Постановление Правительства Самарской области от 29.01.2019 № 27
Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Самарской области
ПРАВИТЕЛЬСТВОСАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от29 января 2019 г. N 27
Обутверждении Порядка организации и осуществления регионального
государственногоконтроля (надзора) в области розничной продажи
алкогольнойи спиртосодержащей продукции
натерритории Самарской области
(Вредакции Постановления Правительства Самарской области от02.08.2019 г. № 525)
В соответствиисо статьей 6 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольнойпродукции", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и постановлениемПравительства Самарской области от 22.10.2018 N 597 "Об утвержденииПеречня видов регионального государственного контроля (надзора), в отношениикоторых применяется риск-ориентированный подход" в целях осуществленияэффективного регионального государственного контроля (надзора) в областирозничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территорииСамарской области Правительство Самарской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердитьприлагаемый Порядок организации и осуществления регионального государственногоконтроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащейпродукции на территории Самарской области.
2. Признатьутратившим силу постановлениеПравительства Самарской области от 27.11.2017 N 760 "Об утвержденииПорядка организации и осуществления регионального государственного контроля(надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукциина территории Самарской области".
3. Министерствупромышленности и торговли Самарской области в течение трех месяцев со днявступления в силу настоящего постановления разработать и утвердитьадминистративный регламент исполнения государственной функции по осуществлениюрегионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажиалкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Самарской области.
4. Контроль завыполнением настоящего постановления возложить на министерство промышленности иторговли Самарской области.
5. Опубликоватьнастоящее постановление в средствах массовой информации.
6. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Первый
вице-губернатор –
председательПравительства
Самарскойобласти А.П.Нефедов
Утвержден
постановлением
ПравительстваСамарской области
от 29 января2019 г. N 27
ПОРЯДОК
организациии осуществления регионального государственного
контроля(надзора) в области розничной продажи алкогольной и
спиртосодержащейпродукции на территории Самарской области
(В редакции Постановления Правительства Самарской области от02.08.2019 г. № 525)
1. НастоящийПорядок регламентирует организацию и осуществление регионального государственногоконтроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащейпродукции на территории Самарской области (далее - региональный государственныйконтроль (надзор)).
2. Региональныйгосударственный контроль (надзор) включает в себя:
1) лицензионныйконтроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажейалкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключениемлицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничнойпродажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителямивинодельческой продукции);
2)государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований крозничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольнойпродукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольнойпродукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ),обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, заисключением государственного контроля за соблюдением требований техническихрегламентов;
3) государственныйконтроль за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной испиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производствавинодельческой продукции.
3. Министерствопромышленности и торговли Самарской области (далее - министерство) являетсяорганом, уполномоченным на осуществление регионального государственногоконтроля (надзора) (далее - уполномоченный орган). Региональный государственныйконтроль (надзор) осуществляется уполномоченным органом в соответствии снормативными правовыми актами Российской Федерации и Самарской области.
4. Должностнымилицами министерства, осуществляющими региональный государственный контроль(надзор), являются:
министрпромышленности и торговли Самарской области (далее - министр);
заместитель министра,к компетенции которого относятся вопросы осуществления региональногогосударственного контроля (надзора);
руководительдепартамента лицензирования и государственного контроля министерства; (В редакции Постановления Правительства Самарской области от02.08.2019 г. № 525)
руководителиуправлений департамента лицензирования и государственного контроляминистерства; (В редакции Постановления ПравительстваСамарской области от02.08.2019 г. № 525)
государственныегражданские служащие департамента лицензирования и государственного контроляминистерства, уполномоченные на проведение регионального государственногоконтроля (надзора). (В редакции ПостановленияПравительства Самарской области от02.08.2019 г. № 525)
5. Региональныйгосударственный контроль (надзор) направлен на предупреждение, выявление ипресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями, иными должностнымилицами или уполномоченными представителями юридических лиц, индивидуальнымипредпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридическиелица, индивидуальные предприниматели) установленных законодательствомтребований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции(далее - обязательные требования) посредством организации и проведения проверокюридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведениямероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий поконтролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями, а также принятия предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранениюпоследствий выявленных нарушений, систематического наблюдения за соблюдениемобязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполненияобязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями.
Региональныйгосударственный контроль (надзор) осуществляется министерством с применениемриск-ориентированного подхода в соответствии с Правилами отнесения деятельностиюридических лиц, индивидуальных предпринимателей и используемых ими торговыхобъектов при осуществлении розничной продажи алкогольной и спиртосодержащейпродукции на территории Самарской области к определенной категории риска илиопределенному классу (категории) опасности (прилагаются к настоящему Порядку).
6. Правауполномоченных должностных лиц при осуществлении регионального государственногоконтроля (надзора) установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ, Федеральнымзаконом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от26.12.2008 N 294-ФЗ).
7. Организация ипроведение плановых или внеплановых проверок юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей осуществляются с соблюдением требований, установленныхФедеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ, с учетом особенностей организации ипроведения проверок, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ.
8. Организация ипроведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований,мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическимилицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляются по основаниям и ссоблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N294-ФЗ.
9. Состав,последовательность и сроки выполнения административных процедур приосуществлении регионального государственного контроля (надзора) определяютсяадминистративным регламентом, утверждаемым приказом уполномоченного органа.
10. Привлечениеюридических лиц, индивидуальных предпринимателей к административнойответственности осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерацииоб административных правонарушениях.
11.Уполномоченные должностные лица несут установленную законодательствомРоссийской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащееисполнение служебных обязанностей, совершение противоправных действий(бездействие) при осуществлении регионального государственного контроля(надзора).
12. Решения идействия (бездействие) уполномоченного органа, а также уполномоченныхдолжностных лиц могут быть обжалованы в административном и (или) судебномпорядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приложение
к Порядку
организации иосуществления регионального
государственногоконтроля (надзора)
в областирозничной продажи алкогольной
испиртосодержащей продукции на территории
Самарской области
ПРАВИЛА
отнесениядеятельности юридических лиц, индивидуальных
предпринимателейи используемых ими торговых объектов при
осуществлениирозничной продажи алкогольной и спиртосодержащей
продукциина территории Самарской области к определенной категории
рискаили определенному классу (категории) опасности
(В редакции Постановления Правительства Самарской области от02.08.2019 г. № 525)
НастоящиеПравила разработаны в целях применения министерством промышленности и торговлиСамарской области (далее - министерство) риск-ориентированного подхода приосуществлении регионального государственного контроля (надзора) в областирозничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территорииСамарской области (далее - региональный государственный контроль (надзор)) иустанавливают порядок отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей и используемых ими торговых объектов при осуществлениирозничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территорииСамарской области к определенной категории риска или классу (категории)опасности (далее - классы опасности).
Переченькатегорий риска, применяемый министерством при осуществлении региональногогосударственного контроля (надзора), включает шесть категорий, отнесенных ксоответствующим классам опасности (приложение к настоящим Правилам):
чрезвычайновысокий риск (1 класс);
высокий риск (2класс);
значительныйриск (3 класс);
средний риск (4класс);
умеренный риск(5 класс);
низкий риск (6класс).
Указанныйперечень классов опасности и критерии отнесения к ним деятельности юридическихлиц, индивидуальных предпринимателей и используемых ими торговых объектов приосуществлении розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции натерритории Самарской области основываются на необходимости минимизациипричинения вреда охраняемым законом ценностям при оптимальном использованииматериальных, финансовых и кадровых ресурсов министерства, позволяющихсоблюдать установленную периодичность плановых проверок юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении региональногогосударственного контроля (надзора).
Критерииотнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей ииспользуемых ими торговых объектов при осуществлении розничной продажиалкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Самарской области кклассам опасности должны учитывать тяжесть потенциальных негативных последствийвозможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателямиобязательных требований, установленных федеральными законами и принимаемыми всоответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,законами и иными нормативными правовыми актами Самарской области (далее -обязательные требования), и вероятность несоблюдения юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями обязательных требований.
Оценка тяжестипотенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическимилицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований проводится сучетом возможной степени тяжести потенциальных случаев причинения вреда и (или)возможной частоты возникновения и масштаба распространения потенциальныхнегативных последствий в рамках подобных случаев причинения вреда и (или) сучетом трудности преодоления возникших в их результате негативных последствийвозможного несоблюдения обязательных требований.
При оценкевероятности несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателямиобязательных требований анализируется имеющаяся в распоряжении министерстваинформация о результатах ранее проведенных проверок и административных расследованияхв отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, назначенныхадминистративных наказаниях за нарушение законодательства о государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольнойпродукции и иная доступная министерству информация, в том числе содержащаяся вединой государственной автоматизированной информационной системе учета объемапроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции, других информационных системах, декларациях об объеме производства,оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции, а также документах, полученных в результате проведения мероприятийгосударственного контроля (надзора), в том числе без взаимодействия сюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
При наличиикритериев, позволяющих отнести деятельность юридического лица, индивидуальногопредпринимателя и используемых ими торговых объектов к различным классамопасности, подлежат применению критерии, относящие деятельность юридическоголица, индивидуального предпринимателя и используемых ими торговых объектов кболее высоким классам опасности.
Министерствоведет перечень юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и используемыхими торговых объектов, деятельности которых присвоены классы опасности. Приотнесении деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей ииспользуемых ими торговых объектов к категориям чрезвычайно высокого, высокого,значительного риска или 1, 2, 3 классам опасности министерство размещаетсоответствующую информацию об этих объектах на своем официальном сайте в сетиИнтернет и поддерживает ее в актуальном состоянии. Размещение информацииосуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации озащите государственной тайны.
Включение вуказанный перечень юридических лиц, индивидуальных предпринимателей ииспользуемых ими торговых объектов осуществляется на основании приказаминистерства об отнесении деятельности юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей и используемых ими торговых объектов к соответствующим классамопасности.
Переченьюридических лиц, индивидуальных предпринимателей и используемых ими торговыхобъектов, деятельности которых присвоены классы опасности, содержит следующуюинформацию:
а) полноенаименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии)индивидуального предпринимателя, деятельности которых присвоен класс опасности;
б) основнойгосударственный регистрационный номер;
в)идентификационный номер налогоплательщика;
г) местонахождения используемых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателемторговых объектов (при присвоении категории риска или класса опасностидеятельности торгового объекта);
д) классопасности, реквизиты решения о присвоении деятельности юридического лица,индивидуального предпринимателя и используемых ими торговых объектов классаопасности.
Деятельностьюридического лица, индивидуального предпринимателя и используемых ими торговыхобъектов, которой не присвоен определенный класс опасности, считаетсяотнесенной к низшей категории риска или классу опасности - низкий риск.
По запросуюридического лица, индивидуального предпринимателя министерство в срок, непревышающий 15 рабочих дней с даты поступления такого запроса, направляет иминформацию о присвоенных их деятельности и деятельности используемых имиторговых объектов классах опасности, а также сведения, использованные приотнесении их деятельности и деятельности используемых ими торговых объектов копределенным классам опасности.
Юридическое лицоили индивидуальный предприниматель, являющийся заявителем, вправе подать вминистерство заявление об изменении присвоенных ранее их деятельности идеятельности используемых ими торговых объектов классов опасности.
Заявлениесодержит следующие сведения:
а) полноенаименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии)индивидуального предпринимателя;
б) основнойгосударственный регистрационный номер;
в)идентификационный номер налогоплательщика;
г) местонахождения используемых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателемторговых объектов (при присвоении категории риска или класса опасностидеятельности торгового объекта);
д) информация оприсвоенном ранее деятельности юридического лица или индивидуальногопредпринимателя и деятельности используемых ими торговых объектов классеопасности;
е) адрес местанахождения юридического лица, адрес места жительства индивидуальногопредпринимателя (при необходимости иной почтовый адрес для связи), номертелефона и адрес электронной почты (при наличии).
К заявлениюприлагаются документы о соответствии деятельности юридического лица,индивидуального предпринимателя и используемых ими торговых объектов критериямотнесения деятельности объектов регионального государственного контроля(надзора) к определенному классу опасности, на присвоение которого претендуетзаявитель.
Министерстворассматривает заявление, оценивает представленные юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем материалы, а также имеющиеся в распоряженииминистерства документы и по итогам их рассмотрения в срок, не превышающий 15рабочих дней с даты получения такого заявления, принимает одно из следующихрешений:
а)удовлетворение заявления и изменение класса опасности деятельности объектарегионального государственного контроля (надзора);
б) отказ вудовлетворении заявления.
Министерство втечение 3 рабочих дней со дня принятия одного из указанных выше решенийинформирует юридическое лицо, индивидуального предпринимателя о принятомрешении путем направления соответствующего уведомления по почтовому адресу,указанному в заявлении, или в форме электронного документа, подписанного усиленнойквалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лицаминистерства, по адресу электронной почты юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в Единомгосударственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестреиндивидуальных предпринимателей либо был ранее представлен ими в министерство.
При принятиирешения об отказе в удовлетворении заявления юридическое лицо, индивидуальныйпредприниматель должны быть информированы о причинах отказа.
В случаенесогласия с принятым министерством решением об отказе в удовлетворениизаявления юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе обжаловатьтакое решение в административном и (или) судебном порядке.
Формированиеежегодного плана проведения министерством плановых проверок юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей (далее - ежегодный план проверок) в рамкахосуществления регионального государственного контроля (надзора) осуществляетсяв соответствии с действующим законодательством с применениемриск-ориентированного подхода согласно настоящим Правилам.
В ежегодный планпроверок включаются юридические лица, индивидуальные предприниматели,осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции,деятельность которых отнесена в соответствии с настоящими Правилами ккатегориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного, среднего и умеренногорисков или к 1, 2, 3, 4, 5 классам опасности соответственно.
Плановыепроверки в отношении лицензиатов, осуществляющих розничную продажу алкогольнойпродукции, а также юридических лиц, индивидуальных предпринимателей ииспользуемых ими торговых объектов, деятельность которых отнесена к категориинизкого риска (6 класс), не проводятся.
Проведениеплановых проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателейи используемых ими торговых объектов в зависимости от присвоенных классов(категорий) опасности осуществляется со следующей периодичностью: (В редакции Постановления Правительства Самарской области от02.08.2019 г. № 525)
для категориичрезвычайно высокого риска - один раз в год; (Вредакции Постановления Правительства Самарской области от02.08.2019 г. № 525)
для категориивысокого риска - один раз в 2 года; (В редакцииПостановления Правительства Самарской области от02.08.2019 г. № 525)
для категориизначительного риска - один раз в 3 года; (Абзацдополнен - Постановление Правительства Самарской области от02.08.2019 г. № 525)
для категориисреднего риска - не чаще одного раза в 4 года и не реже одного раза в 5 лет; (Абзац дополнен - Постановление Правительства Самарскойобласти от02.08.2019 г. № 525)
для категорииумеренного риска - не чаще одного раза в 6 лет и не реже одного раза в 8 лет. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Самарскойобласти от02.08.2019 г. № 525)
Отнесениедеятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и используемыхими торговых объектов к определенному классу опасности осуществляется последующим критериям:
а) низкий риск(6 класс):
в ходепроведения последней плановой проверки в отношении лицензиата, имеющеголицензию на право розничной продажи алкогольной продукции при оказании услугобщественного питания, нарушений не выявлено;
отсутствиевступивших в законную силу постановлений о назначении административногонаказания за нарушения законодательства о государственном регулированиипроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции втечение трех лет, предшествующих году формирования проекта плана проведенияплановых проверок;
б) умеренныйриск (5 класс):
истечение болеетрех лет с момента окончания последней плановой проверки; (В редакции Постановления Правительства Самарской области от02.08.2019 г. № 525)
по результатампроведения последней плановой проверки выявлены нарушения;
привлечение кадминистративной ответственности за нарушения законодательства огосударственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции в течение трех лет, предшествующих годуформирования проекта плана проведения плановых проверок;
в) средний риск(4 класс):
плановыепроверки не проводились;
истечение более четырехлет с момента окончания последней плановой проверки;(В редакции Постановления Правительства Самарской области от02.08.2019 г. № 525)
сокращениеобъемов розничных продаж алкогольной продукции за год, предшествующий годуформирования проекта плана проведения плановых проверок, более чем на 50процентов по сравнению с предыдущим годом;
по результатамвнеплановых проверок, проведенных в течение двух лет, предшествующих годуформирования проекта плана проведения плановых проверок, в отношенииюридического лица, индивидуального предпринимателя выявлены нарушениязаконодательства о государственном регулировании производства и оборота этиловогоспирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции;
досрочноепрекращение действия лицензии в течение двух лет, предшествующих годуформирования проекта плана проведения плановых проверок;
наличие приказао приостановлении действия лицензии в течение двух лет, предшествующих годуформирования проекта плана проведения плановых проверок;
наличиевступивших в законную силу постановлений о назначении административногонаказания в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании статьи 14.19, статьи 15.13,статьи 17.7, статьи 17.9, части 1 статьи 19.4, статьи 19.4.1, части 22 статьи19.5, статьи 19.6, статьи 19.7, статьи 6.5 от02.08.2019 г. № 525)
г) значительныйриск (3 класс):
наличиевступивших в законную силу постановлений о назначении административногонаказания в соответствии с КоАП РФ на основании части 2 статьи 14.6, статьи14.16, части 1 статьи 14.17, части 1 статьи 14.43, части 6 статьи 19.4, части 1статьи 20.25 в течение двух лет, предшествующих году формирования проекта планапроведения плановых проверок; (В редакцииПостановления Правительства Самарской области от02.08.2019 г. № 525)
наличиевступившего в силу решения об аннулировании лицензии на розничную продажуалкогольной продукции в течение двух лет, предшествующих году формированияпроекта плана проведения плановых проверок;
д) высокий риск(2 класс):
наличиевступивших в законную силу постановлений о назначении административногонаказания в соответствии с КоАП РФ на основании части 3 статьи 14.17, части 2статьи 14.43, части 4 статьи 15.12 в течение двух лет, предшествующих годуформирования проекта плана проведения плановых проверок;
е) чрезвычайновысокий риск (1 класс):
привлечение кадминистративной ответственности два и более раза в соответствии с КоАП РФ наосновании статей, указанных в пунктах "г" и "д", в течениедвух лет, предшествующих году формирования проекта плана проведения плановыхпроверок.
Приложение
к Правилам
отнесениядеятельности юридических лиц,
индивидуальныхпредпринимателей
и используемыхими торговых объектов
приосуществлении розничной продажи
алкогольной испиртосодержащей продукции
на территорииСамарской области
к определеннойкатегории риска или
определенномуклассу (категории) опасности
КАТЕГОРИИРИСКА И КЛАССЫ (КАТЕГОРИИ) ОПАСНОСТИ
(В редакции Постановления Правительства Самарской области от02.08.2019 г. № 525)
| Категории риска | Классы (категории) опасности | Особенности проведения плановых проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Самарской области |
| Чрезвычайно высокий риск | 1 класс | Плановая проверка проводится один раз в год |
| Высокий риск | 2 класс | Плановая проверка проводится один раз в 2 года |
| Значительный риск | 3 класс | Плановая проверка проводится один раз в 3 года |
| Средний риск | 4 класс | Плановая проверка проводится не чаще одного раза в 4 года и не реже одного раза в 5 лет |
| Умеренный риск | 5 класс | Плановая проверка проводится не чаще одного раза в 6 лет и не реже одного раза в 8 лет |
| Низкий риск | 6 класс | Плановые проверки не проводятся |