Постановление Правительства Самарской области от 03.06.2014 № 315
Об утверждении Концепции развития кластера промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории Самарской области до 2020 года и Плана мероприятий по развитию кластера промышленности строительных материалов...
ПРАВИТЕЛЬСТВОСАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июня 2014 г. N 315
Обутверждении концепции развития кластера промышленности
строительныхматериалов и индустриального домостроения на
территорииСамарской области до 2020 года и плана
мероприятийпо развитию кластера промышленности строительных
материалови индустриального домостроения на территории
Самарскойобласти до 2020 года
(В редакции Постановления Правительства Самарской области от16.12.2016 г. № 756)
В целях созданияскоординированного производства современных высококачественныхконкурентоспособных ресурсо- и энергосберегающихстроительных материалов, изделий и конструкций с учетом возможностей ипотенциала региональной кооперации, имеющейся региональной сырьевой базы дляполного обеспечения жилищного, социально-культурного, промышленногостроительства, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры ПравительствоСамарской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемые:
Концепциюразвития кластера промышленности строительных материалов и индустриальногодомостроения на территории Самарской области до 2020 года;
Планмероприятий по развитию кластера промышленности строительных материалов ииндустриального домостроения на территории Самарской области до 2020 года.
2.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на министерствостроительства Самарской области (Гришина).
3.Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
4.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Вице-губернатор -
председательПравительства
Самарской области А.П.Нефедов
Утверждена
Постановлением
ПравительстваСамарской области
от 3 июня 2014г. N 315
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯКЛАСТЕРА ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ
ИИНДУСТРИАЛЬНОГО ДОМОСТРОЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ
САМАРСКОЙОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА
(Вредакции Постановления Правительства Самарской области от16.12.2016 г. № 756)
1.Текущее состояние рынка строительных материалов и задачи
развитиякластера промышленности строительных материалов и
индустриальногодомостроения на территории
Самарскойобласти до 2020 года
1.1.Состояние рынка строительных материалов
в Самарскойобласти
Самарскаяобласть исторически имеет достаточно развитую производственную базустройиндустрии, сложившуюся в период промышленного освоения региона в 60 - 70-егоды прошлого века. За последние годы на многих предприятиях промышленностистроительных материалов было проведено техническое перевооружение имодернизация производства, поэтому развитие базы стройиндустрии Самарской областипо состоянию производства и наличию мощностей оценивается какудовлетворительное, при этом многие предприятия используют современныересурсосберегающие технологии. В то же время степень износа основных фондов наотдельных предприятиях доходит до 50 - 80%, что говорит о необходимости заменыоборудования и перехода на более современные технологии производства.
Вследствиеэкономического кризиса в 2009 году, заметно сказавшегося на строительнойотрасли страны, производство всех видов строительных материалов в Россиисущественно снизилось. При этом среди основных строительных материалов наиболеесильное падение объемов продемонстрировал сегмент железобетонных изделий:снижение производства в 2009 году по сравнению с 2008 годом в данном сегментесоставило 39%, производство кирпича сократилось на 37% по сравнению с 2008годом, производство ячеистых бетонов снизилось на 28%.
Относительноустойчивое восстановление объемов строительства, а затем и объемов производстваи потребления строительных материалов началось только в 2011 году.
В2011 и 2012 годах строительство жилья составило 78%, нежилых зданий - 22% отежегодного объема строительства различных типов зданий.
Большуючасть в строительстве новых объектов в России составляет строительство жилья.Так, в 2012 году на этот сегмент пришлось более 92% всех введенных зданий. Приэтом в кубическом исчислении доля жилых объектов заметно меньше (65,3%), априсутствие коммерческих и промышленных объектов, напротив, в разы больше поотношению к номинальному показателю. В общем объеме площадей доля промышленныхзданий составляет 3,3%, в количественном объеме - не более 1,3%.
Темне менее объемы ввода коммерческих площадей (включая административные) пока недостигли докризисных, отставание от наиболее успешного 2007 года составляет15%.
В2012 году массовое и индивидуальное строительство развивались примерноодинаковыми темпами. При этом если доля индивидуального жилищного строительстваво вводе жилья в целом по России в 2011 и 2012 годах составила 43%, то поСамарской области - 36%.
Вближайшие 2-3 года с учетом предусмотренных мер государственной поддержкиожидается увеличение объемов малоэтажного строительства. По данным Министерстваэкономического развития Российской Федерации (далее - МинэкономразвитияРоссии), доля малоэтажного строительства увеличится до 60% в ежегодном объемеввода жилья. Однако произойдет это только в случае, если малоэтажные поселкибудут обеспечены инфраструктурой. Кроме недостаточной развитости инфраструктурыактивное развитие малоэтажного строительства также осложнено высоким уровнемурбанизации и большей энергоэффективностьюмногоэтажной жилой застройки.
Вышеуказанныеобстоятельства являются важными факторами в определении направлений развитияотрасли производства строительных материалов, состояние которой в 2012 годухарактеризовалось ростом и восстановлением объемов производства после кризиса2008 - 2009 годов.
Насегодняшний день основные производственные мощности производителей строительныхматериалов сконцентрированы в Самаре, Тольятти и Сызрани. На 2013 год вСамарской области действует 21 предприятие по производству сборныхжелезобетонных конструкций и изделий общей мощностью 983,3 тыс. кубическихметров в год, 3 завода по производству крупнопанельных жилых домов общеймощностью 322,3 тыс. кубических метров железобетонных изделий, что позволяетввести 275,6 тыс. квадратных метров жилья в год. Ряд субъектов строительногорынка планируют развивать и модернизировать собственные мощности попроизводству крупных стеновых панелей с увеличением объемов производства.
Насегодняшний день в области действует 12 предприятий, выпускающих штучныестеновые материалы. Указанные материалы используются прежде всего длявозведения самонесущих ограждающих стеновых конструкций зданий, а такженебольших объектов, в том числе коттеджей.
Внебольшом количестве керамзитобетонные и пенобетонные блоки выпускаются надействующих заводах по производству железобетонных изделий.
Критическоевлияние на стоимостные показатели конечного продукта оказывает необходимостьиспользования качественных щебеночно-гравийных смесей (бетона) и металлоизделий(арматуры). Данные виды продукции являются поставляемыми в Самарскую область издругих регионов, и контроль ценовых показателей возможен только черезналаживание кооперационных связей с производителями данной продукции,находящимися в Уральском и Южном федеральных округах. При этом производствощебня и гравия может быть создано непосредственно на территории Самарскойобласти при организации поставки качественного сырья в виде крупных породводным транспортом из регионов добычи. Такие производственные терминалыцелесообразно разместить в районе грузовых портов при налаживании поставоксырья в период навигации с дальнейшими поставками продукции автомобильным ижелезнодорожным транспортом потребителям Самарской области и соседних регионов.
Несмотряна то, что Самарская область имеет собственные запасы и мощности попроизводству цемента, заложенный в Концепции жилищной политики Самарскойобласти до 2020 года существенный рост объема вводимого жилья потребует ростапотребления данного вида сырья. Руководством холдинга ЗАО "ЕВРОЦЕМЕНТ груп", в который входит ЗАО "Жигулевскиестройматериалы", принято решение о строительстве нового завода попроизводству цемента сухим способом до 2015 года мощностью 2,2 млн. тоннцемента в год. Дефицит цемента может покрываться за счет поставок из соседнихрегионов - Саратовской области (Вольск), Республики Мордовия (Мордовцемент), Ульяновской области (Ульяновскцемент).Вместе с тем важно отметить, что в период до 2020 года ожидается ежегодныйдефицит предложения цемента. Только жилищные программы способны поглотить весьпрогнозный объем производства цемента в стране. Спрос на базовый строительныйматериал будет только расти. Дополнительный стимул развитию строительнойотрасли придает чемпионат мира по футболу ФИФА 2018 в России, в проведениикоторого будут участвовать несколько городов России. Соответственно, эти городатакже будут предъявлять повышенный спрос на цемент ввиду высокой строительнойактивности в них. Важно также отметить такой возможный фактор удорожаниястроительства, как оптовая закупка цемента с целью его последующей продажи.Распространенность такой перепродажи подтверждается тем обстоятельством, что в2012 году крупными и средними предприятиями было продано 8,9 млн. тонн цемента,что на 56% больше, чем в предыдущем году.
Прогнозомдолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2030 года, разработанным Минэкономразвития России, предусматриваетсяснижение потребления цемента и, соответственно, бетонных и железобетонныхизделий и конструкций в результате применения древесных материалов вмалоэтажном строительстве. Предполагается также, что будет происходитьзамещение цемента в бетонных смесях и растворах другими материалами (зола,сера, молотое стекло). В частности, при производстве бетона до 20% цементаможно заменить молотым стеклом, что позволит сделать его устойчивым квоздействию воды.
Наиболееемкими сферами потребления цемента остаются жилищное и дорожное строительство,где наблюдается устойчиво растущий спрос и формируется более 95% общегоколичества потребляемого цемента. Ожидается, что доля дорожного строительства к2020 году будет планомерно повышаться, чему будут способствовать программыстроительства дорог с цементобетонным покрытием, а также развитиеинфраструктуры железных дорог. На рынке дорожно-строительных материалов наближайшие 10 лет также прогнозируется повышение спроса на цементобетонныесмеси, качественный битум, геосинтетические прослойкии модифицирующие добавки. Использование цемента в промышленном производстведругих строительных материалов в период до 2020 года будет расти вместе стемпами прироста соответствующих отраслей. Так, с 2015 по 2020 год потребностьв мощностях для производства железобетонных изделий и конструкций увеличитсяпочти в два раза.
Особенностьюрынков целой группы базовых строительных материалов (товарного бетона, песка,кирпича и железобетона) является то, что данные рынки являются локальными, тоесть ведущие роли принадлежат на них местным (региональным) поставщикам. Этосвязано со значительным удорожанием стоимости строительных материалов приперевозке на дальние расстояния, что делает их транспортировкунецелесообразной. Товарный бетон в силу технологических особенностей не можетпроизводиться далеко от объекта использования. Транспортировка железобетонныхконструкций и изделий является дорогой. Транспортировка щебня обычноосуществляется на расстояние не более 300 км, песка - не более 100 - 200 км.
В2011 - 2012 годах рынки строительных материалов демонстрировали растущуюценовую динамику, наиболее существенный рост цен официальная статистиказафиксировала на рынке кирпича.
Кирпичноестроительство является трудоемким и поэтому дорогим, но традиционноиспользуется в индустриальной застройке. Кирпич как конструкционный материалдостаточно легко заменяется другими видами стеновых материалов, в особенностипри условии их более низкой цены. В регионах с развитым производством стеновыхблоков (прежде всего газобетона) развитие рынка кирпича замедляется. В 2010 -2012 годах заметно увеличилось потребление кирпича отечественного производствав сегменте индивидуальных потребителей по сравнению с сегментом массовогожилищного строительства.
Производствов Самарской области таких материалов, как теплоизоляционные материалы,гидроизоляционные материалы, мелкоштучные санфаянсовыеизделия, производство керамогранита, техническогостекла имеют достаточный запас наращивания мощности с обеспечением потребностине только самой Самарской области, но и для реализации в других регионах.
Вто же время отставание российской промышленности в 90-е годы прошлого векапозволило зарубежным компаниям обосноваться на российском рынке строительныхматериалов, обеспечив высокий уровень конкуренции, сохраняющийся в настоящиймомент во многих сегментах рынка, например, в области лакокрасочных материалов,сухих строительных смесей и т.д.
Всегменте материалов общестроительного назначения (цемент, арматура иметаллопрокат, кирпич и т.п.) зарубежные производители не могут составитьдостойной конкуренции российским заводам из-за высоких транспортных расходов.Вследствие этого производимые на территории региона материалы общестроительногоназначения обладают очевидным конкурентным преимуществом. Вместе с тем в условияхвысоких рыночных цен на отечественный цемент для российского потребителя скаждым годом становится все доступнее зарубежная продукция. В 2008 году вРоссии отменены таможенные пошлины на ввоз цементной продукции, что былосвязано с так называемым "цементным кризисом". Импортные поставкиоказали существенное влияние на выход из "цементного кризиса". Засчет дешевой турецкой и китайской продукции производители были вынужденыснизить цену на данный строительный материал. В 2009 году стоимость цементаснизилась на 32% относительно уровня цен 2008 года.
Транспортировкаже стекла, кровельных материалов менее затратная и не сильно сказывается наконечной себестоимости строительства. Здесь существует конкуренция не толькосреди российских производителей, но и иностранных поставщиков. На рынкекерамического кирпича, одного из самых востребованных и популярных строительныхматериалов, отечественные производители пока не обеспечивают существующийспрос.
Российскаястроительная отрасль в целом преодолела последствия финансового кризиса и спададеловой активности. Об этом однозначно свидетельствует не только увеличениечисла возведенных коммерческих и жилых объектов, но и быстрое восстановлениеспроса на строительные и отделочные материалы. И хотя этот спрос в последние годывсе в большей степени удовлетворяется стараниями отечественных производителей,роль импорта во многих сегментах рынка строительных материалов по-прежнемудовольно значима. Чрезмерная зависимость от зарубежной продукции подавляетразвитие российских производителей и создает дополнительные риски длястроительных компаний, связанные с таможенным оформлением и логистикой. В то жевремя из-за вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО) Россия не можетиспользовать заградительные пошлины, а это влечет неизбежное увеличениепоставок из-за границы, в том числе строительных материалов.
Общемировымпоказателем в практике жилищного строительства является ввод жилья на уровнеодного квадратного метра на человека в год. Считается, что при этом уровнеудается не только обеспечивать потребности новых поколений в жилье, но иудерживать на приемлемом для населения уровне цены на недвижимость. Показатели,ориентированные на соответствующую ежегодную динамику ввода жилья,предусмотрены Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600"О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным икомфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" игосударственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным икомфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации",утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2012 N2227-р. Таким образом, залогом успешной реализации в Самарской областиупомянутых Указом Президента Российской Федерации и государственной программойявляется значительное увеличение интенсивности жилищного строительства врегионе, а также связанного с этим строительства сопутствующей инженерной,социальной и транспортной инфраструктуры. Это требует от промышленностистроительных материалов и роста производственных мощностей, и диверсификациипроизводства.
Передпромышленностью строительных материалов в долгосрочной перспективе основнойзадачей будет являться обеспечение строительного комплекса современными,конкурентоспособными и инновационными строительными материалами и изделиями,позволяющими обеспечить строительство энергоэффективныхи экологичных зданий и сооружений.
РеализацияКонцепции жилищной политики Самарской области до 2020 года, утвержденнойпостановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 685 (далее -Концепция жилищной политики Самарской области до 2020 года) потребуетсущественной модернизации сектора производства строительных материалов, егооптимизации и дооснащения, изменения структуры планирования и управления.Совокупный объем ежегодного ввода в эксплуатацию жилья должен увеличитьсяпрактически в 2 раза по отношению к 2013 году: с 1,7393 млн. квадратных метровдо 3,4 млн. квадратных метров жилья к 2020 году. Такой рост невозможнообеспечить за счет существующих мощностей и при преимущественном применениикаркасно-монолитных технологий строительства, строительства из мелкоштучногокирпича.
Врассматриваемый период структура потребления строительных материалов взначительной степени будет определяться интенсивностью освоения новыхтехнологий в строительном комплексе и внедрения новых видов материалов сповышенными техническими и эксплуатационными характеристиками. Реализацияпланов государства в области жилищного и инфраструктурного строительства потребуетне только значительных объемов финансирования и завершения начатой модернизациистроительной деятельности, но и поставок большого количества строительныхматериалов. В этих условиях развитие строительства жилья и других видовстроительства в Самарской области должно быть прежде всего обеспеченособственными строительными материалами основных видов, производимыми натерритории региона.
Приэтом сформировавшаяся в конце XIX - начале XX вв. форма отраслевогохозяйствования сегодня не отвечает возросшим требованиям рынка в частимежотраслевого и междисциплинарного взаимодействия. Обособленный отраслевойподход приводит к существенным отклонениям в структуре планирования ипрогнозирования, управления и статистического учета, формирования исходных цени в результате - конечной стоимости продукта.
Следствиемтакого подхода являются:
отсутствиепланирования объемов совокупного выпуска продукции (конечного продукта), чтоприводит либо к затариванию излишками, либо к снижению загрузки оборудования поотдельным позициям, либо к дефициту;
отсутствиекооперационных связей, что приводит к внутренней конкуренции, построенной напринципах демпинга, и что, в конечном итоге, сказывается на финансовойустойчивости операторов рынка, приводит к их банкротству, вследствие чегосуществует риск монополизации отдельных товарных групп либо потери данныхтоварных групп для региона. В этой ситуации появляется необходимость ввозатоваров из других регионов.
Отраслевойподход также обеспечивает неэффективное государственное прогнозирование ипланирование развития соответствующей отрасли. Так, например, изпредусмотренных постановлениемПравительства Самарской области от 29.10.2010 N 576, реализовано в настоящеевремя или находится на стадии реализации только три.
Вышеописанныефакторы, связанные с применением отраслевого подхода, в конечном итоге,оказывают ощутимое влияние на стоимость конечного продукта, например, настоимость квадратного метра жилья в регионе.
Отсутствиеэффективного планирования объемов совокупного спроса на строительные материалына территории Самарской области и кооперационных связей между предприятиямиявляется значимым препятствием на пути к обеспечению жилищного строительстваместными строительными материалами в запланированных объемах. Такой уровеньобеспеченности строительства местными строительными материалами обусловлен непротекционистской политикой по отношению к местным производителям, аконъюнктурой существующего рынка и задачей увеличения объема ввода жилья длявсех регионов Российской Федерации, в том числе и тех, из которых насегодняшний день осуществляется ввоз в Самарскую область некоторых строительныхматериалов. Соответственно, ввоз строительных материалов из других регионов ужев ближайшей перспективе будет возможен лишь в случае перенасыщениястроительными материалами местных рынков либо в случае закупки строительныхматериалов по более высокой стоимости. К тому же закупка строительныхматериалов в других регионах с отнесением транспортных расходов по их доставкена себестоимость строительства означает невыполнение другой задачи,обозначенной Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "Омерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильеми повышению качества жилищно-коммунальных услуг" - снижение стоимостиодного квадратного метра жилья на 20% по отношению к ценам 2012 года.
Важностьрешения задачи развития местной промышленности в Самарской области обусловленатакже и необходимостью пополнения в долгосрочной перспективе источниковналоговых доходов Самарской области (налог на прибыль организаций, налог наимущество организаций) и муниципальных образований в Самарской области (налогна доходы физических лиц и земельный налог).
Формированиекластерной политики на строительном рынке Самарской области должноспособствовать решению проблем планирования объемов совокупного выпускапродукции и улучшению кооперационных связей.
Необходимосоздание условий для обеспечения стабильного долговременного спроса на рынкестроительных материалов, позволяющего организациям промышленности строительныхматериалов произвести модернизацию существующих производственных мощностей и вкратчайшие сроки довести объемы выпуска продукции строительной индустрии дотребуемой потребности с учетом ежегодных объемов потребления.
Увеличениев период до 2020 года объемов дорожного и иного строительства, в том числе врамках подготовки Самарской области к проведению чемпионата мира по футболу2018 года в России, рост объемов капитального ремонта эффективным образомскажутся на развитии предприятий строительной отрасли и повышении ихэкономической устойчивости (ускоренное развитие технологий, материалов иоборудования), что, в свою очередь, повлечет снижение стоимости строительныхматериалов и снижение себестоимости вновь строящегося жилья. Кроме того,снижение стоимости строительных материалов и, соответственно, снижениестоимости жилья возможны за счет предоставления адресной государственнойподдержки предприятиям строительной отрасли в целях обеспечения внедренияинновационных технологий. Также следует провести исследования и обеспечитьпредприятия строительной отрасли необходимыми кадрами (рабочими и специалистамисо средним профессиональным образованием). Исследования по Москве показали, чтопредприятия строительной отрасли используют не все имеющиеся мощности ииспытывают нехватку кадров. В свою очередь, в Самаре стоимость строительныхматериалов превышает стоимость аналогичного материала в Москве иСанкт-Петербурге.
НастоящаяКонцепция предусматривает развитие базы промышленности строительных материаловСамарской области (с учетом внедрения энергоэффективныхи ресурсосберегающих технологий, материалов и решений) с выходом намаксимальную обеспеченность строительными материалами на внутреннем рынке, втом числе достижение полного обеспечения строительных объектов, предусмотренныхмероприятиями реализуемых в Самарской области жилищных программ, основнымистроительными материалами и совершенствование структуры производства основныхвидов строительных материалов и изделий, а также формирование условий дляпродвижения продукции строительной индустрии региона на внешних рынках.Основные индикаторы реализации настоящей концепции представлены в приложении.
Важноотметить особую значимость реализации настоящей Концепции в условиях созданияновых форм стимулирования субъектов Российской Федерации к расширению сферыприменения инновационного бизнеса. Так, в Послании Президента РоссийскойФедерации Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации 2013 годаопределена задача федеральным органам государственной власти по дополнительномуфинансированию субъектов Российской Федерации, развивающих инновационноепредпринимательство. Так, согласно позиции Президента Российской Федерациисубъект Российской Федерации, вкладывающий средства регионального бюджета всоздание индустриальных и технопарков, бизнес-инкубаторов,должен получить право на средства федерального бюджета, предоставляемые регионув форме межбюджетных трансфертов, в пределах затрат субъекта РоссийскойФедерации на создание инфраструктуры таких площадок. Источником такихмежбюджетных трансфертов станут дополнительные федеральные налоги, которые втечение трех лет поступят от размещенных в соответствующей инновационной средепредприятий.
Такимобразом, возможность привлечения дополнительных федеральных средств в экономикуСамарской области должна быть использована при реализации настоящей Концепции.
1.2.Понятие и основное содержание кластера промышленности
строительныхматериалов и индустриального домостроения на
территорииСамарской области
Для целейнастоящей Концепции под кластером промышленности строительных материалов ииндустриального домостроения на территории Самарской области (далее - Кластер)понимаются сконцентрированные по географическому признаку группывзаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, поставщиков услуг,фирм в отрасли строительства и производства строительных материалов, а такжесвязанных с их деятельностью субъектов, конкурирующих, но вместе с тем ведущихсовместную работу.
Географическиеточки наибольшей концентрации сегментов Кластера и факторов производстваформируют ядро Кластера. В рамках границ Кластера выделяется несколько ядер(см. раздел IV настоящей Концепции).
Органыпубличной власти влияют на развитие Кластера посредством реализации кластернойполитики, то есть мероприятий, проводимых государственными и муниципальнымиорганами власти по созданию и поддержке развития Кластера на определенныхтерриториях Самарской области. Кластерная политика включает в себя мерынормативного правового обеспечения развития Кластера, инвестиционные,финансово-бюджетные механизмы и информационную поддержку развития Кластера.
Переформатированиестроительной индустрии от отраслевого к кластерному типу взаимодействия иуправления служит импульсом для развития смежных напрямую либо косвенносвязанных субъектов регионального рынка, что в дальнейшем приводит ксамоорганизации Кластера на внутренних основаниях кооперации и, как следствие,к существенному снижению рисков потери конкурентоспособности индустрии нарегиональном и федеральном уровнях.
Подсферу формирования Кластера и кластерной политики строительной индустрииСамарской области попадают:
добычарудных и нерудных полезных ископаемых - планирование и оптимизация объемовдобычи, применение новых эффективных технологий в целях снижения затрат ивредного экологического воздействия, повышение производительности труда;
производствостроительных материалов - расширение ассортимента товаров (строительныхматериалов), повышение их качества, новые современные технологии и материалы;
производствомашин и оборудования - увеличение спроса на оборудование и машины для добычи,переработки, транспортировки, непосредственно строительства, их техническоеобслуживание, утилизация;
гражданскоеи промышленное строительство - типизация номенклатур продукции, новыетехнологии строительства и материалов, повышающие производительность и, какследствие, количественно-качественные показатели ввода объектов;
финансовыеуслуги - кредитование реального сектора, развитие программ ипотечногокредитования, повышение оборота финансовых средств для конкретной территории,лизинговые инструменты;
образованиеи наука - формирование сильного ядра технических специалистов,междисциплинарных специалистов в области планирования и управления сложнымисистемами, повышение квалификации, переподготовка кадров, разработка ивнедрение новых материалов;
коммунальныеуслуги - повышение энергоэффективности объектов,планирование предельных параметров потребления топливно-энергетическихресурсов, планирования показателей производства топливно-энергетическихресурсов на период, участие в тарифообразовании,комплексные услуги по благоустройству и содержанию территорий;
транспорти связь - развитие логистики, автотранспортного парка, модернизация и развитиеавтодорожного хозяйства, сети общественного транспорта, повышение мобильностинаселения;
управлениенедвижимостью - профессиональное управление объектами с целью оптимизациииздержек при их эксплуатации, плановом и капитальном ремонте, формированиеремонтных фондов, развитие рынка риэлторских услуг,оценки объектов недвижимости;
оптоваяи розничная торговля - представление на рынке максимального перечня товаров,удовлетворяющих спрос субъектов малого, среднего и крупного бизнеса, населения,а также планирование товарных запасов;
проектированиеи дизайн - создание новых, комфортных планировок квартир, формирование исодержание проектных архивов, авторский надзор, услуги в области дизайнапомещений;
производствомебели с учетом планировки квартир, в том числе жилья экономического класса;
упаковка- производство упаковочных материалов, оптимизация фасовки, обеспечениебезопасности транспортировки, разгрузки и хранения;
издательскаядеятельность и полиграфия, деятельность средств массовой информации, рекламныеуслуги.
Промышленнымстержнем Кластера станут хозяйствующие субъекты, осуществляющие видыдеятельности, представленные в таблице 1.
Таблица1
Видыдеятельности хозяйствующих субъектов, входящие в
промышленныйстержень Кластера
| Раздел (подраздел) по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1) | Наименование вида (видов) деятельности | Наименование продукции |
| C "Добыча полезных ископаемых" | | |
| CB "Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических" | Добыча прочих полезных ископаемых (разработка каменных, гравийных и песчаных карьеров, добыча камня для строительства, гравия, песка и глины, природного асфальтита и природного битума, асбеста) | Известняк, мрамор, гранит, песчаник и прочий природный камень для производства извести, цемента, используемый в качестве заполнителей бетона, для дорожных покрытий и других строительных целей, гипс, ангидрит, мел, доломит, смеси доломитовые, гравий, галька, пески, глины, каолин, битумы, асфальтные породы, асбест |
| D "Обрабатывающие производства" | | |
| DD "Обработка древесины и производство изделий из дерева" | Производство деревянных строительных конструкций, включая сборные деревянные строения, и столярных изделий | Деревянные дома, сборно-разборные здания и помещения, срубы, деревянные строительные конструкции и столярные изделия (окна, двери, блоки, коробки, элементы, полотна, паркет) |
| DE "Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность" | Производство обоев | Обои и аналогичные материалы на основе бумаги, материалы текстильные для покрытия стен |
| DG "Химическое производство" | Производство красок и лаков, готовых добавок к цементам и бетонам | Лакокрасочные материалы для нанесения покрытий (лаки, краски, эмали, грунтовка), готовые добавки к цементам, строительным растворам и бетонам |
| DH "Производство резиновых и пластмассовых изделий" | Производство пластмассовых изделий, используемых в строительстве | Пластмассовые дверные и оконные блоки (дверные полотна и коробки, окна и оконные коробки), ставни, шторы, жалюзи, плинтусы, баки, резервуары, пластмассовые покрытия полов (безосновный линолеум), стен и потолков, пластмассовые санитарно-технические изделия: пластмассовые ванны, души, раковины, унитазы, смывные бачки, сборные строения из пластмасс |
| DI "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов" | Производство прочих неметаллических минеральных продуктов | |
| | Производство стекла и изделий из стекла | Стекло и изделия из стекла (блоки для мощения, стеклоблоки, стеклопакеты, пеностекло, плиты и прочие изделия из прессованного или отформованного стекла, используемые в строительстве), стекловолокно, пеноволокно |
| | Производство керамических изделий, кроме используемых в строительстве | Керамические санитарно-технические изделия (бочки, раковины, унитазы, комплекты), огнеупоры (кирпичи, блоки, плитки и прочие огнеупорные изделия из кремнеземистой каменной муки или диатомитовых земель, огнеупорные цементы, строительные растворы, бетоны) |
| | Производство керамических плиток и плит | Керамические плитки глазурованные для внутренней облицовки стен, фасадные керамические плитки, керамические плиты для мощения |
| | Производство кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины | Кирпич керамический неогнеупорный строительный (для обычной кладки, облицовочных работ, дорожный клинкер), керамические блоки для полов, несущие или облицовочные керамические плитки и аналогичные керамические изделия, строительные керамические блоки (для кладки, несущие), кровельная черепица |
| | Производство цемента, извести и гипса | Цемент (цементные клинкеры), портландцемент, цемент глиноземистый, цемент шлаковый и аналогичные гидравлические цементы, техническая известь для производства силикатного кирпича и силикатобетонных изделий, гипс строительный |
| | Производство изделий из бетона, гипса и цемента | Изделия из бетона, гипса и цемента для использования в строительстве, строительный кирпич (включая камни), черепица, плитки, плиты и аналогичные изделия из цемента, бетона или искусственного камня, мелкие стеновые блоки и камни из бетона, крупные стеновые блоки (включая блоки стен подвалов) из бетона, керамзитобетона, блоки и прочие изделия сборные строительные неармированные для зданий и сооружений из цемента, бетона или искусственного камня, конструкции и детали сборные железобетонные (фундаменты, блоки, плиты, конструкции каркаса, сваи, балки, конструкции стен и перегородок, наружные и внутренние стеновые железобетонные панели, плиты, панели и настилы перекрытий, сборные железобетонные конструкции и железобетонные изделия), изделия из гипса строительные (плиты, листы, панели, плитки и аналогичные изделия из гипса или смесей на его основе), товарный бетон (бетон, готовый для заливки), строительные смеси и растворы (сухие бетонные смеси), изделия из асбестоцемента и волокнистого цемента (панели, блоки, листы (шифер), плиты) |
| | Резка, обработка и отделка камня | Камень (природный камень, мрамор, травертин, алебастр) для использования в строительстве (облицовочные и архитектурно-строительные изделия), в качестве дорожного покрытия (брусчатка, бордюрные камни, плиты) |
| | Производство прочей неметаллической минеральной продукции | Асбестовые изделия, смеси на основе асбеста, изделия из асфальта, битума, каменноугольного пека, нефтяного битума, битумных смесей, материалы кровельные и гидроизоляционные рулонные из асфальта или аналогичных материалов (нефтяного битума, каменноугольного пека и т.д.), рубероид, стеклорубероид, толь, пластины, плиты, плитки из асфальта или аналогичных материалов, битуминозные смеси на основе природного асфальта или природного битума, нефтяного битума, минеральных смол или пека минеральных смол, асфальтобетонные дорожные, аэродромные смеси и асфальтобетон, минеральные тепло- и звукоизоляционные материалы и изделия: вспененные (вспученные) вермикулит, перлит, керамзит, глина и т.п., смеси, используемые в строительстве (пористые заполнители), теплоизоляционные изделия, в которых стекловата не является преобладающей по объему, шлаковата, вата минеральная силикатная и аналогичные минеральные ваты и их смеси |
| DJ "Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий" | Производство строительных металлических конструкций и изделий | Арматура (профили, уголки, прутки, стержни, пластины, переходы, ткань, решетки, сетки, ограждения), изделия из чугуна, железа, стали, алюминия, других металлов и их сплавов (трубы, трубки), готовые металлические изделия (сборные строительные металлоконструкции, другие металлоконструкции, комплекты, модули, каркасы, опалубка из металла, двери, окна, рамы, пороги из металлов), радиаторы, котлы, замки, детали, крепежные изделия, инструменты, изделия санитарно-технические из металла (мойки, раковины, умывальники, поддоны), лестницы, люки |
| DN "Прочие производства" | Производство мебели и прочей продукции | Мебель, линолеум и прочие материалы для напольных покрытий |
В соответствиисо Стратегией социально-экономического развития Самарской области на период до2020 года, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от09.10.2006 N 129, кластеры строительства и производства строительных материаловимеют долгосрочную инвестиционную привлекательность и высокое конкурентноепреимущество инвестиционных проектов и являются перспективными в условияхэкономического роста, а также первоочередными адресатами для инвестиций.Инвестиционная стратегия, направленная на развитие Кластера, в том числеКластера строительства и производства строительных материалов, включает:
рациональноеразмещение доступных ресурсов для модернизации производственных мощностей;
выработкустимулирующих мер, способствующих притоку внебюджетных инвестиций;
использованиеиндивидуального инвестиционного подхода для каждого отдельного ключевогосектора или производства.
Кластернаяформа организации межсубъектного взаимодействияпозволяет оперативно адаптировать внутренние структуры и внешние взаимосвязи кбыстро меняющейся внешней среде. Территориальная концентрация, сочетаниекооперации и конкуренции обеспечивают предприятиям Кластера суммарныеконкурентные преимущества по сравнению с отдельными (внекластерными)предприятиями. Это позволяет не только увеличить объем сбыта на внутреннемрынке, но и значительно повысить экспортные возможности кластерных субъектовпредпринимательства. Экономические связи, лежащие в основе Кластера,осуществляются путем как вертикальных, так и горизонтальных взаимодействиймежду различными бизнес-субъектами.
Кластернаяполитика предполагает наличие четких механизмов взаимодействия органовпубличной власти, контролирующих и надзорных органов, субъектов Кластера. Приэтом такое взаимодействие должно строиться не на принципах подчиненности, апостоянного мониторинга и обмена информацией в режиме "on-line"с упрощенными процедурами прямой и обратной связи.
Всесубъекты Кластера, муниципальные и региональные органы власти, являющиеся(становящиеся в рамках реализации региональной жилищной политики) значительнымиигроками строительного рынка, обязаны формировать единые планово-прогнозныепоказатели ввода строительных объектов на период: год, три года (бюджетноепланирование) и до 2020 года.
1.3.Цели и задачи развития Кластера
Задачаминастоящей Концепции являются:
анализсовременного состояния регионального строительного рынка - фиксация проблем иперспектив;
построениерамочной модели кластерного взаимодействия субъектов строительного рынка региона;
разработкамеханизмов оценки и оперативного контроля развития субъектов Кластера иКластера в целом;
разработкарекомендательных мер, механизмов и инструментов для органов исполнительнойвласти Самарской области в части формирования кластерной политики приреализации Концепции жилищной политики Самарской области до 2020 года.
Сучетом задач настоящей Концепции целями развития Кластера являются:
созданиеусловий для комплексного обеспечения строительной отрасли всем спектромнеобходимых материалов "точно и вовремя" и по предсказуемым, заранееоговоренным ценам;
созданиеновых, отвечающих потребностям рынка и потенциалу региона условийвзаимодействия субъектов, напрямую либо косвенно вовлеченных в строительнуюиндустрию, повышение инновационного потенциала хозяйствующих субъектов,входящих в Кластер, и экономики региона в целом;
формированиепрозрачных и общедоступных для участников Кластера механизмов оперативного истратегического планирования деятельности;
разработкаи реализация индикативных инструментов контроля со стороны органовисполнительной власти Самарской области в части, касающейся обеспеченияпроцесса стабильного развития рынка строительной индустрии.
Главнымипреимуществами Кластера являются:
содействиерегиональными органами исполнительной власти в управлении экономическимразвитием в сферах строительства и производства строительных материалов,упорядочение такого управления, обеспечение перехода от государственнойподдержки неопределенного круга хозяйствующих субъектов, осуществляющих своюдеятельность, руководствуясь исключительно собственным целеполаганием,к поддержке субъектов, работающих по правилам, определенным внутри Кластерасоответствующим профессиональным сообществом и ориентированным на кооперациюхозяйствующих субъектов. Такой подход к государственной поддержке обеспечиваетбольший экономический эффект от бюджетных расходов;
повышениепроизводительности за счет использования специализированных ресурсов Кластера,доступа к информации, влияние на возможность коррекции государственнойполитики, направленной на поддержку развития Кластера;
ускорениеинновационной работы посредством проведения совместных исследований, созданиявозможностей к аккумулированию средств нескольких субъектов Кластера дляпроведения исследований. В рамках Кластера возможно создание новых компетенций,связанных с активацией инновационной деятельности в строительстве. Эффект оттакой активации предполагает получение экономического эффекта как в частиувеличения объемов строительства, так и при создании новых рабочих мест подновые компетенции, связанные с инновационной деятельностью.Социально-экономический эффект Кластера заключается в обеспечении энергоэффективности, экологичностиприменяемых новых технологий строительства, экономии средств, расходуемых натопливно-энергетические ресурсы, сохранении здоровья граждан;
формированиеновых предприятий, в том числе ориентированных на занятие новых нишстроительного рынка и расширение границ "карты" Кластера.
Такимобразом, Кластер, решая задачу удовлетворения существующего и меняющегося (сучетом прогноза) спроса субъектов строительства на строительные материалы,будет оказывать помощь Самарскому региону в решении задач существеннойинтенсификации строительства, управления экономическим развитием Самарскойобласти и пополнения перечня работ, выполняемых на ее территории. Кластер такжестимулирует фокусирование деятельности предпринимательского и связанных с нимсообществ на уже существующих отраслях строительства и производствастроительных материалов.
Кластердолжен формироваться на принципах:
открытогодоступа к информации о планируемых объемах ввода жилья и потенциального спроса(в том числе формируемого в рамках отдельных государственных и муниципальныхпрограмм);
транспарентных механизмовформирования и вхождения застройщиков на строительные площадки (объекты), апроизводителей строительных материалов на площадки, предоставляемые длястроительства производственных объектов;
сбораи обмена информацией о планируемых объемах ввода жилья всеми субъектами рынка,планово-прогнозных показателях потребности в строительных материалах на год ииные планируемые периоды для формирования производственных планов, плановмодернизации и развития производственных мощностей;
типизациипроектных решений с учетом отдельных особенностей реализации соответствующихпроектов, то есть создание условий для применения проектов жилых зданий иобъектов социальной сферы повторного применения с формированием среднейстоимости одного квадратного метра с учетом требований к энергоэффективностии экологичности объектов строительства ииндивидуальных особенностей (например, индивидуальной планировки жилых инежилых помещений).
2.Прогноз потребности в строительных материалах в Самарской
области.Основные направления модернизации производства
строительныхматериалов
2.1.Прогноз потребности в строительных материалах
в Самарскойобласти
Для определенияориентировочного объема потребности в строительных материалах для осуществленияпланируемого ввода жилья в Самарской области в соответствии с показателямигосударственной программы Самарской области "Развитие жилищногостроительства в Самарской области" до 2020 года, утвержденной постановлениемПравительства Самарской области от 27.11.2013 N 684 (далее - государственнаяпрограмма Самарской области "Развитие жилищного строительства в Самарскойобласти" до 2020 года), спрогнозирована структура жилищного строительствана указанный период с учетом существующих фактических показателей (значений), атакже планируемого строительства на территории Самарской области новых заводовкрупнопанельного домостроения, осуществляющих производство индустриальныхсборных железобетонных конструкций и изделий для каркасного (крупно-панельного) домостроения, общей мощностью из расчета300 тыс. квадратных метров жилья к 2019 году.
Крометого, прогнозируется, что к 2020 году в общем объеме многоэтажногостроительства доля кирпичного домостроения должна снизиться на 12 - 15% исоставить порядка 53%, в то время как сейчас она составляет около 66% в общемобъеме многоэтажного жилищного строительства. Кроме того, доля крупно-панельного домостроения, напротив, должна вырасти с9 до 23 - 24% к 2020 году. Динамика увеличения объемов ввода малоэтажного жильяи строительства индивидуальных жилых домов в Самарской области до 2020 годасохранится. При этом ожидается, что объем малоэтажного массового строительстважилых зданий (не более 3 этажей) в 2020 году может превысить аналогичныйпоказатель 2012 года более чем в 3,2 раза. Объемы ввода и структура жилищногостроительства на территории Самарской области в 2010 - 2020 годы представлены втаблице 2.
Таблица2
Объемы ввода иструктура жилищного строительства на
территорииСамарской области в 2010 - 2020 гг.
| N п/п | Наименование показателя | Объемы ввода жилья в Самарской области по годам (тысяч квадратных метров) |
| ||||||||||
| Фактические значения | Прогнозные значения | ||||||||||||
| Годовой объем ввода жилья | |||||||||||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
| ||
| 1041,1 | 1331 | 1484,4 | 1610 | 1728,3 | 1935,7 | 2168 | 2428,2 | 2719,6 | 3045,9 | 3411,4 |
| ||
| 1. | Индивидуальное строительство (доля в объеме ввода жилья (36 - 30%) | 374,5 (36%) | 480,9 (36,1%) | 531,5 (35,8%) | 579,6 (36%) | 625,7 (36,2%) | 662 (34,2%) | 728,5 (33,6%) | 794 (32,7%) | 851,2 (31,3%) | 935 (30,7%) | 1023,4 (30%) |
|
| | В том числе деревянное домостроение (доля в индивидуальном строительстве (13,6 - 17%) | 50,8 (13,6%) | 67,2 (14%) | 75,5 (14,2%) | 84 (14,5%) | 92 (14,7%) | 98,6 (14,9%) | 110,7 (15,2%) | 126,3 (15,9%) | 137,9 (16,2%) | 154,3 (16,5%) | 174 (17%) |
|
| | | | | | | | | | | |
| ||
| 2. | Малоэтажное массовое строительство (доля в объеме ввода жилья (17 - 24%) | | | 252,1 (17%) | 281,8 (17,5%) | 314,6 (18,2%) | 369,7 (19,1%) | 433,6 (20%) | 505,1 (20,8%) | 590,2 (21,7%) | 685,3 (22,5%) | 818,7 (24%) |
|
| 3. | Многоэтажное строительство (доля в объеме ввода жилья (47,2 - 46%) | | | 700,8 (47,2%) | 748,7 (46,5%) | 788,1 (45,6%) | 904 (46,7%) | 1005,9 (46,4%) | 1129,1 (46,5%) | 1278,2 (47%) | 1425,6 (46,8%) | 1569,3 (46%) |
|
| | В том числе: | | | | | | | | | | | |
|
| | крупнопанельное домостроение (доля в многоэтажном строительстве (9 - 23,6%) | | | 63,1 | 67,4 | 70 | 150 | 240 | 350 | 370 | 370 | 370 |
|
| | | (9%) | (9%) | (8,9%) | (16,6%) | (23,9%) | (31%) | (29%) | (26%) | (23,6%) |
| ||
| | кирпичное домостроение (доля в многоэтажном строительстве (66 - 53,6%) | | | 462,5 (66%) | 494,2 (66%) | 520,2 (66%) | 551,5 (61%) | 561,7 (55,8%) | 571,3 (50,6%) | 626,3 (49%) | 729,9 (51,2%) | 841,2 (53,6%) |
|
| | монолитно-кирпичное домостроение (доля в многоэтажном строительстве (25 - 22,8%) | | | 175,2 (25%) | 187,2 (25%) | 197,8 (25,1%) | 202,5 (22,4%) | 204,2 (20,3%) | 207,8 (18,4%) | 281,9 (22%) | 325,7 (22,8%) | 357,8 (22,8%) |
|
Основные(базовые) строительные материалы можно укрупненноклассифицировать по следующим видам (группам): цемент, песок, щебень, товарныйбетон, асфальт, железобетонные изделия, панели и другие конструкции длякрупнопанельного домостроения, стеновые материалы (включая кирпичстроительный), арматура, теплоизоляционные материалы, кровельные материалы,керамические плитки, линолеум, стекло и изделия из стекла. При этом для целейКластера мониторинг производства и потребления основных строительныхматериалов, конструкций и изделий должен учитывать формируемые потребностиучастников Кластера в соответствующей продукции на основе, прежде всего,строительных материалов, которые в достаточном объеме производятся натерритории Самарской области и соседних регионов, а также с учетом развитияновых, в том числе инновационных и импортозамещающих технологий встроительстве, и возможной специализации среди участников Кластера сразделением видов и номенклатуры производимой ими продукции, что, в своюочередь, должно способствовать исключению дублирования и снижению издержек впроизводстве продукции участниками Кластера.
Прогнозируемаяпотребность в основных (базовых) видах строительных материалов, изделий иконструкций в Самарской области до 2020 года представлена в таблице 3.
Таблица3
Объемыпроизводства и потребления основных видов
строительныхматериалов в Самарской области до 2020 года
| Показатели | 2012 г. (отчет) | 2013 г. (прогноз по данным за январь - октябрь 2013 г. к январю - октябрю 2012 г.) | 2014 г. (прогноз) | 2015 г. (прогноз) | 2016 г. (прогноз) | 2017 г. (прогноз) | 2018 г. (прогноз) | 2019 г. (прогноз) | 2020 г. (прогноз) | 2020/2012 гг. (прогноз по данным экспертных оценок) |
| Цемент, тыс. тонн | ||||||||||
| Производство | 1068,0 | 1036,0 | 1150 | 1350 | 1800 | 1900 | 2000 | 2000 | 2200 | в 2,1 раза |
| Потребление | 1040 | 1130 | 1200 | 1360 | 1800 | 1900 | 2000 | 2100 | 2200 | в 2,1 раза |
| Стеновые материалы, млн. штук условного кирпича | ||||||||||
| Производство | 400 | 450 | 600 | 690 | 785 | 860 | 960 | 1080 | 1240 | в 3,1 раза |
| Потребление | 580 | 620 | 660 | 710 | 785 | 860 | 960 | 1080 | 1240 | в 2,1 раза |
| Сборные железобетонные конструкции и изделия, тыс. кубических метров | ||||||||||
| Производство и потребление | 286,3 | 350 | 450 | 550 | 650 | 750 | 850 | 950 | 1050 | в 3,6 раза |
| Панели и другие конструкции для крупнопанельного домостроения, тыс. квадратных метров | ||||||||||
| Производство и потребление | 65 | 75 | 90 | 170 | 270 | 400 | 450 | 550 | 600 | в 9,2 раза |
| Нерудные строительные материалы, тыс. кубических метров | ||||||||||
| Производство | 6600 | 6200 | 6800 | 7500 | 8300 | 9150 | 10100 | 11100 | 12200 | в 1,96 раза |
| Потребление | 7500 | 7900 | 8500 | 9000 | 9600 | 10300 | 11000 | 11800 | 12600 | в 1,68 раза |
| Теплоизоляционные материалы, тыс. кубических метров | ||||||||||
| Производство | 630 | 600 | 630 | 650 | 680 | 710 | 740 | 780 | 830 | в 1,3 раза |
| Потребление | 270 | 320 | 370 | 520 | 570 | 620 | 670 | 820 | 870 | в 3,2 раза |
| Мягкие кровельные материалы, млн. квадратных метров | ||||||||||
| Производство | 67,3 | 64 | 60,2 | 65 | 70 | 75 | 80 | 85 | 90 | в 1,3 раза |
| Потребление | 16 | 16 | 18 | 21 | 24 | 27 | 29 | 31 | 33 | в 2,1 раза |
2.2.Основные направления модернизации
производствастроительных материалов
Анализ рынкапоказывает, что строительная индустрия Самарской области была ориентирована восновном на использование технологий строительства из мелкоштучных элементов(кирпич, строительный камень, стеновые блоки) с применением монолитного илисборного железобетонного каркаса либо самонесущих кирпичных стен. Данныйсегмент развивается наиболее активно, обеспечен сырьевой базой ипроизводственными мощностями и закрывает не менее 70% общего объема ввода жильяна 2013 год. Применяемые материалы, технологии в строительстве не отвечаютнормам энергоэффективности, что приводит кдополнительным затратам как на этапе строительства, так и в последующейэксплуатации объектов.
Увеличениеже объемов ввода жилья с одновременным снижением себестоимости строительства и,в итоге, со снижением стоимости конечного продукта - квадратного метра жилья -потребует существенной модернизации строительного рынка.
Междуразличными видами базовых строительных материалов возникает конкуренция,выражающаяся в использовании разных конструкционных решений.
Основнойфактор быстрого наращивания объемов ввода жилья - использование технологийкрупнопанельного строительства домов. Срок строительства и ввода в эксплуатациютаких зданий почти в два раза меньше, чем при распространенной технологиимелкоштучного строительства. Важной тенденцией развития рынка является то, чтоза последние десятилетия технология крупнопанельного домостроения былаусовершенствована, что позволяет использовать более гибкие архитектурныерешения в строительстве с использованием железобетонных изделий ижелезобетонных конструкций. Наращивание производственных мощностей основнымисубъектами строительного рынка Самарской области по производству крупныхстеновых панелей подтверждает данное предположение.
Вусловиях стабильной базы и объемов ввода жилья по традиционной технологии науровне 1,3-1,5 млн. квадратных метров в год наращивание крупнопанельного икрупноблочного домостроения до 25 - 30% от общего объема ввода жилья позволитуже сейчас обеспечить выполнение предусмотренных на 2014 - 2015 годыпоказателей, отраженных в государственной программе Самарской области"Развитие жилищного строительства в Самарской области" до 2020 года,а с учетом модернизации и нового строительства производственных объектов -домостроительных комбинатов, частичного ввоза продукции из соседних регионовтакой показатель мог бы быть доведен до 35 - 40% от общего объема ввода жилья к2016 - 2017 годам.
Среднийсрок строительства жилого дома на 15 тыс. квадратных метров при крупнопанельнойтехнологии составляет 8-9 месяцев и укладывается в один строительный сезон. Этоможет повлиять на цену на 2-3% за счет отсутствия применения коэффициентовзимнего удорожания. Экономия за счет относительно короткого срока строительстваявляется не единственным фактором, влияющим на снижение себестоимостистроительства в сравнении с применением других технологий (например, всравнении с кирпичным или монолитно-кирпичным домостроением). По оценкеэкспертов, себестоимость одного квадратного метра жилья в панельном доме вценах 2013 года может варьироваться от 22 до 24 тысяч рублей и зависит напрямуютолько от стоимости инженерной подготовки земельного участка под строительство.
Стеновыефасадные панели могут комплектоваться всеми необходимыми элементами иготовиться непосредственно к монтажу на самой производственной площадке -домостроительном комбинате, затем поступать на строительный объект в готовомвиде. Это существенно уменьшает необходимые площади строительной площадки идополнительно сокращает сроки возведения объектов.
Вцелом применение на строительной площадке строительных материалов иконструкций, изготовленных в заводских условиях, является основной задачей,необходимой к реализации в среднесрочной перспективе, так как это позволит нетолько сократить время на строительство объекта, но и снизить затраты настроительные материалы.
Самарскаяобласть отличается значительными объемами индивидуального жилья - основногосегмента потребления кирпича. Кроме того, большая часть кирпича потребляется вмонолитном (кирпично-монолитном) строительстве. При оценке потребления кирпичав сегменте нежилого строительства особое внимание уделяется строительствуучебных зданий и зданий системы здравоохранения. По потребительским свойствамкерамический кирпич может быть заменен иными строительными материалами.
Прииспользовании кирпича в качестве строительного материала для каждого изсуществующих конструктивных элементов зданий возникает конкуренция со стороныдругих строительных материалов и технологий.
Сокращениеиспользования кирпича в качестве материала для наружных и внутренних несущихстен обусловлено развитием монолитного домостроения (замена кирпича нажелезобетонный каркас), расширением применения ячеистых бетонов для наружныхстен, изменением технологий устройства фасадов (замена лицевого кирпича нанавесные вентилируемые фасады, которые в некоторых случаях крепятсянепосредственно на ячеистые бетоны).
Вкачестве материала для внутренних перегородок кирпич постепенно вытесняетсяячеистыми бетонами и пазогребневыми плитами,преимуществами которых является меньший удельный вес, а также легкость монтажа.Кирпичные перегородки характеризуются лучшими показателями звукоизоляции ипрочности, что зачастую не является значимым фактором выбора материаластроительной компанией. В таблице 4 представлен перечень товаров иконструктивных систем заменителей кирпича.
Таблица4
Перечень товарови конструктивных
системзаменителей кирпича
| Внутренние стены - перегородки (несущие и ненесущие) | Наружные несущие стены (кирпичное домостроение) | Наружные ненесущие стены (облицовка) |
| Газобетон | Монолитное домостроение | Навесные вентилируемые фасады |
| Пенобетон | Каркасное домостроение | Керамогранит или плитка под кирпич |
| Керамзитобетон | Панельное домостроение | Панорамное остекление Сэндвич-панели |
| Пазогребневые перегородки | | |
При этом внастоящее время наблюдаются существенно более высокие темпы роста выпускаальтернативных кирпичу строительных материалов и конструкционных систем, в томчисле сэндвич-панелей, блоков из ячеистого бетона,товарного бетона (в связи с развитием монолитного домостроения), конструкций идеталей сборных железобетонных, других стеновых материалов.
Ещеодним фактором снижения цены является переход к комплексному освоениютерриторий под строительство: строительство отдельного дома в условияхсложившейся застройки повышает стоимость квадратного метра на 15% и более, в товремя как комплексное освоение площадок позволяет сократить расходы на инженернуюподготовку и стоимость непосредственно строительных работ на 7 - 12% от базовойцены.
Исходяиз предварительных расчетов, в целях достижения 25 - 30-процентного уровня,приходящегося на сегмент крупнопанельного домостроения в общем объеме вводимогожилья к 2017 - 2018 годам, в ближайшие два года в регионе должны быть введены вэксплуатацию производственные мощности по выпуску стеновых панелей не менееодного миллиона квадратных метров в год в пересчете на квадратные метры площадижилья. Это более чем в три раза превышает существующие мощности.
Такимобразом, можно говорить о том, что с учетом наращивания мощности существующихпроизводственных объектов и их модернизации в ближайшие два года необходимоввести в эксплуатацию минимум два завода по выпуску крупнопанельных элементов сгодовой мощностью не менее 150 тыс. квадратных метров каждый, а в последующиегоды довести мощность крупнопанельных производств в регионе до 800 тыс.квадратных метров готового жилья ежегодно.
Крупнопанельноедомостроение необходимо принять за базовый стандарт строительства жильяэкономического класса.
Государственнаяподдержка модернизации производства строительных материалов и создания новыхпроизводств должна быть основана на анализе фактических производственныхмощностей производителей строительных материалов. В рамках Кластера, в томчисле при реализации проектов модернизации производства строительныхматериалов, необходимо создавать систему точной корреляции спроса застройщикови предложения предприятий промышленности строительных материалов, системупоставок готовых строительных материалов под нужды конкретных застройщиковнужного объема и в нужный срок по заранее оговоренным ценам. По существу должнабыть введена в практику опционная система, предполагающая формирование заявки застройщикови оформление договорных обязательств до начала строительства и непосредственносамого производства строительных материалов в нужном объеме. Такая системадолжна быть внедрена с учетом рисков неисполнения договорных обязательствзастройщиками и производителями строительных материалов. Соответствующие рискипо общему правилу могут быть застрахованы, а в случае реализации проектов,связанных с комплексным освоением территорий под жилищное строительство,строительством иных объектов по заказу органов государственной власти Самарскойобласти или органов местного самоуправления, должны быть обеспеченыгосударственными или муниципальными гарантиями. Необходимо разработатьпрограммы государственных гарантий крупным поставщикам сырья, изделий,применяемых в строительстве с целью минимизации цен на строительные материалыпри крупнооптовых партиях, необходимых для реализациина территории Самарской области крупных социально значимых инвестиционныхпроектов.
Вцелях определения мер государственного стимулирования развития Кластера следуетотметить важность таких факторов, как:
необходимостьприменения так называемых традиционных строительных материалов до внедрения иперехода к новым технологиям и производствам строительных материалов в объемах,позволяющих обеспечить потребность в новых объектах жилой и нежилойнедвижимости, дорожной инфраструктуры;
некотораяконсервативность потребителей строительных материалов, влияющая на поддержаниепроизводства морально устаревающих строительных материалов. В качестве примеровтакой консервативности можно привести случаи использования на строящихсяобъектах рубероида, срок службы которого составляет всего около трех лет, хотяна смену этому материалу пришла более современная полимерная мембрана. Кподобным примерам консервативности относится также использование металлическойарматуры. В то же время в мире происходит массовый отказ от применения встроительстве металлической арматуры. На сегодняшний день во многих странахпроизошла замена металлической арматуры на современные полимерные соединения,сделанные из бетонных отходов и синтетических волокон. Они превышают металл попрочности, а их стоимость соизмерима со стоимостью металла.
Цементнаяпромышленность является базовой для строительной отрасли, так как данныйматериал применяется как для конечного пользования строительными организациями,так и для выпуска строительных материалов (бетон, бетонные блоки). Фактором,который обусловливает рост объема строительных и ремонтных работ и,следовательно, опосредованно определяет динамику рынка цемента, является ростреальных доходов населения. Прирост доходов населения на 1% дает рост расходовна строительные материалы в диапазоне 1,7 - 1,8%. Это связано с тем фактом, чтопри росте доходов населения меняется структура расходов: меньшая доля денежныхсредств тратится на продукты питания и одежду, в то же время возрастаютсбережения, а также расходы на товары длительного пользования, строительныематериалы, услуги по строительству и ремонту.
Порезультатам исследований для строительства одного квадратного метра жильянеобходимо в среднем 0,3 - 0,4 тонны цемента, однако, по мнению некоторыхэкспертов, занимающихся ретроспективным анализом цементной и строительнойотрасли, на квадратный метр жилья должно выпускаться около 1,1 тонны цемента.
Некотороеколичество цемента потребляется для строительства придомовой инфраструктуры идля ремонтных работ, но практически половина потребления цемента напрямуюзависит от государственного заказа на развитие инфраструктуры (дорог, мостов,тоннелей), строительство АЭС, крупных проектов (АТЭС, Олимпиада в Сочи) и отстроительства промышленных объектов как частными инвесторами, так игосударством.
Производствокирпича в Самарской области в объеме общероссийского производства составило в2011 году 2,64 процента, в 2012 году - 2,97 процента. В структуре производствакерамического кирпича в России аналогичные показатели по Самарской областисоставили в 2011 году 3,45 процента, в 2012 году - 3,94 процента (таблицы 5,6).
Таблица5
Объемыпроизводства строительного (рядового) и лицевого
кирпича вСамарской области в 2011 - 2012 годах
(млн. шт.условного кирпича)
| Наименование | 2011 год | 2012 год |
| Производство керамического кирпича | 218 | 242 |
| Производство строительного (рядового) кирпича | 178,2 | 187,4 |
| Производство лицевого кирпича | 38,8 | 54,6 |
Таблица6
Объемыпроизводства полнотелого, пустотелого и поризованного
керамическогокирпича в Самарской области
в 2011 - 2012годах (млн. шт. условного кирпича)
| Наименование | 2011 год | 2012 год |
| Производство полнотелого кирпича | 45 | 41 |
| Производство пустотелого кирпича | 103 | 126 |
| Производство поризованного кирпича | 69 | 75 |
Самарскаяобласть входит в десятку крупнейших регионов России по объемам потреблениякирпича. Объем потребления кирпича в 2012 году в Самарской области составил 295млн. шт. условного кирпича, что на 13,5% больше аналогичного показателя в 2011году.
Врамках модернизации производства кирпича в Самарской области необходимопостепенное замещение силикатного кирпича в жилищном строительстве керамическимкирпичом.
Приэтом приоритетным направлением развития кирпичного производства являетсяизготовление поризованного кирпича и поризованных блоков. Поризованнаякерамика сочетает преимущества керамического кирпича с высокимитеплотехническими характеристиками и должна стать основным стеновым материаломпри возведении жилья комфортного и бизнес классов.
Мониторингрынка кирпича показал, что, несмотря на то, что многие производители могутпроизводить широкий ассортимент продукции, реально выпускается только нескольковидов продукции, пользующихся наибольшим спросом. При этом проблемы сассортиментом, качеством лицевого кирпича и его высокой стоимостью при низкомкачестве рождают высокий спрос на импортную продукцию. Основными поставщикамивысококачественного лицевого кирпича в Россию являются белорусскиепроизводители, а также европейские компании.
Крометого, в посткризисный период среди российскихпотребителей кирпичной продукции также отмечается некоторый ростзаинтересованности в клинкерном кирпиче. В ответ на рост спроса на данный видпродукции некоторые крупные производители кирпича предпринимали попыткиорганизации производства клинкерного кирпича на собственных производственныхплощадках. Тем не менее клинкерный кирпич в России по состоянию на начало 2013года представлен исключительно импортной продукцией.
Самарскаяобласть традиционно является одним из лидеров в области производства керамзитаи изделий из него. В регионе расположен единственный в страненаучно-исследовательский институт ЗАО "НИИКерамзит",занимающийся всем комплексом проблем производства керамзита - от добычи керамзитных глин до производства строительных материалов изкерамзита. На территории региона в Самаре и Октябрьске расположены крупныепредприятия по производству керамзита и керамзитныхблоков.
Вто же время производство керамзита в Самарской области было сориентированопрежде всего на нужды крупнопанельного домостроения и использование керамзита восновном в качестве наполнителя и утеплителя стеновых панелей. С утратойотрасли керамзитная промышленность также находилась всостоянии стагнации в течение последних 20 лет, что привело к устареваниюпроизводственных мощностей. В то же время в указанный период разработаны иосвоены новые изделия - керамзитные блоки.
Возрождениемассового крупнопанельного домостроения создает импульс и для наращиванияпроизводства керамзита, тем более что основные мощности по производствукерамзита расположены недалеко от планируемых площадок размещения заводовкрупнопанельного домостроения. Вместе с тем увеличение производства керамзита иснижение стоимости этого материала требует технического перевооружения заводовв Самаре и Октябрьске, повышения их энергоэффективности.Следует оказать предприятиям керамзитнойпромышленности государственную поддержку в части внедрения более энергоэффективных и энергосберегающих технологий. Толькопри этом условии данные предприятия смогут участвовать в мероприятиях,направленных на снижение стоимости строительных материалов и строительстважилья.
Необходимотакже стимулировать внедрение в массовое производство высокотехнологичных керамзитных блоков с обработанными поверхностями (готовыйфасад с одной стороны и подготовка под чистовую отделку с внутренней). Этопослужит дополнительной альтернативой силикатному кирпичу и газобетонным блокампрежде всего в малоэтажном строительстве.
Вцелях развития потенциала керамзитной промышленностинеобходимо рассмотреть возможность строительства комплектного завода попроизводству керамзита и изделий из него на базе крупнейшего в Самарскойобласти разведанного месторождения керамзитных глинвблизи села Преображенка (Волжский район) с предоставлением необходимой земли иместорождения инвестору на льготных условиях.
Однимиз наиболее стремительно развивающихся направлений становится деревянноедомостроение, поскольку отвечает всем экологическим требованиям, а такжесущественно дешевле кирпичного и блочного домостроения, что позволяет снижатьцены на квадратный метр жилья.
Ежегодныйобъем деревянного жилищного строительства в Самарской области составляет около70 тыс. квадратных метров жилья.
Долядеревянного домостроения в общем объеме малоэтажного строительства стабильнорастет. Так, по итогам 2010 года, его доля составляла 25,7%, по итогам 2011года она составила 26,1%. При этом доля деревянных домов в общем объемемалоэтажного строительства, например, в США и Канаде составляет 80%, в Японии -50%, в Скандинавии - 75%. Мировой опыт показывает, что деревянное домостроениесчитается одной из наиболее удобных, экологичных идешевых технологий строительства жилых домов. Европейский союз в рамкахпрограммы "Деревянная Европа" планирует довести долю деревянногодомостроения до 80 - 90% во вновь вводимом малоэтажном жилье.
ВРоссии, стране, обладающей четвертью мировых запасов древесины, долядеревянного домостроения является весьма скромной. В качестве загороднойнедвижимости россияне отдают предпочтение деревянным домам из массива (домам изоцилиндрованного бревна и домам из профилированногобруса). При этом важно отметить, что подавляющее большинство респондентов - 85%- относится к жизни на природе в собственном доме с явным одобрением.
Вкачестве недостатков деревянного домостроения можно отметить следующие:
традиционноеотношение большинства российских граждан к дому из дерева (особеннопостроенному с использованием технологий быстрого строительства) как к"холодной" и малоустойчивой конструкции. Это объясняет низкий вРоссии, по сравнению с другими странами, спрос на технологии деревянногодомостроения;
малыйсрок эксплуатации из-за специфики свойств древесины. Вместе с тем присоблюдении нормы строительства и правил эксплуатации дом из массивной древесиныможет прослужить 50 - 100 лет;
горючесть:пожароопасность деревянных конструкций существенноограничивает им выход на рынок коммерческой недвижимости;
требованиепостоянного ухода: покраска, пропитка, косметический ремонт не реже одного разав 5 лет.
Нарынке обобщенно можно выделить два основных типа деревянных домов: из массивнойдревесины (рубленые, брусовые дома, дома из оцилиндрованного бревна и склеенного бруса) ипанельно-каркасные в том числе щитовые. На сегодняшний день болеераспространены дома из массивной древесины. По данным некоммерческогопартнерства "Ассоциация деревянного домостроения", в настоящее времядоля строительства домов из массивной древесины в Российской Федерациисоставляет порядка 40%. К 2020 году ожидается сокращение этого сегмента до 20%.Количество производств каркасно-панельных домов постоянно растет, и общий объемпроизводства к 2020 году составит 80%. В среднесрочной перспективе сегментырынка деревянных домов будут развиваться неравномерно. Ежегодный приростмассивного домостроения составит 5-7% в год, в то время как спрос на деревянныедома, построенные по объединенной каркасно-панельной технологии, будет растиболее быстрыми темпами. Общий средний темп роста прогнозируется на уровне 10%.
Вкачестве основных проблем рынка деревянного домостроения можно выделитьследующие:
дефицитпиломатериалов - значительная часть пиломатериалов, произведенных в России,идет на экспорт из-за лучшей цены, предлагаемой за рубежом. Недостатокпиломатериалов может привести к увеличению цены на конечную продукцию;
нехваткаопытных специалистов и квалифицированного рабочего персонала, отсутствиесистемы подготовки кадров и повышения их квалификации. Каждое предприятиеготовит кадры самостоятельно, привозит зарубежную технологию, обучает специалистовпроектированию домов и работе на оборудовании за свой счет - все это в итогесказывается на цене квадратного метра.
Ещеодним направлением модернизации является увеличение мощностей производствастекла. Такое увеличение обусловлено не только существенным ростом объемовжилищного строительства, но и, во-первых, переходом к производству бетонныхсмесей в сочетании с молотым стеклом, что позволяет улучшить техническиехарактеристики соответствующих изделий. Во-вторых, энергосберегающие ибезопасные (то есть не бьющиеся на большие острые куски) стекла требуют до 15 -20% битого стекла от общего объема используемого сырья.
Сучетом изложенного необходимо:
наращиваниемощностей по производству так называемых традиционных и имеющих перспективудальнейшего применения строительных материалов;
расширениеассортимента и повышение качества традиционных строительных материалов,модернизация существующих производств с учетом фактического спроса наимпортируемые строительные материалы.
2.3.Производство инновационных строительных
материалов ипереработка строительных отходов
Новые технологиипризваны решать задачи повышения энергоэффективностии экологичности жилых и производственных помещений,снижения сроков и себестоимости строительства и расходов на эксплуатацию объекта.
Необходимосоздание (наращивание) производств следующих строительных материалов:
поризованные керамическиеблоки. По сравнению с обычным газобетонным поризованныйкерамический блок обладает значительно более низкой плотностью, благодаря чемуего теплопроводность ниже на 28%, а также высоким индексом звукоизоляции (53 Дб при толщине стены 380 мм, без штукатурки) и высокой паропроницаемостью, обеспечивающей постоянный комфортныймикроклимат внутри помещений. Использование поризованныхкерамических блоков дает возможность возведения однослойных конструкций стен изоднородного материала, включая перемычки над проемами и монолитныежелезобетонные пояса, без применения дополнительного утеплителя. Стены,возведенные из указанного материала, отвечают современным теплотехническимнормам и имеют при этом рациональную толщину. По своему объему крупноформатныйкерамический поризованный блок может быть равен,например, 15 обычным кирпичам. При этом он остается легким по весу и простым втехнологии кладки, что сокращает сроки строительства в 3-5 раз. В основесистемы типовых размеров производимых поризованныхкерамических блоков лежит российская модульная система строительных материалов.Поэтому такая продукция хорошо сочетается с обычным и облицовочным кирпичом. В другихстранах данная разновидность инновационного строительного материала являетсяодной из самых покупаемых;
газозолобетон (ячеистыйбетон). Разновидность ячеистого бетона, изготавливаемого из смесипортландцемента, молотой извести-кипелки, золы-уносаТЭЦ, алюминиевой пудры и воды. Ячеистый бетон является эффективным материаломдля одно- и многослойных стен и заборов: материалоемкость конструктивныхэлементов снижается в 1,5-2 раза по сравнению с традиционными (кирпичными икерамзитобетонными) конструкциями;
стеновыемногослойные железобетонные панели с внутренним утеплителем. Они позволяютускорить строительство за счет технологии внутреннего утепления. Железобетонныепанели могут быть полносборными (соединение слоев происходит в процессеизготовления на заводе, сама панель монтируется как готовая стена) и сборными(монтаж осуществляется установкой каждого слоя отдельно);
минераловатный утеплитель наоснове базальтового волокна, представляющий собой волокнистый экологичный гидрофобный материал, получаемый на основесиликатных расплавов пород габбро-базальтовой группы. Отличительные особенностиданных изделий - негорючесть, высокая тепло- и звукоизолирующая способность,устойчивость к температурным деформациям, длительный срок службы;
арболит (деревобетон). Эторазновидность легкого бетона на основе высокосортного цемента и дробленыхотходов деревообработки (древесная щепа), отличающегося долговечностью, экологичностью, а также высокими теплосберегающимикачествами. Теплопроводность арболита превосходиткерамзитобетон в 2,5-3,5 раза, кирпич - в 4-5 раз. Для обогрева помещений состенами из арболита толщиной 30 см требуется в двараза меньше энергоносителей, чем для помещений со стенами из кирпича;
эковата - целлюлозныйутеплитель, на 81% состоящий из вторично переработанных материалов. Кдостоинствам данного материала относятся экономичность, биостойкость(эковата исключает появление грибка, плесени,грызунов и насекомых), экологичность (не содержит ине выделяет в процессе эксплуатации веществ, вредных для здоровья);
композитная(стеклопластиковая) арматура. Применение данного материала вместо металлическойарматуры приводит к значительной экономии как при ее приобретении, так и при еетранспортировке и монтаже.
Вцелях повышения энергоэффективности и экологичности жилых и производственных помещений будетосуществляться государственная поддержка внедрения и использования технологий,обеспечивающих улучшение потребительских качеств жилища, повышение комфорта, экологичности и энергоэффективности,снижение издержек на эксплуатацию жилья, включая технологии, разрабатываемые ивнедряемые ОАО "РОСНАНО", такие как:
системыочистки и обеззараживания воздуха, осуществляемых в результате фотокатализа, отличающиеся возможностью очистки иобеззараживания воздуха от всех типов загрязнений в одном устройстве (включаяочистку от вирусных инфекций), экономией электроэнергии за счет возможностиобъединения устройства обеззараживания воздуха с системой вентиляции икондиционирования, снижением заболеваемости;
системысветодиодного освещения, отличающиеся низким энергопотреблением (в 10 разменьше ламп накаливания и в два раза меньше люминесцентных ламп), длительнымсроком службы (в 50 раз выше, чем у ламп накаливания и в 10 раз выше, чем улюминесцентных ламп), экологической безопасностью;
энергосберегающеенизкоэмиссионное стекло, отличающееся уменьшениемзатрат на отопление и кондиционирование за счет снижения теплопередачи в двараза, высоким сопротивлением разрушению из-за термошоказа счет закалки, ударопрочностью;
бактерицидныекраски, отличающиеся высокой антивирусной и антимикробнойактивностью, а также сохранением антимикробныхсвойств в течение длительного времени (более трех лет);
специальныесоставы и материалы для обработки традиционных строительных материалов,существенно улучшающие их качество (устойчивость к коррозии, снижениетеплопроводности, устойчивость к выветриванию и разрушению), а такжесовмещающие несколько функций (в частности, краски и штукатурки, выполняющиероль утеплителя и антикоррозийного покрытия).
Необходимаконцентрация усилий по разработке новых технологий в сфере строительства,созданию инновационных строительных материалов в увязке с индустриальнымдомостроением.
Индустриальноедомостроение обладает большим потенциалом для развития на его базе кластернойструктуры промышленного производства, поскольку требует формирования вокругсебя значительной группы поставщиков сырья, комплектующих и сервисных услуг,гарантирующих стабильность качества и сроков поставки. При этом постоянноеувеличение требований к качеству жилья заставляет предприятия КПД постоянноискать новые и совершенствовать традиционные технологии, позволяющиеудовлетворить растущие запросы населения, бизнеса и государства. Этоспособствует формированию вокруг крупнопанельного домостроения инновационногокомпонента Кластера, включающего новейшие технологии в сфере защитыметаллоконструкций, применения композитной арматуры, теплоизоляционныхматериалов. Данные технологии в массовом порядке будут востребованы преждевсего в рамках индустриального домостроения.
Внекластерной структуры заводы крупнопанельного домостроения быстро деградируют ипревращаются во второстепенные предприятия по выпуску разнокалиберныхжелезобетонных изделий. Это доказывает опыт деиндустриализациимногоэтажного строительства в нашей стране до середины 2000-х годов.
Вэтих условиях необходимым является формирование на территориях, прилегающих кзаводам крупнопанельного домостроения, промышленно-технологических парков, врамках которых на льготных условиях могли бы компактно разместить свои мощностипроизводители металлической арматуры и креплений, закладных пластмассовыхэлементов, производители оконных конструкций, элементов теплоизоляции,антикоррозийной защиты и отделки фасадов, систем вентиляции, отопления,освещения для жилых зданий и интеграторы комплектных поставок строительныхматериалов и систем инженерного обеспечения. Кроме того, здесь же могутполучить развитие проектно-конструкторские бюро, работающие на основе принциповполуавтоматического проектирования, испытательные лаборатории по исследованиюновых изделий для строительного комплекса и апробированию новых технологий впромышленных условиях.
Оптимальныеусловия для размещения новых предприятий крупнопанельного домостроения ипромышленно-технологических парков вокруг них существуют в селе Курумоч (Волжский район) и городском округе Сызрань(площадка бывшего завода медицинского оборудования). Данные площадки должныгенерировать производственные мощности, позволяющие ежегодно сдавать "подключ" 300 тыс. квадратных метров готового жилья экономического классаэталонного качества и в результате стать основой для консолидации полицентричного Кластера промышленности строительныхматериалов.
Новымдля Самарского региона и важным направлением внутри Кластера (с учетом масштабовгрядущей реновации устаревших и устаревающих жилых объектов) должна статьпереработка строительных отходов.
Государственнаяпрограмма Самарской области "Развитие жилищного строительства в Самарскойобласти" до 2020 года предполагает существенные инвестиции в реновациюцентральной части и старых промышленных районов городского округа Самара. Такжезначительные бюджетные ресурсы будут использованы на ликвидацию аварийногожилья по всему региону. Указанные мероприятия сопровождаются сносом значительногоколичества капитальных строений и, соответственно, увеличением объемовстроительного мусора. Только первоочередные мероприятия по развитию территориистарого центра Самары в 2014 - 2015 годах приведут к образованию 120-130 тыс.тонн строительного мусора. В последующие годы будут приниматься решения ореновации кварталов, построенных в 60 - 70-е годы ХХ века, что многократноувеличит объемы строительного мусора.
Вто же время в Самарской области отсутствуют предприятия по переработкестроительных отходов. Реализация государственной программы, а также иныемероприятия в области развития строительного комплекса требуют созданияподобного производства. Переработка строительных отходов избавит регион отпроблемы захоронения значительного количества строительного мусора, а такжепозволит дополнительно получить сырье для строительного комплекса в видевторичного щебня и гравия, а также доходы от реализации лома металлическихконструкций. В качестве перспективных площадок могут рассматриватьсяпромышленные территории в районе городского округа Кинель,поселений Новосемейкино и Курумоч. Реализация проектабудет осуществляться органами исполнительной власти Самарской области спривлечением частных инвесторов.
3.Сырьевое и иное ресурсное обеспечение производства
строительныхматериалов
3.1.Сырьевое обеспечение производства строительных
материалов
Себестоимостьпродукции в строительной индустрии формируется в основном за счет сырьевойсоставляющей. Цены на сырье в последние годы растут достаточно высокими темпамииз-за монополизации добывающих отраслей и увеличения железнодорожных тарифов.
Натерритории Самарской области расположены большие запасы разнообразногоминерально-строительного сырья промышленных категорий: строительный камень,песчано-гравийный материал, песок строительный и силикатный,кирпично-черепичное сырье, гипс и ангидрит, керамзитовое сырье, аглопоритовые глины, стекольное сырье, битумсодержащиепороды, тугоплавкие глины, цементное сырье (глинистое сырье, опоки).
Так,по данным министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды иприродопользования Самарской области, к распределенным фондам недр относятсяуказанные в таблице 7 полезные ископаемые.
Таблица7
Распределенныефонды полезных ископаемых на территории
Самарскойобласти
| Вид ископаемого, единица измерения | Место нахождения | Запасы | ||
| категории А, В, С1 | категории С2 | забалансовые запасы | ||
| Гипс и ангидрит (тысяч тонн) | Муниципальный район Клявлинский | 812 | | |
| | Муниципальный район Безенчукский | 15354 | 3739 | |
| | Муниципальный район Кинельский | 5083 | 26075 | |
| Итого | | 21249 | 29814 | |
| Глина тугоплавкая (тысяч тонн) | г. Чапаевск | 6688 | | |
| Строительные камни (тысяч кубических метров) | Муниципальный район Кинельский | | 2481 | |
| | Муниципальный район Камышлинский | 2054 | | |
| | Муниципальный район Ставропольский | 117546 | | |
| | Муниципальный район Сергиевский | 269 | | |
| | Муниципальный район Пестравский | 28793 | 30715 | |
| | Муниципальный район Волжский | 80424 | | |
| | г. Жигулевск | | | 10307 |
| | Муниципальный район Красноярский | | | 487 |
| Итого | | 229086 | 33196 | 10794 |
| Известняки для обжига на известь (тысяч тонн) | Муниципальный район Ставропольский | 1178 | | 8141 |
| | Муниципальный район Сызранский | 6473 | | |
| Итого | | 7651 | | 8141 |
| Глина керамзитовая (тысяч кубических метров) | Муниципальный район Кинельский | 14158 | 9916 | 6656 |
| | Муниципальный район Волжский | 1343 | | |
| | Муниципальный район Сызранский | 5175 | | |
| Итого | | 20676 | 9916 | 6656 |
| Глина кирпично-черепичная (тысяч кубических метров) | Муниципальный район Сызранский | 6843 | | |
| | Муниципальный район Кинельский | 12722 | | 559 |
| | Муниципальный район Волжский | 2783 | | |
| | Муниципальный район Кинель-Черкасский | 7550 | | |
| | г. Тольятти | 4265 | | |
| | Муниципальный район Богатовский | 22 | | |
| | Муниципальный район Нефтегорский | 1382 | | |
| Итого | | 35567 | | 559 |
| Строительные пески (тысяч кубических метров) | Муниципальный район Ставропольский | 34239 | 23295 | 700 |
| | Муниципальный район Кинельский | 6464 | | 1089 |
| | Муниципальный район Ставропольский | 45173 | 9213 | |
| | Муниципальный район Волжский | 30599 | 39095 | |
| | Муниципальный район Приволжский | 2238 | 6315 | |
| | г. Самара | 4124 | | 2741 |
| | Муниципальный район Сызранский | 754 | | |
| | Муниципальный район Красноярский | 3065 | | |
| | г. Чапаевск и муниципальный район Безенчукский | 11782 | | |
| | Муниципальный район Безенчукский | 18135 | | |
| | Муниципальный район Кинель-Черкасский | 552 | | |
| Итого | | 157125 | 77918 | 4530 |
| Песчано-гравийный материал (тысяч кубических метров) | Муниципальный район Алексеевский | 45 | | |
| | Муниципальный район Ставропольский | 11039 | | |
| Итого | | 11084 | | |
На территориирегиона также существуют нераспределенные фонды недр (таблица 8).
Таблица8
Нераспределенныефонды недр на территории
Самарскойобласти
| Вид ископаемого, единица измерения | Место нахождения | Запасы | ||
| категорий А, В, С1 | категории С2 | забалансовые запасы | ||
| Асфальтиты и битумы (тысяч тонн) | Муниципальный район Сызранский | 1876 | | 136 |
| Гипс и ангидрит (тысяч тонн) | Муниципальный район Безенчукский | | 48718 | |
| | Муниципальный район Кинельский | | 13603 | |
| | Муниципальный район Камышлинский | 45 | | |
| Итого | | 45 | 62321 | |
| Глина тугоплавкая (тысяч тонн) | Муниципальный район Безенчукский | | 10598 | |
| Мел (тысяч тонн) | Муниципальный район Шигонский | 4440 | 5875 | 3210 |
| Строительные камни (тысяч кубических метров) | Муниципальный район Кинельский | | 4497 | |
| | Муниципальный район Ставропольский | 1400 | | 830 |
| | Муниципальный район Сергиевский | | 1620 | |
| | Муниципальный район Сызранский | 3463 | 322 | |
| | Муниципальный район Красноярский | 3242 | | 1481 |
| | Муниципальный район Клявлинский | 746 | | |
| | Муниципальный район Шигонский | 1181 | | 2601 |
| | Муниципальный район Красноармейский | 363 | | 500 |
| Итого | | 10395 | 6439 | 5412 |
| Глина аглопритовая (тысяч кубических метров) | Муниципальный район Сызранский | 2781 | | |
| Известняки для обжига на известь (тысяч тонн) | Муниципальный район Сызранский | 4837 | | |
| | Муниципальный район Красноярский | 735 | | |
| Итого | | 5572 | | |
| Глина керамзитовая (тысяч кубических метров) | Муниципальный район Кинельский | 2842 | | |
| | Муниципальный район Волжский | 2408 | | 2354 |
| | Муниципальный район Сызранский | | 6359 | |
| Итого | | 5250 | 6359 | 2354 |
| Глина кирпично-черепичная (тысяч кубических метров) | Муниципальный район Похвистневский | 2496 | | |
| | Муниципальный район Алексеевский | 598 | 704 | |
| | Муниципальный район Кинельский | 1558 | 3255 | |
| | г. Тольятти | 7168 | | |
| | Муниципальный район Нефтегорский | 867 | 1501 | |
| | Муниципальный район Шигонский | 1992 | | |
| | Муниципальный район Сызранский | 8177 | 925 | |
| | Муниципальный район Кинель-Черкасский | 3922 | | |
| | Муниципальный район Волжский | 7046 | 363 | 602 |
| | Муниципальный район Челно-Вершинский | 5802 | 1235 | |
| | Муниципальный район Пестравский | 3712 | | |
| | Муниципальный район Безенчукский | 868 | | 1054 |
| | Муниципальный район Большеглушицкий | 112 | | |
| | Муниципальный район Большечерниговский | 507 | | |
| | Муниципальный район Исаклинский | 1074 | | |
| | Муниципальный район Клявлинский | 1166 | | |
| | Муниципальный район Красноярский | 2881 | | |
| | Муниципальный район Борский | 1408 | | |
| | Муниципальный район Красноармейский | 436 | | |
| | Муниципальный район Приволжский | 638 | | |
| | Муниципальный район Сергиевский | 2350 | 974 | |
| | Муниципальный район Хворостянский | 1262 | 1186 | |
| | Муниципальный район Шенталинский | 773 | | |
| Итого | | 55296 | 10143 | 1656 |
| Строительные пески (тысяч кубических метров) | Муниципальный район Кинельский | 1316 | | |
| | Муниципальный район Волжский | 7686 | | |
| | Муниципальный район Сызранский | | 5200 | |
| | Вдоль русла реки Волга | | | 25708 |
| Итого | | 9002 | 5200 | 25708 |
| Песчано-гравийный материал (тысяч кубических метров) | Муниципальный район Сызранский | 1819 | | |
| | Муниципальный район Борский | 946 | | |
| | Муниципальный район Похвистневский | 524 | | |
| Итого | | 3289 | | |
Самарскаяобласть входит в двадцатку крупнейших регионов, формирующих российский рынокщебня и гравия. Несмотря на то, что с 2007 года регион существенно ухудшил своипозиции, объемы производства данной продукции в Самарской области остаютсязначительными и составляют более 1,5 млн. кубических метров в год. Щебень и гравийиз плотных горных пород для строительных работ применяются в качествезаполнителя для тяжелого бетона, а также для дорожных (строительствоавтомобильных дорог, железнодорожное строительство) и других видов строительныхработ. Однако основной особенностью развития, например, рынка щебня в Поволжьеявляется нехватка сырьевых ресурсов для производства высококачественнойпродукции. На территории Приволжского федерального округа преимущественнораспространены запасы известкового и гравийного щебня. Запасы качественногосырья (высокопрочного щебня) имеются только в Оренбургской области, РеспубликеБашкортостан, а также в Самарской области. Однако в Самарской области запасыгранитного щебня находятся на территории национального парка "СамарскаяЛука", поэтому не могут добываться. Из-за недостаточного производстващебня нужного качества в Поволжье многие потребители крупнейших рынков сбытаПриволжского федерального округа предпочитают приобретать более качественныйщебень с Урала. Состояние конкуренции в Самарской области оценивается на низкомуровне и характеризуется недостаточным количеством производителей, чтохарактерно для всех субъектов Приволжского федерального округа.
Из-завысокой стоимости транспортировки рынок производства инертных стройматериалов,как правило, имеет локальный (региональный), в крайнем случае, межрегиональныйхарактер.
Высокиетранспортные расходы на перемещение нерудных строительных материалов отпродавца к покупателю существенно сужают географию поставок. Причем, несмотряна высокие транспортные затраты, конкуренция существует не только междупредприятиями, но и между регионами. В особенности это касается высокопрочногощебня, который является наиболее востребованным на рынке.
ВПоволжье не менее 40 - 50% поставок щебня осуществляется железнодорожнымтранспортом. Местное производство не способно удовлетворить потребности в щебненеобходимого качества, поэтому требуются поставки из других регионов.
Основнойпроблемой развития рынка нерудных строительных материалов являются существующиеограничения транспортного сообщения, в том числе неразвитость логистических центров. Для обеспечения гарантированной,ритмичной доставки продукции потребителю практически все крупные производителииспользуют парк собственных вагонов.
Отгрузкаводным транспортом по-прежнему остается наиболее доступным видомтранспортировки, но возможным лишь в период навигации. Доставка инертныхматериалов внутренним водным транспортом отличается достаточно высокойскоростью. С другой стороны, по воде можно доставить груз не в любой пунктназначения - возможности ограничены наличием транспортных водных артерий.Однако срок хранения щебня на причалах ограничен (в отличие от площадокперевалки щебня по железной дороге). Кроме того, если отгрузка по железнойдороге ведется непосредственно из карьера, то для погрузки на баржи продукциюнеобходимо доставить до речного порта, как правило, автотранспортом. В случаебольшой удаленности производства от порта транспортные расходы клиентаувеличиваются во много раз.
Сучетом изложенного востребованными направлениями развития грузооборота и логистических центров остаются предложения по строительствуобъектов региональной транспортно-логистическойсистемы (далее - РТЛС) и развитию транспортно-логистическогокомплекса Самарской области, предусмотренные Концепциейразвития региональной транспортно-логистическойсистемы Самарской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлениемПравительства Самарской области от 23.10.2013 N 422. Строительство объектовРТЛС позволит создать транспортно-логистическойкомплекс на стыке основных транспортных направлений Запад - Восток и Север -Юг, который будет выполнять роль хаба по формированию(расформированию) и приему (отправлению) грузов. Создание объектов РТЛС итерминальной инфраструктуры также должно учитывать особенности производства,объемы потребления и поставок различными видами транспорта строительныхматериалов и изделий стройиндустрии. Особую значимость приобретает организацияв Самарской области современных речных грузовых портов и коммуникаций,обеспечивающих эффективную транспортировку грузов как железнодорожным, так иавтомобильным транспортом.
Набазе грузовых речных портов необходимо сформировать крупные терминалы пообработке нерудных строительных материалов, поставляемых с использованиемречного транспорта, включая комплексы по хранению и сортировке сыпучихстроительных материалов, мощности по дроблению на фракции гранитных идоломитных щебней.
Ситуацияв сфере добычи, производства и реализации нерудных стройматериалов осложненаналичием следующих проблем:
1.Технологический уровень геологических изысканий, оценки месторождений, добычи ипереработки нерудных строительных материалов отстает от мировых стандартов на40-50 лет.
2.Имеет место значительное ухудшение горно-геологических условий залеганияразрабатываемых месторождений. Осваиваемые месторождения в большинстве своемтакже характеризуются сложными горно-геологическими и горнотехническимиусловиями залегания. При этом практически повсеместно отмечается снижениекачества добываемого сырья.
3.Низкая степень автоматизации производственных процессов и высокий износоборудования на многих добывающих предприятиях, что не позволяет повышатькачество продукции и расширить ее ассортимент. Если многие горные предприятия вразвитых странах выпускают 10 и более видов нерудных строительных материалов,то среди отечественных предприятий лишь незначительная часть способна заметнорасширить номенклатуру выпускаемой продукции.
4.Отсутствие в российском машиностроении производства машин и механизмов соответствующегонаправления (в особенности мобильных комплексов на основе двухстадийногодробления).
5.Недостаток свободных финансовых ресурсов для покупки зарубежной техники исоздания современных технологических линий.
6.Растущие удельные энерго- и материальные затраты.
7.Актуальной становится проблема комплексного использования отсевов дроблениящебня в качестве потенциального сырья. Отсевы дробления накапливаются вотвалах, образуют плохо сформированные и постоянно пополняемые техногенныеместорождения. Отвалы занимают значительные площади и создают угрозу окружающейсреде. Отсевы дробления щебня - продукт, подвергшийся многократной переработке(измельчению), поэтому он наиболее эффективен для получения фракционированныхпесков, отдельных фракций или их смесей.
8.Одной из важной проблем развития рынка является высокая стоимостьтранспортировки нерудных материалов и непрерывный рост транспортных тарифов.
Вцелом отрасль производства строительных материалов потребляет более 20 видовминерального сырья, используя при этом свыше 100 наименований горных пород, иотносится к крупнейшим горнодобывающим отраслям экономики России.
Сырьевойбазой для производства строительных материалов служат различные видыминерального нерудного сырья, а также материалы, производимые предприятиямиметаллургической, химической и других отраслей промышленности. При этом анализзапасов общераспространенных полезных ископаемых в Самарской области позволяетсделать вывод об имеющемся потенциале для восполнения дефицита сырья, используемогов производстве таких строительных материалов, как щебень, цемент, кирпич, гипс,стекло.
Врамках Кластера должна быть введена система координации максимальноэффективного использования собственной (находящейся в Самарской области)минерально-сырьевой базы для производства традиционных и новых видовконструкций и материалов с применением энергоэффективныхтехнологий. Причем в связи с высоким уровнем транспортных расходов объекты дляорганизации новых добывающих производств инвесторы обычно подбирают в местах сотносительно развитой транспортной инфраструктурой. Сегодня это являетсяключевым конкурентным преимуществом в долгосрочной перспективе.
Относительнообеспечения сырьем деревянного домостроения следует отметить риски развитияотечественного лесопромышленного комплекса, которыми в среднесрочной идолгосрочной перспективе могут стать недостаток мощностей по глубокойпереработке древесины, низкие инновационная активность, инвестиционнаяпривлекательность, качество и конкурентоспособность российской продукции, в томчисле на внешних рынках. Продукция российского производства уступает зарубежныманалогам ввиду устаревших, небезопасных для окружающей среды технологий,которые не позволяют обеспечивать стандарт качества, а также увеличивают расходресурсов (сырье, энергия, труд) на единицу продукции. Отрасль характеризуетсядефицитом мощностей по производству продукции глубокой переработки, так как надействующих предприятиях резервы этих мощностей практически исчерпаны. В то жевремя сохраняется тенденция увеличения внутреннего потребления продукциилесопромышленного комплекса. Увеличение спроса на продукцию отрасли внутристраны обусловлено увеличением темпов роста доходов населения и торговли,возобновлением роста инвестиционной активности, увеличением объемовстроительных работ.
Такимобразом, в рамках Кластера необходима не только концентрация его участников насоздании инновационных и модернизации существующих производств строительныхматериалов, но и изучение вопросов инвестирования средств в добывающую илесоперерабатывающую отрасли, а также в создание эффективных логистических схем в целях обеспечения стабильных поставоксырья для производства строительных материалов, гарантирующих эксплуатациюпроизводственных мощностей и обеспечение спроса объектами строительства.
3.2.Предоставление земли под размещение новых производств
строительныхматериалов
В целях развитияКластера должен быть сформирован перечень земельных участков - потенциальныхпромышленных площадок, пригодных для строительства объектов производствастроительных материалов.
Расположениеданных земельных участков должно соответствовать следующим критериям:
расположениев границах территории Кластера, определенной с учетом концентрации населения,проживающего в Самарской области, и близости отдельных муниципальных районовСамарской области к соответствующим территориям концентрации населения;
близостьк транспортным узлам, обеспечивающим оптимальную автомобильную, железнодорожнуюи (или) речную доставку сырья к производственным площадкам (в случаеневозможности размещения производственной площадки в непосредственной близи открупного месторождения общераспространенных полезных ископаемых, используемых впроизводстве соответствующего строительного материала), а также доставкустроительных материалов к строительным площадкам региона;
наличиеперспективы для обеспечения производственных площадок инженерной и инойнеобходимой для строительства, а в последующем и для производства строительныхматериалов инфраструктурой.
Вперспективе приоритетные места размещения организаций (площадки длястроительства промышленных объектов), производящих строительные материалы,должны быть отражены на портале "Инвестиционная карта Самарскойобласти".
Предоставлениеземельных участков из земель, находящихся в государственной (областной) илимуниципальной собственности, а также земель, государственная собственность накоторые не разграничена, под строительство промышленных объектов в целяхпроизводства строительных материалов по общему правилу должно осуществляться варенду на условиях, стимулирующих инвесторов к строительству промышленныхобъектов в короткие, но соответствующие обычным временным затратам настроительство соответствующих объектов сроки. В целях использования находящихсяв федеральной собственности земельных участков, удовлетворяющих вышеуказаннымкритериям размещения объектов производства строительных материалов, органамиисполнительной власти Самарской области осуществляется взаимодействие с единыминститутом развития в жилищной сфере. (В редакции ПостановленияПравительства Самарской области от16.12.2016 г. № 756)
3.3.Содействие в подключении новых и модернизируемых
производственныхплощадок строительных материалов
к инженернойинфраструктуре
Органамисполнительной власти Самарской области в лице министерства строительстваСамарской области при взаимодействии с органами местного самоуправления иорганизациями в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, а также электросетевыми и газоснабжающими организациями необходимоучитывать потребности субъектов Кластера и отдельных инвесторов в размещенииновых производств строительных материалов, а также модернизации существующихпроизводств на территории Самарской области. Указанное взаимодействие в томчисле направлено на снижение стоимости подключения площадок, предоставленныхдля строительства производственных объектов, к инженерным сетям.
Министерствостроительства Самарской области совместно с министерством энергетики ижилищно-коммунального хозяйства Самарской области, руководствуясь задачейминимизации стоимости подключения производственных объектов к инженерным сетям,согласовывает с ресурсоснабжающими организациямипроведение мероприятий по включению инфраструктурного обеспечения перспективныхк освоению под строительство производственных объектов площадок винвестиционные программы соответствующих организаций, помимо того, изобластного бюджета целесообразно предоставлять субсидии юридическим лицам вцелях возмещения понесенных ими затрат на создание и развитие инфраструктурыпромышленных площадок. Под данными затратами понимаются:
затратыв связи с обустройством промышленных площадок, в том числе объектами инженернойинфраструктуры;
затратыв связи с внесением платы за технологическое присоединение промышленныхобъектов к инженерным сетям и коммуникациям общего пользования.
Конкретныйвид предоставляемой субсидии будет определен на основе комплексного анализапотребности в обозначенных субсидиях, а также на основе анализа экономическогоэффекта для экономики Самарской области.
4. Институциализация Кластера, роль органов исполнительной
власти Самарскойобласти и субъектов Кластера в его развитии
4.1.Основные принципы концепции Кластера и основные риски
В основеконцепции Кластера лежат следующие принципы, стимулирующие развитие Кластера:
1.Участие органов исполнительной власти Самарской области в развитии Кластераосуществляется в форме ини