Постановление Правительства Самарской области от 12.12.2018 № 772
Об утверждении Порядка осуществления государственной инспекцией финансового контроля Самарской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере закупок
ПРАВИТЕЛЬСТВОСАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 декабря 2018 г. N 772
Об утверждении Порядка осуществления
государственной инспекцией финансового контроля
Самарской области полномочий по внутреннемугосударственному
финансовому контролю в сфере закупок
Всоответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд", приказом Федерального казначействаот 12.03.2018 N 14н "Об утверждении Общих требований к осуществлениюорганами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимисяорганами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона "Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд" Правительство Самарской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердитьприлагаемый Порядок осуществления государственной инспекцией финансового контроляСамарской области полномочий по внутреннему государственному финансовомуконтролю в сфере закупок.
2. Признатьутратившим силу постановлениеПравительства Самарской области от 07.06.2017 N 372 "Об утвержденииПорядка осуществления управлением по контролю в сфере закупок Самарской областиполномочий по внутреннему государственному финансовому контролю".
3. Утвердитьплан государственной инспекции финансового контроля Самарской области поосуществлению контрольных мероприятий на 2019 год до 31 января 2019 года.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна государственную инспекцию финансового контроля Самарской области.
5. Опубликоватьнастоящее постановление в средствах массовой информации.
6. Настоящее постановлениевступает в силу с 1 января 2019 года.
Вриопервого
вице-губернатора –
председателяПравительства
Самарскойобласти А.П.Нефедов
Утвержден
постановлением
ПравительстваСамарской области
от 12 декабря2018 г. N 772
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИЕЙ ФИНАНСОВОГО
КОНТРОЛЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ВНУТРЕННЕМУ
ГОСУДАРСТВЕННОМУ ФИНАНСОВОМУ КОНТРОЛЮ В СФЕРЕЗАКУПОК
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок определяет требования к осуществлениюгосударственной инспекцией финансового контроля Самарской области (далее -инспекция) внутреннего государственного финансового контроля в сфере закупок всоответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд" (далее - Федеральный закон "О контрактнойсистеме"), Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми всоответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Инспекциейосуществляется контроль за соблюдением Федеральногозакона "О контрактной системе" (далее - контроль) на основе принципазаконности, объективности, эффективности, независимости, профессиональнойкомпетентности, достоверности результатов и гласности.
3. Контроль осуществляетсяпосредством проведения плановых и внеплановых проверок (далее - контрольныемероприятия). Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а такжевстречные проверки, проводимые в рамках контрольных мероприятий.
4.Должностными лицами инспекции, осуществляющими контроль, являются:
а) руководительинспекции;
б) заместителируководителя инспекции;
в) руководителиструктурных подразделений инспекции, ответственные за организацию осуществленияконтрольных мероприятий;
г) иные государственныегражданские служащие инспекции, уполномоченные на участие в проведенииконтрольных мероприятий в соответствии с распорядительным документом оназначении контрольного мероприятия.
5. Должностныелица, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, обязаны:
а) соблюдатьтребования нормативных правовых актов в установленной сфере деятельностиинспекции;
б) проводитьконтрольные мероприятия в соответствии с распорядительным документом оназначении контрольного мероприятия;
в)знакомить руководителя или уполномоченных должностных лиц субъектов контроля -заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, уполномоченных органов,уполномоченных учреждений, осуществляющих действия, направленные наосуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Самарскойобласти и в случаях, предусмотренных действующим законодательством,муниципальных нужд, - с копией распорядительного документа о назначенииконтрольного мероприятия, приостановлении, возобновлении, продлении срокапроведения выездной и (или) камеральной проверок, об изменении составапроверочной группы инспекции, а также с результатами выездной и (или)камеральной проверок;
г) при выявлениифакта, свидетельствующего о совершении действия (бездействия), содержащегопризнаки состава преступления, направлять в правоохранительные органыинформацию о таком факте и (или) документы и иные материалы, подтверждающиетакой факт, в течение 3 рабочих дней с даты еговыявления по решению руководителя инспекции (заместителя руководителяинспекции);
д ) при выявленииобстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся ккомпетенции другого государственного (муниципального) органа (должностноголица), направлять информацию о таких обстоятельствах и фактах в соответствующийорган (должностному лицу) в течение 10 рабочих дней с датывыявления таких обстоятельств и фактов по решению руководителя инспекции(заместителя руководителя инспекции).
6. Должностныелица, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, в соответствии с частью 27статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе" имеют право:
а)запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной формедокументы и информацию, необходимые для проведения контрольных мероприятий;
б) приосуществлении контрольных мероприятий беспрепятственно по предъявлениислужебных удостоверений и копии распорядительного документа о назначенииконтрольного мероприятия посещать помещения и территории, которые занимаютсубъекты контроля, требовать предъявления поставленных товаров, результатоввыполненных работ, оказанных услуг, а также проводить необходимые экспертизы идругие мероприятия по контролю;
в) выдаватьобязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушенийзаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации;
г) осуществлять производствопо делам об административных правонарушениях в соответствии со статьями 23.66,23.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях впорядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, впределах своей компетенции;
д ) обращаться всуд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупокнедействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
7. Вседокументы, составляемые должностными лицами инспекции в рамках контрольногомероприятия, приобщаются к материалам контрольного мероприятия, учитываются ихранятся в инспекции, в том числе с применением автоматизированныхинформационных систем.
8. Запросы опредставлении документов и информации, акты контрольных мероприятий, предписаниявручаются руководителям или уполномоченным должностным лицам субъектов контроля(далее - представитель субъекта контроля) либо направляются заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим одате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированныхинформационных систем.
9. Срокпредставления субъектом контроля документов и информации устанавливается взапросе и составляет от 2 до 10 рабочих дней. Указанный срок отсчитывается с даты получения запроса субъектом контроля.
10. Порядок использования единой информационной системы в сфере закупок(далее - ЕИС), а также ведения документооборота в ЕИС при осуществленииконтроля, предусмотренный пунктом 5 части 11 статьи 99 Федерального закона"О контрактной системе", должен соответствовать требованиям Правилведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решенийи выданных предписаний, утвержденных постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 27.10.2015 N 1148.
Обязательнымидокументами для размещения в ЕИС являются отчет о результатах выездной иликамеральной проверки, который оформляется в соответствии с пунктом 42настоящего Порядка, предписание, выданное субъекту контроля в соответствии сподпунктом "а" пункта 42 настоящего Порядка.
11. Должностныелица, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, несут ответственность всоответствии с действующим законодательством за качество проводимых контрольныхмероприятий, достоверность информации и выводов, наличие и правильностьвыполненных расчетов, содержащихся в актах.
12. К процедурамосуществления контрольного мероприятия относятся назначение контрольногомероприятия, его проведение и реализация результатов проведения контрольногомероприятия.
II. Назначение контрольныхмероприятий
13. Контрольноемероприятие проводится должностным лицом (должностными лицами) инспекции наосновании распорядительного документа руководителя инспекции (заместителяруководителя инспекции) о назначении контрольного мероприятия.
Не позднее 1рабочего дня со дня издания распорядительного документа о назначенииконтрольного мероприятия должностное лицо инспекции (при проведении камеральнойпроверки одним должностным лицом) либо руководитель проверочной группы долженподготовить и направить (вручить) субъекту контроля запрос о представлениинеобходимых документов, информации и материалов с приложением копиисоответствующего распорядительного документа.
14.Распорядительный документ руководителя (заместителя руководителя) инспекции оназначении контрольного мероприятия должен содержать следующие сведения:
а) наименованиесубъекта (субъектов) контроля;
б) местонахождения субъекта (субъектов) контроля;
в) местофактического осуществления деятельности субъекта (субъектов) контроля;
г) проверяемыйпериод;
д ) основаниепроведения контрольного мероприятия;
е) темуконтрольного мероприятия;
ж) фамилии,имена, отчества (последнее - при наличии) должностного лица инспекции (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом), руководителяпроверочной группы инспекции (при проведении контрольного мероприятияпроверочной группой), членов проверочной группы инспекции, уполномоченных напроведение контрольного мероприятия, а также экспертов, представителейэкспертных организаций, привлекаемых к проведению контрольного мероприятия;
з ) срокпроведения контрольного мероприятия;
и) переченьосновных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольногомероприятия.
15. Изменениесостава должностных лиц проверочной группы инспекции, а также заменадолжностного лица инспекции (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом), уполномоченных на проведение контрольного мероприятия,оформляется распорядительным документом руководителя инспекции (заместителяруководителя инспекции).
16. Плановыепроверки осуществляются в соответствии с утвержденным планом контрольныхмероприятий инспекции (далее - План проверок).
План проверок насоответствующий год утверждается ежегодно до 31 декабря года, предшествующегогоду проведения проверок, руководителем инспекции (лицом, его замещающим). Планпроверок формируется на основании поручений Губернатора Самарской области,руководителя инспекции, предложений структурных подразделений инспекции, атакже иных предложений.
Внесениеизменений в План проверок допускается не позднее чемза два месяца до начала проведения контрольного мероприятия, в отношениикоторого вносятся такие изменения.
План проверок, атакже вносимые в него изменения должны быть размещены не позднее пяти рабочихдней со дня их утверждения на официальном сайте инспекции в сети Интернет, атакже в ЕИС.
17.Периодичность проведения плановых проверок в отношении одного субъекта контролядолжна составлять не более 1 раза в год.
18. Внеплановыепроверки проводятся в соответствии с решением руководителя инспекции(заместителя руководителя инспекции), принятым:
а) на основаниипоступившей информации о нарушениях законодательства в сфере закупок,содержащейся в обращениях органов государственной власти, органов местногосамоуправления, граждан и юридических лиц, в средствах массовой информации,материалах контрольных мероприятий, иных документах. Основанием для проведенияконтрольного мероприятия также могут являться данные из ЕИС, региональнойинформационной системы в сфере закупок;
б) в случаеистечения срока исполнения ранее выданного предписания;
в) в случае,предусмотренном подпунктом "в" пункта 42 настоящего Порядка.
III. Проведение контрольныхмероприятий
19.Камеральная проверка может проводиться одним должностным лицом или проверочнойгруппой инспекции.
20. Выезднаяпроверка проводится проверочной группой инспекции в составе не менее двухдолжностных лиц инспекции.
21.Руководителем проверочной группы назначается должностное лицо инспекции,уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях.
В случае есликамеральная проверка проводится одним должностным лицом инспекции, данноедолжностное лицо должно быть уполномочено составлятьпротоколы об административных правонарушениях.
22.Камеральная проверка проводится по месту нахождения инспекции на основаниидокументов и информации, представленных субъектом контроля по запросуинспекции, а также документов и информации, полученных в результате анализаданных ЕИС.
23. Срокпроведения камеральной проверки не может превышать 20 рабочих дней со дняполучения от субъекта контроля документов и информации по запросу инспекции.
24.При проведении камеральной проверки должностным лицом инспекции (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо проверочной группойосуществляется проверка полноты представленных субъектом контроля документов иинформации по запросу инспекции в течение 3 рабочих дней со дня получения отсубъекта контроля таких документов и информации.
25.В случае если по результатам проверки полноты представленныхсубъектом контроля документов и информации в соответствии с пунктом 24настоящего Порядка установлено, что субъектом контроля не в полном объемепредставлены запрошенные документы и информация, проведение камеральнойпроверки приостанавливается в соответствии с подпунктом "г" пункта 32настоящего Порядка со дня окончания проверки полноты представленных субъектом контролядокументов и информации.
Одновременно скопией решения о приостановлении камеральной проверки в соответствии с пунктом34 настоящего Порядка в адрес субъекта контроля направляется повторный запрос опредставлении недостающих документов и информации, необходимых для проведенияконтрольного мероприятия.
В случаенепредставления субъектом контроля документов и информации по повторномузапросу инспекции по истечении установленного срока в соответствии с пунктом"г" пункта 32 настоящего Порядка проверка возобновляется.
Фактнепредставления субъектом контроля документов и информации фиксируется в акте,который оформляется по результатам контрольного мероприятия.
26.Выездная проверка проводится по месту нахождения и месту фактическогоосуществления деятельности субъекта контроля.
27. Срокпроведения выездной проверки не может превышать 30 рабочих дней.
28.В ходе выездной проверки проводятся контрольные действия по документальному ифактическому изучению деятельности субъекта контроля.
Контрольныедействия по документальному изучению проводятся путем анализа финансовых,бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлениизакупок и иных документов субъекта контроля с учетом устных и письменныхобъяснений должностных, материально ответственных лиц субъекта контроля иосуществления других действий по контролю.
Контрольныедействия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации,наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и иных действий.
29. Срокпроведения выездной или камеральной проверки может быть продлен не более чем на10 рабочих дней по решению руководителя инспекции (заместителя руководителяинспекции).
Решение опродлении срока контрольного мероприятия принимается на основании мотивированногообращения должностного лица инспекции (при проведении камеральной проверкиодним должностным лицом) либо руководителя проверочной группы инспекции.
Основаниемпродления срока контрольного мероприятия является получение в ходе проведенияпроверки информации о наличии в деятельности субъектаконтроля нарушений законодательства Российской Федерации о контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд и принятых в соответствии с ним нормативных правовых(правовых) актов, требующей дополнительного изучения.
30. В рамкахвыездной или камеральной проверки проводится встречная проверка по решениюруководителя инспекции (заместителя руководителя инспекции), принятому наосновании мотивированного обращения должностного лица инспекции (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителя проверочнойгруппы инспекции.
При проведениивстречной проверки осуществляются контрольные действия в целях установления и(или) подтверждения либо опровержения фактов нарушений законодательстваРоссийской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и принятых всоответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов.
31. Встречнаяпроверка проводится в порядке, установленном пунктами 19 - 22, 26, 28настоящего Порядка.
Срок проведениявстречной проверки не может превышать 20 рабочих дней.
32. Проведениевыездной или камеральной проверки по решению руководителя инспекции(заместителя руководителя инспекции), принятому на основании мотивированногообращения должностного лица инспекции (при проведении камеральной проверкиодним должностным лицом) либо руководителя проверочной группы инспекции,приостанавливается на общий срок не более 30 рабочих дней в следующих случаях:
а)на период проведения встречной проверки, но не более чем на 20 рабочих дней;
б)на период организации и проведения экспертиз, но не более чем на 20 рабочихдней;
в)на период воспрепятствования проведению контрольного мероприятия и (или)уклонения от проведения контрольного мероприятия, но не более чем на 20 рабочихдней;
г)на период, необходимый для представления субъектом контроля документов и информациипо повторному запросу инспекции в соответствии с пунктом 25 настоящего Порядка,но не более чем на 10 рабочих дней;
д ) на период не более 20 рабочих дней приналичии обстоятельств, которые делают невозможным дальнейшее проведение контрольногомероприятия по причинам, не зависящим от должностного лица инспекции (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо проверочнойгруппы инспекции, включая наступление обстоятельств непреодолимой силы.
33. Решение овозобновлении проведения выездной или камеральной проверки принимается в срокне более 2 рабочих дней:
а) послезавершения проведения встречной проверки и (или) экспертизы согласно подпунктам"а", "б" пункта 32 настоящего Порядка;
б) послеустранения причин приостановления проведения проверки, указанных в подпунктах"в" - "д" пункта 32 настоящегоПорядка;
в) послеистечения срока приостановления проверки в соответствии с подпунктами"в" - "д" пункта 32 настоящегоПорядка.
34.Решение о продлении срока, приостановлении, возобновлении проведения выездной или камеральной проверки оформляетсяраспорядительным документом руководителя инспекции (заместителя руководителяинспекции), в котором указываются основания продления срока проведенияпроверки, приостановления, возобновления проведения проверки.
Копияраспорядительного документа о продлении срока, приостановлении, возобновлениипроведения выездной или камеральной проверки направляется (вручается) субъектуконтроля в срок не более 3 рабочих дней со дня издания соответствующегораспорядительного документа.
35. В случаенепредставления или несвоевременного представления документов и информации,предусмотренных подпунктом "а" пункта 6 настоящего Порядка, либопредставления заведомо недостоверных сведений инспекцией применяются мерыответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации обадминистративных правонарушениях.
IV. Оформление результатовконтрольных мероприятий
36. Результатывстречной проверки оформляются актом, который подписывается должностным лицоминспекции (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либовсеми членами проверочной группы инспекции (при проведении контрольногомероприятия проверочной группой) в последний день проведения проверки иприобщается к материалам контрольного мероприятия.
По результатамвстречной проверки предписания субъекту контроля не выдаются.
37. Порезультатам выездной или камеральной проверки в срок не более 3 рабочих дней,исчисляемых со дня, следующего за днем окончания срока проведения контрольногомероприятия, оформляется акт, который подписывается должностным лицом инспекции(при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо всемичленами проверочной группы инспекции (при проведении контрольного мероприятияпроверочной группой).
38. К акту,оформленному по результатам выездной или камеральной проверки, прилагаютсярезультаты экспертиз, фото-, видео- и аудиоматериалы, актвстречной проверки (в случае ее проведения), а также иные материалы,полученные в ходе проведения контрольных мероприятий.
39. Акт,оформленный по результатам выездной или камеральной проверки, в срок не более 3рабочих дней со дня его подписания должен быть вручен (направлен) представителюсубъекта контроля.
40. Субъектконтроля вправе представить письменные возражения на акт, оформленный порезультатам выездной или камеральной проверки, в срок не более 10 рабочих днейсо дня получения такого акта.
Письменныевозражения субъекта контроля приобщаются к материалам контрольного мероприятия.
41. Акт,оформленный по результатам выездной или камеральной проверки, возражениясубъекта контроля (при их наличии) и иные материалы выездной или камеральнойпроверки (далее - материалы проверки) подлежат рассмотрению руководителеминспекции (заместителем руководителя инспекции).
42.По результатам рассмотрения материалов проверки руководитель инспекции(заместитель руководителя инспекции) принимает решение, которое оформляетсяраспорядительным документом в срок не более 30 рабочих дней со дня подписанияакта:
а)о выдаче обязательного для исполнения предписания в случаях, установленныхФедеральным законом "О контрактной системе";
б) об отсутствииоснований для выдачи предписания;
в)о проведении внеплановой выездной проверки, в том числе при представлениисубъектом контроля возражений в письменной форме, а также дополнительныхдокументов, сведений и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющихна выводы, сделанные по результатам контрольного мероприятия.
Одновременно сподписанием указанного распорядительного документа руководителем инспекции(заместителем руководителя инспекции) утверждается отчет о результатах выезднойили камеральной проверки, в который включаются все отраженные в акте нарушения,выявленные в ходе проведения контрольного мероприятия и подтвержденные послерассмотрения возражений субъекта контроля (при их наличии).
Отчет орезультатах выездной или камеральной проверки подписывается должностным лицоминспекции (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либоруководителем проверочной группы инспекции.
Отчет орезультатах выездной или камеральной проверки приобщается к материаламконтрольного мероприятия.
V. Реализация результатовконтрольных мероприятий
43. Предписаниенаправляется (вручается) представителю субъекта контроля в срок не более 5рабочих дней со дня принятия решения о выдаче обязательного для исполненияпредписания в соответствии с подпунктом "а" пункта 42 настоящегоПорядка.
44. Впредписании об устранении нарушений законодательства Российской Федерации оконтрактной системе в сфере закупок должны быть указаны:
а) дата и местовыдачи предписания;
б) фамилии,имена, отчества (последнее - при наличии) должностного лица инспекции (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом), руководителяпроверочной группы инспекции (при проведении контрольного мероприятияпроверочной группой), членов проверочной группы, уполномоченных на проведениеконтрольного мероприятия;
в) сведения обакте проверки, на основании которого выдается предписание;
г) наименование,место нахождения субъекта контроля;
д ) требования осовершении действий, направленных на устранение нарушений законодательстваРоссийской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
е) сроки, втечение которых должно быть исполнено предписание;
ж) сроки, втечение которых в инспекцию должно поступить подтверждение исполненияпредписания.
45. Отменапредписания осуществляется по решению суда или руководителя инспекции. Внесениеизменений в ранее выданное предписание осуществляется руководителем инспекции(заместителем руководителя инспекции) на основании представления должностноголица инспекции (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом)либо руководителя проверочной группы инспекции.
46. Должностноелицо инспекции (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом)либо руководитель проверочной группы инспекции (при проведении контрольногомероприятия проверочной группой) обязаны осуществлять контрольза выполнением субъектом контроля предписания.
В случаенеисполнения в установленный срок предписания к субъекту контроля, неисполнившему такое предписание, применяются меры ответственности в соответствиис законодательством Российской Федерации.