Приказ от 18.09.2012 г № 539-П
Об утверждении ведомственной целевой программы «Противодействие коррупции в сфере деятельности департамента ветеринарии Самарской области на 2013 — 2015 годы»
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 16.01.2008 N 2 "О разработке и реализации ведомственных целевых программ в Самарской области" и во исполнение поручения, сформулированного в протоколе оперативного совещания у врио вице-губернатора - первого заместителя председателя Правительства Самарской области А.П.Нефедова от 04.06.2012 N 17, в целях комплексного решения проблемы противодействия коррупции в департаменте ветеринарии Самарской области приказываю:
1.Утвердить ведомственную целевую программу "Противодействие коррупции в сфере деятельности департамента ветеринарии Самарской области на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа).
2.Заместителю руководителя департамента ветеринарии Самарской области и руководителям структурных подразделений департамента ветеринарии Самарской области обеспечить реализацию Программы.
3.Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя департамента ветеринарии Самарской области - руководителя управления государственного ветеринарного надзора (Максимова).
4.Опубликовать настоящий Приказ в средствах массовой информации и на официальном интернет-сайте департамента ветеринарии Самарской области.
5.Настоящий Приказ вступает в силу с 01.01.2013.
Руководитель департамента
С.В.ОВЧИННИКОВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА
ВЕТЕРИНАРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2013 - 2015 ГОДЫ
(далее - Ведомственная программа)
Паспорт Ведомственной программы
| Наименование Ведомственной программы | - | "Противодействие коррупции в сфере деятельности департамента ветеринарии Самарской области" на 2013 - 2015 годы |
| Дата принятия решения о разработке Ведомственной программы | - | Распоряжение руководителя департамента ветеринарии Самарской области от 05.06.2012. |
| Разработчик и исполнитель Ведомственной программы | - | Департамент ветеринарии Самарской области (далее - департамент) |
| Цель и задачи Ведомственной программы | - | Цель Ведомственной программы: Развитие и совершенствование системы противодействия коррупции в департаменте. Задача 1. Реализация системы мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции и ее проявлений в сфере деятельности департамента и подведомственных учреждений; Задача 2. Организация внутреннего контроля деятельности гражданских служащих департамента и работников подведомственных учреждений, обеспечение ответственности за совершенные ими коррупционные правонарушения; Задача 3. Обеспечение прозрачности деятельности департамента и подведомственных учреждений, укрепление связи с гражданским обществом. Срок реализации Ведомственной программы - 2013 - 2015 годы |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели Ведомственной программы | - | Индикаторы (показатели) выполнения задач: доля нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, разработанных департаментом и направленных в прокуратуру Самарской области на экспертизу от общего количества актов, разработанных департаментом; доля размещаемых на сайте департамента в сети Интернет проектов нормативных правовых актов для обеспечения возможности проведения их независимой антикоррупционной экспертизы от общего количества проектов нормативных правовых актов, разработанных департаментом; доля проведенных проверок достоверности и полноты предоставляемых государственными гражданскими служащими департамента сведений о доходах (расходах), об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих, своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей от общего количества предоставляемых государственными гражданскими служащими департамента сведений; доля сотрудников департамента, прошедших в соответствующем году обучение по антикоррупционным программам, от общего количества сотрудников департамента; доля вынесенных на рассмотрение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов департамента вопросов, связанных с нарушением государственными гражданскими служащими департамента требований действующего антикоррупционного законодательства, от общего количества таких нарушений, выявленных в департаменте; доля опубликованных на сайте департамента в сети Интернет материалов об антикоррупционной деятельности департамента за отчетный год от общего количества материалов об антикоррупционной деятельности департамента; доля руководителей подведомственных государственных бюджетных учреждений, своевременно представивших сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, от общего числа подведомственных государственных бюджетных учреждений; доля подарков, полученных государственными гражданскими служащими департамента в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей, о которых было сообщено в порядке, установленном действующим законодательством, от их общего количества |
| Объемы финансирования мероприятий, определенных Ведомственной программой | - | Реализация мероприятий Ведомственной программы осуществляется в рамках средств, выделяемых на финансирование текущей деятельности департамента |
| Показатели социально-экономической эффективности реализации Ведомственной программы | - | Критерием оценки эффективности реализации Ведомственной программы является достижение целевых индикаторов (показателей), установленных Ведомственной программой |
| Система организации контроля за ходом реализации Ведомственной программы | - | Контроль за ходом реализации Ведомственной программы осуществляется департаментом в соответствии с требованиями Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 16.01.2008 N 2. |
1.Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Ведомственной программы
Коррупция является одним из главных барьеров на пути развития общества. В целях консолидации усилий органов власти различных уровней, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, направленных на искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в гражданском обществе, разработаны Национальная стратегия противодействия коррупции, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460, и Национальный план противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13.03.2012 N 297, и Национальный план противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 11.04.2014 N 226.
В Российской Федерации коррупция представляет собой не просто локальное явление в сфере государственного управления - это целая система отношений, которая пронизывает все структуры нашего государства и общества. Дискредитируя право, коррупция угрожает основанной на верховенстве закона устойчивости демократических институтов, конституционным принципам равенства и социальной справедливости. Коррупция оказывает разрушительное воздействие и на экономическую сферу, поскольку нарушает механизмы конкуренции и создает препятствия свободе предпринимательской деятельности. Иными словами, коррупция в Российской Федерации приняла масштабный характер и наносит серьезный ущерб социально-экономическому развитию и безопасности государства, а также становлению сильного гражданского общества.
В соответствии с Задачами антикоррупционной деятельности на территории Самарской области, определенными Законом Самарской области "О противодействии коррупции в Самарской области", являются устранение причин, порождающих коррупцию и противодействие условиям, способствующим ее проявлению; уменьшение риска совершения коррупционных деяний, а также потерь от них; вовлечение гражданского общества в реализацию государственной политики в сфере противодействия коррупции; формирование нетерпимости по отношению к коррупционным деяниям. Кроме того, разработка, утверждение и реализация ведомственных целевых антикоррупционных программ органами исполнительной власти Самарской области предусматривается областной целевой программой "Противодействие коррупции в Самарской области" на 2010 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 08.07.2009 N 329.
Таким образом, разработка и внедрение плановых, организационных и иных механизмов противодействия проявлению коррупции в департаменте является необходимым элементом реализации проводимой в настоящее время административной реформы.
Необходимость разработки программных мероприятий, направленных на противодействие возможным коррупционным проявлениям в сфере деятельности департамента, обусловлена следующими обстоятельствами.
Реализация департаментом ветеринарии Самарской области (далее - департамент) полномочий по предоставлению мер государственной поддержки и государственному управлению в сфере деятельности департамента, а также осуществление функций уполномоченного органа в области ветеринарного надзора на территории Самарской области сопряжены с выполнением исполнительно-распорядительных, надзорных и контрольных функций, достаточной степенью свободы действий должностных лиц. Повышенную подверженность коррупции детерминирует высокая интенсивность взаимодействия должностных лиц и иных сотрудников департамента с гражданами и юридическими лицами в процессе осуществления деятельности.
Иными словами, в деятельности департамента как любого органа исполнительной власти не исключена коррупционная составляющая в связи с наличием полномочий по вопросам государственного ветеринарного надзора (контроля) в Самарской области.
Поскольку формы коррупции в последнее время видоизменяются, меры по противодействию коррупции должны носить системный, комплексный характер.
Таким образом, департамент нацелен на проведение комплекса мероприятий, направленных на выявление существующих и предотвращение (минимизацию) потенциально возможных проявлений коррупционных действий.
При этом эффективное противодействие коррупции возможно только при комплексном использовании экономических, социальных, организационных, правовых и информационно-пропагандистских мер.
2.Цель и задачи Ведомственной программы
Целью Ведомственной программы является развитие и совершенствование системы противодействия коррупции в департаменте.
Для достижения указанной цели требуется решение следующих задач:
реализация системы мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции и ее проявлений в сфере деятельности департамента и подведомственных учреждений;
организация внутреннего контроля деятельности гражданских служащих департамента и работников подведомственных учреждений, обеспечение ответственности за совершенные ими коррупционные правонарушения;
обеспечение прозрачности деятельности департамента и подведомственных учреждений, укрепление связи с гражданским обществом.
Для решения задач Программы будут реализовываться мероприятия, направленные на:
развитие системы нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции, быстрое и эффективное устранение пробелов нормативно-правового регулирования;
совершенствование системы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в том числе независимыми, экспертами либо при мониторинге их правоприменения;
совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих, в том числе осуществляющих функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
ежегодное проведение проверок полноты и достоверности представленных сведений о доходах (расходах), об имуществе и обязательствам имущественного характера государственных гражданских и муниципальных служащих, их супругов и несовершеннолетних детей;
активизация деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов;
обеспечение реализации механизма уведомления о фактах обращения к государственным гражданским и муниципальным служащим в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;
ведение мониторинга информации о коррупционных проявлениях в деятельности должностных лиц, размещенной в средствах массовой информации и содержащейся в поступающих обращениях граждан и юридических лиц, с рассмотрением его результатов на заседаниях комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов.
3.Ожидаемые результаты реализации Ведомственной программы и целевые индикаторы (показатели)
Ожидаемыми результатами реализации Ведомственной программы являются:
развитие и совершенствование системы противодействия коррупции в департаменте;
обеспечение контроля за деятельностью гражданских служащих департамента, в том числе со стороны гражданского общества;
обеспечение привлечения к ответственности гражданских служащих департамента за совершенные ими коррупционные правонарушения;
обеспечение информационной прозрачности деятельности департамента и подведомственных учреждений при разработке, принятии решений по важнейшим вопросам общественной безопасности Самарской области, в том числе по реализации мер антикоррупционной деятельности.
Достижение цели и выполнение задач Ведомственной программы оценивается следующими целевыми индикаторами (показателями).
Индикаторы (показатели) задачи 1 "Реализация системы мер, направленных на предупреждение коррупции и ее проявлений в сфере деятельности департамента и подведомственных учреждений":
доля нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, разработанных департаментом и направленных в прокуратуру Самарской области на экспертизу от общего количества актов, разработанных департаментом;
доля размещаемых на сайте департамента в сети Интернет проектов нормативных правовых актов для обеспечения возможности проведения их независимой антикоррупционной экспертизы от общего количества проектов нормативных правовых актов, разработанных департаментом;
Индикаторы (показатели) задачи 2 "Организация внутреннего контроля деятельности гражданских служащих департамента и работников подведомственных учреждений, обеспечение ответственности за совершенные ими коррупционные правонарушения":
доля проведенных проверок достоверности и полноты предоставляемых государственными гражданскими служащими департамента сведений о доходах (расходах), об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих, своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей от общего количества предоставляемых государственными гражданскими служащими департамента сведений;
доля сотрудников департамента, прошедших в соответствующем году обучение по антикоррупционным программам, от общего количества сотрудников департамента;
доля вынесенных на рассмотрение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов департамента вопросов, связанных с нарушением государственными гражданскими служащими департамента требований действующего антикоррупционного законодательства, от общего количества таких нарушений, выявленных в департаменте;
доля руководителей подведомственных государственных бюджетных учреждений, своевременно представивших сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, от общего числа подведомственных государственных бюджетных учреждений;
доля подарков, полученных государственными гражданскими служащими департамента в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей, о которых было сообщено в порядке, установленном действующим законодательством, от их общего количества.
Индикаторы (показатели) задачи 3 "Обеспечение прозрачности деятельности департамента и подведомственных учреждений, укрепление связи с гражданским обществом":
доля опубликованных на сайте департамента в сети Интернет материалов об антикоррупционной деятельности департамента за отчетный год от общего количества материалов об антикоррупционной деятельности департамента.
Значения целевых индикаторов (показателей) указаны в приложении N 1 к Ведомственной программе.
4.Перечень программных мероприятий
Программа предусматривает реализацию мероприятий по следующим основным направлениям.
1.Установление обратной связи с получателями государственных услуг. Это предполагает создание системы мониторинга (сбора, анализа и учета) фактов коррупционных проявлений в деятельности департамента, в том числе путем проведения анализа заявлений и обращений граждан и юридических лиц, проведения опросов на официальном сайте департамента в сети Интернет, исследований среди целевых групп граждан, сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса Самарской области с целью выявления уровня коррупции в сфере деятельности департамента и уровня удовлетворенности качеством и доступностью государственных услуг в сфере деятельности департамента.
2.Внедрение информационно-коммуникационных технологий в процессы выполнения функций и предоставления государственных услуг департаментом и обеспечение доступа граждан и организаций к информации об основных показателях деятельности департамента и подведомственных ему государственных бюджетных учреждений. На официальном сайте департамента в сети Интернет будет отражаться информация о функциональном назначении структурных подразделений департамента, размещаться выдержки из правовых актов, регламентирующих деятельность департамента, время приема граждан руководством, порядок обжалования действий должностных лиц, информация о ходе реализации Программы, а также деятельности подведомственных государственных бюджетных учреждений, что будет способствовать обеспечению принципа прозрачности. Размещение указанной информации на сайте позволит сократить персональные контакты должностных лиц, государственных гражданских служащих департамента и сотрудников подведомственных бюджетных учреждений с получателями государственных услуг, что должно снизить коррупционные риски.
Предусмотрено обязательное создание на официальном сайте департамента в сети Интернет антикоррупционной страницы с функцией обратной связи.
3.Совершенствование кадровой политики и механизмов формирования нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих и граждан.
Особая роль в реализации данных мероприятий отводится комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих департамента и урегулированию конфликта интересов, образованной в соответствии с приказом руководителя департамента ветеринарии Самарской области от 20 марта 2012 г. N 140-п, которая должна осуществлять внутренний контроль в департаменте, основанный, в первую очередь, на механизме служебных проверок, периодический мониторинг коррупционных рисков, имеющихся у сотрудников. Предусматривается проведение анализа должностных обязанностей государственных гражданских служащих департамента, исполнение которых в наибольшей степени подвержено риску коррупционных проявлений, формирование перечня таких должностей.
Кроме того, в целях формирования нетерпимого отношения к проявлениям коррупции планируется реализация обучающих программ по вопросам предупреждения коррупции.
Перечень программных мероприятий представлен в приложении N 2 к Программе.
5.Оценка социально-экономической эффективности реализации Ведомственной программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Ведомственной программой, будет способствовать:
устранению явлений, порождающих коррупцию в деятельности департамента и подведомственных учреждений, противодействие условиям, способствующим ее проявлению;
соблюдению гражданскими служащими департамента антикоррупционных запретов и ограничений;
созданию условий неотвратимости ответственности государственных гражданских служащих департамента за совершенные ими правонарушения и преступления;
повышению доверия граждан к гражданским служащим департамента и работникам подведомственных учреждений.
6.Методика оценки эффективности реализации
Ведомственной программы с учетом ее особенностей
Критерием оценки эффективности реализации Ведомственной программы является достижение целевых индикаторов (показателей), установленных Ведомственной программой.
7.Обоснование потребности в необходимых ресурсах
Реализация мероприятий Ведомственной программы осуществляется в рамках средств, выделяемых на финансирование текущей деятельности департамента.
8.Механизм управления реализацией Ведомственной программы
Реализация и контроль за ходом выполнения Ведомственной программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством, в том числе с учетом требований Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 16.01.2008 N 2.
Общее руководство и контроль за ходом реализации Ведомственной программы осуществляет руководитель департамента ветеринарии Самарской области.
Текущее управление Ведомственной программой осуществляется заместителем руководителя департамента ветеринарии Самарской области, руководителями управлений и подведомственных учреждений департамента.
Координация и обобщение информации о реализации мероприятий Ведомственной программы осуществляется заместителем руководителя департамента ветеринарии Самарской области (далее - Координатор).
Управлениями департамента и подведомственными учреждениями ежегодно в срок до 15 января проводится анализ эффективности выполнения программных мероприятий за отчетный год и предоставляется соответствующий отчет департаменту по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области.
Информация о ходе реализации Ведомственной программы размещается на Интернет-сайте департамента.
Приложения
2012-09-18 Приложение к Приказу от 18 сентября 2012 года № 539-П Программа
2012-09-18 Приложение к Приказу от 18 сентября 2012 года № 539-П Перечень
2012-09-18 Приложение к Приказу от 18 сентября 2012 года № 539-П Программа