

в случае еслисобственник объекта культурного наследия, земельного участка, в границахкоторого располагаются объекты археологического наследия, не выполняет требованийк сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающиесохранности объекта культурного наследия и влекущие утрату им своего значения,- иск об изъятии из собственности указанных лиц объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которогорасполагается объект археологического наследия;

в случае еслиобъект культурного наследия уничтожен по вине собственника данного объекта илипользователя данным объектом, - иск о безвозмездном изъятии ууказанных лиц земельного участка в границах территории объектакультурного наследия, являющегося неотъемлемой частью объекта культурногонаследия.

27. Меры по контролю за устранением выявленных нарушений обязательныхтребований осуществляются посредством организации и проведения внеплановойпроверки.

 

VI.Осуществление регионального государственного надзора

в отношениифизических лиц, занимающих или использующих

жилые помещения

 

28. Региональный государственный надзор в отношении физических лиц (заисключением индивидуальных предпринимателей), занимающих или использующих жилыепомещения, являющиеся объектами культурного наследия, частями объектовкультурного наследия либо расположенные на территории объектов культурногонаследия или в зонах их охраны (далее - жилые помещения), осуществляетсяуполномоченными должностными лицами регионального органа охраны объектовкультурного наследия с учетом обязанности посещать и обследовать жилыепомещения с согласия собственников.

29. Дата и времяпосещения уполномоченным должностным лицом регионального органа охраны объектовкультурного наследия жилого помещения, занимаемого физическим лицом, дляпроведения его обследования должны быть предварительно согласованы с указаннымфизическим лицом.

В случае еслиуказанное физическое лицо не является собственником жилого помещения,уполномоченное должностное лицо регионального органа охраны объектовкультурного наследия обязано получить также и согласие собственника. Согласование даты и времени посещения уполномоченным должностнымлицом регионального органа охраны объектов культурного наследия жилогопомещения осуществляется посредством направления собственнику и иным физическимлицам, его занимающим, извещения о посещении и обследовании не менее чем засемь календарных дней до такого посещения и обследования любым доступнымспособом, позволяющим подтвердить получение адресатами указанного извещения.

30. Собственник,иное физическое лицо, которое занимает жилое помещение, при полученииуказанного извещения обеспечивает уполномоченному должностному лицурегионального органа охраны объектов культурного наследия беспрепятственныйдоступ для проведения такого посещения и обследования.

31. В случаенесогласия с датой и (или) временем посещенияуполномоченным должностным лицом регионального органа охраны объектовкультурного наследия жилого помещения собственник или иное физическое лицо,занимающее данное жилое помещение, в течение одного дня со дня получения извещенияо посещении и обследовании уведомляет об этом должностное лицо региональногооргана охраны объектов культурного наследия любым доступным способом,позволяющим подтвердить получение адресатом такого уведомления.

 

VII.Обжалование решений, действий (бездействия)

уполномоченныхдолжностных лиц. Ответственность

уполномоченныхдолжностных лиц. Размещение информации

о результатахрегионального государственного надзора

 

32. Решения идействия (бездействие) уполномоченных должностных лиц могут быть обжалованы вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

33.Уполномоченные должностные лица за неисполнение или ненадлежащее исполнениевозложенных на них полномочий по осуществлению регионального государственногонадзора несут ответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.

34. Информация орезультатах проведенных проверок, мероприятий по контролю засостоянием объектов культурного наследия и систематического наблюдения заисполнением обязательных требований размещается на официальном сайтерегионального органа охраны объектов культурного наследия винформационно-телекоммуникационной сети Интернет с учетом требованийФедерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".