Постановление Думы города Самары от 29.09.2005 № 154
Об исполнении бюджета города Самары за 1 квартал 2005 года
САМАРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 сентября 2005 г. N 154 ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА ГОРОДА САМАРЫ ЗА 1 КВАРТАЛ 2005 ГОДА Рассмотрев вопрос об исполнении бюджета города Самары за 1квартал 2005 года, в соответствии с пунктом 13.9.3 статьи 13.9 Уставагорода Самары, Самарская Городская Дума постановляет: 1. Отчет об исполнении бюджета города Самары за 1 квартал 2005года принять к сведению. 2. Утвердить Заключение по отчету об исполнении бюджета городаСамары за 1 квартал 2005 года (прилагается). 3. Направить Заключение по отчету об исполнении бюджета городаСамары за 1 квартал 2005 года в Генеральную прокуратуру РоссийскойФедерации и в Прокурату Самарской области для проведения проверкифактов нарушения бюджетного законодательства. 4. Официально опубликовать настоящее Постановление. 5. Настоящее Постановление вступает в силу с момента егопринятия. 6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить накомитет по бюджету и налогам (М.П. Куцев) и контрольный комитет (М.Н.Матвеев). Заместитель председателя Думы В.А. Ильин Приложение к Постановлению Самарской Городской Думы от 29 сентября 2005 г. N 154 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО ОТЧЕТУ ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА ГОРОДА САМАРЫ ЗА 1 КВАРТАЛ 2005 ГОДА Отчет об исполнении бюджета города Самары за 1 квартал 2005 годаполучен 23 августа 2005 года. В соответствии с п. 4 ст. 44 Положения "О бюджетном устройстве ибюджетном процессе в городе Самаре" "отчеты об исполнении бюджетагорода должны быть составлены в соответствии с той же структурой ибюджетной классификацией, которые применялись при утверждениибюджета...". Бюджет на 2005 год при утверждении содержал 32приложения. Фактически в составе отчета представлено только 21приложение. Пунктом 5 статьи 44 Положения "О бюджетном устройстве и бюджетномпроцессе в городе Самаре" установлено, что одновременно с отчетами (иквартальными и годовым) об исполнении бюджета города администрациейгорода в Городскую Думу должны быть представлены следующие документы иматериалы, отражающие исполнение бюджета города за соответствующийотчетный период: 1) отчеты об исполнении смет доходов и расходов целевых бюджетныхфондов - есть; 2) отчет о расходовании средств резервного фонда администрациигорода - нет, расходования средств резервного фонда в 1 квартале непроизводилось; 3) информация о перемещении администрацией города бюджетныхассигнований в соответствии с полномочиями главного распорядителябюджетных средств - нет. Статьей 217 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации установлено, что исполнение бюджетов всех уровней бюджетнойсистемы Российской Федерации осуществляется уполномоченнымиисполнительными органами на основе бюджетной росписи, составляемойглавным распорядителем бюджетных средств по распорядителям иполучателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета всоответствии с функциональной и экономической классификациями расходовбюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой. Сроксоставления бюджетной росписи ограничен 15 днями после утверждениябюджета. Не позднее 17 дней после утверждения бюджета своднаябюджетная роспись направляется в соответствующий представительныйорган - Самарскую Городскую Думу. Отсутствие до настоящего моментабюджетной росписи городского бюджета, утвержденного ПостановлениемСамарской Городской Думы N 64 от 23.12.2004, устанавливающейежеквартальные объемы финансирования всех направлений расходовгородского бюджета и на основании которой должно осуществлятьсятекущее исполнение бюджета города, свидетельствует о невыполненииадминистрацией города обязательных процедур по исполнениюутвержденного бюджета. В оперативном отчете об исполнении городского бюджета,представленном в Самарскую Городскую Думу по состоянию на 01.04.2005,не указаны годовые бюджетные назначения, исходя из которыхадминистрация города осуществляла исполнение городского бюджета. Анализируя сложившуюся практику представления отчетов обисполнении бюджетов различных уровней: федерального, областного ибюджетов муниципальных образований, можно сделать вывод обобязательности приведения годовых бюджетных назначений. Отчеты обисполнении бюджета города Самары за предыдущие периоды (до текущегогода) содержали обязательную ссылку на годовые лимиты по отдельнымнаправлениям расходов. Отчет об исполнении бюджета города Самары за 1 квартал 2005 года,представленный администрацией города, содержит информацию опроведенном финансировании расходов, не утвержденных постановлениемСамарской Городской Думы от 23.12.2004 N 64, с учетом внесенных посостоянию на 01.04.2005 изменений. В частности, финансирование понаправлениям, не предусмотренным утвержденным бюджетом, проведено повидам расходов (приложение N 2 к отчету): 01 15 001 00 00 006(руководство и управление в сфере установленных функций - раздел"общегосударственные вопросы" - 1 955 тыс. рублей, 03 04 247 00 00(судьи) - 600 тыс. рублей, 05 01 100 04 05 410 (федеральная целеваяпрограмма "Жилище", 08 06 450 00 00 453 (государственная поддержка всфере культуры, кинематографии и средств массовой информации) - 3 863тыс. рублей, 10 03 505 00 00 482 (мероприятия в области социальнойполитики) - 167 717 тыс. рублей. Федеральным законом от 10.02.1999 N30-ФЗ "О финансировании судов Российской Федерации" установлено, чтосуды Российской Федерации финансируются только за счет средствфедерального бюджета. В нарушение данного ФЗ и ст. 6 ФЗ от 28.08.1995N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"из бюджета города Самары в 1 квартале текущего года на финансированиесудей выделено 600 тыс. рублей. Кроме того, по следующим направлениям расходов превышен годовойобъем бюджетных обязательств (приложение N 2 к отчету): 08 04 457 0000 453 (государственная поддержка в сфере культуры, кинематографии исредств массовой информации) - 1 506 тыс. рублей при годовом лимите 50тыс. рублей, 10 06 001 00 00 042 (руководство и управление в сфересоциальной политики) - 14 682 тыс. рублей при годовом лимите 9 647тыс. рублей. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации орган,исполняющий бюджет, совершает расходование бюджетных средств послепроверки соответствия составленных платежных и иных документов,необходимых для совершения расходов, требованиям Бюджетного кодексаРФ, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений идоведенным лимитам бюджетных обязательств. Возникновение бюджетныхобязательств органа, исполняющего бюджет, может быть обусловленоисключительно утвержденным бюджетом и сводной бюджетной росписью. Так как орган, исполняющий бюджет, совершает расходованиебюджетных средств после процедуры принятия бюджетных обязательств,которые не могут превышать лимиты бюджетных обязательств (ст. 226Бюджетного кодекса Российской Федерации), исполнение вышеуказанныхбюджетных обязательств, финансирование которых произведеноадминистрацией города в нарушение утвержденного бюджета, означает, чтопри их подтверждении администрация города не руководствоваласьбюджетом, утвержденным Самарской Городской Думой. В соответствии с приказом Министерства финансов РФ от 21.01.2005N 5н "Об утверждении инструкции о порядке составления и представлениягодовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности" департаментфинансов администрации города Самары представляет ежемесячнуюотчетность об исполнении консолидированного бюджета субъектаРоссийской Федерации в части бюджета города Самары по форме,утвержденной Министерством финансов РФ. В результате анализавышеуказанного отчета по состоянию на 01.04.2005 выявлено расхождениегодовых назначений по доходам, расходам и источникам финансированиядефицита бюджета, приведенных департаментом финансов администрациигорода, с утвержденным бюджетом. В ежемесячном бухгалтерском отчете по состоянию на 01.04.2005приведены следующие годовые назначения местного бюджета, несоответствующие утвержденным годовым назначениям: Доходы: - налог на доходы физических лиц - 2 772 709 тыс. рублей(утвержденный объем составляет 2 947 886 тыс. рублей); - единый налог на вмененный доход для отдельных видовдеятельности - 395 640 тыс. рублей (утвержденный объем составляет 508370 тыс. рублей); - налог на имущество физических лиц - 50 450 тыс. рублей(утвержденный объем составляет 32 450 тыс. рублей); - земельный налог - 274 460 тыс. рублей (утвержденный объемсоставляет 318 460 тыс. рублей); - государственная пошлина - 38 548 тыс. рублей (утвержденныйобъем составляет 11 654 тыс. рублей); - задолженность по отмененным налогам, сборам и иным обязательнымплатежам - 51 280 тыс. рублей (утвержденный объем составляет 95 080тыс. рублей); - доходы от использования имущества, находящегося вгосударственной и муниципальной собственности - 442 000 тыс. рублей(утвержденный объем составляет 576 000 тыс. рублей); - доходы от оказания платных услуг и компенсации затратгосударства - 1 900 тыс. рублей (утвержденный объем составляет 4 900тыс. рублей); - доходы от продажи материальных и нематериальных активов - 435000 тыс. рублей (утвержденный объем составляет 200 000 тыс. рублей). Расходы: - общегосударственные вопросы - 1 009 031 тыс. рублей(утвержденный объем составляет 738 769 тыс. рублей); - национальная экономика - 485 831 тыс. рублей (утвержденныйобъем составляет 280 116 тыс. рублей); - жилищно-коммунальное хозяйство - 1 683 441 тыс. рублей(утвержденный объем составляет 2 171 171 тыс. рублей); - охрана окружающей среды - 15 150 тыс. рублей (утвержденныйобъем составляет 530 тыс. рублей); - образование - 2 234 430 тыс. рублей (утвержденный объемсоставляет 2 416 083 тыс. рублей); - культура, кинематография, средства массовой информации - 125901 тыс. рублей (утвержденный объем составляет 109 921 тыс. рублей); - здравоохранение и спорт - 780 176 тыс. рублей (утвержденныйобъем составляет 945 207 тыс. рублей); - социальная политика - 1432 732 тыс. рублей (утвержденный объемсоставляет 1 373 944 тыс. рублей). Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов субъектовРоссийской Федерации и местных бюджетов: - кредитные соглашения и договоры, заключенные от имениРоссийской Федерации - 456 949 тыс. рублей (утвержденный объемсоставляет 277 747 тыс. рублей); - получение кредитов по кредитным соглашениям и договорам,заключенным от имени Российской Федерации, субъектов РоссийскойФедерации, муниципальных образований, государственных внебюджетныхфондов, номинированных в валюте Российской Федерации - 1 291 992 тыс.рублей (утвержденный объем составляет 1 112 790 тыс. рублей); - продажа (уменьшение стоимости) земельных участков, находящихсяв государственной и муниципальной собственности - 40 000 тыс. рублей(утвержденный объем составляет 200 000 тыс. рублей); - остатки средств бюджета - не учитываются (утвержденный объемсоставляет 93 294 тыс. рублей). Исполнение городского бюджета за 1 квартал текущего года Доходы По данным ежемесячного бухгалтерского отчета, на 1 апреля 2005года поступление доходов без учета безвозмездных поступлений извышестоящего бюджета в бюджет г. Самары составило 904 698,безвозмездные поступления перечислены в сумме 617 746 тыс. рублей. В целом доходы за 1 квартал поступили в размере 1 522 444 тыс.рублей. Расходы Расходы по состоянию на 1 апреля 2005 года профинансированы вразмере 1 839 179 тыс. рублей. Дефицит бюджета По итогам 1 квартала сложился дефицит бюджета в размере 316 735тыс. рублей. В целях его покрытия привлечены кредитные ресурсы в сумме330 000 тыс. рублей. Поступления от продажи земельных участковсоставили 8 282 тыс. рублей. Остатки средств бюджета на счетах увеличились на 21,5 млн. рублейи, учитывая, что остатки на конец года указаны в размере 108 млн.рублей, расчетная сумма остатков денежных средств на счетах на 1апреля составила 130 млн. рублей. Отчет по приложению 14 "Лимиты капитальных вложений" представленне по той структуре, которая была утверждена, кроме того, в приложенииотражено финансирование объектов, не закрепленных бюджетом, например:проектирование и монтаж комплексной системы безопасности дляпредупреждения террористических актов - 21 100 тыс. рублей, бассейн кшколе N 157 - 56 тыс. рублей, бассейн к школе N 45 - 22 тыс. рублей,газоснабжение поселка Винтай (областные средства) - 1 002 тыс. рублей.Администрация города имела право финансировать только те объекты,которые были утверждены бюджетом, либо вносить изменения в целяхфинансирования новых объектов. Следовательно, факт выделенияассигнований на данные объекты может свидетельствовать о том, чтоадминистрация города руководствуется иными плановыми назначениями либоимеет место злоупотребление служебным положением.