Распоряжение Правительства Самарской области от 27.11.2019 № 1066-р

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВОСАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от27 ноября 2019 г. N 1066-р

 

 

Обутверждении основных концептуальных подходов

кпредоставлению мер социальной поддержки жителям Самарской

областии плана мероприятий по переходу к предоставлению

указанныхмер

 

 

В целяхреализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "Онациональных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации напериод до 2024 года", Концепции демографической политики РоссийскойФедерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РоссийскойФедерации от 09.10.2007 N 1351, Стратегии социально-экономического развитияСамарской области на период до 2030 года, утвержденной постановлениемПравительства Самарской области от 12.07.2017 N 441, посланий ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.03.2018,20.02.2019 и послания Губернатора Самарской области от 27.03.2019:

1.Утвердить прилагаемые:

основныеконцептуальные подходы к предоставлению мер социальной поддержки жителямСамарской области;

Планмероприятий по переходу к предоставлению мер социальной поддержки населениюСамарской области в соответствии с основными концептуальными подходами кпредоставлению мер социальной поддержки жителям Самарской области.

2.Рекомендовать органам исполнительной власти Самарской области и органамместного самоуправления муниципальных образований Самарской области принятьмеры по приведению нормативных правовых актов в соответствие с основнымиконцептуальными подходами к предоставлению мер социальной поддержки жителямСамарской области, утвержденными настоящим Распоряжением.

3.Контроль за выполнением настоящего Распоряжения возложить на заместителяпредседателя Правительства Самарской области Фетисова А.Б.

4.Опубликовать настоящее Распоряжение в средствах массовой информации.

5.Настоящее Распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

 

 

                Первый

       вице-губернатор –

председательПравительства

       Самарской области                                                                                           В.В.Кудряшов

 

 

 

Утверждены

Распоряжением

ПравительстваСамарской области

от 27 ноября2019 г. N 1066-р

 

 

 

ОСНОВНЫЕКОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ

КПРЕДОСТАВЛЕНИЮ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ

ЖИТЕЛЯМСАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

1.Общие положения

 

1.1. Принятиеосновных концептуальных подходов к предоставлению мер социальной поддержкижителям Самарской области (далее - концептуальные подходы) необходимо из-засложившейся социально-экономической ситуации, в том числе из-за роста числа лицнетрудоспособного возраста, преобладания патерналистических подходов к оказаниюсоциальной помощи и мер, назначаемых без учета критериев нуждаемости,предоставления мер по категорийному принципу без учета системного анализапотребностей населения.

Концептуальныеподходы направлены на достижение социального согласия в обществе, содействиеразвитию механизмов снижения социального неравенства, повышение качества иуровня жизни населения, предупреждение и минимизацию социальных рисков длянаселения Самарской области, а также стимулирование приоритетных процессов,которые являются значимыми для социально-экономического развития региона.

1.2.Концептуальные подходы применяются в следующих целях:

совершенствованиеи систематизация действующего законодательства Самарской области в сферепредоставления мер социальной поддержки;

повышениерезультативности и обеспечение комплексного подхода к предоставлению мерсоциальной поддержки, направленных на повышение качества жизни малоимущих слоевнаселения;

ориентациясистемы мер социальной поддержки на предупреждение и смягчение социальныхрисков для населения.

1.3.Приоритетными направлениями деятельности по достижению указанных целейявляются:

увеличениедоли мер социальной поддержки для малоимущих и стимулирующих мер социальнойподдержки;

созданиеусловий для формирования системы стандартов, норм и нормативов социальнойподдержки населения;

стимулированиепроцессов, необходимых для социально-экономического развития Самарской области(рождаемость, преобладание семейных форм устройства детей, оставшихся безпопечения родителей, трудоустройство граждан и др.);

созданиеусловий для активности граждан по выходу их семей из трудной жизненнойситуации;

совершенствованиеадминистрирования системы и механизмов предоставления мер социальной поддержки:повышение информированности населения, сочетание заявительного и выявительногопринципов, более частое обновление и проверка информационных ресурсов;

созданиеусловий для развития правовой грамотности и правосознания граждан, ихосведомленности о порядке предоставления мер социальной поддержки;

введениесистемы мониторинга и оценки эффективности системы мер социальной поддержки наоснове административных данных, а также с помощью проведения специальныхисследований среди населения.

 

2.Основные понятия

 

2.1. В целяхреализации концептуальных подходов используются следующие основные понятия:

мерасоциальной поддержки - предоставляемая за счет средств соответствующего бюджетагражданину, семье (одиноко проживающему гражданину) помощь в виде регулярных и(или) единовременных денежных выплат либо в натуральной форме;

семья(в целях предоставления гражданам мер социальной поддержки, за исключением мерсоциальной поддержки семьям с детьми) - лица, связанные родством и (или)свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство;

семья(в целях предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми) - это семья сдетьми в целом; ребенок (дети); родители ребенка или лица, их заменяющие;ребенок (дети) и матери (отцы) или лица, их заменяющие;

нуждаемость- установление факта недостатка средств, необходимых для обеспечениянормативного уровня благосостояния;

критериинуждаемости - условия, при которых лицо и (или) семья (одиноко проживающийгражданин) признаются нуждающимися;

оценкануждаемости - применение критериев нуждаемости для решения вопроса опредоставлении мер социальной поддержки;

труднаяжизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшаютусловия жизнедеятельности гражданина, последствия которых он не можетпреодолеть самостоятельно;

дефицитденежного дохода - сумма денежных средств, необходимая для доведения доходовмалоимущих граждан и (или) их семей до величины прожиточного минимума.

 

3.Сфера действия

 

3.1.Концептуальные подходы применяются при установлении мер социальной поддержкижителей Самарской области за счет средств областного бюджета, а также местныхбюджетов муниципальных образований Самарской области.

 

4.Классификация мер социальной поддержки

 

4.1. Натерритории Самарской области утверждаются следующие группы мер социальнойподдержки:

поцелям предоставления мер социальной поддержки: стимулирующие, поощрительные,компенсационные, меры социальной поддержки малоимущих;

покритериям нуждаемости: с учетом критерия нуждаемости, без учета критериянуждаемости.

4.2.Формирование мер социальной поддержки по группам исходя из целей предоставленияосновывается на следующих принципах:

стимулирующиемеры социальной поддержки устанавливаются в целях активизации определенныхпроцессов, влияющих на демографическое, социальное, экономическое развитиеСамарской области и Российской Федерации в целом;

поощрительныемеры социальной поддержки устанавливаются при наличии статуса и (или) за особыезаслуги в различных сферах деятельности;

компенсационныемеры социальной поддержки назначаются в целях компенсации (частичной илиполной) затрат граждан, понесенных в связи с возникновением чрезвычайныхобстоятельств, смертью, утратой здоровья, имущества, ущербом природного,техногенного характера, причиненным военными действиями или действиямигосударства, а также иными жизненными обстоятельствами;

мерысоциальной поддержки малоимущих устанавливаются в целях оказания гражданину,семье (одиноко проживающему гражданину), находящимся в трудной жизненнойситуации, материальной помощи.

 

5.Основные положения применения концептуальных подходов

 

5.1. Применениеконцептуальных подходов предусматривает:

преимущественнозаявительный характер предоставления мер социальной поддержки;

предоставлениеправа выбора основания получения мер социальной поддержки;

повышениедоли стимулирующих мер социальной поддержки и мер социальной поддержкималоимущих преимущественно за счет введения новых видов стимулирующих мерсоциальной поддержки и мер социальной поддержки малоимущих;

снижениедоли поощрительных мер социальной поддержки;

введениедополнительных требований для установления статуса получателя мер социальнойподдержки;

отказот неэффективных мер социальной поддержки;

последовательноеукрупнение (объединение) мер социальной поддержки;

применениекритериев нуждаемости при введении новых мер социальной поддержки;

увеличениеразмера отдельных мер социальной поддержки, в том числе путем их дифференциацииисходя из дефицита дохода семьи;

использованиекритериев нуждаемости в зависимости от жизненной ситуации: уточнение порядкарасчета доходов граждан и семей, учет отдельных расходов семьи и уровняобеспеченности имуществом, наличия трудной жизненной ситуации, возникшейнезависимо от человека, состояния здоровья человека, фактов наличия/отсутствияосуществления трудовой деятельности;

снижениеколичества бессрочных мер социальной поддержки, переход на предоставление мерсоциальной поддержки с установленным сроком, использование однократных значимыхмер социальной поддержки;

развитиемежведомственного взаимодействия органов государственной власти и органовместного самоуправления при предоставлении мер социальной поддержки;

повышениедоступности и прозрачности получения мер социальной поддержки для населения;

применениесовременных технологий при предоставлении мер социальной поддержки.

5.2.Переход к применению концептуальных подходов включает в себя:

а)в части стимулирующих мер социальной поддержки:

установлениепри необходимости мер социальной поддержки с применением критериев нуждаемостина определенный срок и возможностью их пролонгации с учетом достиженияпоставленной цели их назначения;

регулярноерассмотрение возможности корректировки объема мер социальной поддержки илиизменения периода (срока) и условий их предоставления при отсутствиисоциально-экономического эффекта;

б)в части поощрительных мер социальной поддержки:

исключениемер, дублирующих федеральные или установленные в дополнение к федеральныммерам, укрупнение (консолидация) мер, предоставляемых с одной целью одной и тойже категории получателей;

предоставлениеновых мер социальной поддержки с учетом критериев нуждаемости;

введениедополнительных условий для установления статуса (категории) получателей,предоставление мер социальной поддержки за значимые заслуги;

в)в части компенсационных мер социальной поддержки:

предоставлениеновых мер социальной поддержки с учетом критериев нуждаемости и жизненнойситуации;

г)в части мер социальной поддержки малоимущих:

укрупнениеотдельных мер социальной поддержки (консолидация);

предоставлениеновых мер социальной поддержки только с учетом критериев нуждаемости, включаядополнительные требования к семье, нуждающейся в помощи;

регулярноерассмотрение возможности корректировки объема мер социальной поддержкималоимущих граждан с учетом их влияния на уровень жизни малоимущих граждан.

 

6.Оценка эффективности применения концептуальных подходов

 

6.1.Показателями эффективности применения концептуальных подходов являются:

увеличениедоли малоимущих граждан, получающих меры социальной поддержки, в общемколичестве малоимущих граждан, проживающих в Самарской области, до уровня нениже 80% к 2025 году;

увеличениедоли электронных обращений в общем объеме обращений граждан за предоставлениеммер социальной поддержки до уровня не ниже 70% к 2025 году;

увеличениедоли стимулирующих мер социальной поддержки и мер социальной поддержкималоимущих граждан в общем количестве до уровня не менее 50% к 2025 году;

сокращениечисла получателей поощрительных мер поддержки в общем количестве получателеймер социальной поддержки на 5% к 2025 году;

сокращениечисла получателей поощрительных мер поддержки в общем количестве получателеймер социальной поддержки на 5% к 2025 году.

 

 

 

Утвержден

Распоряжением

ПравительстваСамарской области

от 27 ноября2019 г. N 1066-р

 

 

 

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙПО ПЕРЕХОДУ К ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ

ПОДДЕРЖКИНАСЕЛЕНИЮ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ В СООТВЕТСТВИИ

СОСНОВНЫМИ КОНЦЕПТУАЛЬНЫМИ ПОДХОДАМИ К ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ МЕР

СОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ ЖИТЕЛЯМ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель (соисполнитель) мероприятия
1.	Проведение инвентаризации мер социальной поддержки, разделение их по группам в соответствии с основными концептуальными подходами к предоставлению мер социальной поддержки жителям Самарской области	01.12.2019	Органы исполнительной власти Самарской области, органы местного самоуправления Самарской области (по согласованию)
2.	Принятие правовых актов органов исполнительной власти Самарской области и органов местного самоуправления Самарской области, закрепляющих распределение мер социальной поддержки по основным группам с учетом целей их предоставления	01.01.2020	Органы исполнительной власти Самарской области, органы местного самоуправления Самарской области (по согласованию)
3.	Внесение в случае наличия предложений по оптимизации предоставления мер социальной поддержки с учетом основных концептуальных подходов к предоставлению мер социальной поддержки жителей Самарской области	10.01.2020	Органы исполнительной власти Самарской области, органы местного самоуправления Самарской области (по согласованию)
4.	Проведение информационной кампании по разъяснению жителям Самарской области существующих мер социальной поддержки населения в регионе и условий их предоставления	Постоянно	Органы исполнительной власти Самарской области, органы местного самоуправления Самарской области (по согласованию)
5.	Подготовка предложений по разработке системы мониторинга и оценки эффективности мер социальной поддержки и направление их в министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области	01.01.2021	Органы исполнительной власти Самарской области, органы местного самоуправления Самарской области (по согласованию)
6.	Разработка порядка проведения мониторинга и оценки эффективности действующей системы мер социальной поддержки жителей Самарской области за счет средств областного бюджета, а также местных бюджетов муниципальных образований Самарской области	01.01.2021	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, органы исполнительной власти Самарской области, органы местного самоуправления Самарской области (по согласованию)
7.	Развитие системы электронных сервисов по предоставлению населению услуг по назначению мер социальной поддержки	01.01.2021	Органы исполнительной власти Самарской области, органы местного самоуправления Самарской области (по согласованию)
8.	Подготовка предложений по корректировке механизма выявления нуждаемости в предоставлении мер социальной поддержки и направление их в министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области	01.01.2021	Органы исполнительной власти Самарской области, органы местного самоуправления Самарской области (по согласованию)