Постановление от 21.11.2012 г № 1526
Об утверждении муниципальной программы городского округа Самара «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов общего образования и дополнительного образования детей в городском округе Самара» на 2012 — 2017 годы
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Главы городского округа Самара от 22.05.2009 N 481 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ городского округа Самара, их формирования и реализации и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации муниципальных программ городского округа Самара" в целях повышения уровня обеспеченности населения городского округа Самара качественными услугами общего и дополнительного образования детей, создания условий для организации процесса обучения в соответствии с действующими санитарными и противопожарными нормами постановляю:
1.Утвердить муниципальную программу городского округа Самара "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов общего образования и дополнительного образования детей в городском округе Самара" на 2012 - 2017 годы согласно приложению.
2.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 г.
3.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Главы городского округа Самара Кудряшова В.В.
Глава
городского округа
Д.И.АЗАРОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА "СТРОИТЕЛЬСТВО, РЕКОНСТРУКЦИЯ
И КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ ОБЪЕКТОВ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
И ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ В ГОРОДСКОМ
ОКРУГЕ САМАРА" НА 2012 - 2017 ГОДЫ
(далее - Программа)
Паспорт Программы
| НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ | Муниципальная программа городского округа Самара "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов общего образования и дополнительного образования детей в городском округе Самара" на 2012 - 2017 годы |
| ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ | Поручение Главы городского округа Самара от 04.04.2012 |
| ЗАКАЗЧИК ПРОГРАММЫ | Администрация городского округа Самара |
| РАЗРАБОТЧИК ПРОГРАММЫ | Департамент образования Администрации городского округа Самара |
| ГОЛОВНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ ПРОГРАММЫ | Департамент образования Администрации городского округа Самара |
| ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ | Цель Программы - повышение уровня обеспеченности населения городского округа Самара качественными и доступными образовательными услугами общего и дополнительного образования детей, соответствующего современным стандартам |
| В рамках Программы предусматривается решение следующих задач: | |
| 1) строительство объектов общего образования в городском округе Самара; | |
| 2) реконструкция объектов общего образования в городском округе Самара; | |
| 3) строительство в детских оздоровительно-образовательных центрах круглогодичного пребывания детей медицинских пунктов; | |
| 4) капитальный ремонт объектов общего образования в городском округе Самара | |
| СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | Начало реализации: 01.01.2012. |
| Окончание реализации: 31.12.2017 | |
| Этапы Программы: | |
| 1 этап: 01.01.2012 - 31.12.2012; | |
| 2 этап: 01.01.2013 - 31.12.2013; | |
| 3 этап: 01.01.2014 - 31.12.2014; | |
| 4 этап: 01.01.2015 - 31.12.2015; | |
| 5 этап: 01.01.2016 - 31.12.2016; | |
| 6 этап: 01.01.2017 - 31.12.2017 | |
| ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ | - количество вводимых в эксплуатацию вновь построенных зданий общеобразовательных учреждений; |
| - количество вводимых мест в общеобразовательных учреждениях; | |
| - доля общеобразовательных учреждений, обеспечивающих территориальную доступность для обучения, от общего количества общеобразовательных учреждений; | |
| - количество зданий общеобразовательных учреждений, в которых завершена реконструкция; | |
| - количество вводимых в эксплуатацию в детских оздоровительно-образовательных центрах круглогодичного пребывания детей медицинских пунктов; | |
| - количество зданий общеобразовательных учреждений, в которых завершен капитальный ремонт; | |
| - доля муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений | |
| ПЕРЕЧЕНЬ ПОДПРОГРАММ ПРОГРАММЫ | Программа не содержит подпрограмм |
| ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ | Общий объем финансирования: |
| из бюджета городского округа Самара - 870 036,1 тыс. руб., | |
| 2012 год - 80 660,9 тыс. руб.; | |
| 2013 год - 82 030,2 тыс. руб.; | |
| 2014 год - 68 696,8 тыс. руб.; | |
| 2015 год - 208 310,4 тыс. руб.; | |
| 2016 год - 92 731,6 тыс. руб.; | |
| 2017 год - 337 606,2 тыс. руб.; | |
| из средств вышестоящих бюджетов - в объеме их фактического поступления в течение финансового года. | |
| Указанное положение не является основанием возникновения расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств вышестоящих бюджетов. | |
| Расходные обязательства Российской Федерации, а также расходные обязательства Самарской области по финансированию мероприятий, направленных на решение обозначенной в Программе проблемы, возникают по основаниям, установленным действующим бюджетным законодательством | |
| ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | Отношение степени достижения основных целевых индикаторов (показателей) Программы к уровню ее финансирования |
| СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ НАД ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | Контроль над ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим порядок принятия решения о разработке муниципальных программ городского округа Самара |
| СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТЕРМИНЫ | В целях реализации Программы используются следующие специальные термины: |
| ДО - Департамент образования Администрации городского округа Самара; | |
| ДСА - Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара; | |
| ДУИ - Департамент управления имуществом городского округа Самара; | |
| МОУ - муниципальное общеобразовательное учреждение; | |
| МОУ ДОД - муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей; | |
| Объекты общего образования - муниципальные общеобразовательные учреждения городского округа Самара; | |
| Объекты дополнительного образования детей - муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования детей городского округа Самара |
I.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
Организация предоставления гражданам общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в соответствии с образовательными стандартами и требованиями отнесена к полномочиям органов местного самоуправления. При этом финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, в том числе в части улучшения материальной базы образовательных учреждений, не могут быть исполнены в полном объеме за счет средств бюджета городского округа Самара.
В целях содействия улучшению материальной базы образовательных учреждений в городском округе Самара необходимо на условиях софинансирования расходных обязательств бюджета городского округа Самара привлечь государственную поддержку в форме субсидий из средств бюджета Самарской области по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов муниципальной собственности в сфере образования.
Основной проблемой в системе общего образования является высокая степень износа материальной базы общеобразовательных учреждений и нарушение эксплуатационных характеристик зданий. Как следствие - невозможность осуществления образовательного процесса, сокращение количества образовательных учреждений и, главное, отсутствие возможностей в обеспечении территориальной (пешеходной, максимально безопасной) доступности школ. Существование такой ситуации недопустимо в соответствии с требованиями пункта 2.4 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. N 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" в части расположения общеобразовательных учреждений от места проживания обучающихся.
Действующая сеть учреждений городского округа Самара, реализующих основную общеобразовательную программу, включает в себя 165 учреждений, из них 15 учреждений размещены в приспособленных под образовательную деятельность зданиях.
36 зданий муниципальных общеобразовательных учреждений городского округа Самара построены в период до 1950 года. В период с 1951 по 1970 годы построены и введены в эксплуатацию здания 78 общеобразовательных школ. Здания 10 школ являются объектами культурного наследия.
Межведомственной комиссией по визуальной оценке технического состояния несущих и ограждающих конструкций зданий муниципальных образовательных учреждений городского округа Самара было обследовано 26 зданий общеобразовательных школ. По результатам этой работы и в связи с аварийным состоянием несущих конструкций из образовательного процесса выведено 5 школьных зданий и 2 здания начальных школ действующих общеобразовательных учреждений.
Кроме того, необходимо провести техническое обследование 8 зданий школ с разработкой проекта капитального ремонта. В целом доля муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений составляет 41%.
Для развития экономики городского округа Самара важны система образования и профессионально подготовленные кадры. Подготовку будущих кадров невозможно обеспечить в условиях, не соответствующих требованиям норм и правил действующего законодательства и стандартов. Учитывая неравномерность территориального размещения общеобразовательных учреждений в расчете на плотность населения школьного возраста, а также инфраструктурную специфичность отдельных территорий городского округа, особенно актуально строительство новых школ и объектов дополнительного образования детей, а также реконструкция и капитальный ремонт зданий существующих школ.
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить системный подход к решению поставленных задач, поэтапный контроль за выполнением мероприятий Программы и эффективное использование бюджетных средств в соответствии с приоритетами социально-экономического развития городского округа Самара.
II.Основные цели, задачи, этапы и сроки реализации
Программы
При реализации Программы обеспечивается достижение следующей цели: повышение уровня обеспеченности населения городского округа Самара качественными и доступными образовательными услугами общего и дополнительного образования детей, соответствующего современным стандартам.
В рамках реализации Программы предусматривается решение следующих задач:
строительство объектов общего образования в городском округе Самара;
реконструкция объектов общего образования в городском округе Самара;
строительство в детских оздоровительно-образовательных центрах круглогодичного пребывания детей медицинских пунктов;
капитальный ремонт объектов общего образования в городском округе Самара.
Срок реализации Программы: 01.01.2012 - 31.12.2017.
Этапы Программы:
1 этап: 01.01.2012 - 31.12.2012;
2 этап: 01.01.2013 - 31.12.2013;
3 этап: 01.01.2014 - 31.12.2014;
4 этап: 01.01.2015 - 31.12.2015;
5 этап: 01.01.2016 - 31.12.2016;
6 этап: 01.01.2017 - 31.12.2017.
III.Целевые индикаторы и показатели, характеризующие ежегодный ход и итоги реализации программы
Для оценки эффективности реализации задачи Программы "Строительство объектов общего образования в городском округе Самара" определены следующие индикаторы (показатели):
количество вводимых в эксплуатацию вновь построенных зданий общеобразовательных учреждений;
количество вводимых мест в общеобразовательных учреждениях;
доля общеобразовательных учреждений, обеспечивающих территориальную доступность для обучения, от общего количества общеобразовательных учреждений.
Для оценки эффективности реализации задачи Программы "Реконструкция объектов общего образования в городском округе Самара" определены следующие индикаторы (показатели):
количество зданий общеобразовательных учреждений, в которых завершена реконструкция;
количество вводимых мест в общеобразовательных учреждениях.
Для оценки эффективности реализации задачи Программы "Строительство в детских оздоровительно-образовательных центрах круглогодичного пребывания детей медицинских пунктов" определен следующий индикатор (показатель):
количество вводимых в эксплуатацию в детских оздоровительно-образовательных центрах круглогодичного пребывания детей медицинских пунктов.
Для оценки эффективности реализации задачи Программы "Капитальный ремонт объектов общего образования в городском округе Самара" определены следующие индикаторы (показатели):
количество зданий общеобразовательных учреждений, в которых завершен капитальный ремонт;
доля муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений.
Значения целевых индикаторов (показателей), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации Программы, определены в таблице:
| N п/п | Наименование задачи и целевого индикатора | Ед. изм. | Значение показателей по городскому округу Самара | ||||||
| Плановый период (прогноз) | В целом за период реализации Программы | ||||||||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | ||||
| 1. Строительство объектов общего образования в городском округе Самара | |||||||||
| 1. | Количество вводимых в эксплуатацию вновь построенных зданий общеобразовательных учреждений | шт. | 1 | 7 | 8 | ||||
| 2. | Количество вводимых мест в общеобразовательных учреждениях | места | 400 | 4200 | 4600 | ||||
| 3. | Доля общеобразовательных учреждений, обеспечивающих территориальную доступность для обучения, от общего количества общеобразовательных учреждений | % | 97 | 100 | 100 | ||||
| 2. Реконструкция объектов общего образования в городском округе Самара | |||||||||
| 4. | Количество зданий общеобразовательных учреждений, в которых завершена реконструкция | шт. | 1 | 2 | 3 | ||||
| 5. | Количество вводимых мест в общеобразовательных учреждениях | места | 200 | 400 | 600 | ||||
| 3. Строительство в детских оздоровительно-образовательных центрах круглогодичного пребывания детей медицинских пунктов | |||||||||
| 6. | Количество вводимых в эксплуатацию в детских оздоровительно-образовательных центрах круглогодичного пребывания детей медицинских пунктов | шт. | 2 | 2 | |||||
| 4. Капитальный ремонт объектов общего образования в городском округе Самара | |||||||||
| 7. | Количество зданий общеобразовательных учреждений, в которых завершен капитальный ремонт | шт. | 0 | 1 | 4 | 1 | 8 | 1 | 15 |
| 8. | Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений | % | 41 | 33 | 33 | ||||
IV.Перечень и характеристика основных мероприятий программы
В соответствии с поставленными задачами основные мероприятия Программы систематизированы с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, а также исполнителей и приведены в приложении к настоящей Программе.
V.Источники финансирования программы с распределением по годам и объемам, обоснование ресурсного обеспечения программы
Финансирование мероприятий Программы планируется осуществить:
1) из бюджета городского округа Самара в размере 870 036,1 тыс. руб.:
2012 год - 80 660,9 тыс. руб.;
2013 год - 82 030,2 тыс. руб.;
2014 год - 68 696,8 тыс. руб.;
2015 год - 208 310,4 тыс. руб.;
2016 год - 92 731,6 тыс. руб.;
2017 год - 337 606,2 тыс. руб.;
2) из средств вышестоящих бюджетов в объеме их фактического поступления в течение финансового года. Общая потребность в средствах вышестоящих бюджетов составляет 4961555,8 тыс. руб.
Указанное положение не является основанием возникновения расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств вышестоящих бюджетов.
Расходные обязательства Российской Федерации, а также расходные обязательства Самарской области по финансированию мероприятий, направленных на решение обозначенной в Программе проблемы, возникают по основаниям, установленным действующим бюджетным законодательством.
Формы бюджетных ассигнований определены в соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации: бюджетные ассигнования на оплату муниципальных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
При расчете финансовых затрат на реализацию программных мероприятий использовался метод планирования затрат на основании средних расходов по аналогичным мероприятиям (в соответствии со сметной документацией) с применением в последующие годы индекса-дефлятора.
VI.Оценка социально-экономической эффективности от реализации мероприятий программы
Общий вклад от выполнения мероприятий Программы в развитие экономики городского округа Самара направлен на предоставление жителям городского округа Самара более качественных и доступных услуг общего и дополнительного образования в соответствии с современными стандартами и требованиями инновационного развития Российской Федерации, обеспечение доступности качественного образования в условиях прогрессивной рождаемости.
Реализация Программы позволит:
осуществить строительство, реконструкцию и капитальный ремонт общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей;
обеспечить образовательные учреждения материально-техническими условиями в соответствии с новыми федеральными образовательными стандартами;
снизить дефицит ученических мест и организовать процесс обучения в соответствии с действующими санитарными и противопожарными нормами;
реализовать муниципальные программы по улучшению материально-технической базы образовательных учреждений, в том числе и по вопросам здоровьесбережения;
увеличить спектр дополнительных образовательных услуг;
снизить социальную напряженность в обществе за счет обеспечения территориальной доступности образовательных услуг.
Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться в соответствии с достижениями целевых индикаторов и показателей реализации Программы.
В рамках реализации Программы негативных экологических и экономических последствий не будет.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется Департаментом образования Администрации городского округа Самара по годам в течение всего срока реализации Программы путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также сравнения текущих значений индикаторов (показателей) с их целевыми значениями.
Целевые индикаторы и показатели считаются достигнутыми, если фактическое значение по показателям, указанным в разделе III Программы, выше или равно запланированному целевому значению.
Оценка результативности Программы по мероприятиям определяется на основе расчетов по следующей формуле:
где:
- результат каждого мероприятия Программы, характеризуемого n-м индикатором (показателем), выраженный в процентах;
- фактическое значение индикатора (показателя), характеризующего реализацию отдельного мероприятия Программы, достигнутое за отчетный год в ходе реализации Программы;
- плановое значение n-го индикатора (показателя), утвержденное Программой на соответствующий год;
n - номер индикатора (показателя) Программы.
Оценка результативности Программы будет произведена путем сравнения значений показателей по этапам реализации Программы с базовыми значениями целевых показателей.
Оценка эффективности реализации Программы до 01.01.2014 определяется на основе расчетов по следующей формуле:
где:
Е - эффективность реализации Программы, выраженная в процентах;
- фактическое значение индикаторов (показателей), достигнутых Программой;
- нормативные значения индикаторов (показателей), утвержденные Программой;
M - количество индикаторов (показателей) Программы.
Степень эффективности реализации Программы оценивается в зависимости от величины значения показателя Е:
E больше или равно 1 - высокая эффективность реализации Программы;
Е больше или равно 0,75, но меньше 1 - средняя эффективность реализации Программы;
Е меньше 0,75 - низкая эффективность реализации Программы.
Эффективность реализации Программы с 01.01.2014 с учетом финансирования оценивается путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей (индикаторов) Программы к уровню ее финансирования с начала реализации.
Комплексный показатель эффективности реализации Программы (R) рассчитывается по формуле:
где:
N - общее число целевых показателей (индикаторов);
- плановое значение n-го целевого показателя (индикатора);
- текущее значение n-го целевого показателя (индикатора);
- плановая сумма финансирования по Программе;
- сумма финансирования (расходов) на текущую дату.
Для расчета комплексного показателя эффективности R с 01.01.2014 используются все целевые показатели (индикаторы), приведенные в Программе. При значении комплексного показателя эффективности R от 80% и более эффективность реализации Программы признается высокой, при значении менее 80% - низкой.
Общая оценка вклада Программы в экономическое развитие городского округа Самара заключается в обеспечении эффективного использования бюджетных средств, выделяемых для обеспечения мероприятий Программы.
VII.Механизм реализации программы
Департамент образования Администрации городского округа Самара, являясь головным исполнителем Программы, осуществляет контроль, координацию и мониторинг хода реализации Программы, в случае необходимости вносит предложения Главе городского округа Самара о внесении изменений в действующую Программу с соответствующими обоснованиями с учетом требований, установленных Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ городского округа Самара, их формирования и реализации и Порядком проведения и критериев оценки эффективности реализации муниципальных программ городского округа Самара, утвержденным постановлением Главы городского округа Самара от 22.05.2009 N 481 (далее - Порядок).
Программой определены исполнители: Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара и Департамент образования Администрации городского округа Самара, которые несут ответственность за организацию и исполнение соответствующих мероприятий Программы, рациональное и целевое использование выделяемых бюджетных средств.
Головной исполнитель мероприятий Программы представляет информацию об исполнении мероприятий в соответствии с Порядком, организует размещение на официальном сайте Администрации городского округа Самара в сети Интернет Программы, а также отчета об исполнении Программы (ежегодно после рассмотрения на заседании Коллегии Администрации городского округа Самара).
Департамент образования Администрации городского округа Самара как головной исполнитель обеспечивает координацию деятельности исполнителей Программы и несет ответственность за реализацию Программы и за достижение утвержденных значений показателей ее эффективности.
Реализация Программы осуществляется на основании муниципальных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" и предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
Первый заместитель Главы
городского округа Самара
В.В.КУДРЯШОВ
Приложения
2012-11-21 Приложение к Постановлению от 21 ноября 2012 года № 1526 Программа
2012-11-21 Приложение к Постановлению от 21 ноября 2012 года № 1526 Программа
2012-11-21 Приложение к Постановлению от 21 ноября 2012 года № 1526