Постановление от 27.11.2013 г № 678
Об утверждении государственной программы Самарской области «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Самарской области» на 2014 — 2016 годы
В целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Самарской области Правительство Самарской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Самарской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Самарской области" на 2014 - 2016 годы (далее - Программа).
2.Установить, что расходные обязательства, возникающие в результате принятия настоящего Постановления, исполняются Самарской областью за счет средств областного бюджета, в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого на соответствующий финансовый год в установленном порядке главным распорядителям средств областного бюджета.
3.Департаменту по вопросам общественной безопасности Самарской области (Иванову):
провести мониторинг мероприятий Программы и объемов финансирования на предмет необходимости актуализации с учетом их обоснованности и эффективности;
в срок до 01.03.2014 представить результаты мониторинга с приложением подтверждающих документов и расчетов в Правительство Самарской области, министерство управления финансами Самарской области, министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и службу государственного финансового контроля Самарской области и в случае необходимости подготовить проекты нормативных правовых актов Самарской области о внесении соответствующих изменений в Программу.
4.Признать утратившими силу:
постановление Правительства Самарской области от 12.09.2008 N 384 "Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности Самарской области на 2009 - 2015 годы";
пункт 2 постановления Правительства Самарской области от 29.12.2008 N 544 "О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Самарской области";
подпункт 7 пункта 1 постановления Правительства Самарской области от 19.03.2009 N 107 "О приостановлении до 1 января 2010 года действия отдельных постановлений Правительства Самарской области";
постановление Правительства Самарской области от 09.10.2009 N 554 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 12.09.2008 N 384 "Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности Самарской области на 2009 - 2015 годы";
пункт 1 постановления Правительства Самарской области от 23.06.2010 N 279 "О внесении изменений в постановления Правительства Самарской области от 12.09.2008 N 384 "Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности Самарской области на 2009 - 2015 годы" и от 06.10.2009 N 518 "О приостановлении действия и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области";
пункт 1 постановления Правительства Самарской области от 27.09.2010 N 439 "О внесении изменений в постановления Правительства Самарской области от 12.09.2008 N 384 "Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности Самарской области на 2009 - 2015 годы" и от 06.10.2009 N 518 "О приостановлении действия и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области";
постановление Правительства Самарской области от 29.10.2010 N 567 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 12.09.2008 N 384 "Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности Самарской области на 2009 - 2015 годы";
постановление Правительства Самарской области от 17.02.2011 N 56 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 12.09.2008 N 384 "Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности Самарской области на 2009 - 2015 годы";
постановление Правительства Самарской области от 26.05.2011 N 215 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 12.09.2008 N 384 "Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности Самарской области на 2009 - 2015 годы";
постановление Правительства Самарской области от 10.10.2011 N 543 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 12.09.2008 N 384 "Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности Самарской области на 2009 - 2015 годы";
постановление Правительства Самарской области от 12.10.2011 N 563 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 12.09.2008 N 384 "Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности Самарской области на 2009 - 2015 годы";
постановление Правительства Самарской области от 25.10.2011 N 599 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 12.09.2008 N 384 "Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности Самарской области на 2009 - 2015 годы";
постановление Правительства Самарской области от 27.10.2011 N 646 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 12.09.2008 N 384 "Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности Самарской области на 2009 - 2015 годы";
постановление Правительства Самарской области от 22.02.2012 N 88 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 12.09.2008 N 384 "Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности Самарской области на 2009 - 2015 годы";
постановление Правительства Самарской области от 25.09.2012 N 484 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 12.09.2008 N 384 "Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности Самарской области на 2009 - 2015 годы";
постановление Правительства Самарской области от 12.11.2012 N 646 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 12.09.2008 N 384 "Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности Самарской области на 2009 - 2015 годы";
постановление Правительства Самарской области от 16.11.2012 N 667 "Об утверждении областной целевой программы "Снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Самарской области на 2013 - 2016 годы";
постановление Правительства Самарской области от 05.03.2013 N 70 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 12.09.2008 N 384 "Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности Самарской области на 2009 - 2015 годы";
постановление Правительства Самарской области от 30.05.2013 N 230 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 12.09.2008 N 384 "Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности Самарской области на 2009 - 2015 годы";
постановление Правительства Самарской области от 15.08.2013 N 394 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 12.09.2008 N 384 "Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности Самарской области на 2009 - 2015 годы";
постановление Правительства Самарской области от 11.10.2013 N 541 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 16.11.2012 N 667 "Об утверждении областной целевой программы "Снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Самарской области на 2013 - 2016 годы";
постановление Правительства Самарской области от 23.10.2013 N 567 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 12.09.2008 N 384 "Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности Самарской области на 2009 - 2015 годы".
5.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области (Иванова).
6.Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
7.Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
И.о. вице-губернатора - председателя
Правительства Самарской области
В.В.АЛЬТЕРГОТ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
"ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И
БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ
В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2016 ГОДЫ
(далее - Государственная программа)
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
| НАИМЕНОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | государственная программа Самарской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Самарской области" на 2014 - 2016 годы |
| ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | поручение вице-губернатора - председателя Правительства Самарской области Нефедова А.П. от 16.08.2013 N 6-20/517 |
| ОТВЕТСТВЕННЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области |
| СОИСПОЛНИТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | отсутствуют |
| УЧАСТНИКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области (по согласованию); государственное казенное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям" (по согласованию); государственное казенное учреждение "Поисково-спасательная служба Самарской области" (по согласованию); государственное казенное учреждение Самарской области "Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям" (по согласованию) департамент информационных технологий и связи Самарской области |
| ЦЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | повышение уровня защиты населения и территорий Самарской области от пожаров и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также безопасности людей на водных объектах |
| ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Самарской области; обеспечение защиты населения и территорий Самарской области от пожаров; обеспечение безопасности людей на водных объектах в Самарской области |
| ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | доля подразделений поисково-спасательной службы Самарской области, оснащенных специальной техникой, оборудованной ГЛОНАСС, в общем количестве подразделений указанной службы; доля пожарно-спасательных подразделений противопожарной службы Самарской области, оснащенных специальной техникой, оборудованной ГЛОНАСС, в общем количестве подразделений указанной службы; наличие раздела по вопросу обеспечения безопасности людей на водных объектах в ежегодном докладе о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Самарской области; доля подразделений поисково-спасательной службы Самарской области, оснащенных специальной техникой, в общем количестве подразделений указанной службы; доля диспетчерских пожарно-спасательных подразделений противопожарной службы Самарской области, в которых установлено оборудование для приема сигналов о чрезвычайных ситуациях на объектах с массовым пребыванием людей, в общем количестве диспетчерских спасательных подразделений указанной службы; доля населенных пунктов, находящихся за пределом нормативного времени прибытия подразделений пожарной охраны, в общем количестве населенных пунктов Самарской области; среднее время обслуживания вызова о пожаре подразделениями пожарной охраны; доля объектов противопожарной службы Самарской области, построенных и введенных в эксплуатацию, в общем количестве объектов, планируемых к строительству и введению в эксплуатацию в рамках Государственной программы |
| ПОДПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ | - | подпрограмма "Снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Самарской области". Цели подпрограммы: снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Самарской области; обеспечение безопасности людей на водных объектах в Самарской области. Срок реализации: 2014 - 2016 годы; подпрограмма "Обеспечение пожарной безопасности Самарской области". Цель подпрограммы - обеспечение защиты населения и территорий Самарской области от пожаров. Срок реализации: 2014 - 2016 годы |
| ИНЫЕ ПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ | - | отсутствуют |
| ПЛАНЫ МЕРОПРИЯТИЙ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ | - | отсутствуют |
| ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | 2014 - 2016 годы. Государственная программа реализуется в один этап |
| ОБЪЕМЫ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | общий объем финансирования Государственной программы за счет средств областного бюджета составит 838 203,3 тыс. рублей , в том числе: в 2014 году - 407 461,9 тыс. рублей; в 2015 году - 409 372 тыс. рублей ; в 2016 году - 21 369,4 тыс. рублей |
| ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | повышение уровня защиты населения и территорий Самарской области от пожаров и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также безопасности людей на водных объектах. |
Объем финансирования на 2015 год, превышающий 16 931 тыс. рублей, предусматривается отдельными постановлениями Правительства Самарской области.
Объем финансирования на 2016 год, превышающий 6 350 тыс. рублей, предусматривается отдельными постановлениями Правительства Самарской области.
1.Общая характеристика текущего состояния, основные проблемы в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Самарской области, анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками реализации Государственной программы
Обеспечение безопасности населения и окружающей природной среды является неотъемлемым условием развития современного общества. Безопасность в чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) означает состояние защищенности человека, общества и окружающей природной среды от чрезмерно вредных воздействий техногенных, природных и экологических факторов. Перспективы социально-экономического развития региона во многом зависят от уровня защищенности его населения и территорий.
Самарская область, являясь одним из промышленных регионов России, требует особого внимания в вопросах защиты ее населения, территорий и экономического потенциала от ЧС природного и техногенного характера.
На территории Самарской области осуществляют производственную деятельность объекты экономики, использующие в производственных процессах аварийно химически опасные вещества и их соединения, взрывопожароопасные объекты, организации нефтегазового комплекса, осуществляющие добычу, хранение и транспортировку нефтегазопродуктов по сетям трубопроводного транспорта, объекты транспортных инфраструктур (воздушного, железнодорожного, автомобильного и водного транспорта), осуществляющие не только перевозку пассажиров по территории региона, но и отгрузку, а также транспортировку сильнодействующих, ядовитых и других опасных веществ.
Степень износа основных производственных фондов вышеназванных предприятий составляет от 30 до 36%%, а степень износа систем защиты - от 35 до 47%%.
Кроме того, на территории Самарской области источниками событий чрезвычайного характера являются опасные природные явления, которые представляют собой потенциальный источник угроз и рисков жизнедеятельности населения. События последних лет, связанные с обильными снегопадами, снежными заносами на дорогах, обледенением линий электроснабжения населенных пунктов, шквалистым ветром, паводковыми явлениями и природными пожарами, являются ярким тому подтверждением.
Пожары и связанные с ними ЧС являются факторами, негативно влияющими на состояние экономики и дестабилизирующими социально-экономическую обстановку.
Ежегодно в Самарской области происходит более 4600 пожаров, в огне гибнет более 300 человек, около 380 получают травмы. Огнем ежегодно уничтожается или повреждается более 1000 строений и 160 единиц техники.
Пожары наносят экономике области значительный ущерб.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о сохранении на территории Самарской области высокого уровня угрозы ЧС. Данные факты заставляют искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от ЧС, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогнозирования и предупреждения.
С целью повышения уровня обеспечения защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Самарской области необходимо выполнение комплекса мероприятий, направленных на:
развитие системы мониторинга и прогнозирования;
совершенствование системы управления, оповещения и связи;
укрепление материально-технической базы сил постоянной готовности территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (далее - территориальная подсистема Самарской области);
укрепление материально-технической базы противопожарной службы Самарской области;
развитие инфраструктуры противопожарной службы Самарской области;
совершенствование системы подготовки руководящего состава, пожарных, спасателей и населения к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС.
Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического, финансового и организационного характера.
Основными рисками реализации Государственной программы являются финансовые риски, которые могут быть вызваны недостаточными объемами финансирования из областного бюджета.
Преодоление рисков возможно путем перераспределения финансовых ресурсов, а также при получении и последующем перераспределении дополнительных доходов областного бюджета.
В случае недостаточного (или полного отсутствия) финансирования из областного бюджета существуют риски реализации всех программных мероприятий.
Преодоление указанных рисков возможно при условии достаточного и своевременного финансирования программных мероприятий.
Кроме того, существуют макроэкономические и организационные риски реализации Государственной программы.
Макроэкономические риски (ухудшение внутренней экономической конъюнктуры, рост темпов инфляции) приводят к удорожанию капитального строительства объектов и приобретаемого имущества.
Преодоление макроэкономических рисков возможно путем реализации антикризисных мер, предусматривающих выделение дополнительных бюджетных средств на реализацию Государственной программы.
К организационным рискам относятся несвоевременное, поспешное принятие недостаточно проработанных нормативных актов Самарской области, влияющих на реализацию Государственной программы, административные барьеры в процедурных вопросах, связанных с организацией работ, недостатки в процедурах управления и контроля, дефицит квалифицированных кадров.
Преодоление организационных рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения.
2.Приоритеты региональной политики в сфере защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Самарской области.
Цель, задачи и планируемые результаты
реализации Государственной программы
Государственная программа предусматривает продолжение реализации мероприятий, предусмотренных областной целевой программой "Обеспечение пожарной безопасности Самарской области на 2009 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 12.09.2008 N 384, и областной целевой программой "Снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Самарской области на 2013 - 2016 годы", утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 16.11.2012 N 667.
Государственная программа соответствует приоритетам, установленным в Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2006 N 129.
Целью Государственной программы является повышение уровня защиты населения и территорий Самарской области от пожаров и ЧС природного и техногенного характера, а также безопасности людей на водных объектах.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
снижение риска и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера на территории Самарской области;
обеспечение защиты населения и территорий Самарской области от пожаров;
обеспечение безопасности людей на водных объектах в Самарской области.
Реализация Государственной программы к 2016 году предполагает:
повышение уровня обеспечения защиты населения и территорий Самарской области от ЧС природного и техногенного характера;
повышение уровня обеспечения пожарной безопасности в Самарской области;
повышение уровня обеспечения безопасности людей на водных объектах в Самарской области.
Контроль за соблюдением действующего законодательства в части защиты окружающей среды осуществляется при проведении экологической экспертизы проектов, которая входит в состав государственной экспертизы проектов.
3.Перечень, цели и краткое описание подпрограмм
Государственной программы
Для достижения заявленной цели и решения поставленных задач в рамках Государственной программы предусмотрена реализация двух подпрограмм:
"Снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Самарской области" (далее - Подпрограмма 1) (приложение 1 к Государственной программе);
"Обеспечение пожарной безопасности Самарской области" (далее - Подпрограмма 2) (приложение 2 к Государственной программе).
Целями Подпрограммы 1 являются:
снижение риска и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера на территории Самарской области;
обеспечение безопасности людей на водных объектах в Самарской области.
Мероприятия Подпрограммы 1 направлены на снижение риска и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера в Самарской области. Ожидаемый результат от реализации Подпрограммы 1 - повышение уровня обеспечения защиты населения и территорий Самарской области от ЧС природного и техногенного характера.
В Подпрограмму 1 включены мероприятия по совершенствованию системы управления, оповещения и связи в ЧС природного и техногенного характера в Самарской области и укреплению материально-технической базы сил постоянной готовности территориальной подсистемы Самарской области.
Целью Подпрограммы 2 является обеспечение защиты населения и территорий Самарской области от пожаров.
Мероприятия Подпрограммы 2 направлены на обеспечение пожарной безопасности Самарской области. Ожидаемый результат от реализации Подпрограммы 2 - повышение уровня обеспечения пожарной безопасности в Самарской области.
В Подпрограмму 2 включены мероприятия, направленные на совершенствование эффективности системы пожарной безопасности Самарской области, укрепление материально-технической базы противопожарной службы Самарской области и развитие ее инфраструктуры.
4.Сроки и этапы реализации Государственной программы
Государственная программа реализуется с 2014 по 2016 год в один этап.
5.Показатели (индикаторы), характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Государственной программы
Показатели (индикаторы) Государственной программы с разбивкой по подпрограммам, позволяющие оценить достижение целей, представлены в приложении 3 к Государственной программе.
Источниками получения информации о достигнутых значениях показателей (индикаторов) являются отчетная информация, представляемая исполнителями мероприятий, и статистическая отчетность Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области. Значения показателей (индикаторов) Государственной программы могут уточняться в случае недостаточного (или полного отсутствия) финансирования за счет средств областного бюджета выполнения программных мероприятий.
6.Объем бюджетных ассигнований Государственной программы
Реализация Государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Привлечение иных источников финансирования для реализации программных мероприятий не планируется.
Перечень программных мероприятий с указанием объемов финансирования по годам приведен в приложениях 1, 2 к Государственной программе.
Объемы финансирования Государственной программы с разбивкой по подпрограммам приведены в приложении 4 к Государственной программе.
7.Комплексная оценка эффективности реализации
Государственной программы
Методика комплексной оценки эффективности реализации Государственной программы приведена в приложении 5 к Государственной программе.
Приложения
2013-11-27 Приложение к Постановлению от 27 ноября 2013 года № 678 Подпрограмма