Закон Самарской области от 04.12.2002 № 95-ГД

Принят Самарской Губернской Думой

26 ноября 2002 года

Статья 1. Утвердить прилагаемую областную целевуюпрограмму "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда вСамарской области" на 2003 - 2010 годы.

Статья 2. Рекомендовать органам местногосамоуправления Самарской области разработать муниципальные программыпереселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дняего официального опубликования.

 И.о. Губернатора

Самарской области                                                                                                                          В.А.Казаков

4 декабря 2002 года

N 95-ГД

Приложение

к Закону Самарскойобласти

"Обутверждении областной целевой

программы"Переселение

граждан из ветхогои аварийного

жилищного фонда вСамарской

области" на2003 - 2010 годы"

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯПРОГРАММА

"ПЕРЕСЕЛЕНИЕГРАЖДАН ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО

ФОНДА В САМАРСКОЙОБЛАСТИ" НА 2003 - 2010 ГОДЫ

(далее -Программа)

Паспорт Программы

(В редакции Закона Самарской области

от 07.06.2004 № 88-ГД )

Наименование        - областная целевая программа "Переселение

Программы              граждан из ветхого и аварийногожилищного

                       фонда в Самарскойобласти" на 2003 - 2010

                       годы

Государственный      - Администрация Самарской области

заказчик Программы

Головной             - департамент  экономического   развития и

исполнитель            инвестиций Администрации области

Программы              (министерство экономическогоразвития,

                       инвестиций и торговлиСамарской области)

Исполнители          - департамент по строительству,архитектуре,

Программы              жилищно-коммунальному и дорожномухозяйству

                       Администрации области(департамент капитального

                       строительства Самарскойобласти), Самарский

                       областной Фонд жилья иипотеки, Самарский

                       областной фонд поддержкииндивидуального

                       жилищного строительствана селе, органы местного

                       самоуправления Самарскойобласти

Основные             - департамент экономическогоразвития и

разработчики           инвестиций Администрации области,

Программы              (министерство экономическогоразвития,

                       инвестиций и торговлиСамарской области),

                       департамент построительству, архитектуре,

                       жилищно-коммунальному идорожному хозяйству

                       Администрации области (департаменткапитального

                       строительства Самарскойобласти)

Основные цели        - решение жилищных вопросов граждан,проживающих

Программы              в домах, признанных непригоднымидля

                       постоянного проживания,на территории

                       Самарской области;

                       ликвидация до 2010 годавключительно

                       существующего внастоящее время в Самарской

                       области ветхого иаварийного жилищного фонда

                       с частичной реконструкциейветхого жилищного

                       фонда

Основные             - подготовка условий и разработкамеханизмов

задачи                 переселения граждан изжилищного фонда,

Программы              непригодного для проживания вСамарской

                       области;

                       реализация обязательствсобственника жилищного

                       фонда относительно еготехнического состояния;

                       оптимизация развитиямуниципальных

                       образований Самарскойобласти, имеющих

                       наибольшую удельную долюветхого и аварийного

                       жилья в объеме жилищногофонда;

                       разработка и реализациямуниципальных

                       программ ликвидации ветхогои аварийного

                       жилищного фонда

Сроки и этапы        - 2003 - 2010 годы;

реализации             1 этап - с 2003 по 2005 год,

Программы              2 этап - с 2006 по 2010 год

Основные             - 1. Формирование нормативной базы

мероприятия            для предоставления жилья гражданам,

Программы              проживающим в ветхом и аварийномжилищном

                       фонде в Самарскойобласти, установление

                       очередности сносажилищного фонда,

                       непригодного дляпроживания, и этапов

                       переселения граждан.

                       2. Привлечение иаккумулирование бюджетных

                       и внебюджетныхфинансовых ресурсов для

                       реализации Программы.

                       3. Поэтапнаяреконструкция, капитальный

                       ремонт, строительствонового жилья,

                       переселение жильцов иснос жилищного фонда,

                       непригодного для проживания.

                       4. Оптимизация развитияосвободившихся

                       земельных участков,реализация рыночных

                       механизмов страхованиядля минимизации

                       финансовых рисковсобственников жилья

Объемы и             - планируемый общий объемфинансирования

источники              - 10677,4 млн. рублей, из них:

финансирования         средства федерального бюджета - 3203,2

                       млн. рублей (30% от общегообъема);

                       средства областногобюджета - 2135,5

                       млн. рублей (20% отобщего объема);

                       средства местныхбюджетов - 1067,7

                       млн. рублей (10% отобщего объема);

                       внебюджетные средства - 4271млн.

                       рублей (40% от общегообъема)

Ожидаемые            - решение до 2010 года жилищныхпроблем

результаты             граждан, проживающих в ветхом иаварийном

реализации             жилищном фонде;

Программы              снос аварийного жилищного фонда -135,2 тыс.

                       кв. метров;

                       снос ветхого жилищногофонда - 666,3 тыс.

                       кв. метров;

                       реконструкция ветхогожилищного фонда - 225

                       тыс. кв. метров;

                       создание маневренногожилищного фонда для

                       отселения жителей навремя реконструкции

                       ветхого жилищного фонда;

                       строительство нового жилья - 878,0тыс. кв.

                       метров;

                       разработка механизмовпривлечения внебюджетных

                       ресурсов для решениясложных социальных

                       проблем

Система              - головной исполнитель Программы

организации            осуществляет общее руководствореализацией

контроля за            Программы;

исполнением            исполнители Программы ежеквартально

Программы              представляют головному исполнителюотчеты о

                       ходе реализацииПрограммы.

Содержание проблемы и обоснование

необходимости еерешения

программнымиметодами

Проблемаобеспечения жильем населения, проживающего в ветхом и аварийном жилищном фонде,продолжает оставаться в числе особо актуальных и первостепенных как дляРоссийской Федерации в целом, так и для Самарской области в частности.Значительная часть жилищного фонда в Самарской области сегодня не удовлетворяетпотребностям населения не только по объему, но и по своему качеству.

Более 70,0 тыс. человек (около 2,15% населения Самарской области) внастоящее время проживает в ветхих и аварийных домах, не приспособленных дляпостоянного проживания. Это более 31% численности семей, состоящих на учете дляулучшения жилищных условий. Большинство жителей Самарской области, проживающихв ветхих и аварийных домах, имеют низкие доходы и не в состоянии улучшить своижилищные условия путем приобретения жилья с использованием собственныхсбережений или ипотечных кредитов.

В настоящее время в Самарской области имеется 9395 ветхих и аварийныхзданий, площадь которых составляет 1026,5 тыс. кв. метров или 1,5% жилищногофонда области (по данным формы N 1 - жилфонд "Сведения о жилищномфонде"). Данный показатель в 12 раз превышает объемы годового ввода вдействие жилых домов государственной и муниципальной форм собственности.

Основной удельный вес в структуре ветхого и аварийного жилья вСамарской области занимает ветхий жилищный фонд, площадь которого составляет891,3 тыс. кв. метров, или 86,8%. Аварийный жилищный фонд составляет более135,2 тыс. кв. метров, или 13,2% от общего объема ветхого и аварийного жилья.

Ветхое и аварийное жилье имеется во всех городах и районах Самарскойобласти. Сведения о ветхом и аварийном жилищном фонде в муниципальныхобразованиях на территории Самарской области приведены в приложении N 1.Наибольшая доля ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилищного фондаимеется в городах Самаре (3%) и Чапаевске (4,5%), Волжском районе (3%).Самарская область по объему аварийного жилищного фонда занимает 4-е место средирегионов Приволжского федерального округа после республик Татарстан,Башкортостан и Пермской области и 7-е место в целом по Российской Федерации.

Наибольшую долю ветхого и аварийного фонда составляет малоэтажное (до3-х этажей) жилье, занимаемое на условиях найма и являющееся муниципальной илигосударственной собственностью. В этом фонде достаточно велика доляприватизированных квартир. В меньшей степени к ветхому и аварийному жилью внастоящее время относятся многоэтажные (свыше 3-х этажей) жилые здания.

Примечательно, что более 2% жилищного фонда в Самарской областисоставляет жилье, построенное до 1920 года.

Доля жилья, непригодного для проживания, в городской местностисоставляет 86,6% в структуре ветхого и аварийного жилья, или более 1,7% отобщей площади жилого фонда. В сельских районах области данные показателисоставляют соответственно 13,4 и 1,2%.

Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик городов вСамарской области, сдерживает развитие городской инфраструктуры, снижаетинвестиционную привлекательность муниципальных образований.

Социальные обязательства органов местного самоуправления по отношению кнаселению, проживающему в ветхом жилищном фонде, определены статьей 27 ЗаконаСамарской области "О жилище". Однако вследствие ограниченныхвозможностей местных бюджетов муниципальные образования на сегодняшний день нев состоянии обеспечить необходимые темпы строительства жилья для переселенияграждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, его реконструкцию икапитальный ремонт.

На сегодняшний день прием в муниципальную собственность ветхогожилищного фонда предполагает дополнительное выделение значительных капитальныхвложений из средств местного бюджета для осуществления реконструкции либоликвидации данного жилья и переселения проживающих в нем граждан. Всоответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 133), ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 235 и Федеральным законом"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ст. 38) предполагается компенсациядополнительных расходов органов местного самоуправления, возникших в результатерешений, принятых органами государственной власти. К сожалению, объем средств,выделяемых государством на содержание передаваемого жилья, крайне недостаточен.

Содержание ветхого жилищного фонда для муниципального образованияобходится дороже, чем содержание жилья, находящегося в технически исправномсостоянии. Это приводит к завышению уровня федерального стандарта на содержаниеодного кв. метра площади жилья. При этом качество предоставляемых услуг в такомжилье оставляет желать лучшего.

В настоящее время решить проблему переселения граждан из ветхого иаварийного жилищного фонда только за счет средств областного и муниципальныхбюджетов не представляется возможным. С учетом размеров ветхого и аварийногожилищного фонда, а также средней стоимости затрат на переселение граждан вмасштабах Самарской области необходимы средства в сумме 10677,4 млн. рублей. Сучетом реальных возможностей консолидированного бюджета Самарской областипереселение граждан из подлежащего сносу жилья займет многие годы. Для болееэффективного решения проблемы в качестве дополнительных источников должны бытьпривлечены средства федерального бюджета и внебюджетные ресурсы.

Потребуется консолидация средств бюджетов всех уровней, организаций,собственных средств населения, а также разработка правовых норм для привлеченияпрочих внебюджетных средств. Таким образом, переселение граждан из ветхого иаварийного жилищного фонда возможно осуществить только в рамках реализации натерритории Самарской области соответствующей программы.

Программа разработана в соответствии с Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 22.01.2002 N 33 "О подпрограмме "Переселениеграждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда",входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 -2010 годы", Жилищным кодексом РСФСР, Законом Самарской области "Ожилище".

Программа направлена на обеспечение граждан, проживающих в ветхом иаварийном жилищном фонде на территории Самарской области, жильем, котороесоответствует санитарно - техническим нормам и требованиям. Программа исходитиз необходимости поэтапного решения проблемы ветхого и аварийного жилья сучетом возможностей бюджетного финансирования и привлечения внебюджетныхресурсов.

В настоящее время государство гарантирует гражданам, проживающим вжилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническимтребованиям, право на получение в пользование жилого помещения,соответствующего требованиям, предъявляемым к нему в соответствии сзаконодательством Российской Федерации (статьи 28 и 29 Жилищного кодексаРСФСР). Законодательное определение понятий ветхого и аварийного жилья нафедеральном уровне отсутствует. Законом Самарской области "О жилище"определено только понятие ветхого жилища.

Предлагается законодательно закрепить следующие понятия ветхого иаварийного жилья:

ветхий жилой дом - жилой дом с физическим износом, при котором егопрочностные и деформационные характеристики равны или хуже предельно допустимыххарактеристик, установленных для действующих условий эксплуатации.

К ветхим домам относятся полносборные, кирпичные и каменные дома сфизическим износом свыше 70%; деревянные дома и дома со стенами из местныхматериалов, а также мансарды с физическим износом 65%;

жилой дом в аварийном состоянии - дом, состояние которого угрожаетбезопасности проживающих в нем граждан.

Аварийное состояние дома наступает:

в результате деформации, повреждения, снижения прочности и несущейспособности одного или нескольких конструктивных элементов;

в результате деформации здания;

в результате повреждений от землетрясений, просадок, неравномерныхосадок, стихийных бедствий;

после аварии, пожара в том случае, когда проведение восстановительныхработ технически нецелесообразно с экономической точки зрения.

Основные цели и задачи Программы

Основнымицелями Программы являются:

решение жилищных вопросов граждан, проживающих в домах, непригодных дляпостоянного проживания в Самарской области;

ликвидация до 2010 года включительно существующего в настоящее времяаварийного и ветхого жилищного фонда в Самарской области с частичнойреконструкцией ветхого жилищного фонда.

В Программе решаются следующие основные задачи:

разработка правовых, методологических и организационных механизмовпереселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Самарскойобласти, а также определение размеров оказываемой им государственной помощи;

создание маневренного жилого фонда;

формирование обязательств собственников жилищного фонда относительноподдержания его технического состояния;

разработка и реализация муниципальных программ ликвидации ветхого иаварийного жилищного фонда (далее - муниципальные программы);

консолидация инвестиционных ресурсов для решения жилищных вопросовграждан;

оказание финансовой поддержки из федерального и областного бюджетовмуниципальным образованиям, привлекающим к решению жилищных вопросов граждан,проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, существенные ресурсы наместном уровне;

оптимизация развития муниципальных образований Самарской области,имеющих наибольшую удельную долю ветхого и аварийного жилья в объеме жилищногофонда;

создание условий и механизмов привлечения различных внебюджетныхисточников для реализации мероприятий Программы;

завершение строительства объектов, не завершенных строительством,имеющим высокую степень готовности;

использование вторичного рынка жилья;

взаимосвязь Программы с другими федеральными и областными жилищнымипрограммами и мероприятиями, реализуемыми на территории Самарской области, засчет которых могут быть частично решены проблемы переселения граждан из ветхогои аварийного жилья.

Настоящая Программа предполагает следующее разграничение уровнейответственности:

на уровне Самарской области Программа определяет масштаб проблемы,сроки ее решения в Самарской области, формирует нормативно - законодательнуюбазу в рамках жилищного и земельного законодательства, координирует срокиреализации муниципальных программ, определяет методы государственной поддержкимуниципальных образований Самарской области;

на уровне муниципального образования муниципальными программамипредусматривается план действий органов местного самоуправления по переселениюграждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, эффективное управлениенаправленными на финансирование программных мероприятий бюджетными ивнебюджетными средствами, определение форм и механизмов в решении жилищных вопросов,перечень жилых помещений, предназначенных для переселения граждан, а такжесредства всех источников финансирования программы переселения.

Сроки и этапы реализации Программы

Программапредусматривает комплекс мероприятий, реализация которых должна начаться в 2003году. Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должныбыть реализованы в течение 2003 - 2010 годов.

Реализация Программы должна осуществляться поэтапно.

На первом этапе (2003 - 2005 годы) выполнение программных мероприятийбудет осуществляться в основном за счет бюджетных средств. В то же времяпредполагается создание предпосылок для крупномасштабного привлечениявнебюджетных ресурсов, за счет которых планируется осуществить финансированиевторого этапа реализации Программы. В 2003 - 2004 годах будут созданынеобходимые методические, организационные и правовые условия для реализацииследующих задач Программы:

разработка порядка принятия решений о необходимости сноса,реконструкции, капитального ремонта ветхого и аварийного жилищного фонданезависимо от форм собственности;

формирование нормативно-правовой базы, определяющей порядок решенияжилищных вопросов при расселении собственников и нанимателей из домов,подлежащих сносу, и временного размещения при реконструкции ветхого жилья;

формирование законодательной и нормативной базы, обеспечивающейпривлечение внебюджетных источников;

установление очередности сноса аварийного жилищного фонда (по районам,микрорайонам, участкам, зданиям), а также переселения граждан;

привлечение и аккумулирование финансовых ресурсов для реализацииПрограммы;

формирование маневренного жилищного фонда для переселения граждан издомов, подлежащих реконструкции;

начало поэтапного переселения граждан из ветхого и аварийного жилищногофонда;

страхование жилья для гарантии восстановления нарушенных имущественныхинтересов в случае непредвиденных природных, техногенных и иных явлений.

Решение проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в2003 году и последующие годы (частично) будет осуществляться посредствомиспользования различных форм финансирования строительства и приобретения жилья,в том числе путем финансирования достройки жилья высокой степени готовности.

Второй этап Программы (2006 - 2010 годы) будет посвящен реализацииследующих задач:

формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов,подлежащих сносу;

завершение переселения граждан из подлежащего ликвидации иреконструкции ветхого и аварийного жилищного фонда;

ликвидация аварийного жилищного фонда;

ликвидация и реконструкция ветхого жилищного фонда;

подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки и ихпродажа на конкурсной основе.

В процессе разработки муниципальных программ необходимо предусмотретьвыполнение программных мероприятий по годам для их последовательногофинансирования на местах.

Система программных мероприятий

Программойпереселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда предусматриваетсявыделение двух категорий домов и помещений, непригодных для проживания:

дома и помещения, которые после реконструкции могут стать пригоднымидля проживания;

дома и помещения, которые не могут быть восстановлены (в том числе и попричине экономической нецелесообразности) и подлежат ликвидации (сносу).

Программа предусматривает переселение граждан из ветхого и аварийногожилищного фонда в соответствии со следующими направлениями.

1. Органы местного самоуправления предоставляют гражданам жилье,которое может являться:

жильем, приобретенным на вторичном рынке недвижимости;

жильем, построенным муниципалитетом за счет средств бюджетов всехуровней;

(Вредакции Закона Самарской области от 07.06.2004 № 88-ГД )

жильем, реконструированным в соответствии с Программой.

2. Самарский областной Фонд жилья и ипотеки и Самарский областной фондподдержки индивидуального жилищного строительства на селе осуществляют выдачуипотечных кредитов и займов гражданам, подлежащим переселению из ветхого иаварийного жилищного фонда.

При реализации этого направления возможны следующие вариантыприобретения жилья:

долевое участие в строительстве, при достройке домов высокой степениготовности;

приобретение жилья на вторичном рынке недвижимости;

аренда жилья с правом последующего выкупа.

3. Департамент капитального строительства Самарской областиосуществляет строительство, реконструкцию жилищного фонда на территории областиза счет средств федерального и областного бюджетов.

(Вредакции Закона Самарской области от 07.06.2004 № 88-ГД )

4. В рамках Программы на территории Самарской области одновременнобудет решаться проблема обеспечения жильем следующих льготных категорийграждан, проживающих в аварийном и ветхом жилищном фонде:

инвалиды, ветераны Великой Отечественной войны и лица, приравненные кним;

инвалиды и участники ликвидации последствий аварии на ЧернобыльскойАЭС;

вынужденные переселенцы и беженцы;

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и не имеющиежилой площади;

работники организаций бюджетной сферы, государственные и муниципальныеслужащие Самарской области;

переселенцы, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к нимместностей;

военнослужащие, уволенные в запас или отставку;

молодые семьи.

Одиноким ветеранам Великой Отечественной войны и лицам, приравненным кним, проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде области, решение жилищноговопроса (с их согласия) возможно осуществлять путем предоставления мест вспециализированных домах и пансионатах.

(Вредакции Закона Самарской области от 07.06.2004 № 88-ГД )

Финансовое обеспечение Программы

Финансовыесредства для решения проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фондаформируются за счет средств бюджетов различных уровней и внебюджетныхисточников.

Расчет средств, необходимых для реализации Программы, приведен вприложении N 2.

Средства, выделяемые для реализации программных мероприятий,направляются для осуществления строительства, реконструкции жилых домов,приобретения квартир на вторичном рынке жилья, на предоставление ипотечныхкредитов и займов.

(Вредакции Закона Самарской области от 07.06.2004 № 88-ГД )

Получателями средств федерального и областного бюджетов, выделяемых настроительство, реконструкцию жилья, являются департамент капитального строительстваСамарской области, органы местного самоуправления Самарской области.

Получателями средств федерального и областного бюджетов, выделяемых наприобретение жилья, являются органы местного самоуправления Самарской области.

Получателями средств федерального, областного бюджетов, выделяемых напредоставление субсидий, ипотечных кредитов и займов, являются Самарскийобластной Фонд жилья и ипотеки, Самарский областной фонд поддержкииндивидуального строительства на селе.

(Вредакции Закона Самарской области от 07.06.2004 № 88-ГД )

Использование бюджетных ресурсов для

переселенияграждан из аварийного жилищного

фонда

Бюджетнымиресурсами являются средства федерального, областного и местных бюджетов городови районов Самарской области, средства, привлекаемые через механизм концессииобъектов городской инженерной инфраструктуры, направляемые на финансированиемероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья.

Финансовые ресурсы местных бюджетов могут аккумулироваться всоздаваемых для этих целей в составе местных бюджетов целевых бюджетных фондах,доходы которых могут формироваться за счет:

(в ред. Закона Самарскойобласти от 08.04.2003 № 28-ГД)

средств, получаемых от использования муниципальных земель (средств,получаемых в результате конкурсной продажи в собственность или передачи вдолгосрочную аренду земельных участков под коммерческое строительство);

средств, получаемых муниципальными образованиями от застройщиков запредоставление освобожденных земельных участков;

средств, получаемых от использования муниципальной недвижимости вжилищной сфере (платы граждан за наем муниципального жилищного фонда, платы зааренду муниципальных площадей, расположенных в жилых домах).

При использовании бюджетных ресурсов должны быть учтены следующиеособенности:

бюджетные ресурсы характеризуются нестабильностью, а такжеотносительной ограниченностью размеров, в то же время механизм их использованиянаиболее прост;

бюджетные ресурсы являются основным финансовым источником на первомэтапе реализации Программы, в дальнейшем их доля в финансировании будет сокращатьсяза счет увеличения привлечения внебюджетных средств.

Привлечение внебюджетных ресурсов для

переселенияграждан из аварийного жилищного

фонда

Квнебюджетным ресурсам, привлекаемым для финансирования Программы, относятся:

кредиты коммерческих банков;

кредиты и займы Самарского областного Фонда жилья и ипотеки иСамарского областного фонда поддержки индивидуального жилищного строительствана селе;

средства организаций, заинтересованных в реализации областной имуниципальных программ;

сбережения населения;

кредиты и займы международных финансовых организаций.

Ресурсное обеспечение Программы

Планируемыерасходы на реализацию Программы составят 10677,4 млн. рублей. Первоначальнопредполагается финансовые средства направлять на завершение строительства муниципальныхобъектов жилищного фонда высокой степени готовности. За это время будут созданынеобходимые методические и организационные предпосылки для привлечениявнебюджетных ресурсов с целью реализации мероприятий Программы.

Финансовое обеспечение реализации Программы

(млн. рублей вежегодно действующих ценах)

Приразработке проектов закона об областном бюджете необходимо ежегоднопредусматривать средства, направляемые на финансирование реализации мероприятийПрограммы.

В составе местных бюджетов могут создаваться целевые бюджетные фонды,средства которых направляются на реализацию мероприятий муниципальных программ.

(в ред. Закона Самарскойобласти от 08.04.2003 № 28-ГД)

Распределение средств, выделяемых на реализацию Программы за счетсредств федерального бюджета, между субъектами Российской Федерацииутверждается государственным заказчиком подпрограммы "Переселение гражданРоссийской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2002-2010годы - Государственным комитетом Российской Федерации по строительству ижилищно-коммунальному комплексу в соответствии с заключенными государственнымидоговорами (контрактами). Распределение средств федерального бюджета, выделенныхСамарской области, исполнителями Программы осуществляется в соответствии спостановлением Правительства Самарской области.

(Вредакции Закона Самарской области от 07.06.2004 № 88-ГД )

Стоимость одного кв. метра общей площади жилья, предоставляемогогражданам в рамках реализации Программы за счет средств федерального бюджета,не может превышать средней рыночной стоимости одного кв. метра общей площади жилья,устанавливаемой для расчета размеров безвозмездных субсидий и ссуд(утверждается ежеквартально постановлениями Государственного комитетаРоссийской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу).

Стоимость одного кв. метра общей площади жилья, предоставляемогогражданам в рамках реализации Программы за счет средств областного бюджета,устанавливается для каждого муниципального образования ежеквартально, исходя изсложившейся ситуации на рынке недвижимости, постановлением Губернатора Самарскойобласти.

Механизм реализации Программы

РеализацияПрограммы осуществляется департаментом экономического развития и инвестицийАдминистрации области (министерством экономического развития, инвестиций иторговли Самарской области), департаментом по строительству, архитектуре,жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству Администрации области(департаментом капитального строительства Самарской области), Самарскимобластным Фондом жилья и ипотеки, Самарским областным фондом поддержкииндивидуального жилищного строительства на селе, органами местногосамоуправления городов и районов Самарской области.

(Вредакции Закона Самарской области от 07.06.2004 № 88-ГД )

При реализации Программы департамент экономического развития иинвестиций Администрации области (министерство экономического развития,инвестиций и торговли Самарской области) решает следующие задачи:

(Вредакции Закона Самарской области от 07.06.2004 № 88-ГД )

определение направлений в решении жилищных вопросов граждан,проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;

подготовка предложений в Правительство Самарской области пораспределению средств федерального и областного бюджетов, выделенных нареализацию Программы, между органами местного самоуправления Самарской областидля реализации Программы;

(Вредакции Закона Самарской области от 07.06.2004 № 88-ГД))

осуществление контроля за целевым использованием бюджетных средств;

предоставления отчетов о реализации Программы в контролирующие органыисполнения федеральной целевой программы "Переселение граждан РоссийскойФедерации из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2001-2005 годах;

(Вредакции Закона Самарской области от 07.06.2004 № 88-ГД )

При реализации Программы департамент по строительству, архитектуре,жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству Администрации области (департаменткапитального строительства Самарской области) решает следующие задачи:

(Вредакции Закона Самарской области от 07.06.2004 № 88-ГД )

мониторинг целевого использования бюджетных средств, поступивших настроительство, реконструкцию жилищного фонда;

(Вредакции Закона Самарской области от 07.06.2004 № 88-ГД )

представление отчетов об использовании средств и реализации Программыголовному исполнителю Программы;

(Вредакции Закона Самарской области от 07.06.2004 № 88-ГД )

организация строительства, реконструкции жилья для отселения граждан изветхого и аварийного жилищного фонда;

(Вредакции Закона Самарской области от 07.06.2004 № 88-ГД )

При реализации Программы Самарский областной Фонд жилья и ипотеки,Самарский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства населе решают следующие задачи:

определение приоритетов в привлечении наибольших объемов внебюджетныхисточников финансирования, способных принести наибольшую прибыль приминимальном сроке окупаемости;

предоставление ипотечных кредитов и займов жителям, проживающим вветхом и аварийном жилищном фонде;

предоставление жилищных субсидий работникам организаций бюджетнойсферы, государственным и муниципальным служащим Самарской области, проживающимв ветхом и аварийном жилищном фонде.

Органы местного самоуправления на территории Самарской области приреализации Программы решают следующие задачи:

формирование адресной программы переселения граждан из аварийногожилищного фонда, включающей в себя срок окупаемости, объем требуемыхинвестиций, объем внебюджетных ресурсов;

учет, планирование сноса ветхого и аварийного жилищного фонда;

определение объектов жилищного фонда высокой степени готовности,строительство и реконструкция которых будут осуществляться на первом этапереализации Программы;

строительство жилья для отселения граждан, проживающих в ветхом иаварийном жилищном фонде;

предоставление жилищных субсидий льготным категориям граждан,проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде;

снос аварийного жилого фонда;

реконструкция ветхого жилого фонда;

создание маневренного жилого фонда;

поэтапное переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Перечень основных мероприятий по нормативно-правовому иорганизационному обеспечению Программы приведен в приложении N 3.

Организация управления Программой и

контроль заходом ее реализации

Управлениереализацией Программы осуществляется головным исполнителем Программы -департаментом экономического развития и инвестиций Администрации области(министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарскойобласти), который в рамках текущей деятельности оказывает методическую помощьисполнителям Программы, осуществляет общую координацию и мониторинг работ врамках Программы, организует формирование нормативной базы, определяет принципыпредоставления органам местного самоуправления средств, выделяемых изфедерального и областного бюджетов, контролирует порядок переселения граждан изнаходящихся в ветхом и аварийном состоянии домов.

(Вредакции Закона Самарской области от 07.06.2004 № 88-ГД )

Органы местного самоуправления осуществляют финансированиемуниципальных программ из консолидированных источников и контроль за ихвыполнением, участвуют в подготовке предложений по переселению граждан,обеспечивают соблюдение сроков и очередности переселения, разрабатываютпредложения по более эффективным методам решения задач.

(Вредакции Закона Самарской области от 07.06.2004 № 88-ГД )

Департамент экономического развития и инвестиций Администрации области(министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области)осуществляет контроль за исполнением Программы.

(Вредакции Закона Самарской области от 07.06.2004 № 88-ГД )

Предлагаемый подход к управлению реализацией Программы позволит натерритории Самарской области:

проводить единую политику переселения граждан из ветхого и аварийногожилищного фонда, исходя из приоритетов развития отдельных муниципальныхобразований;

стимулировать привлечение внебюджетных источников финансирования;

создать открытую процедуру принятия решений относительно финансовойподдержки Программы;

создать систему мониторинга реализации Программы.

В рамках предлагаемой системы взаимоотношений органы местногосамоуправления будут иметь:

возможность получать средства на реализацию Программы из федерального иобластного бюджетов на основании прозрачных критериев и процедур;

стимулы для привлечения внебюджетных источников для финансированияпрограмм по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

стимулы для проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства инаправления сэкономленных средств муниципальных бюджетов на реализацию программпо переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Оценка эффективности и ожидаемые

результатыреализации Программы

Первымкритерием эффективности реализации Программы будет являться количество граждан,переселенных из ветхого и аварийного жилищного фонда.

В результате реализации Программы (к концу 2010 года) будет решенажилищная проблема граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде.

Будет ликвидировано 23,2 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда,666,3 тыс. кв. метров ветхого жилищного фонда, реконструировано 225 тыс. кв.метров ветхого жилья, построено 878 тыс. кв. метров нового жилья.

Реализация Программы позволит:

выполнить обязательства государства перед гражданами, проживающими внепригодных для постоянного проживания условиях;

создать благоприятные условия на территории Самарской области дляежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства;

снизить социальную напряженность в обществе;

создать дополнительные рабочие места;

улучшить демографическую ситуацию в Самарской области;

улучшить состояние здоровья населения;

создать нормативно-правовую базу, устанавливающую ответственность засостояние жилищного фонда.

Вторым критерием эффективности реализации Программы станет размерпривлекаемых внебюджетных ресурсов для переселения граждан из ветхого иаварийного жилищного фонда.

Результатом привлечения внебюджетных ресурсов к реализации Программыстанет не только решение проблемы переселения граждан из ветхого и аварийногожилищного фонда, но и улучшение облика городов и сельских поселений за счеткомплексного освоения территорий путем ликвидации ветхого и аварийногожилищного фонда.

Использование финансовых средств, привлекаемых для реализацииПрограммы, позволит увеличить объем налоговых поступлений в областной и местныебюджеты.

Приложение N 1

к областнойцелевой программе

"Переселениеграждан из

ветхого иаварийного

жилищного фонда вСамарской

области" на2003 - 2010 годы

СВЕДЕНИЯ

О ВЕТХОМ ИАВАРИЙНОМ ЖИЛИЩНОМ ФОНДЕ НА ТЕРРИТОРИИ

САМАРСКОЙ ОБЛАСТИПО СОСТОЯНИЮ НА 01.01.2002