Постановление от 14.10.2013 г № 3178-П/1
Об утверждении муниципальной программы «Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры на территории городского округа Тольятти на 2014 — 2020 годы»
В целях оптимизации расходов, предусмотренных за счет средств бюджета городского округа Тольятти, направленных на создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к действующим объектам социальной инфраструктуры, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 12.08.2013 N 2546-п/1 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации, оценки эффективности муниципальных программ городского округа Тольятти", руководствуясь Уставом городского округа Тольятти, мэрия городского округа Тольятти постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры на территории городского округа Тольятти на 2014 - 2020 годы" (далее - муниципальная программа).
2.Установить, что расходные обязательства городского округа Тольятти, возникающие в результате принятия настоящего Постановления, исполняются городским округом Тольятти в пределах объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий муниципальной программы, предусмотренных решением о бюджете городского округа Тольятти на соответствующий финансовый год и плановый период.
3.Департаменту социальной поддержки населения мэрии (Братанова М.А.) организовать работу по реализации муниципальной программы.
4.Департаменту финансов мэрии (Гильгулин Г.В.) осуществлять финансовое обеспечение реализации мероприятий муниципальной программы за счет средств бюджета городского округа Тольятти в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных исполнителям муниципальной программы.
5.Управлению по оргработе и связям с общественностью мэрии городского округа Тольятти (Алексеев А.А.) опубликовать настоящее Постановление в газете "Городские ведомости".
6.Настоящее Постановление вступает в силу после официального опубликования, но не ранее 01.01.2014.
7.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя мэра Леснякову Т.И.
Мэр
С.И.АНДРЕЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ФОРМИРОВАНИЕ БЕСПРЕПЯТСТВЕННОГО ДОСТУПА ИНВАЛИДОВ И ДРУГИХ
МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ К ОБЪЕКТАМ СОЦИАЛЬНОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ
НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт муниципальной программы
| 1 | Наименование муниципальной программы | Муниципальная программа "Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры на территории городского округа Тольятти на 2014 - 2020 годы" (далее - муниципальная программа) |
| 2 | Дата и номер муниципального правового акта мэрии о разработке муниципальной программы | Распоряжение мэрии городского округа Тольятти от 30.09.2013 N 6494-р/1 "О разработке муниципальной программы "Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры на территории городского округа Тольятти на 2014 - 2020 годы" |
| 3 | Сведения (реквизиты утверждающих правовых актов) об аналогичных государственных программах Российской Федерации, государственных программах Самарской области | Постановление Правительства Самарской области от 27.10.2010 N 512 "Об утверждении областной целевой программы "Доступная среда в Самарской области" на 2011 - 2015 годы" |
| 4 | Координатор муниципальной программы | Департамент социальной поддержки населения мэрии городского округа Тольятти |
| 5 | Заказчики муниципальной программы | Департамент социальной поддержки населения мэрии городского округа Тольятти, Департамент городского хозяйства мэрии городского округа Тольятти, Департамент культуры мэрии городского округа Тольятти, Департамент образования мэрии городского округа Тольятти, Управление физической культуры и спорта мэрии городского округа Тольятти, Департамент по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии городского округа Тольятти, мэрия городского округа Тольятти (управление делами), Департамент информационных технологий и связи мэрии городского округа Тольятти |
| 6 | Цели и задачи муниципальной программы | Цель: улучшение качества жизни инвалидов и других маломобильных групп населения. Задачи: 1) обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, являющимся муниципальной собственностью, и создание условий доступности в жилых домах, в которых проживают инвалиды и другие маломобильные группы населения; 2) организация транспортного обслуживания инвалидов и других маломобильных групп населения |
| 7 | Сроки и этапы реализации муниципальной программы | 2014 - 2020 годы |
| 8 | Объемы и источники финансирования муниципальной программы | Общий объем финансового обеспечения реализации муниципальной программы составляет: 44335,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 г. - 5910,0 тыс. руб.; 2015 г. - 5770,0 тыс. руб.; 2016 г. - 5770,0 тыс. руб.; 2017 - 2020 гг. - 26885,0 тыс. руб. Реализация муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа Тольятти, в том числе с учетом планируемых к поступлению в соответствии с действующим законодательством в бюджет городского округа Тольятти средств вышестоящих бюджетов, а также за счет внебюджетных средств |
| 9 | Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы | 1) Установлены пандусы, поручни, кнопки вызовов, оборудованы места парковки для транспортных средств инвалидов, способствующие расширению круга лиц - пользователей услугами учреждений социальной инфраструктуры в городском округе Тольятти из числа инвалидов и других маломобильных групп населения. 2) Максимальный охват инвалидов и других маломобильных групп населения при выполнении мероприятий, направленных на повышение жизненной активности и независимости, изменение отношения общества к ним |
I.Анализ проблемы и обоснование ее решения программными методами
В 2008 году Российская Федерация подписала и в 2012 году ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. (далее - Конвенция), что является показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов.
Подписание Конвенции фактически утвердило принципы, на которых должна строиться политика государства в отношении инвалидов.
Согласно Конвенции государства-участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению (здания и сооружения, окружающие человека в повседневной жизни), транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:
на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилые дома, рабочие места;
на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы.
С учетом требований Конвенции, а также положений Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья доступная среда может определяться как физическое окружение, объекты транспорта, информации и связи, дооборудованные с целью устранения препятствий и барьеров, возникающих у индивида и других маломобильных групп населения с учетом их особых потребностей. Доступность среды определяется уровнем ее возможного использования соответствующей группой населения.
Законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральными законами от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам и другим маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, являющимся муниципальной собственностью, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.
Кроме того, определены стратегические цели по созданию к 2020 году в России комфортных условий проживания для людей с различными личностными и физическими особенностями.
В рамках данной стратегии принцип "равных возможностей" заложен и в настоящую муниципальную программу, направленную на создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры.
Комфортность среды жизнедеятельности для инвалидов достигается в первую очередь устранением строительных барьеров, препятствующих в достижении объектов социальной инфраструктуры.
В настоящее время в городском округе Тольятти проживает около 41 тыс. инвалидов, в том числе:
- инвалиды 1 гр. - 3547 чел.;
- инвалиды 2 гр. - 22688 чел.;
- инвалиды 3 гр. - 12255 чел.;
- дети-инвалиды - 2040 чел.
Из общего количества инвалидов, проживающих на территории городского округа Тольятти, инвалидами-колясочниками являются 1978 чел., инвалидами по зрению - 368 чел., инвалидами по слуху и речи - 1116 чел. (по состоянию на 01.01.2013)
Таким образом, численность инвалидов по состоянию на текущую дату составляет 5,6% от общего числа проживающих граждан на территории городского округа Тольятти (на 01.07.2013 численность постоянно проживающего населения составила 717992 чел.), т.е. каждый двадцатый житель в городском округе Тольятти с ограниченными возможностями здоровья.
Зачастую проблемы этих людей не в самом заболевании, а в различных барьерах окружающей среды (архитектурных и коммуникативных), которые ограничивают их жизнедеятельность.
При этом проблемы безбарьерной городской среды актуальны не только для инвалидов, а также и для беременных женщин, семей с детьми в возрасте до 3-х лет, использующих детские коляски, лиц пожилого возраста и иных лиц, испытывающих затруднение при движении и (или) потреблении услуги, т.е. маломобильных групп населения.
В целях реализации Закона Самарской области N 7-ГД от 10.02.2009 "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, информации и связи в Самарской области" мэрией городского округа совместно с другими собственниками организована работа по проведению мониторинга доступности социально значимых объектов, по итогам которого ежегодно формируется и предоставляется информация в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области для подготовки доклада Губернатору Самарской области о состоянии дел по созданию в Самарской области доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан.
По итогам обследования, проведенного в 2012 году, условно доступны и недоступны следующие объекты городского округа:
- по учреждениям социальной поддержки и социального обслуживания населения - 29%;
- по учреждениям образования - 96%;
- по учреждениям культуры - 100%;
- по учреждениям физкультуры и спорта - 100%;
- по учреждениям молодежной и семейной политики - 100%
- по объектам муниципальных органов управления и государственной власти - 80%;
- по учреждениям службы занятости - 100%;
- по учреждениям почтовой связи - 68%;
- по кредитно-финансовым организациям - 39% <*>.
--------------------------------
<*> - данный показатель не является объективным.
В сфере транспортного обслуживания не в полном объеме установлены современные технические средства и приспособления, специальные знаки, звуковые светофоры для инвалидов с потерей зрения на перекрестках улиц, остановках общественного транспорта, оборудованы специальные места парковки для транспортных средств инвалидов около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений.
В связи с этим настоящая муниципальная программа направлена на решение стратегических задач при последовательной работе в долгосрочном периоде, а именно:
- на интенсификацию в городском округе Тольятти экономических и социальных процессов и ресурсов для улучшения качества жизни инвалидов и других маломобильных групп населения;
- повышение эффективности работ для обеспечения инвалидам и другим маломобильным группам населения равного с другими гражданами доступа к объектам городской инфраструктуры, услугам и информации.
Постановлением Правительства Самарской области от 27.10.2010 N 512 утверждена областная целевая программа "Доступная среда в Самарской области на 2011 - 2015 годы". В соответствии с указанной областной программой предоставлялись субсидии из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по обустройству и приспособлению приоритетных социально значимых объектов муниципальной собственности: муниципальных учреждений культуры, приоритетных муниципальных объектов физической культуры и спорта, приоритетных объектов образования (муниципальных имущественных комплексов, находящихся в пользовании государственных и муниципальных образовательных учреждений) с целью обеспечения их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.
С 2011 года по 2013 год в городском округе Тольятти реализовывалась долгосрочная целевая программа "Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры на территории городского округа Тольятти на период 2011 - 2020 годы", утвержденная Постановлением мэрии от 09.07.2010 N 1873-п/1, финансовое обеспечение реализации мероприятий по которой осуществлялось в том числе с учетом поступления в бюджет городского округа Тольятти вышеназванных средств областного бюджета.
Учитывая вышеназванные причины, применение программно-целевого метода является наиболее эффективным для решения указанных проблем.
II.Цели и задачи муниципальной программы
Целью настоящей муниципальной программы является улучшение качества жизни инвалидов и других маломобильных групп населения.
Для достижения поставленной цели потребуется реализация мероприятий, направленных на решение следующих задач:
- обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, являющимся муниципальной собственностью, и создание условий доступности в жилых домах, в которых проживают инвалиды и другие маломобильные группы населения;
- организация транспортного обслуживания инвалидов и других маломобильных групп населения.
Реализация настоящей муниципальной программы рассчитана на период 2014 - 2020 годов и включает в себя следующие этапы:
I этап - 2014 год;
II этап - 2015 год;
III этап - 2016 год;
IV этап - 2017 - 2020 годы.
III.Перечень мероприятий муниципальной программы
Перечень мероприятий настоящей муниципальной программы указан в приложении N 1 к муниципальной программе.
IV.Показатели (индикаторы) муниципальной программы
Показатели (индикаторы) настоящей муниципальной программы указаны в приложении N 2 к муниципальной программе.
V.Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы
Общий объем финансирования муниципальной программы составляет 44335,0 тыс. руб.,
в том числе по годам:
2014 г. - 5910,0 тыс. руб.;
2015 г. - 5770,0 тыс. руб.;
2016 г. - 5770,0 тыс. руб.;
2017 - 2020 гг. - 26885,0 тыс. руб.
Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы указано в приложении N 3 к настоящей муниципальной программе.
VI.Механизм реализации муниципальной программы
Основными функциями заказчиков настоящей муниципальной программы являются:
- обеспечение своевременной и качественной реализации мероприятий муниципальной программы, предоставление отчетов координатору о реализации мероприятий муниципальной программы в следующие сроки:
за полугодие - до 7 июля текущего года,
годовой отчет - до 1 февраля года, следующего за отчетным;
- закупка товара, работы, услуги для обеспечения муниципальных нужд и формирование муниципального задания согласно установленной процедуре;
- заключение договоров субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям - производителям работ на возмещение затрат по оборудованию подъездов многоквартирных домов (любой серии) пандусами для отдельных категорий граждан с ограниченными возможностями передвижения (для заказчика - Департамента городского хозяйства мэрии городского округа Тольятти);
- разработка в пределах своих полномочий муниципальных правовых актов, необходимых для выполнения муниципальной программы;
- организация сбора и систематизации информации о реализации мероприятий муниципальной программы (включая сведения по показателям (индикаторам) муниципальной программы), формирование и представление отчетности по реализации мероприятий муниципальной программы.
Дополнительно к основным функциям заказчика муниципальной программы координатор настоящей муниципальной программы осуществляет деятельность, определенную Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации, оценки эффективности муниципальных программ городского округа Тольятти, утвержденным Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 12.08.2013 N 2546-п/1.
Ответственность за исполнение и результаты реализации настоящей муниципальной программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых ресурсов, а также достоверность представляемых сведений о финансировании и реализации настоящей муниципальной программы несет координатор муниципальной программы.
Изменения в настоящую муниципальную программу вносятся по инициативе заказчиков и утверждаются постановлением мэрии городского округа Тольятти.
VII.Ожидаемые социально-экономические последствия реализации муниципальной программы
Эффективность выполнения настоящей муниципальной программы оценивается на основе анализа степени решения основных задач и достижения запланированных результатов в целом и по характеру динамики показателей (индикаторов) по сравнению с запланированным уровнем.
Результатами реализации настоящей муниципальной программы к 2020 году, в частности, станут:
- оборудование подъездов многоквартирных домов 64 пандусами;
- переустройство и перепланировка 8 жилых помещений в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды-колясочники;
- установка 8 пандусов (поручней) к объектам социальной инфраструктуры, являющимся муниципальной собственностью;
абзац утратил силу
- установка, замена или ремонт лифтов (подъемных устройств и лестничных маршей) - 2 единиц;
- 2 санитарно-гигиенических помещения, помещения для организации занятий среди МГН и инвалидов, являющихся муниципальной собственностью, оборудованы специальными приспособлениями;
абзацы девятый - двенадцатый утратили силу
- 256550 услуг "Социальное такси" будет предоставлено отдельным категориям граждан;
- разработка 6 проектно-сметной документации на возможность создания условий доступности;
абзац утратил силу
Реализация мероприятий настоящей муниципальной программы принесет значительный социально-экономический эффект, уменьшая или снимая ограничения жизнедеятельности, повышая жизненную активность и независимость инвалидов и других маломобильных групп населения, изменение общества к ним.
Приложения
2013-10-14 Приложение к Постановлению от 14 октября 2013 года № 3178-П/1 Программа