Приложение к Решению от 27.12.2006 г № 133 Порядок
Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа городского округа жигулевск 1. общие положения
1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Уставом городского округа Жигулевск.
1.2.Настоящий Порядок регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд городского округа Жигулевск (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением заказов, в целях эффективного использования бюджетных средств, развития добросовестной конкуренции среди исполнителей муниципального заказа, обеспечения гласности и прозрачности, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения муниципального заказа.
1.3.Настоящий Порядок распространяется на отношения, возникающие при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, на сумму, превышающую установленный Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
1.4.Порядок размещения муниципального заказа на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, утверждается постановлением мэра городского округа Жигулевск.
2.Основные понятия
2.1.В настоящем Порядке используются следующие основные понятия:
- муниципальный заказчик (далее - заказчик) - орган местного самоуправления городского округа Жигулевск либо уполномоченные органом местного самоуправления на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета;
- муниципальные нужды - обеспечиваемые за счет средств местного бюджета в соответствии с расходными обязательствами муниципального образования потребности городского округа Жигулевск в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных в соответствии с федеральными законами и (или) законами Самарской области.
- муниципальный контракт - договор, заключенный заказчиком от имени муниципального образования - городского округа Жигулевск в целях обеспечения муниципальных нужд;
- муниципальный заказ - совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета;
- размещение заказа - действия заказчика по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
- конкурс - торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер;
- аукцион - торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену муниципального контракта;
- участник размещения заказа - любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующие на заключение муниципального контракта;
- заявка на формирование муниципального заказа - документ, содержащий информацию о наименовании планируемых муниципальным заказчиком годовых закупок товаров (работ, услуг) с указанием предполагаемой суммы средств бюджета городского округа для их приобретения и заказчике, осуществляющем размещение муниципального контракта, а также о желательных сроках поставки товаров (работ, услуг);
- реестр муниципальных заказов - документ, содержащий планируемые на очередной финансовый год потребности в товарах (работах, услугах), сведенные в единый (сводный) перечень, с утвержденной суммой средств бюджета городского округа для их приобретения;
- реестр муниципальных контрактов - сведения о заключенных по итогам размещения заказов, муниципальных контрактов;
- орган, уполномоченный на формирование муниципального заказа - вновь образованное структурное подразделение администрации городского округа Жигулевск либо структурное подразделение, на которое постановлением мэра городского округа Жигулевск возложены функции в сфере формирования муниципального заказа;
- уполномоченный орган в сфере размещения заказов - вновь образованное структурное подразделение администрации городского округа Жигулевск либо структурное подразделение, на которое постановлением мэра городского округа Жигулевск возложены функции в сфере размещения муниципального заказа;
- уполномоченный орган на осуществление контроля в сфере размещения заказов - вновь образованное структурное подразделение администрации городского округа Жигулевск либо структурное подразделение, на которое постановлением мэра городского округа Жигулевск возложены функции контроля в сфере размещения муниципального заказа;
- уполномоченный орган на ведение реестра муниципальных контрактов - вновь образованное структурное подразделение администрации городского округа Жигулевск либо структурное подразделение, на которое постановлением мэра городского округа Жигулевск возложены функции по ведению реестра муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования.
3.Порядок формирования муниципального заказа
3.1.Формирование муниципального заказа осуществляется в сроки, отведенные для составления и утверждения бюджета городского округа Жигулевск на предстоящий финансовый год.
3.2.Формирование муниципального заказа осуществляется уполномоченным постановлением мэра городского округа Жигулевск органом.
3.3.Уполномоченный орган в соответствии с объемами бюджетного финансирования на основании заявок на формирование муниципального заказа формирует проект реестра муниципальных заказов (приложение N 2 ) в течение 10 дней со дня опубликования проекта местного бюджета.
3.4.Заявка на формирование муниципального заказа конкретного получателя бюджетных средств должен содержать разделы - потребности на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с приложением N 1.
3.5.В течение 20 дней с момента опубликования проекта местного бюджета заказчик вносит корректировки и уточнения в реестр муниципальных заказов.
Суммарный объем муниципального заказа на закупку товаров, работ, услуг не должен превышать средств, предусмотренных на эти цели в бюджете городского округа.
3.6.Уполномоченный орган на основании утвержденной расходной части местного бюджета в течение 15 дней с момента завершения приема заявок на формирование муниципального заказа формирует реестр муниципальных заказов на предстоящий год.
3.7.Реестр муниципальных заказов является обязательным для всех получателей бюджетных средств при размещении муниципального заказа в соответствии с настоящим Порядком.
3.8.Реестр муниципальных заказов городского округа Жигулевск утверждается мэром городского округа не позднее 30 дней с момента вступления в силу решения Думы городского округа Жигулевск о бюджете городского округа на очередной финансовый год, в котором определяются получатели бюджетных средств городского округа Жигулевск, являющиеся муниципальными заказчиками.
4.Порядок обеспечения размещения муниципального заказа
4.1.Заказчик формирует заявку-поручение на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с утвержденным реестром муниципальных заказов и направляет ее в печатном и электронном видах в орган, уполномоченный на размещение заказа.
4.2.Заявка-поручение на проведение торгов (конкурса, аукциона, котировок) на поставку продукции (товаров, работ, услуг) должна в обязательном порядке содержать:
- источник и объем (сумма) финансирования согласно утвержденному реестру муниципальных заказов;
- предмет муниципального контракта;
- наименование и описание продукции (товаров, работ, услуг);
- ассортиментный перечень в соответствии со спецификацией продукции (товаров, работ, услуг) и требования по стандартизации;
- единицы измерения;
- количество каждого наименования продукции (товаров, работ, услуг), фасовка;
- место, условия и сроки (периоды) поставок продукции (товаров, работ, услуг);
- форма, порядок оплаты товаров, работ, услуг;
- технические условия, спецификации и качественные характеристики, в т.ч. ГОСТ, ОСТ, ТУ;
- требования к участникам конкурса, установленные муниципальным заказчиком;
- критерии оценки заявки;
- размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, требования обеспечения заявки на участие в конкурсе;
- проект муниципального контракта.
4.3.Технические спецификации и иные характеристики закупаемой продукции (товаров, работ, услуг) должны давать четкое представление об объекте закупок в целях создания условий для добросовестной и открытой конкуренции между участниками конкурса. Необходимо четкое изложение требований заказчика в отношении качества, стандартов, результатов работы, тестирования, безопасности, размеров, условных обозначений, терминов, упаковки, отгрузки, маркировки или процессов и методов производства, а также иных действий, связанных с определением соответствия закупаемой продукции (товаров, работ, услуг) этим требованиям.
4.4.Технические спецификации, планы, чертежи, эскизы или описания, требуемые от заказчика, должны содержать:
а) непосредственное описание закупаемой продукции (товаров, работ, услуг), основанное на объективных технических и качественных характеристиках;
б) показатели функционирования продукции (товаров, работ, услуг) в случае, когда непосредственное описание является нецелесообразным или когда целесообразнее указать показатели ее функционирования;
в) стандарты, требования, условные обозначения и термины; стандартные условия сделок, касающиеся технических и качественных характеристик закупаемой продукции (в случае наличия таковых), с учетом международных стандартов или широко распространенных национальных стандартов или строительных норм (в случае наличия таковых).
4.6.Орган, уполномоченный на размещение заказа:
4.6.1.Получив заявки-поручения от муниципальных заказчиков на размещение муниципального заказа и сформировав заявку-поручение на размещение муниципального заказа в соответствии с утвержденным реестром муниципальных заказов и согласно пункту 4.2 настоящего Порядка, производит группировку по одноименным товарам (работам, услугам) для возможного проведения консолидированных закупок с целью получения экономии бюджетных средств.
4.6.2.После проведения возможных группировок заявок-поручений формирует:
- свод заявок-поручений на размещение муниципального заказа на конкурсной основе, в том числе путем проведения консолидированных закупок;
- свод заявок-поручений на размещение муниципального заказа на внеконкурсной основе (методом котировок, у единственного источника), в том числе путем проведения консолидированных закупок;
- график проведения торгов (конкурса, аукциона) на размещение муниципального заказа, ежемесячный график проведения торгов (конкурса, аукциона) на размещение муниципального заказа представляется на утверждение мэру городского округа Жигулевск;
- составы комиссий по проведению конкурсных и внеконкурсных процедур по размещению муниципальных заказов и представляет их на утверждение мэру городского округа.
4.6.3.Проверяет и согласовывает представленные заказчиками:
а) заявки-поручения на поставки товаров (работ, услуг) в течение пяти дней после их получения (в т.ч. на соответствие их утвержденному реестру муниципальных заказов);
б) изменения к ним в течение пяти дней после их получения;
в) изменение сроков проведения торгов (конкурса, аукциона), изменение сроков представления заявок на участие в торгах (конкурсах, аукционах).
4.6.4.Возвращает заявки-поручения на поставки товаров (работ, услуг) муниципальному заказчику для доработки с соответствующим обоснованием в случае нарушения требований к их содержанию, установленных настоящим Порядком, в течение пяти дней после их получения.
4.6.5.Регулирует вопросы, возникающие у заказчиков в связи с организацией и проведением торгов (конкурса, аукциона).
4.6.6.Ведет реестр муниципальных контрактов (приложение N 3 ) и размещает его на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск.
4.6.7.Направляет сведения о недобросовестных поставщиках органу, уполномоченному на осуществление контроля в сфере размещения заказов.
4.6.8.Готовит проекты распоряжений мэра городского округа Жигулевск о передаче функции заказчика и создании конкурсных, котировочных (аукционных) комиссий.
4.7.При размещении заказа путем проведения торгов (конкурса, аукциона) орган, уполномоченный на размещение заказа:
4.7.1.Готовит проект распоряжения мэра городского округа Жигулевск о проведении торгов (конкурса, аукциона).
4.7.2.Разрабатывает, формирует конкурсную документацию по торгам (конкурсам, аукционам) и направляет на согласование заказчику.
4.7.3.Разрабатывает условия проведения торгов (конкурса, аукциона) и дополнения к ним в случае их изменений по решению заказчика.
4.7.4.Формирует извещения о проведении (об отказе от проведения) торгов (конкурса, аукциона) и обеспечивает их размещение в официальном печатном издании и на официальном сайте городского округа Жигулевск в сети Интернет (далее - официальный сайт).
4.7.5.Публикует извещения в официальном печатном издании и размещает на официальном сайте одновременно с размещением на официальном сайте конкурсной документации.
4.7.6.По письменному заявлению предоставляет конкурсную документацию участникам.
4.7.7.При получении запроса готовит ответ в письменной форме и (или) в форме электронного документа подавшему запрос, остальным - размещение разъяснений конкурсной документации на официальном сайте.
4.7.8.При внесении заказчиком изменений в конкурсную документацию информирует участников конкурса об изменениях на официальном сайте.
4.7.9.Принимает и регистрирует заявки на участие в торгах (конкурсе, аукционе) на "бумажном" и "электронном" носителе с выдачей расписки.
4.7.10.Ведет аудиозапись вскрытия конвертов и после оглашения конкурсной комиссией всей информации, предусмотренной конкурсной документацией и извещением, размещает в день подписания Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах (конкурсе, аукционе) и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе на официальном сайте.
4.7.11.Размещает на официальном сайте Протокол рассмотрения заявок на участие в торгах (конкурсе, аукционе).
4.7.12.Обеспечивает размещение Протокола оценки и сопоставления заявок на участие в торгах (конкурсе, аукционе) в официальном печатном издании и на официальном сайте.
4.7.13.Организует в случае необходимости независимую экспертизу заявок на участие в торгах (конкурсах, аукционах).
4.7.14.Обеспечивает соблюдение равных прав всех участников.
4.7.15.Принимает меры по урегулированию конфликтов, исправлению и недопущению нарушений в ходе организации и проведения торгов (конкурса, аукциона).
4.7.16.Хранит в течение трех лет всю документацию, аудиозаписи по размещению муниципального заказа.
4.8.В случае принятия решения о размещении заказа путем запроса котировок орган, уполномоченный на размещение заказа:
4.8.1.Готовит проект распоряжения мэра городского округа Жигулевск о проведении закупки.
4.8.2.Размещает извещение о проведении запроса котировок на официальном сайте.
4.8.3.Направляет запросы котировок потенциальным поставщикам (исполнителям, подрядчикам) и ведет прием котировочных заявок.
4.8.4.Размещает протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок на официальном сайте и в официальном печатном издании.
4.8.5.Передает победителю протокол и проект муниципального контракта.
4.9.Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если:
4.9.1.Поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
4.9.2.Осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий.
4.9.3.Осуществляются поставки ценностей, имеющих историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного и иных аналогичных фондов.
4.9.4.Осуществляются закупки по поддержанию мобилизационных мощностей.
4.9.5.Возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться только органами исполнительной власти, подведомственным им государственным учреждением, государственным унитарным предприятием.
4.9.6.Возникла потребность в товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы.
4.9.7.Осуществляется закупка продукции, производимой учреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации.
4.9.8.Торги признаны несостоявшимися, если была представлена только одна заявка, участвовал только один участник, по результатам торгов, запроса котировок не был заключен муниципальный контракт.
4.9.9.Конкурс (аукцион) признан несостоявшимся и муниципальный контракт не заключен с единственным участником конкурса (аукциона) или с участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в конкурсе (аукционе).
4.10.Обязательное условие закупки у единственного источника - согласование с органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов.
5.Комиссия по размещению заказов
5.1.При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги (далее - запрос котировок) создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия в соответствии с Федеральным законом N 94-ФЗ от 02.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
5.2.Решение о создании конкурсной, аукционной или котировочной комиссии оформляется распоряжением мэра городского округа Жигулевск.
5.3 В случае необходимости возможно создание единой комиссии.
6.Порядок исполнения муниципального заказа
6.1.Источником оплаты муниципального заказа являются средства бюджета городского округа, в том числе субвенций по исполнению переданных государственных полномочий.
6.2.В случае представления муниципальным учреждением, другим юридическим и физическим лицом бюджетных средств на условиях долевого финансирования целевых расходов размещение заказа в объеме выделенных средств осуществляется ими в порядке, определенном действующим законодательством и настоящим Порядком.
6.3.Порядок оплаты муниципального заказа определяется условиями муниципального контракта.
6.4.Средства, выделенные на оплату муниципального заказа, расходуются строго по целевому назначению.
6.5.Заказчик обязан ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в орган, уполномоченный на размещение заказа, отчет об исполнении муниципальных контрактов.
6.6.Орган, уполномоченный на размещение заказа:
- на основании полученных от заказчиков отчетов об исполнении муниципальных контрактов формирует до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет об исполнении муниципального заказа городского округа Жигулевск;
- направляет ежеквартальный отчет об исполнении муниципального заказа мэру городского округа.
7.Контроль за исполнением муниципального заказа
7.1.Контроль за соблюдением заказчиком, органом, уполномоченным на размещение заказа, или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов осуществляется путем плановых и внеплановых проверок.
7.2.Плановые и внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляются органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов.
7.3.Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.