ПРАВИТЕЛЬСТВОСАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 января 2020 г. N 1
Обутверждении Порядка проведения оценки налоговых расходов
Самарскойобласти и оценки эффективности планируемых к
предоставлениюналоговых льгот Самарской области и о признании
утратившимисилу отдельных постановлений Правительства
Самарскойобласти
(В редакции Постановлений Правительства Самарской области
В соответствиисо статьей 174.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации ПравительствоСамарской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить прилагаемый Порядок проведения оценки налоговых расходов Самарскойобласти и оценки эффективности планируемых к предоставлению налоговых льготСамарской области.
2.Уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области в целяхпроведения оценки налоговых расходов Самарской области и оценки эффективностипланируемых к предоставлению налоговых льгот Самарской области определитьминистерство управления финансами Самарской области.
3.Кураторам налоговых расходов Самарской области в течение двух месяцев со дняпринятия настоящего постановления утвердить методики оценки эффективностиналоговых расходов Самарской области.
4.Признать утратившими силу следующие постановления Правительства Самарскойобласти:
от16.07.2012 N 336 "Об утверждении Порядка ежегодной оценкиэффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговыхльгот";
от29.04.2016 N 214 "О внесении изменения в постановление ПравительстваСамарской области от 16.07.2012 N 336 "Об утверждении Порядка ежегоднойоценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговыхльгот";
от28.11.2016 N 676 "О внесении изменения в постановление ПравительстваСамарской области от 16.07.2012 N 336 "Об утверждении Порядка ежегоднойоценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговыхльгот";
от01.06.2017 N 363 "О внесении изменений в постановление ПравительстваСамарской области от 16.07.2012 N 336 "Об утверждении Порядка ежегоднойоценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговыхльгот".
5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министерство управленияфинансами Самарской области.
6.Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
7.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Первый
вице-губернатор –
председательПравительства
Самарскойобласти В.В.Кудряшов
Утвержден
постановлением
ПравительстваСамарской области
от 9 января 2020г. N 1
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯОЦЕНКИ НАЛОГОВЫХ РАСХОДОВ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ИОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПЛАНИРУЕМЫХ К ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ
НАЛОГОВЫХЛЬГОТ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Общие положения
1.1. НастоящийПорядок определяет процедуры проведения оценки налоговых расходов Самарскойобласти и оценки эффективности планируемых к предоставлению налоговых льготСамарской области.
1.2.Понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях,определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2019 N796 "Об общих требованиях к оценке налоговых расходов субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований" (далее - Общие требования) ипостановлением Правительства Самарской области от 26.06.2019 N 439 "Обутверждении Порядка формирования перечня налоговых расходов Самарской области".
2.Оценка налоговых расходов Самарской области
2.1. Оценкаэффективности налоговых расходов Самарской области осуществляется куратораминалоговых расходов Самарской области. Результаты оценки представляются поформе, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти Самарскойобласти.
2.2.Кураторы налоговых расходов Самарской области разрабатывают, согласовывают суполномоченным органом Самарской области и утверждают методики оценкиэффективности налоговых расходов Самарской области.
Приналичии разногласий по проекту методики оценки эффективности налоговых расходовСамарской области куратор налоговых расходов Самарской области обеспечиваетпроведение согласительного совещания с уполномоченным органом Самарскойобласти.
Разногласия,не урегулированные по результатам согласительного совещания, рассматриваютсяпервым заместителем председателя Правительства Самарской области.
Вметодике оценки эффективности налоговых расходов Самарской области должны бытьотражены в том числе:
порядокоценки соответствия налогового расхода Самарской области целям государственныхпрограмм Самарской области, структурным элементам государственных программСамарской области и (или) целям социально-экономической политики Самарскойобласти, не относящимся к государственным программам Самарской области (прямоеили косвенное влияние, описание взаимосвязи между налоговыми расходами ивышеуказанными целями);
порядокопределения востребованности налоговых расходов Самарской области (порядокопределения показателя "общее количество плательщиков", источникиинформации, используемые при определении данного показателя, и обоснованиеданной информации, пороговое значение, при котором льгота являетсявостребованной, порядок определения и оценки дополнительных показателей);
порядокпроведения оценки вклада налогового расхода Самарской области в изменениезначения стратегического и (или) тактического показателя (индикатора)достижения целей государственных программ Самарской области и (или)социально-экономической политики Самарской области (определение одного илинескольких стратегических и (или) тактических показателей (индикаторов),количественно характеризующих достижение целей государственных программСамарской области, структурных элементов государственных программ Самарскойобласти и (или) целей социально-экономической политики Самарской области, неотносящихся к государственным программам Самарской области);
порядокпроведения оценки бюджетной эффективности налогового расхода Самарской области(определение альтернативных механизмов достижения целевых показателей, порядоких расчетов, а также порядок проведения сравнительного анализа результативностипредоставления налоговых льгот и применения альтернативных механизмов);
порядокоценки совокупного бюджетного эффекта стимулирующих налоговых расходовСамарской области.
2.3.В 2019 году оценка эффективности налоговых расходов Самарской областиосуществляется в сроки, определенные уполномоченным органом исполнительнойвласти Самарской области по согласованию с Управлением Федеральной налоговойслужбы по Самарской области.
2.4.В целях проведения оценки эффективности налоговых расходов Самарской области:
а)уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области до 1 февраля всоответствии с перечнем налоговых расходов Самарской области направляетУправлению Федеральной налоговой службы по Самарской области сведения окатегориях плательщиков с указанием обусловливающих соответствующие налоговыерасходы нормативных правовых актов Самарской области, в том числе действовавшихв отчетном году и в году, предшествующем отчетному году, и иной информации,предусмотренной приложением к настоящему Порядку;
б)уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области в течение 5рабочих дней со дня получения от Управления Федеральной налоговой службы поСамарской области информации, указанной в подпункте "б" пункта 8Общих требований, направляет указанную информацию кураторам налоговых расходовСамарской области.
Всрок до 25 апреля кураторы налоговых расходов Самарской области проводят оценкуэффективности налоговых расходов Самарской области (за исключением оценкистимулирующих налоговых льгот) и направляют информацию о результатах оценки вуполномоченный орган исполнительной власти Самарской области с приложениеманалитической записки по проведенным расчетам с обоснованием выводов, указанныхв пункте 2.14 настоящего Порядка;
в)уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области в течение 2рабочих дней со дня доведения Министерством финансов Российской Федерацииноминального темпа прироста налоговых доходов консолидированного бюджетаСамарской области направляет указанную информацию, а также сведения опоказателе кредитной премии за риск кураторам налоговых расходов Самарскойобласти.
Всрок до 15 мая кураторы налоговых расходов Самарской области проводят оценкуэффективности стимулирующих налоговых расходов Самарской области и направляютинформацию о результатах оценки в уполномоченный орган исполнительной властиСамарской области с приложением аналитической записки по проведенным расчетам собоснованием выводов, указанных в пункте 2.14 настоящего Порядка;
г)уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области обобщаетпредставленную кураторами налоговых расходов Самарской области информацию обоценке эффективности налоговых расходов Самарской области и в срок до 1 июняпредставляет в Министерство финансов Российской Федерации данные для оценкиэффективности налоговых расходов Самарской области согласно приложению кнастоящему Порядку;
д)уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области до 20 августаосуществляет сверку полученной от Управления Федеральной налоговой службы поСамарской области информации, указанной в подпункте "е" пункта 8Общих требований, и размещенных Министерством финансов Российской Федерациисведений об объеме льгот, предоставленных плательщикам, за отчетный финансовыйгод, а также информации о стимулирующих налоговых расходах Самарской области,сведений о налогах, задекларированных для уплаты плательщиками, имеющими правона льготы, в отчетном году.
Принеобходимости уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области до20 августа представляет уточненную информацию, указанную в подпункте"г" настоящего пункта, в Министерство финансов Российской Федерации;
е)уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области проводит анализпредставленной кураторами налоговых расходов Самарской области информации обоценке эффективности налоговых расходов Самарской области и в срок до 1сентября направляет Губернатору Самарской области (либо лицу, его замещающему)предложения о целесообразности продления или отмены налоговых расходов.
2.5.Оценка эффективности налоговых расходов Самарской области включает:
а)оценку целесообразности налоговых расходов Самарской области;
б)оценку результативности налоговых расходов Самарской области.
2.6.Критериями целесообразности налоговых расходов Самарской области являются:
соответствиеналоговых расходов Самарской области целям государственных программ Самарскойобласти, структурным элементам государственных программ Самарской области и(или) целям социально-экономической политики Самарской области, не относящимсяк государственным программам Самарской области;
востребованностьплательщиками предоставленных льгот, которая характеризуется соотношением численностиплательщиков, воспользовавшихся правом на льготы, и общей численностиплательщиков за 5-летний период.
Принеобходимости кураторами налоговых расходов могут быть установленыдополнительные критерии целесообразности предоставления льгот для плательщиков.
2.7.В случае несоответствия налоговых расходов Самарской области хотя бы одному изкритериев, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка, куратору налоговогорасхода Самарской области надлежит представить в уполномоченный органисполнительной власти Самарской области предложения о сохранении (уточнении,отмене) льгот для плательщиков.
2.8.Оценка результативности налоговых расходов Самарской области включает:
оценкустратегического и (или) тактического показателя (индикатора) достижения цели(целей) государственной программы Самарской области и (или) показателя(индикатора) достижения целей социально-экономической политики Самарскойобласти, не относящихся к государственным программам Самарской области;
оценкубюджетной эффективности налоговых расходов Самарской области;
оценкусовокупного бюджетного эффекта (самоокупаемости) для стимулирующих налоговыхрасходов Самарской области по налогу на прибыль и налогу на имуществоорганизаций.
2.9.В качестве критерия результативности налогового расхода Самарской областиопределяется как минимум один стратегический и (или) тактический показатель(индикатор) достижения цели (целей) государственной программы Самарской областии (или) показатель (индикатор) достижения целей социально-экономическойполитики Самарской области, не относящихся к государственным программамСамарской области, либо иной показатель (индикатор), на значение которогооказывают влияние налоговые расходы Самарской области.
Оценкеподлежит вклад предусмотренных для плательщиков льгот в изменение значениястратегического и (или) тактического показателя (индикатора) достижения цели(целей) государственной программы Самарской области и (или) показателя(индикатора) достижения целей социально-экономической политики Самарскойобласти, не относящихся к государственным программам Самарской области, которыйрассчитывается как разница между значением указанного показателя (индикатора) сучетом льгот и значением указанного показателя (индикатора) без учета льгот.
2.10.В целях оценки бюджетной эффективности налоговых расходов Самарской областиосуществляется сравнительный анализ результативности предоставления льгот ирезультативности применения альтернативных механизмов достижения цели (целей)государственной программы Самарской области и (или) целей социально-экономическойполитики Самарской области, не относящихся к государственным программамСамарской области.
2.11.Сравнительный анализ включает сравнение объемов расходов бюджета Самарскойобласти в случае применения альтернативных механизмов достижения цели (целей)государственной программы Самарской области и (или) целейсоциально-экономической политики Самарской области, не относящихся кгосударственным программам Самарской области, и объемов предоставленных льгот(расчет прироста стратегического и (или) тактического показателя (индикатора)достижения цели (целей) государственной программы Самарской области и (или) показателя(индикатора) достижения целей социально-экономической политики Самарскойобласти, не относящихся к государственным программам Самарской области, на 1рубль налоговых расходов Самарской области и на 1 рубль расходов бюджетаСамарской области для достижения того же показателя (индикатора) в случаеприменения альтернативных механизмов).
Вкачестве альтернативных механизмов достижения цели (целей) государственнойпрограммы Самарской области и (или) целей социально-экономической политикиСамарской области, не относящихся к государственным программам Самарскойобласти, могут учитываться в том числе:
а)субсидии или иные формы непосредственной финансовой поддержки плательщиков,имеющих право на льготы, за счет средств бюджета Самарской области;
б)предоставление государственных гарантий по обязательствам плательщиков, имеющихправо на льготы;
в)совершенствование нормативного регулирования и (или) порядка осуществленияконтрольно-надзорных функций в сфере деятельности плательщиков, имеющих правона льготы.
2.12.Оценка совокупного бюджетного эффекта (самоокупаемости) стимулирующих налоговыхрасходов Самарской области определяется отдельно по каждому налоговому расходуСамарской области. В случае если для отдельных категорий плательщиков, имеющихправо на льготы, предоставлены льготы по нескольким видам налогов, оценкасовокупного бюджетного эффекта (самоокупаемости) налоговых расходов Самарскойобласти определяется в целом по указанной категории плательщиков.
2.13.Оценка совокупного бюджетного эффекта (самоокупаемости) стимулирующих налоговыхрасходов Самарской области определяется за период с начала действия дляплательщиков соответствующих льгот или за 5 отчетных лет, а в случае еслиуказанные льготы действуют более 6 лет - на день проведения оценки эффективностиналогового расхода по формуле, установленной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 22.06.2019 N 796 "Об общих требованиях к оценкеналоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований".
2.14.По итогам оценки эффективности налогового расхода Самарской области кураторналогового расхода Самарской области формулирует выводы о достижении целевыххарактеристик налогового расхода Самарской области, вкладе налогового расходаСамарской области в достижение цели (целей) государственной программы Самарскойобласти и (или) целей социально-экономической политики Самарской области, неотносящихся к государственным программам Самарской области, а также о наличииили об отсутствии более результативных (менее затратных для бюджета Самарскойобласти) альтернативных механизмов достижения цели (целей) государственнойпрограммы Самарской области и (или) целей социально-экономической политикиСамарской области, не относящихся к государственным программам Самарскойобласти, а также обоснованные предложения о сохранении (уточнении, отмене)льгот для плательщиков.
2.15.Уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области формирует оценкуэффективности налоговых расходов Самарской области на основе данных,представленных кураторами налоговых расходов Самарской области.
Результатырассмотрения оценки налоговых расходов Самарской области учитываются приформировании основных направлений бюджетной и налоговой политики, а также припроведении оценки эффективности реализации государственных программ Самарскойобласти.
3.Оценка эффективности планируемых к предоставлению
налоговыхльгот Самарской области
(Действие приостановлено Постановлением ПравительстваСамарской области 77"О первоочередных мерах поддержки субъектов предпринимательства вСамарской области, оказавшихся в зоне риска в связи с угрозой распространенияновой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Самарской области", впостановлении Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 434 "Обутверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степенипострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новойкоронавирусной инфекции", а также физическим лицам в качестве оказаниягосударственной поддержки в связи с распространением новой коронавируснойинфекции (COVID-2019)
3.1. Оценкаэффективности планируемых к предоставлению налоговых льгот Самарской областипроводится органами исполнительной власти Самарской области, осуществляющимиполномочия в сфере, к которой относится соответствующая категорияналогоплательщиков, совместно с инициатором введения новой налоговой льготы (вслучае если инициатором введения новой налоговой льготы является не органисполнительной власти Самарской области).
Вцелях данного Порядка под инициатором введения новой налоговой льготыпонимается физическое/юридическое лицо, обратившееся в органы исполнительнойвласти Самарской области или Самарскую Губернскую Думу с предложением овведении новой налоговой льготы, либо Самарская Губернская Дума.
3.2.Отраслевые органы исполнительной власти Самарской области направляют вуполномоченный орган государственной власти Самарской области информацию орезультатах оценки эффективности планируемых к предоставлению налоговых льготСамарской области, содержащую следующие сведения:
сведенияо категории потенциальных получателей налоговой льготы Самарской области, виде,размере и сроке действия предлагаемой к введению налоговой льготы, условиях еепредоставления;
переченьпотенциальных льготополучателей;
сведенияо соответствии планируемой к предоставлению налоговой льготы цели (целям)государственной программы Самарской области и (или) целямсоциально-экономической политики Самарской области, не относящимся кгосударственным программам Самарской области, с указанием стратегических и(или) тактических показателей (индикаторов) достижения цели (целей)соответствующей государственной программы Самарской области и (или) показателей(индикаторов) достижения целей социально-экономической политики Самарскойобласти, не относящихся к государственным программам Самарской области,изменение которых будет свидетельствовать об эффективности льготы;
прогноздинамики установленных показателей (индикаторов) в случае введения налоговойльготы;
сравнительныйанализ результативности предоставления льгот и результативности примененияальтернативных механизмов достижения цели (целей) государственной программыСамарской области и (или) целей социально-экономической политики Самарскойобласти, не относящихся к государственным программам Самарской области;
расчетвыпадающих (недополученных) доходов областного бюджета в случае установленияналоговой льготы и указание возможного источника компенсации потерь областногобюджета;
сведенияо суммах налогов, исчисленных и уплаченных налогоплательщиками по категориипотенциальных получателей налоговых расходов в областной бюджет за отчетный годи за истекший период текущего финансового года, с разбивкой по видам налогов;
сведенияо планируемых налоговых платежах в областной бюджет за срок предоставленияналоговых расходов и за год, следующий за годом окончания периода льготногоналогообложения, с разбивкой по видам налогов;
сведенияо наличии (отсутствии) более результативных (менее затратных) альтернативныхмеханизмов достижения планируемого результата от предоставления налоговыхрасходов;
аналитическуюзаписку по проведенным расчетам с обоснованием выводов, указанных в пункте 2.14настоящего Порядка.
3.3.Уполномоченный орган Самарской области готовит аналитическую записку оцелесообразности (нецелесообразности) предоставления налоговых льгот инаправляет ее Губернатору Самарской области в срок, не превышающий один месяцсо дня представления информации об оценке эффективности планируемых кпредоставлению налоговых льгот Самарской области отраслевыми органамиисполнительной власти Самарской области.
Приложение
к Порядку
проведенияоценки налоговых расходов Самарской области
и оценкиэффективности планируемых к предоставлению
налоговых льготСамарской области
ПЕРЕЧЕНЬ
ПОКАЗАТЕЛЕЙДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ НАЛОГОВЫХ РАСХОДОВ
САМАРСКОЙОБЛАСТИ
N п/п | Предоставляемая информация | Источник данных |
I. Принадлежность налогового расхода Самарской области | ||
1. | Наименование куратора налогового расхода Самарской области | Куратор налогового расхода Самарской области |
II. Нормативные характеристики налоговых расходов Самарской области | ||
2. | Нормативные правовые акты Самарской области, их структурные единицы, которыми предусматриваются налоговые льготы, освобождения и иные преференции по налогам | Куратор налогового расхода Самарской области |
3. | Условия предоставления налоговых льгот, освобождений и иных преференций для плательщиков налогов, установленные нормативными правовыми актами Самарской области | Куратор налогового расхода Самарской области |
4. | Целевая категория плательщиков налогов, для которых предусмотрены налоговые льготы, освобождения и иные преференции, установленные нормативными правовыми актами Самарской области | Куратор налогового расхода Самарской области |
5. | Даты вступления в силу положений нормативных правовых актов Самарской области, устанавливающих налоговые льготы, освобождения и иные преференции по налогам | Куратор налогового расхода Самарской области |
6. | Даты начала действия предоставленного нормативными правовыми актами Самарской области права на налоговые льготы, освобождения и иные преференции по налогам | Куратор налогового расхода Самарской области |
7. | Период действия налоговых льгот, освобождений и иных преференций по налогам, предоставленных нормативными правовыми актами Самарской области | Куратор налогового расхода Самарской области |
8. | Дата прекращения действия налоговых льгот, освобождений и иных преференций по налогам, установленная нормативными правовыми актами Самарской области | Куратор налогового расхода Самарской области |
III. Целевые характеристики налоговых расходов Самарской области | ||
9. | Наименование налоговых льгот, освобождений и иных преференций по налогам | Куратор налогового расхода Самарской области |
10. | Целевая категория налогового расхода Самарской области | Куратор налогового расхода Самарской области |
11. | Цели предоставления налоговых льгот, освобождений и иных преференций для плательщиков налогов, установленных нормативными правовыми актами Самарской области | Куратор налогового расхода Самарской области |
12. | Наименования налогов, по которым предусматриваются налоговые льготы, освобождения и иные преференции, установленные нормативными правовыми актами Самарской области | Куратор налогового расхода Самарской области |
13. | Вид налоговых льгот, освобождений и иных преференций, определяющий особенности предоставленных отдельным категориям плательщиков налогов преимуществ по сравнению с другими плательщиками | Куратор налогового расхода Самарской области |
14. | Размер налоговой ставки, в пределах которой предоставляются налоговые льготы, освобождения и иные преференции по налогам | Куратор налогового расхода Самарской области |
15. | Показатель (индикатор) достижения целей государственных программ Самарской области и (или) целей социально-экономической политики Самарской области, не относящихся к государственным программам Самарской области, в связи с предоставлением налоговых льгот, освобождений и иных преференций по налогам | Куратор налогового расхода Самарской области |
16. | Код вида экономической деятельности (по ОКВЭД), к которому относится налоговый расход (если налоговый расход обусловлен налоговыми льготами, освобождениями и иными преференциями для отдельных видов экономической деятельности) | Куратор налогового расхода Самарской области |
17. | Принадлежность налогового расхода к группе полномочий в соответствии с методикой распределения дотаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2004 N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации" | Куратор налогового расхода Самарской области |
IV. Фискальные характеристики налогового расхода Самарской области | ||
18. | Объем налоговых льгот, освобождений и иных преференций, предоставленных для плательщиков налогов, в соответствии с нормативными правовыми актами Самарской области за отчетный год и за год, предшествующий отчетному году (тыс. рублей) | УФНС России по Самарской области |
19. | Оценка объема предоставленных налоговых льгот, освобождений и иных преференций для плательщиков налогов на текущий финансовый год, очередной финансовый год и плановый период (тыс. рублей) | Куратор налогового расхода Самарской области |
20. | Численность плательщиков налогов, воспользовавшихся налоговой льготой, освобождением и иной преференцией (единиц), установленными нормативными правовыми актами Самарской области | УФНС России по Самарской области |
20.1. | Общая численность плательщиков налогов (единиц) | УФНС России по Самарской области |
(Дополнен - Постановление Правительства Самарской области от 22.10.2020 г. № 818) | ||
21. | Базовый объем налогов, задекларированный для уплаты в консолидированный бюджет Самарской области плательщиками налогов, имеющими право на налоговые льготы, освобождения и иные преференции, установленные нормативными правовыми актами Самарской области (тыс. рублей) | УФНС России по Самарской области |
22. | Объем налогов, задекларированный для уплаты в консолидированный бюджет субъекта Самарской области плательщиками налогов, имеющими право на налоговые льготы, освобождения и иные преференции, за 6 лет, предшествующих отчетному финансовому году (тыс. рублей) | УФНС России по Самарской области |
23. | Результат оценки эффективности налогового расхода | Куратор налогового расхода Самарской области |
24. | Оценка совокупного бюджетного эффекта (для стимулирующих налоговых расходов) | Куратор налогового расхода Самарской области |