Постановление Главы администрации Самарской области от 26.07.1993 № 240
О положении об управлении труда администрации Самарской области
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 июля 1993 г. N 240 Утратилo силу - Постановление Главы администрации Самарской области от 05.05.96 г. N 111 О ПОЛОЖЕНИИ ОБ УПРАВЛЕНИИ ТРУДА АДМИНИСТРАЦИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ В соответствии с постановлениями Правительства РоссийскойФедерации от 8 сентября 1992 г. N 657 "Вопросы Министерства трудаРоссийской Федерации" и от 18 декабря 1992 г. N 993 "Об утвержденииПоложения о Министерстве труда Российской Федерации" постановляю: 1. Принять прилагаемое Положение об управлении трудаадминистрации области. 2. Внести Положение об управлении труда администрации Самарскойобласти на утверждение областного Совета народных депутатов. Глава администрации области К.А.ТИТОВ Приложение к постановлению Главы администрации Самарской области от 26 июля 1993 N 240 ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПРАВЛЕНИИ ТРУДА АДМИНИСТРАЦИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Общие положения 1. Управление труда администрации области является органомуправления, осуществляющим единую государственную политику в сферетруда и социальной защиты трудоспособного населения и координирующимработу по этим направлениям в области. Управление труда находится в подчинении администрации области иМинистерства труда Российской Федерации и осуществляет своюдеятельность во взаимодействии с другими органами исполнительнойвласти, местного самоуправления и общественными организациями. Управление труда и подведомственные ему органы по труду в городахи районах входят в единую государственную систему управления социально- трудовыми вопросами в Российской Федерации. 2. Управление труда в своей деятельности руководствуетсяКонституцией Российской Федерации, законами и другими законодательнымиактами Федеральных органов власти Российской Федерации, решениямиобластного Совета народных депутатов, постановлениями и распоряжениямиглавы администрации области, а также настоящим Положением. 3. Управление труда является юридическим лицом, имеетсамостоятельный баланс, счета в банках, печать с изображением Герба РФи своим наименованием, соответствующие печати и штампы. Местонахождение управления труда - город Самара. Основные задачи 4. Основными задачами управления труда являются: - осуществление мер по реализации государственной политики вобласти труда и социальных вопросов; - участие в разработке социальных программ, подготовкапредложений по вопросам повышения уровня жизни и доходов населения наоснове расчетов минимального потребительского бюджета, прожиточного(физиологического) минимума и других социальных нормативов; - обеспечение предусмотренных Правительством РФ мер посовершенствованию организации оплаты труда, дифференциации заработнойплаты по отраслям производственной и непроизводственной сферы икатегориям работников; - контроль за осуществлением дифференцированной оплаты труда вбюджетной сфере на основе Единой тарифной сетки; - обеспечение единой методологии нормирования труда; - осуществление государственного социального страхования; - обеспечение улучшения условий и охраны труда, проведениеэкспертизы условий труда на предприятиях, защита прав работников наусловия труда, отвечающие требованиям трудового законодательства, атакже на льготы за работу в неблагоприятных условиях труда; - совершенствование системы социального партнерства в трудовыхотношениях, осуществление контроля за ходом выполнения заключенныхтерриториальных соглашений и коллективных договоров, изучение причинвозникновения коллективных трудовых споров (конфликтов) и ихустранение; - контроль за соблюдением трудового законодательства иобеспечение единообразного его применения на предприятиях, ворганизациях и учреждениях различных организационно - правовых форм ивидов собственности; - участие в разработке и реализации программ демографическойполитики, социальных проблем рынка труда и политики занятости,воспроизводства трудовых ресурсов, развития народонаселения; - координация работы по профессиональному обучению напроизводстве, подготовке и повышению квалификации работников,профессиональной ориентации населения; - разработка и реализация программы внутренней и внешней трудовоймиграции, использования иностранной рабочей силы; организация приема иразмещения, оказания материальной помощи и содействия втрудоустройстве беженцам и вынужденным переселенцам; - участие в решении трудовых и социальных проблем в процессеразгосударствления и приватизации, содействие развитиюпредпринимательства, особенно малого бизнеса. 5. Управление труда в соответствии с возложенными на негозадачами выполняет следующие функции: 5.1. В области комплексных проблем социальной политики, уровняжизни и доходов населения: - осуществляет с участием органов исполнительной власти области,местных органов по труду анализ и оценку (мониторинг) уровня жизни,доходов населения, условий и охраны труда и других показателейразвития социально - трудовой сферы; - получает от областного управления статистики, других органовуправления предусмотренные государственной статистической отчетностьюматериалы по вопросам, отнесенным к компетенции управления труда; - осуществляет регулярную разработку минимальных потребительскихбюджетов и прожиточного минимума для различных социально -демографических групп населения с учетом методики Минтруда РФ; - участвует совместно с другими органами управления в составленииежегодных докладов Главе администрации области об основныхнаправлениях социальной политики и мерах по их реализации; - подготавливает совместно с областными управлениями финансов исоциальной защиты населения дополнительные к федеральным мерысоциальной поддержки малообеспеченных слоев населения, включая меры позащите денежных доходов граждан от инфляционных процессов; - рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан ипринимает по ним необходимые меры в сроки, установленные действующимзаконодательством; ведет прием граждан по вопросам, отнесенным ккомпетенции управления труда. 5.2. В области оплаты, тарификации и нормирования труда: - вносит предложения по усилению мотивации и повышениюпроизводительности труда на предприятиях области; - осуществляет контроль за обеспечением государственных гарантийпо оплате труда (минимальный размер оплаты труда, минимальные гарантиипо оплате труда работников бюджетной сферы на основе ЕТС, минимальныеразмеры компенсационных доплат, установленных государством, районныекоэффициенты, северные надбавки); - совместно с комитетом по управлению госимуществом определяетусловия оплаты труда в рамках контрактов с руководителямимуниципальных предприятий; - подготавливает совместно с финансовым управлением предложения оразмерах тарифных ставок и должностных окладов для отдельныхдолжностей и категорий работников муниципальных бюджетных учреждений; - ежеквартально совместно с управлением статистики определяетразмеры средней заработной платы в области для определения размеровсоциальных выплат, связанных с региональным размером заработной платы; - осуществляет контроль за обеспечением установленныхзаконодательством условий оплаты труда, норм и порядка возмещениярасходов при направлении работников для работы за границей, выполнениямонтажных, наладочных и строительных работ, аварийно - спасательных,аварийно - восстановительных и других неотложных работ по ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций, а также за подвижной и разъезднойхарактер работы, за производство работ вахтовым методом, полевых работи др.; - участвует в реализации утвержденных Правительством мер посовершенствованию оплаты труда работников органов внутренних дел идругих правоохранительных органов, военнослужащих независимо отведомственной принадлежности, а также социальной защите граждан и ихсемей, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС и другихчрезвычайных ситуаций; - обеспечивает предприятия информацией о централизованноразработанных нормативах по труду и содействует их применениюпредприятиями независимо от форм собственности; - создает территориальный банк данных о нормативах трудовыхзатрат, проводит работу по развитию и совершенствованию нормативнойбазы по труду. 5.3. В области условий и охраны труда: - разрабатывает и вносит в администрацию области и Минтруд РФпредложения по совершенствованию государственного регулированияусловий и охраны труда, рабочего времени и времени отдыха дляотдельных категорий работников; - организует деятельность государственной экспертизы условийтруда, инспекции труда и социального страхования, укрепляет ихматериальную базу; - организует с участием местных органов по труду проведениеэкспертизы условий труда и проверку состояния охраны труда напроизводстве, экспертизу условий и охраны труда в проектахстроительства новых и реконструкции действующих предприятий; - выявляет причины формирования неблагоприятных условий труда,нарушения правил и норм по охране труда и технике безопасности,принимает меры по их устранению в соответствии с действующимзаконодательством и нормативными актами; - осуществляет государственный надзор и контроль за правильностьюи своевременностью расследований и учета несчастных случаев напроизводстве, участвует в специальных расследованиях, ведет анализпроизводственного травматизма и профессиональной заболеваемости; - разрабатывает предложения по отдельным видам социальныхгарантий в области условий и охраны труда работников, определениюпроизводств, работ и профессий с тяжелыми и вредными условиями труда,на которых запрещается или ограничивается занятость женщин и лиц, недостигших 18-летнего возраста; - принимает участие в разработке и способствует внедрению впроизводство эффективных видов и типов специальной одежды, обуви идругих средств индивидуальной защиты, а также занимается разработкойнорм их выдачи. 5.4. в области формирования социального партнерства в трудовыхотношениях: - участвует по поручению администрации области в подготовкепроекта ежегодного соглашения между органами исполнительной власти,объединениями профсоюзов и иными уполномоченными работникамипредставительными органами и объединениями работодателей по социально- трудовым вопросам; - участвует в работе трехсторонней комиссии по регулированиюсоциально - трудовых отношений; - осуществляет организационно - методическое руководство работойпо подготовке и заключению специальных соглашений и коллективныхдоговоров, предусмотренных действующим законодательством; организует сучастием местных органов по труду уведомительную регистрациюсоглашений и коллективных договоров, контроль за их выполнением; - участвует в предотвращении и разрешении коллективных трудовыхспоров (конфликтов) и принимает меры по их устранению в порядке,предусмотренном трудовым законодательством; - осуществляет мониторинг социально - трудовых отношений впроцессе разгосударствления и приватизации государственной имуниципальной собственности, разрабатывает совместно с органамиисполнительной власти меры по социальной защите занятого населения; - подготавливает предложения по социально - трудовым аспектамподдержки малого бизнеса и других предпринимательских структур,подготовке кадров предпринимателей. 5.5. В области рынка труда, трудовых ресурсов и народонаселения: - проводит оценку состояния трудовых ресурсов, дает заключения попроектам строительства новых и реконструкции действующих предприятийнезависимо от их организационно - правовых форм и видов собственностив части развития и размещения трудовых ресурсов; - разрабатывает совместно со службой занятости предложения поформированию политики занятости населения области, прогнозируетсостояние рынка труда; - обеспечивает организационное и научно - методическоеруководство разработкой территориальной программы развитиянародонаселения и оказывает содействие органам исполнительной власти вее реализации. 5.6. В области внутренней и внешней трудовой миграции: - осуществляет организационно - методическое руководстводеятельностью миграционной службы области, действующей в составеуправления труда на основании Положения о ней; - организует через миграционную службу контроль за миграционнымипроцессами и подготавливает предложения по формированию миграционнойполитики в области и обеспечивает ее реализацию в пределах своейкомпенсации; - организует освоение капитальных вложений, выделяемых изфедерального и местного бюджетов на жилищное строительство,контролирует использование государственных средств на другие нуждымигрантов; - организует прием, регистрацию и временное размещение беженцев ивынужденных переселенцев на территории области и оказание им помощи исодействия в обустройстве на новом месте жительства, предоставлении имустановленных социальных гарантий; - рассматривает и вносит в установленном порядке предложения покомпактному расселению беженцев и переселенцев, содействует созданиюкрестьянских (фермерских) хозяйств, малых и иных предприятий винтересах или и участием мигрантов, развитию их предпринимательскойдеятельности; - осуществляет с участием местных органов по труду подбор ипредставление кандидатов на работу по найму за границей и натерритории Российской Федерации в пределах квот, установленных дляобласти Минтрудом РФ; - обеспечивает с участием службы занятости лицензированиедеятельности негосударственных организаций, связанной струдоустройством граждан Российской Федерации за границей; - обеспечивает выдачу индивидуальных разрешений иностраннымгражданам для работы на предприятиях области в пределах лицензийпривлечения иностранной рабочей силы, выданных Минтрудом РФ посогласованию с Правительством Российской Федерации. 5.7. В области подготовки и повышения квалификации работников ипрофессиональной ориентации населения: - осуществляет совместно с управлением образования, учрежденияминауки и высшей школы, другими организациями разработку и реализациюпрограммы подготовки и повышения квалификации кадров на основе единыхквалификационных требований с учетом потребностей области; - разрабатывает с участием органов исполнительной властиобластные программы оказания помощи предприятиям в подготовке ипереподготовке персонала на производстве и участвует в их реализации; - осуществляет организационно - методическое руководствопроведением аттестации государственных служащих органов исполнительнойвласти, а также служащих учреждений, организаций и предприятий,находящихся на бюджетном финансировании; - обеспечивает с участием отдела по делам молодежи администрациии других органов управления реализацию государственной политики вобласти профессиональной ориентации молодежи и других социально -демографических групп населения, координирует проведениепрофориентационной работы в области. 5.8. В области социального страхования и соблюдения трудовогозаконодательства: - обеспечивает реализацию государственной политики в областисоциального страхования; - разрабатывает и представляет в Минтруд РФ предложения подифференцированным в зависимости от опасности, вредности, тяжести идругих факторов труда тарифам страховых взносов предприятий независимоот их организационно - правовых форм и видов собственности; - анализирует эффективность использования средств, направляемыхна государственное социальное страхование, подготавливает с участиеморганов исполнительной власти предложения по совершенствованию системысоциального страхования, в том числе по страхованию от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний, по видам иразмерам пособий; - осуществляет с привлечением местных органов по труду в процессеконтроля за ходом выполнения соглашений и коллективных договоровсоблюдение трудового законодательства, норм и правил по условиям иохране труда. 6. Управление труда для решения стоящих перед ним задач ивыполнения возложенных на него функций имеет право: - координировать деятельность органов управления в области повопросам обеспечения единой государственной политики в социально -трудовой сфере; - проводить проверку работы предприятий, учреждений, организацийнезависимо от их организационно - правовых форм и видов собственностипо вопросам, входящим в компетенцию управления труда; - выдавать обязательные для исполнения заключения, указания ипредложения по устранению выявленных недостатков; - привлекать для проведения проверок работников органовуправления области, а также специалистов предприятий, организаций иучреждений на договорной основе; - получать необходимую для осуществления контроля за выполнениемколлективных договоров и соглашений информацию у сторон, подписавшихданные договоры или соглашения; - заслушивать на заседаниях коллегии управления труда отчеты идоклады руководителей органов управления, предприятий и организацийобласти по вопросам, отнесенным к компетенции органов труда; - производить в соответствии с Положением о Государственнойэкспертизе условий труда РФ экспертизу условий труда на предприятиях,в организациях и учреждениях независимо от их организационно -правовых форм и видов собственности; - вносить в орган, назначивший льготную пенсию, предложения овзыскании с предприятия денежных сумм, выплаченных в связи снеобоснованным отнесением рабочего места к списками производств,работ, профессий на льготное пенсионное обеспечение; - давать представления администрации предприятия оприостановлении действия принятых решений по льготному пенсионномуобеспечению и дополнительным отпускам, не соответствующих действующемузаконодательству; - при выявлении нарушений действующего законодательства,ущемляющих права работников на получение льгот и компенсаций занеблагоприятные условия труда, выдавать администрации предприятийпредписания об устранении этих нарушений; - вносить предложения в администрацию области о приостановлениивыданных предприятиям, учреждениям и организациям лицензий напроведение на территории области посреднической деятельности,связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за границейв случаях нарушения ими соответствующих законодательных актов ианнулировать лицензии в случае повторных нарушений, а также присодействии незаконным переездам и трудоустройству граждан за границей; - принимать меры самостоятельно или вносить представления всудебные органы о наложении на должностных лиц штрафных санкций вслучае и порядке, предусмотренном законодательством РоссийскойФедерации; - получать от органов статистики, других органов управленияпредусмотренные государственной статистической отчетностью материалыпо вопросам, отнесенным к компетенции органов по труду; - созывать совещания, конференции, проводить выставки передовогоопыта и иные мероприятия по вопросам, отнесенным к компетенцииуправления труда. 7. Должностные лица управления труда и его местных органов вцелях выполнения функций, возложенных на органы труда, в установленномпорядке имеют право беспрепятственного доступа в органы исполнительнойвласти области, местного самоуправления, а также на предприятия, вучреждения и организации независимо от их организационно - правовыхформ и видов собственности для ознакомления с необходимымидокументами, проведения госэкспертизы условий труда, проверкисостояния охраны труда и техники безопасности, рассмотрения заявленийи жалоб граждан и другим вопросам, отнесенным к компетенции органовтруда. Организация деятельности управления труда 8. Управление труда возглавляет начальник, назначаемый Главойадминистрации области. По представлению Главы администрациируководитель органа по труду может наделяться функциями полномочногопредставителя Минтруда России. Начальник управления имеет заместителей, назначаемых посогласованию с областной администрацией. Главный государственныйэксперт области является заместителем начальника управления подолжности. Начальник областной миграционной службы назначаетсяФедеральной миграционной службой России по согласованию с областнойадминистрацией. 9. Начальник управления труда: - на основе единоначалия руководит деятельностью управления трудаи подведомственных ему учреждений; - несет первоначальную ответственность за выполнение возложенныхна управление труда задач и функций, распределяет обязанности междусвоими заместителями, устанавливает степень ответственности их ируководителей структурных подразделений за выполнение ими должностныхобязанностей; - утверждает структуру и штатное расписание аппарата управления впределах установленной Главой администрации области численности иФонда оплаты труда работников, о также утверждает положение оструктурных подразделениях органа труда; - назначает на должность и освобождает от должности работниковаппарата управления и подведомственных структурных подразделений иорганизаций; - издает в пределах своей компетенции приказы, распоряжения иинструкции, дает указания, обязательные для исполнения работникамиоргана труда и подведомственных организаций, а в случаях,установленных законодательством, дает предписания, обязательные дляисполнения органами управления области, предприятиями, учреждениями иорганизациями, их должностными лицами; - в необходимых случаях издает совместно с руководителями органовисполнительной власти приказы, указания и инструкции. 10. В управлении труда создается коллегия в составе начальникауправления (председателя коллегии), заместителей начальника ируководителя службы миграции по должности, руководящих работниковорганов труда, других органов управления области, предприятий, научно- исследовательских и других организаций. Члены коллегии управления труда, кроме лиц, входящих в ее составпо должности, утверждаются администрацией области. Коллегия, являющаяся совещательным органом, рассматриваетважнейшие вопросы, входящие в компетенцию управления труда. Решенияколлегии оформляются протоколами и приказами начальника управления. 11. Финансирование деятельности управления труда осуществляетсяза счет средств бюджета области, Федеральной миграционной службы РФ,фонда государственного социального страхования Российской Федерации ихозрасчетной деятельности органов Государственной экспертизы условийтруда.