Постановление Администрации города Сызрани Самарской области от 03.02.1999 № 104
О внесении изменений в постановление Администрации города N 1204 от 25.09.98 г. "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СЫЗРАНИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 3 февраля 1999 г. N 104 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА N 1204 ОТ 25.09.98 Г. "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА" В связи с принятием Губернской Думой 27 октября 1998 года ЗаконаСамарской области "Об отходах производства и потребления на территорииСамарской области" и необходимостью внесения изменений и дополнений вранее принятых Администрацией города "Правил" (N 1204 от 25.09.98 г."Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребленияна территории города"), постановляю: 1. Приложение N 1 к постановлению Главы Администрации города от25.09.98 г. N 1204 считать утратившим силу. 2. Утвердить новое содержание Правил обращения с отходамипроизводства и потребления на территории города. 3. Пункт 3 постановления Главы Администрации города N 1204изложить в следующей редакции: Государственным и муниципальным органам контроля, приведенных впунктах 7.2,7.4 новых Правил, организовать контроль их выполнения всоответствии с возложенными на них функциональными обязанностями иполномочиями. 4. Пункт 6 постановления Главы Администрации города N 1204исключить. Глава администрации В.Г. Янин Приложение к постановлению Главы Администрации города от 3 февраля 1999 г. N 104 ПРАВИЛА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА СЫЗРАНИ 1. Общие положения 1.1. Настоящие Правила разработаны на основании ФедеральногоЗакона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства ипотребления" и Закона Самарской области "Об отходах производства ипотребления на территории Самарской области", принятого СамарскойГубернской Думой 27 октября 19981 г. (решение N 131). 1.2. Настоящие Правила, включают некоторые понятия об отходах: - отходы производства и потребления удалее отходы) - остаткисырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которыеобразовались в процессе производства, и потребления, упаковочныематериалы и (продукция), утратившие свои потребительские свойства; - опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества,обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью,пожароопасностью, высокий реакционной способностью или содержащиевозбудители инфекционных болезней), представляющие непосредственнуюили потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровьячеловека при непосредственном с ними контакте или при образованииопасными отходами сопутствующих веществ; - пищевые и кормовые продукты и добавки, лекарственные,ветеринарные и иные медицинские препараты, признанные в установленномпорядке непригодными к применению и употреблению, являются отходами иобращение с ними должно осуществляться в соответствии с настоящимиПравилами; - неутилизируемые отходы - отходы, непригодные к использованиювследствие утраты полезных свойств или экономической и техническойцелесообразности; - утилизируемые отходы - отходы, которые используются на данномпредприятии или передаются другому юридическому или физическому лицудля производственные нужд или переработки в полезные продукты(ресурсы); - вторичные ресурсы - продукты природы и производительного труда,полезные свойства которых не исчерпаны; - обращение с отходами - деятельность, в процессе которойобразуются отходы, а также деятельность по сбору, размещению,транспортировке, использованию и обезвреживанию отходов; - управление отходами - регулирование государственными органамивласти, органами местного самоуправления, органами охраны природы игоссанэпидемнадзора и другими специально уполномоченными органами,всех видов деятельности по обращению с отходами в целях охраныокружающей природной среды и здоровья человека; - удаление отходов - комплекс мероприятий по сбору,транспортировки, обезвреживанию, утилизации и размещению отходов; - размещение отходов - комплекс мероприятий по хранению изахоронению отходов; - хранение (складирование) отходов - временное содержание отходовв специально оборудованных накопителях (площадках) для ихтранспортировки, захоронения или специальной переработки; - санация - комплекс мероприятий по обезвреживанию ранееразмещенных отходов; - обезвреживание отходов - специальная обработка отходов, в томчисле и сжигание на специализированных установках, в целяхпредотвращения их вредного воздействия на окружающую природную среду издоровья человека; - захоронение отходов - изоляция отходов в специальныххранилищах, на полигонах, шламохранилищах, хвостохранилищах и отвалахгорных пород, исключающих их вредное воздействие на окружающую среду; - утилизация отходов - использование отходов для производственныхнужд или переработки отходов в полезные вторичные продукты; - рециклинг - вовлечение отходов в хозяйственный оборот; - транспортировка отходов - перемещение отходов с места ихобразования (накопления) на полигоны захоронения или на предприятия попереработке отходов; - лимит на размещение отходов - предельно допустимое количествоотходов конкретного вида, которое разрешается размещать (накапливать)на объектах (территории) определенным способом на установленный срок сучетом экологической ситуации данной территории; - норматив образования отходов - установленное количество отходовконкретного вида при производстве единицы продукции или образованиеотходов потребления на одного человека; - паспорт отходов (опасных отходов) - документ, содержащийсведения о составе отходов и удостоверяющий принадлежность отходов котходам соответствующего вида и класса опасности; - вид отводов - совокупность отходов, имеющих общие признаки всоответствии с системой классификации отходов; - раздельный сбор (сортировка) отходов - комплекс мероприятий,позволяющий осуществлять сбор отходов по их видам, классам опасности ит. д., полный или частичный отбор утилизируемых компонентов; - сборщики отходов - юридические лица (предприятия, организации)независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, атакже физические лица, зарегистрированные в качестве предпринимателейбез права образования юридического лица, деятельность которыхпредусматривает сбор (покупку), накопление, размещение,транспортировку и утилизацию отходов; - сдатчики отходов - юридические лица (предприятия, организации)независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, атакже физические лица, осуществляющие сдачу (продажу) отходов; - объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение(площадка, полигон, шламохранилище, отвал горных пород и другое),предназначенное для размещения отходов; - несанкционированная свалка - необустроенный в соответствии сстроительными, санитарными и иными нормами и правилами земельныйучасток (территория), захламленный отходами и мусором, сброшенным безоформления соответствующих документов; - природопользователи - предприятия, учреждения, организациилюбых форм собственности (в том числе с участием иностранногокапитала) независимо от места их регистрации, расположенные иосуществляющие свою деятельность на территории города, физическиелица, деятельность которых прямо или косвенно связана с обращением сотходами; - специально уполномоченные органы Российской Федерации в сфереобращения с отходами - специально уполномоченные федеральные органыисполнительной власти и их территориальные подразделения в Самарскойобласти, осуществляющие функции государственного управления и контроляв области обращения с отходами. 1.3. Настоящие Правила осуществляют правовое регулирование вобласти обращения с отходами потребления и всех видов производствакроме радиоактивных отходов. Отношения обращения с радиоактивными отходами регулируютсясоответствующим Законодательством Российской Федерации. 2. Отходы как объект права собственности 2.1. Право собственности на отходы принадлежат собственникусырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий и продуктов, а такжетоваров (продукции) в результате которых эти отходы образовались. 2.2. Право собственности на отходы может быть приобретено другимлицом на основании договора купли - продажи, мены, дарения или инойсделки об отчуждении отходов. 2.3. Собственник опасных отходов вправе отчуждать эти отходыдругому лицу, если у этого лица имеется лицензия на осуществлениедеятельности в области обращения с опасными отходами. В случае, если отходы собственником брошены или иным образом имоставлены с целью отказаться от права собственности на них, лицо вовладении которого находится земельный участок, водоем или иной объект,где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственностьили совершить действия к их использованию в соответствии с действующимзаконодательством. 3. Общие требования к обращению с отходами 3.1. Отношения юридических и физических лиц в сфере обращения сотходами на территории города регулируются федеральным и областнымзаконами "Об отходах производства и потребления и настоящимиПравилами. 3.2. Деятельность юридических и физических лиц по обращению сотходами подлежит лицензированию. 3.3. Для получения лицензии на право обращения с отходами,юридические и физические лица обязаны представлять в лицензионныйорган Государственного Комитета по охране окружающей среды Самарскойобласти: - заявление о выдаче лицензии с указанием: для юридических лиц - наименования и организационно - правовойформы, юридического адреса, номера расчетного счета и соответствующегобанка; для физических лиц - фамилии, имени, отчества, паспортных данных(серия, номер, когда и кем выдан, место жительства); вида деятельности; срока действия лицензии; - копии учредительных документов (если они не заверены нотариусом- с предъявлением оригиналов); - заверенную нотариусом копию свидетельства о государственнойрегистрации предприятия; - документ, подтверждающий оплату за рассмотрение заявления; - справку налогового органа о постановке на учет илисвидетельство о государственной регистрации физического лица вкачестве предпринимателя со штампом налогового органа; - сведения о профессиональной подготовке специалистов,обеспечивающих осуществление лицензируемого вида деятельности. Приотсутствии указанных сведений лицензионный орган может потребоватьпровести аттестацию специалистов на профессиональную пригодность; - данные о нормативно - методическом обеспечении, оборганизационно - технических возможностях и материально - техническомоснащении для выполнения заявляемых видов деятельности, информацию опредыдущей деятельности и опыте работы; - экологическое обоснование деятельности (для видов деятельности,связанных с обращением с отходами и проведением природоохранных работна территориях (акваториях) природных и хозяйственных объектов, атакже рекультивацией и санацией указанных территорий); - лист согласования государственных и муниципальных органов опредоставлении права получения лицензии на вид деятельности. 3.4. Выдача лицензии юридическим и физическим лицам,зарегистрированным в качестве предпринимателей на право обращения сотходами, на территории Самарского области осуществляется лицензионнымотделом Комитета по охране окружающей природной среды Самарскойобласти. 3.5. Обязательным условием лицензирования деятельности пообращению с отходами является соблюдение требований санитарно -экологической безопасности и охраны здоровья населения. 3.6. Юридические лица и индивидуальные предприниматели,деятельность которых связана с обращением с отходами (сбор,накопление, размещение, транспортировка, обезвреживание, утилизация)обязаны: - разрабатывать проекты мест образования, сбора, накопления,размещения, утилизации и захоронения отходов и лимитов на ихразмещение; - проводить инвентаризацию и паспортизацию отходов и объектов ихразмещения; - проводить государственную и общественную экологическуюэкспертизу объектов размещения и захоронения отходов; - проводить мониторинг состояния окружающей природной среды иоценку воздействия отходов на окружающую среду; - представлять в государственные органы контроля информацию осоставе и объемах размещения отходов; - соблюдать требования по предупреждению возникновения пожаров,других чрезвычайных ситуаций на объектах размещения отходов. В случаевозникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с обращением сотходами, которые могут нанести ущерб окружающей природной среде илиимуществу других юридических и физических лиц, либо здоровьюнаселения, немедленно информировать об этом управление по делам ГО иЧС, другие службы, способные своевременно ликвидировать чрезвычайныеситуации. Расход средств и возмещение ущерба по ликвидациичрезвычайной ситуации, связанной с обращением с отходами производитсяза счет собственника отходов; - осуществлять плату за размещение отходов и загрязнениеокружающей природной среды. 3.7. Определение мест временного размещения отходов напредприятиях и в организациях осуществляется по заключению городского(областного) центра госсанэпидемнадзора, государственных инспекций поохране окружающей природной среды и архитектурно - строительногонадзора. 3.8. Определение мест длительного размещения отходов (полигоны,шламонакопители, хвостохранилища и др.) осуществляется на основанииспециальных геологических, гидрологических и иных исследований впорядке, установленном Законодательством Российской Федерации и ЗаконаСамарской области в сфере обращения с отходами. 3.9. Собственники объектов длительного размещения отходов, атакже лица во владении или пользовании которых находятся объектыразмещения отходов, в процессе эксплуатации этих объектов обязаныпроводить контроль (мониторинг) за состоянием окружающей природнойсреды и работы по восстановлению нарушенных земель (рекультивацияземель) в порядке установленном Законодательством Российской Федерациии Закона Самарской области в сфере обращения с отходами. 3.10. Индивидуальные предприниматели без права образованияюридического лица, получившие лицензию на право обращения с отходамимогут открывать 1-2 пункта приема (покупки) отходов при соблюдениисанитарно - экологических и противопожарных норм и правил. 3.11. Места размещения пунктов приема отходов, определяются попредложению Комитетов территориального общественного самоуправления изаключению государственных органов охраны природы, санэпидем-, пож-,архстройнадзора и комитета по земельным ресурсам и землеустройству. 3.12. Время работы пунктов приема отходов устанавливается с 8 до20 часов. Работа пунктов приема в ночное время запрещается. 3.13. Прием (покупка) отходов, особенно лома цветных металловосуществляется по приемо - сдаточным документам в соответствии снормами бухгалтерского учета и обязательным ведением реестраорганизаций и физических лиц (с указанием наименования отходов,фамилии, имени, отчества, местожительства, и серии документа,удостоверяющего личность лиц), осуществляющих сдачу (продажу) отходов. 3.14. Прием промышленных отходов осуществляется только приналичии справок, подтверждающих их эксплуатационную бесполезность,радиоактивную и токсилогическую безопасность. 3.15. Прием других видов отходов (текстиль, бумага, стекло,пластмассовая тара) образующихся в быту, осуществляется безпредставления документов, удостоверяющих личность лица, сдающего(продающего) отходы. 3.16. Очистка от мусора и отходов отведенных и закрепленных запредприятиями, организациями и учреждениями территорий (земель),включая санитарно - защитные, охранные и иные зоны осуществляетсяземлепользователями самостоятельно либо специализированным санитарнымотрядом МП "Спецавтохозяйство" по Договору. 3.17. Очистка от мусора и отходов территорий (земель) общегопользования осуществляется специализированными подразделениями УЖКХ(МП "Спецавтохозяйство", МП "Дорожник", МП "Зеленое хозяйство", МП"Инженерная защита") по плану санитарной очистки и благоустройстватерритории города. 3.18. Вывоз бытовых отходов и нечистот, образующихся напредприятиях, в организациях и в частном секторе, осуществляетсямуниципальным предприятием "Спецавтохозяйство" по Договору спредприятиями, организациями, учреждениями и гражданами. 3.19. Сдача и вывоз промышленных и строительных отходов,образующихся на предприятиях, в организациях и в частном секторе(строительные отходы), осуществляется муниципальным предприятием"Экопром" по Договору с предприятиями, организациями и гражданами. 3.20. Юридические и физические лица обязаны самостоятельно исвоевременно заключать Договора по вывозу и захоронению образующихсяна их территории отходов и мусора. 3.21. Граждане имеют право на сдачу следующих видов лома цветныхметаллов, образующегося в быту: - лом и отходы легковых авто- и мототранспортных средств; - посуда, бытовые принадлежности и приспособления; - емкости бытовые; - тара бытовая; - бытовые приборы и части механизмов. 3.22. Сбор и продажа гражданками промышленного лома черных ицветных металлов запрещается. 3.23. Порча или повреждение технологического оборудования, линийсвязи и электропередач путем изъятия из них элементов конструкций,изготовленных из цветных металлов, преследуется по закону. Лица,виновные в нарушении технологических процессов производства,прекращении работы линий связи и электропередач, привлекаются кответственности (уголовной, административной) в соответствии сдействующим в Российской Федерации Законодательством. 3.24. Размещение складов длительного хранения отходов, полигоновзахоронения и предприятий их обезвреживания на территории городазапрещается. 3.25. Запрещается размещение отходов в том числе и временное нанеоборудованных в строительном и санитарно - экологическом отношенииплощадках, во дворах индивидуальных жилых домов и в гаражах. 3.26. Категорически запрещается несанкционированный вывоз и сбросотходов в лесопарковых, курортных, лечебно - оздоровительных,рекреационных зонах, а также в водоохранных зонах, на водосборныхплощадях подземных водных объектов, которые используются для питьевогои хозяйственно - бытового назначения. 3.27. Запрещается размещение и захоронение отходов в местахзалегания полезных ископаемых, в том числе и общераспространенных. 3.28. Юридические лица и индивидуальные предприниматели,осуществляющие деятельность в области обращения с опасными отходамиобязаны осуществлять паспортизацию этих отходов на основании ихсостава и свойств, разрабатывать необходимую техническую документациюна объекты размещения опасных отходов. При отсутствии приведенных выше документов, деятельность вобласти обращения с отходами запрещается. 3.29. Транспортировка бытовых отходов и нечистот с мест ихобразования (накопления) на полигон захоронения осуществляетсяспециально оборудованным автотранспортом муниципального предприятия"Спецавтохозяйство". 3.30. Транспортировка промышленных отходов на полигон ихзахоронения осуществляется транспортом предприятий, а на пунктыпереработки: автомобильным, железнодорожным и речным. 3.31. Отправка промышленных отходов железнодорожным транспортомосуществляется через Центр фирменного транспортного обслуживания ст.Сызрань; автомобильным транспортом - через филиал N 2 (г. Сызрань, ул.Ульяновская, 61) Самарского отделения Российской транспортнойинспекции; речным транспортом - через представительство и ЛОВД речногопорта "Сызрань". 3.32. Подача железнодорожных вагонов, автотранспорта или речноготранспорта их заявителю осуществляется только по представлениююридическим или физическим лицом документов, удостоверяющих ихличность, с указанием местонахождения предприятия (организации),местожительства физического лица, копий паспортов и реестровпроисхождения отходов. 3.33. Транспортировка промышленных отходов, особенно опасныхотходов, осуществляется с учетом требований Инструкций о порядкеперевозки опасных грузов автомобильным, железнодорожным и речным(морским) транспортом. 3.34. Транспортировка бытовых и промышленных отходов всеми видамитранспорта должна исключать возможность их потерь по пути следования изагрязнения окружающей природной среды. 3.35. Все виды работ, связанные с загрузкой, транспортировкой ивыгрузкой отходов должны вестись с использованием грузоподъемныхмеханизмов, спецодежды при строгом соблюдении санитарно -гигиенических норм и правил безопасности, установленных ФедеральнымЗаконом N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственныхобъектов". 3.36. Предприятия, организации и индивидуальные предприниматели,деятельность которых связана с обращением с отходами обязаны иметь: - инструкцию по сбору, хранению и транспортировке отходов; - инструкцию по технике безопасности, противопожарнойбезопасности и производственной санитарии. Указанные выше документы согласовываются с государственнымиорганами контроля, изложенные в пункте 7.2. настоящих Правил (в частиих касающейся). 4. Экологические требования при обращении с отходами 4.1. Требования экологической безопасности 4.1.1. Юридические и физические лица на объектах образованияотходов обязаны обеспечить раздельный сбор отходов (полностью вотсортированном виде). Не допускается намеренное смешение отходов различных видов:жидких с твердыми, промышленных с бытовыми, отходов различного классаопасности и т. д., если это не предусмотрено технологией или необосновано должным образом и не утверждено специально уполномоченнымиорганами в сфере обращения с отходами. 4.1.2. Граждане обязаны принимать участие в раздельном сборекомпонентов бытовых отходов, образующихся в результате ихжизнедеятельности. 4.1.3. При выборе метода удаления отхода предпочтение отдаетсятому, который обеспечивает наименьший экологический ущерб окружающейсреде с учетом необходимости экономии природных ресурсов. При этомпредпочтительными методами (по мере убывания приоритетности) являются: - внедрение безотходных технологий; - очистка и повторное использование отходов в основном процессе; - переработка и использование для иных целей; - термическое или физико - химическое обезвреживание; - складирование; - захоронение. 4.1.4. Общие экологические издержки по обращению с отходами недолжны превышать размеров экологического ущерба от простого ихзахоронения. При обезвреживании отходов не должно появляться отходов(выбросов, сбросов) более высокого класса опасности, чем уобезвреживаемых. 4.1.5. Запрещается ввоз на территорию города опасных отходов сцелью их захоронения. 4.1.6. Допускается ввоз на территорию города отходов с цельюпереработки в технические продукты на производствах, проекты которыхимеют положительные заключения Государственной экологическойэкспертизы и согласование органов местного самоуправления. 4.1.7. Владельцы, пользователи или собственники земельныхучастков, на которых расположены отходы обязаны принимать меры по ихутилизации и захоронению на объектах размещения; обеспечиватьэкологически безопасное использование земельных участков и ихрекультивацию, проводить мониторинг состояния земельных участков. 4.2. Требования безопасности при эксплуатации объектов размещения отходов 4.2.1. Размещение неутилизируемых отходов осуществляетсяраздельно по видам и классам опасности на территории объектов,отведенных для этой цели в установленном законодательством порядке. 4.2.2. Специализация и местоположение объектов устанавливаютсярешениями органов местного самоуправления на основании положительногозаключения специально уполномоченных органов Российской Федерации исогласования со всеми заинтересованными сторонами в установленномзаконодательством порядке. 4.2.3. Нарушение специализации объектов размещения отходовзапрещается. Изменение специализации объектов возможно только послесоответствующего обоснования и согласования в установленномзаконодательством порядке. 4.2.4. Оформление разрешения на эксплуатацию объекта поразмещению отходов осуществляется в соответствии с действующимзаконодательством. 4.2.5. Запрещается отведение земельных участков под объектыразмещения отходов на территории лесопарков, курортов, зон санитарнойохраны водоисточников, водоохранных зон водных объектов, лечебно -оздоровительных и рекреационных зон и иных мест массового отдыханаселения. 4.2.6. Предоставление недр в пользование с целью организацииобъектов размещения отходов осуществляется на основании лицензии илииного разрешения, выдаваемого Комитетом по природным ресурсамСамарской области, в порядке установленном законодательством РФ. 4.2.7. Объекты размещения отходов вносятся в государственныйреестр мест захоронения отходов. Порядок ведения государственногореестра устанавливается специально уполномоченными органами в сфереобращения с отходами. 4.2.8. Мониторинг объекта размещения отходов организуетсяприродопользователем, осуществляющим его эксплуатацию в установленномзаконодательством порядке. 4.2.9. Прием и размещение отходов на объектах осуществляются наоснове разрешения, выдаваемого в порядке установленномзаконодательством. 4.2.10. Запрещается сброс отходов и продуктов их деградации вподземные водоносные горизонты и поверхностные водоемы. 4.2.11. При проектировании, строительстве и эксплуатации объектовразмещения отходов, территории, используемые для этих целейобстраиваются в соответствии с санитарными правилами и для нихнеобходимо предусматривать мероприятия, исключающие возможностьэкстремального загрязнения окружающей среды и вредного влияния наздоровье населения. 4.2.12. При эксплуатации объектов размещения отходов должнысоблюдаться установленные проектом размеры санитарных защитных зон. 4.2.13. Участки полигонов и полигоны в целом по окончаниюэксплуатации (загруженные до проектной отметки) подлежатрекультивации, с выполнением при необходимости санации, в соответствиис проектом. 4.2.14. На территории закрытых и рекультивированных полигонов исвалок, любое жилищное и промышленное строительство (за исключениемобъектов по утилизации, обезвреживанию и размещению отходов)допускается не ранее, чем через 50 лет после закрытия и рекультивациипри условии проведения необходимых санитарно - экологическихисследований. Органы местного самоуправления обязаны обеспечитьхранение информации, касающейся свалок и полигонов в течении 70 летпосле их закрытия и рекультивации. 4.3. Требования безопасности при обращении с опасными отходами 4.3.1. Юридические и физические лица, деятельность которыхсвязана с образованием опасных отходов, обязаны обеспечить приобращении с ними безопасные условия для людей и окружающей среды. 4.3.2. Класс опасности отходов на действующих производствах иобъектах определяется их собственниками, на проектируемых - проектнымиорганизациями, но во всех случаях согласовывается в установленномпорядке с специально уполномоченными органами Российской Федерации всфере обращения с отходами. 4.3.3. Лицензия на обращение с опасными отходами выдается вустановленном законодательством порядке с указанием видов опасныхотходов, лимитов на их размещение, а также условий обращения с ними. 4.3.4. Лицензия на обращение с опасными отходами являетсяоснованием для юридического или физического лица на заключениедоговора на комплексное природопользование с органом исполнительнойвласти города (Администрация города). 4.3.5. Порядок лицензирования экспорта (импорта) и транзитаопасных отходов устанавливается федеральным законодательством. 4.3.6. Запрещается ввод в эксплуатацию производств, в которыхобразуются опасные отходы, не удаляемые экологически безопаснымиспособами. 4.3.7. Хранение и захоронение опасных отходов допускается толькона специально оборудованных для этих целей объектах. 4.3.8. Иные виды деятельности, не связанных с обращением сопасными отходами, на территории, отведенной для их хранения илизахоронения, запрещаются. 4.3.9. Юридические лица и индивидуальные предприниматели,осуществляющие обращение с опасными отходами, обязаны вестиспециальный учет опасных отходов в порядке, установленном специальноуполномоченными органами Российской Федерации в сфере обращения сотходами. 4.3.10. Пищевые продукты и лекарственные препараты, признанныеопасными отходами, подлежат утилизации или уничтожению в установленномзаконодательством порядке. 4.3.11. Смешение опасных отходов с неопасными запрещается, еслииное не предусмотрено технологическим регламентом, согласованным сспециально уполномоченными органами Российской Федерации. 4.3.12 Транспортирование опасных отходов должно осуществлятьсяпри следующих условиях: - наличие паспорта опасных грузов; - наличие специально оборудованных и снабженных специальнымизнаками транспортных средств; - соблюдение требований безопасности к транспортированию опасныхотходов на транспортных средствах; - наличие документации для транспортирования и передачи опасныхотходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, целии места назначения их транспортирования. 4.3.13. Порядок транспортирования опасных отходов на транспортныхсредствах, требования к погрузочно - разгрузочным работам, упаковке,маркировке опасных отходов и требования к экологической и пожарнойбезопасности определяются государственными стандартами, правилами инормативами, разработанными и утвержденными специально уполномоченнымифедеральными органами исполнительной власти в области обращения сотходами в соответствии со своей компетенцией. 4.4. Экологические требования при эксплуатации действующих производств 4.4.1. Ответственность за экологически безопасное обращение сотходами лежит на юридических и физических лицах, являющихся ихсобственниками. 4.4.2. Юридические и физические лица при обращении с отходами,образующимися при эксплуатации действующих производств, обязаны: - обеспечивать соблюдение установленных экологических нормативов и порядка обращения с отходами; - внедрять экологически чистые, малоотходные и безотходныетехнологии; - разрабатывать и осуществлять мероприятия по снижению объемовобразования и токсичности отходов, а также утилизации хранящихсяотходов; - разрабатывать и осуществлять мероприятия по предупреждениюаварий и ситуаций, могущих привести к авариям; - осуществлять раздельный сбор образующихся отходов и их учет; - удалять неутилизируемые отходы на объектах их размещения; - проводить инвентаризацию образующихся отходов и представлятьдостоверную информацию в государственные статистические органы, атакже в другие контролирующие органы; - осуществлять экологический контроль за качеством окружающейсреды и местах складирования и временного хранения отходов; - возмещать в полном объеме вред, причиненный окружающей среде,здоровью и имуществу, юридическим и физическим лицам в соответствии сзаконодательством Российской Федерации в сфере обращения с отходами; - представлять специально уполномоченным органам РоссийскойФедерации в сфере обращения с отходами и органам местногосамоуправления любую информацию об отходах; - при возникновении аварий с отрицательными экологическимипоследствиями или ситуаций, могущих привести к авариям, немедленноинформировать об этом Управление по делам ГО и ЧС города и специальноуполномоченные органы Российской Федерации в сфере обращения сотходами и население. 4.4.3. При выпуске готовой продукции изготовитель (поставщик,продавец) обязан предусмотреть возможность экологически безопасногоудаления отходов, образующихся после ее использования потребителем. В документах на выпускаемую продукцию (инструкция, техническийпаспорт и т. д.) включая и упаковочный материал, изготовитель(поставщик, продавец) обязан указать рекомендуемый способ утилизации,обезвреживания или размещения отходов (равно как и недопустимыеспособы), образующихся после использования продукции и упаковочногоматериала потребителем. 4.4.4. В соответствии с законодательством Российской Федерациизапрещается реализация продукции, при использовании которой образуютсяотходы, экологически безопасная утилизация, обезвреживание илиразмещение которых в существующих условиях невозможны. 5. Нормирование и учет отходов В целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровьянаселения, деятельность в области обращения с отходами строгорегламентируется. 5.1. Лимиты сбора и накопления отходов на предприятиях, ворганизациях и учреждениях, а также на пунктах приема и храненияотходов, организованных индивидуальными предпринимателямиустанавливаются в соответствии с нормативами предельнодопустимыхвредных воздействий отходов на окружающую природную среду и здоровьенаселения. 5.2. Лимиты размещения устанавливаются по всей номенклатуреотходов в совокупности значений для отдельных объектов их размещения. 5.3. Лимиты и порядок размещения отходов устанавливаютсяобластными комитетами госсанэпидемнадзора и охраны окружающейприродной среды по согласованию с местными органами самоуправления(Администрация города). 5.4. Природопользователю, осуществляющему эксплуатацию объекта поразмещению отходов, связанную с приемом отходов от другихприродопользователей (общегородской полигон и т. п.) устанавливаютсянормативы и лимиты на размещение отходов с учетом вместимости истепени обустройства объекта (полигона). 5.5. Обеспечение согласования и утверждение нормативов и лимитовразмещения отходов вменяется в обязанность природопользователя. 5.6. При несоблюдении нормативов образования отходов и лимитов наих размещение, деятельность юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей в сфере обращения с отходами приостанавливается илипрекращается в порядке, предусмотренном Законодательством РоссийскойФедерации. 5.7. Индивидуальные предприниматели и юридические лица,осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами, обязаныежедневно вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных,размещенных, переданных другим лицам или полученных от других лицотходов. 5.8. Индивидуальные предприниматели и юридические лица,осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами, обязаныпредставлять отчетность в порядке и в сроки установленные специальноуполномоченными органами федеральной исполнительной власти в областистатистического учета и в сфере обращения с отходами. 5.9. Индивидуальные предприниматели и юридические лица несутответственность за полноту и достоверность учета в сфере обращения сотходами. 5.10. Органы государственной власти, органы местногосамоуправления и специально уполномоченные органы в сфере обращения сотходами имеют право запрашивать и получать от юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей необходимые сведения об отходах, а привозникновении сомнений - провести контроль достоверности первичногоучета. 5.11. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаныобеспечивать хранение материалов по учету в сфере обращения сотходами, включая оригиналы документов первичного учета (талоны,паспорта, товарно - транспортные накладные и др.) в течении сроков,установленных специально уполномоченными органами Российской Федерациив сфере обращения с отходами. 5.12. Отходы, размещенные без надлежащего оформления документовпервичного учета, считаются сброшенными на рельеф местности снеустановленном месте. Юридические лица и индивидуальныепредприниматели, допустившие это, несут ответственность вустановленном законодательством Российской Федерации порядке. 6. Экономическое регулирование в сфере обращения с отходами 6.1. Экономическое регулирование в сфере обращения с отходамипредполагает плату за размещение отходов, и плату за загрязнениеокружающей природной среды. 6.2. Собственник отходов, в том числе тары и упаковки, несетрасходы на их сбор, транспортировку, складирование, захоронение,переработку и уничтожение. 6.3. Предприятия торговли производят сбор и вывоз отходовсамостоятельно, или возмещают затраты на сбор, транспортировку,складирование, захоронение, переработку отходов тары и упаковкиспециализированным предприятиям (МП "Экопром", МП "Спецавтохозяйство")по Договору. 6.4. Плата за размещение отходов осуществляется с применениембазовых нормативов платы, умноженных на дополнительные коэффициенты(коэффициент экологической ситуации, индекс инфляции, класс опасности,место расположения площадки размещения отходов и др.). 6.5. Расчет платы за размещение отходов осуществляется с учетомустановленных лимитов. 6.6. При отсутствии базовых нормативов платы за размещениеконкретных видов отходов принимаются базовые нормативы этой платы длявеществ - аналогов, сходных по химическому строению и механизмувоздействия на окружающую среду и живые организмы. 6.7. При размещении отходов в границах города, рекреационных зони водоохранных территорий к размерам платы применяется коэффициент 5.При удалении площадок размещения отходов от перечисленных вышеобъектов на расстоянии 3 и менее километров применяется коэффициент 3. 6.8. Природопользователи осуществляют расчет платы за размещениеотходов и загрязнение окружающей среды самостоятельно с последующимего утверждением в территориальном органе Государственного Комитета поохране окружающей среды по Самарской области (городская инспекция поохране окружающей среды). 6.9. Природопользователи самостоятельно вносят платежи заразмещение отходов и загрязнение окружающей среды во внебюджетныеэкологические фонды в соответствии с установленным Порядкомопределения платы и взимания платежей за загрязнение окружающейприродной среды, размещение отходов на территории Самарской области. 6.10. Администрация города по согласованию с ГосударственнымКомитетом по охране окружающей среды Самарской области имеет правопроизводить корректировку величины платежей за размещение отходов дляприродопользователей, принимающих реальные меры по переработке иутилизации накопленных в отвалах и шламохранилищах отходов наосновании Договоров с Государственным Комитетом по охране окружающейсреды. 6.11. Администрация города на основе действующегозаконодательства и в пределах своей компетенции может устанавливатькредитные и иные льготы, применять ускоренную амортизацию основныхпроизводственных фондов, связанных с деятельностью в сфере обращения сотходами. 6.12. Меры экономического стимулирования деятельности в сфереобращения с отходами осуществляются в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. 7. Контроль в области обращения с отходами 7.1. Контроль за деятельностью в области обращения с отходамивключает: - государственный контроль; - производственный контроль; - общественный контроль. 7.2. Государственный контроль в области обращения с отходамиорганизуется и проводится специально уполномоченными федеральнымиорганами исполнительной власти в области обращения с отходами всоответствии со своей компетенцией и органами исполнительной властиСамарской области: - Комитет по охране окружающей природной среды Самарской областии ее территориальные органы на местах; - Государственный центр санэпидемнадзора Самарской области и еготерриториальные органы на местах; - Инспекция Госархстройнадзора; - Инспекция Гостехнадзора; - Самарское отделение Российской транспортной инспекции и еготерриториальные органы на местах; - УВД, ЛОВД, Средневолжское УВД на транспорте; - Государственный комитет по земельным ресурсам и землеустройствуСамарской области и его территориальные органы на местах; - Управление пожарной охраны УВД Самарской области и еготерриториальные органы на местах; - Самарский Государственный Центр стандартизации, метрологии исертификации и его территориальные органы на местах; - ГОСНИ Российской Федерации и ее территориальные органы наместах; - Федеральная служба налоговой полиции и ее территориальныеорганы на местах. 7.3. Государственный контроль в области обращения с отходамивключает: - контроль за выполнением экологических, санитарных,противопожарных и иных требований при обращении с отходами; - контроль за соблюдением условий, указанных в лицензии на правообращения с отходами; - контроль за соблюдением требований санитарно - экологической,технической и противопожарной безопасности; предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении сотходами; - контроль за соблюдением требований и правил транспортирования,обезвреживания и захоронения опасных отходов; - контроль за выполнением мероприятий по уменьшению образованияколичества отходов и их вовлечению в хозяйственный оборот; - контроль за достоверностью представляемой информации об учете иотчетности в области обращения с отходами; - контроль за правильностью исчисления и внесения платежей заобразование, сбор, размещение и утилизации отходов; - выявление нарушений Законодательства Российской Федерации инастоящих Правил в области обращения с отходами, а также контроль запринятием мер по устранению выявленных нарушений; - привлечение к ответственности в установленном порядке виновныхза нарушение требований Законодательства Российской Федерации инастоящих Правил в области обращения с отходами (штраф, возмещениеущерба, административные и уголовные наказания); - принятие решений об ограничении, приостановлении и прекращениидеятельности в сфере обращения с отходами в случаях причинения ущербаокружающей природной среде и здоровью человека. 7.4. Контроль в области обращения с отходами на территориигорода, кроме государственных органов, перечисленных в пункте 7.2.настоящих Правил, осуществляют: - жилищная инспекция УЖКХ; - комитеты территориального общественного самоуправления; - городской Совет Всероссийского общества охраны природы; - другие общественные объединения (организации),зарегистрированные на территории и, действующие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Самарской области. 7.5. Производственный контроль в области обращения с отходамиосуществляется самими предприятиями и организациями. Основной задачей производственного контроля является проверкасоблюдения технологического режима производства и выявлениевозможностей снижения объемов и опасности образующихся отходов. 7.6. Общественный контроль в области обращения с отходамиосуществляется комитетами территориального общественногосамоуправления, гражданами или иными общественными объединениями(организациями), зарегистрированными на территории города идействующие в порядке, предусмотренном законодательством РоссийскойФедерации и Самарской области. 8. Компетенция государственных и муниципальных органов местного самоуправления в области обращения с отходами 8.1. Комитеты территориального общественного самоуправления: - изучают общественное мнение по организации санитарной очистки иблагоустройства на подведомственной территории; - предлагают места размещения пунктов приема отходов и режим ихработы; - осуществляют общественный контроль за соблюдением юридическимии физическими лицами "Правил благоустройства, обеспечения чистоты ипорядка", а также "Правил обращения с отходами". 8.2. Управление архитектуры и градостроительства, Комитет поземельным ресурсам и землеустройству: - рассматривают предложения комитетов территориальногообщественного самоуправления по размещению пунктов приема отходов; - рассматривают заявки природопользователей на проектирование,строительство, размещение объектов обращения с отходами, включая ипункты приема лома черных и цветных металлов; - устанавливают состав и порядок оформления разрешительнойдокументации; - осуществляют в установленном порядке отвод земельного участкана проектирование, строительство и размещение объектов обращения сотходами; - осуществляют государственный контроль за использованием земель,их охрану от загрязнения и захламления; - принимают решение об ограничении, приостановлении и прекращениидеятельности юридических и физических лиц в сфере обращения с отходамипри неисполнении или ненадлежащем исполнении ими земельного иградостроительного Кодексов Российской Федерации; - осуществляют другие виды деятельности в соответствии свозложенными на них функциями и задачами. 8.3. Государственная инспекция по охране окружающей природнойсреды и государственный центр санэпидемнадзора: - рассматривают заявки природопользователей на проектирование,строительство и размещение объектов обращения с отходами, включая ипункты приема лома черных и цветных металлов; - рассматривают и дают заключения по проектам строительства иразмещения отходов, их экологическому обоснованию; - осуществляют контроль за выполнением экологических, санитарныхи иных требований в области обращения с отходами; - осуществляют контроль за состоянием окружающей среды в местахобразования и размещения отходов; - осуществляют контроль за правильностью учетаприродопользователями объемов образования и размещения отходов; - рассматривают и утверждают расчеты платежей за размещениеотходов и загрязнение окружающей природной среды; - осуществляют контроль за своевременным внесениемприродопользователями платежей во внебюджетные экологические фонды; - принимают решение об ограничении, приостановлении и прекращениидеятельности предприятий, организаций и индивидуальныхпредпринимателей в сфере обращения с отходами при неисполнении илиненадлежащем исполнении ими законодательства Российской Федерации поохране окружающей природной среды и санитарно - эпидемиологическомблагополучии населения; - осуществляют иные виды контроля в соответствии с возложеннымина них функциями и задачами. 8.4. Государственные органы противопожарного и техническогонадзора: - рассматривают предложения (заявки) по размещению объектовобращения с отходами, включая пункты приема лома черных и цветныхметаллов и выдают заключения о их противопожарной и техническойбезопасности; - осуществляют пожарно-, горнотехническое обследование объектовобразования, накопления, размещения, транспортирования и переработкиотходов и пунктов их приема; - осуществляют контроль за соблюдением юридическими и физическимилицами законодательства Российской Федерации по противопожарнойбезопасности и промышленной безопасности опасных производственныхобъектов; - принимают решение об ограничении, приостановлении и прекращениидеятельности предприятий и индивидуальных предпринимателей в сфереобращения с отходами при неисполнении или ненадлежащем исполнении имизаконодательств Российской Федерации по противопожарной и промышленнойбезопасности опасных производственных объектов. 8.5. Сызранский филиал Самарского центра стандартизации,метрологии и сертификации: - рассматривает заявки, экономические и технические обоснованияпо организации деятельности юридических и физических лиц в сфереобращения с отходами; - осуществляет контроль за соблюдением требований государственныхстандартов, правил обязательной сертификации и требований нормативныхдокументов по обеспечению единства измерений; - осуществляет контроль за обеспечением радиационной безопасностив сфере обращения с отходами; - принимает решение об ограничении, приостановлении и прекращениидеятельности юридических и физических лиц в сфере обращения с отходамипри несоблюдении или ненадлежащем соблюдении ими законодательстваРоссийской Федерации "О стандартизации", "Об обеспечении единстваизмерений", "О сертификации продукции и услуг", "О промышленнойбезопасности опасных производственных объектов" и "О радиационнойбезопасности населения"; - осуществляет другие виды контроля в соответствии с возложеннымина органы Госстандарта России функций и задач. 8.6. Государственная налоговая инспекция РФ по г. Сызрани: - осуществляет постановку на налоговый учет юридических ифизических лиц по организации их деятельности в сфере обращения сотходами; - осуществляет контроль и проверки в соответствии с налоговымзаконодательством по представлению отчетности в сфере обращения сотходами; - осуществляет контроль за правильностью исчисления и внесенияплатежей за размещение отходов и загрязнение окружающей природнойсреды; - привлекает к административной ответственности в установленномпорядке виновных за нарушение требований налогового законодательстваРоссийской Федерации и настоящих Правил, а также осуществляет контрольза принятием мер по устранению выявленных нарушений. 8.7. УВД города, ЛОВД ст. Сызрань, Средневолжское УВД натранспорте: - уточняют и принимают к сведению юридические адреса и режимработы предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей,деятельность которых связана с обращением отходов, включая пунктыприема лома черных и цветных металлов; - осуществляют контроль законности действий юридических ифизических лиц в сфере обращения отходов (сбор, покупка - продажа,транспортирование отходов); - осуществляют оперативно - розыскные действия при установлениифактов нарушения законодательства Российской Федерации в областиобращения с отходами; - принимают меры административного и уголовного воздействия вслучае установления хищения элементов конструкций технологическихпроизводств, линий электропередач, связи и т. п. 8.8. Жилищная инспекция УЖКХ: - осуществляет контроль за соблюдением юридическими и физическимилицами Правил благоустройства, чистоты и порядка в местах размещенияотходов; - принимает меры административного воздействия к виновным занарушение Правил благоустройства, чистоты и порядка и Правил обращенияс отходами; - готовит и направляет предложения в государственные имуниципальные органы контроля в сфере обращения с отходами обограничении, приостановлении и прекращении деятельности юридических ифизических лиц за несоблюдение или ненадлежащее соблюдение ими Правилблагоустройства, чистоты и порядка на территории города и Правилобращения с отходами. 8.9. Сектор по экологии Комитета по экономике, финансам иценообразованию: - обобщает предложения государственных и муниципальных органовконтроля в сфере обращения с отходами; - готовит предложения Главе Администрации города по оформлениююридическим и физическим лицам разрешительной документации дляорганизации их деятельности в сфере обращения с отходами на территориигорода; - определяет порядок деятельности юридических и физических лиц всфере обращения с отходами; - координирует деятельность государственных и муниципальных службпо контролю в сфере обращения с отходами; - принимает участие в планировании и разработке местных программв сфере обращения с отходами; - принимает участие в организации проектирования, строительства иэксплуатации муниципальных объектов обращения с отходами; - готовит предложения в пределах предоставленной местным органамсамоуправления компетенции по экономическому регулированию в сфереобращения с отходами; - направляет представления специально уполномоченным органам собласти обращения с отходами на территории города об ограничении,приостановлении или прекращении деятельности юридических и физическихлиц за несоблюдение ими законодательства Российской Федерации иСамарской области в сфере обращения с отходами. 9. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами 9.1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение ЗаконодательстваРоссийской Федерации и настоящих Правил в области обращения с отходамидолжностными лицами и гражданами влечет за собой административную,уголовную или гражданско - правовую ответственность в соответствии сЗаконодательством Российской Федерации. 9.2. Исковые требования об ограничении о приостановлении илипрекращении деятельности юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, осуществляемой с нарушением ЗаконодательстваРоссийской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваютсясудом или арбитражным судом в соответствии с ЗаконодательствомРоссийской Федерации. 10. Переходные и заключительные положения До принятия законодательства, регулирующего порядок и условияпроведения работ по санации и рекультивации земельного участка икомпенсации связанных с этим расходов, проведение указанных работ икомпенсация их расходов устанавливается Администрацией Самарскойобласти совместно с собственниками (владельцами, пользователями)земельных участков, органами местного самоуправления, на территориикоторых находятся рекультивируемые земельные участки, специальноуполномоченными органами Российской Федерации в сфере обращения сотходами в соответствии с их компетенцией. При этом на проведение работ по санации и рекультивации земельныхучастков могут быть использованы средства соответствующих бюджетов,внебюджетных фондов, средства собственника (владельца, пользователя)земельного участка, а также иные средства в соответствии с действующимзаконодательством. ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ НА ПРАВО ПОЛУЧЕНИЯ ЛИЦЕНЗИИ ПО СБОРУ И УТИЛИЗАЦИИ ЛОМА ЧЕРНЫХ И ЦВЕТНЫХ МЕТАЛЛОВ СОГЛАСОВАНО: Комитет территориального общественного самоуправления ______________________ Инспекция Госархстройнадзора _____________________С.В. АНДРЕЮШКИН Комитет по земельным ресурсам и землеустройству _____________________В.М. МУСАТКИН Государственная инспекция по охране окружающей среды ____________________ Ю.А. ЧЕПАНОВ Городской центр госсанэпи- демнадзора ____________________ И.В. ЕФИМОВ Инспекция Госгортехнадзора ____________________ Н.П. ХРОМУШИН 7 ОГПС ___________________ В.Е. ОРЕХОВ Сызранский филиал Самарского ЦСМС ___________________ Л.В. ПРОКОФЬЕВА ЛОВД ст. Сызрань-1 ____________________ В.И. СЕЛЬМАНОВ Государственная налоговая инспекция РФ по г. Сызрани _____________________С.И. КУРГАЕВ Жилищная инспекция УЖКХ _____________________Н.В. АВДЕЕВ Сектор по экологии Комитета по экономике, финансам и ценообразованию _____________________Г.И. КОНОНЕНКО УВД г. Сызрани _____________________Н.П. АЛЕКСАНИН