Закон Самарской области от 11.02.2004 № 6-ГД
Об утверждении областной целевой программы "Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства в Самарской области" на 2004-2010 годы
;
ЗАКОН САМАРСКОЙОБЛАСТИ
Утратил силу - Закон Самарской области от 06.04.2009 г. №50-ГД
Обутверждении областной целевой программы
"Развитиеи государственная поддержка малого
предпринимательствав Самарской области"
на2004 - 2010 годы
(Вредакции Закона Самарской области от 08.12.2005 г. №211-ГД;
ПринятСамарской Губернской Думой
27января 2004 года
Статья 1.Утвердить прилагаемую областную целевую Программу "Развитие игосударственная поддержка малого предпринимательства в Самарской области"на 2004 - 2010 годы.
Статья2. Настоящий Закон вступает в силу со дня вступления в силу ЗаконаСамарской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Самарскойобласти "Об областном бюджете на 2004 год" в части финансированиямероприятий областной целевой программы "Развитие и государственнаяподдержка малого предпринимательства в Самарской области" на 2004 - 2010годы.
Губернатор
Самарскойобласти К.А.Титов
11 февраля 2004 года
N 6-ГД
Приложение
к ЗаконуСамарской области
"Обутверждении областной целевой
программы"Развитие и государственная
поддержка малогопредпринимательства
в Самарскойобласти" на 2004 - 2010 годы"
ОБЛАСТНАЯЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ И
ГОСУДАРСТВЕННАЯПОДДЕРЖКА МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВАВ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2004 - 2010ГОДЫ
(далее -Программа)
ПаспортПрограммы
(Вредакции Закона Самарской области от 08.12.2005 г. №211-ГД;
НАИМЕНОВАНИЕ - областная целевая программа"Развитие и
ПРОГРАММЫ государственная поддержка малого
предпринимательства в Самарской области" на
2004 - 2010 годы
ДАТАПРИНЯТИЯ - поручение Губернатора Самарской области от
РЕШЕНИЯО 25 октября2002 года
РАЗРАБОТКЕ
ПРОГРАММЫ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ - Правительство Самарской области
ЗАКАЗЧИК
ПРОГРАММЫ
ГОЛОВНОЙ - департамент развития предпринимательства Самарской
ИСПОЛНИТЕЛЬ области
ПРОГРАММЫ
(Вредакции Закона Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
ОСНОВНОЙ - департамент развития предпринимательства
РАЗРАБОТЧИК Министерства экономического развития,
ПРОГРАММЫ инвестиций и торговли Самарской области
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ -цель Программы - создание благоприятных условий
ПРОГРАММЫ для развития малого предпринимательства в Самарской
области.
Задачи Программы:
развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого
предпринимательства, создание районных и межрайонных
бизнес-инкубаторов;
совершенствование системы информационного обеспечения
предпринимательской деятельности,активное внедрение
Интернет-технологий;
создание эффективной системы обучения
предпринимателей, системы постоянно действующих
семинаров для начинающих руководителей малых
предприятий, индивидуальных предпринимателей;
развитие системы финансовой поддержки малых
предприятий и индивидуальных предпринимателей,
формирование новых механизмов предоставления гарантий
по возврату займов при микрокредитовании, создание
условий для распространения лизинга;
создание рабочих мест на малых предприятиях
для социально незащищенных слоев населения,
выпускников средних и специальных учебных заведений;
развитие малого предпринимательства в муниципальных
образованиях;
создание системы продвижения услуг и товаров,
производимых субъектами малого предпринимательства,
на муниципальные, региональные, российский и
международные рынки, пропагандапредпринимательства
(Вредакции Закона Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ - 2004 - 2010 годы (начало финансирования
ПРОГРАММЫ Программы с момента принятия поправок к Закону
Самарской области "Об областном бюджете на
2004 год")
ОСНОВНЫЕ - департамент развития предпринимательства Самарской
ИСПОЛНИТЕЛИ области, министерство экономического развития,
ПРОГРАММЫ инвестиций и торговли Самарской области
(Вредакции Закона Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
ОБЪЕМЫ И - общий объем финансирования составляет 343 671
ИСТОЧНИКИ тыс.рублей, в том числе:
ФИНАНСИРОВАНИЯ в 2004году - 32 000 тыс. рублей;
ПРОГРАММЫ в 2005году - 36 190 тыс. рублей;
в 2006году - 40 730 тыс. рублей;
в 2007году - 45 680 тыс. рублей;
в 2008году - 66 251 тыс. рублей;
в 2009году - 57 570 тыс. рублей;
в 2010году - 65 250 тыс. рублей.
Финансирование Программы осуществляется за счет
средствобластного бюджета
(Вредакции Закона Самарской области от 10.11.2008 г. №125-ГД)
ОЖИДАЕМЫЕ -создание благоприятных условий для развития малого
РЕЗУЛЬТАТЫ предпринимательства в Самарской области;
РЕАЛИЗАЦИИ обеспечение среднегодового прироста субъектов малого
ПРОГРАММЫ предпринимательства на уровне 5 - 8% и увеличение
доли субъектов малого и среднего бизнеса в общем
объеме произведенной продукции всеми предприятиями
области;
увеличение количества субъектов малого
предпринимательства в сельских районах области;
активизация деловой активности в муниципальных
образованиях;
увеличение выпуска продукции субъектами малого
предпринимательства;
повышение технического уровня производства малых
предприятий;
увеличение количества работников малыхпредприятий и
доли населения, работающего на малых предприятиях;
повышение эффективности взаимодействия малых
предприятий и индивидуальных предпринимателей
с хозяйствующими субъектами других регионов
России и зарубежными партнерами;
развитие негосударственной системы поддержки
субъектов малого предпринимательства
(Вредакции Закона Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
СИСТЕМА - департамент развития предпринимательства Самарской
ОРГАНИЗАЦИИ области ежегодно в срок до 15февраля представляет
КОНТРОЛЯ ЗА в министерство управления финансами Самарскойобласти
ИСПОЛНЕНИЕМ отчет о целевом использовании выделенных
ПРОГРАММЫ на выполнение настоящей Программы бюджетных средств.
Контроль за реализацией Программы осуществляетпервый
заместитель председателя Правительства Самарской
области.
(В редакции Закона Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
Содержаниепроблемы и необходимость ее
решенияпрограммными методами
Малоепредпринимательство возродилось в России около пятнадцати лет назад. ВСамарской области развитию этой отрасли экономики традиционно придается большоезначение. В области создана развитая инфраструктура государственной поддержкисубъектов малого предпринимательства, основу которой составляют департаментразвития предпринимательства Самарской области (далее - департамент) имуниципальные центры развития предпринимательства. Поддержкапредпринимательства реализуется исключительно на программной основе. (В редакции Закона Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
Посостоянию на 1 октября 2002 года, в Самарской области насчитывалось 131,4 тыс.субъектов малого предпринимательства, что составляет 83,6% всех коммерческихпредприятий области, из них 31,5 тыс. малых предприятий - юридические лица и99,9 тыс. человек - индивидуальные предприниматели.
Общепризнаннымпоказателем развития сектора малого бизнеса является плотность малогопредпринимательства, рассчитанная как число субъектов малого бизнеса в расчетена 1000 жителей. В Самарской области данный показатель составляет 40 субъектовмалого предпринимательства на 1000 жителей, в том числе 10 малых предприятий на1000 жителей и 30 индивидуальных предпринимателей на 1000 жителей.
Динамикаразвития сферы малого бизнеса Самарской области за 1999-2002 годы показывает,что количество субъектов малого предпринимательства увеличивалось с 114,1 тыс.в 1990 году до 131,4 тыс. в 2002 году (в среднем на 5% в год). Увеличениепроисходило в основном за счет роста числа индивидуальных предпринимателей,количество малых предприятий практически не менялось, исключение составил 2002год, за который количество малых предприятий увеличилось на 14%, количествоиндивидуальных предпринимателей - на 3%.
Вотраслевой структуре малого бизнеса основная доля приходится на торговлю иобщественное питание, строительство и промышленность.
За9 месяцев 2002 года в сфере малого бизнеса Самарской области с учетоминдивидуальных предпринимателей было занято 338,7 тыс. человек, что составляет27% от всех занятых в экономике области.
Однакочисленность работников, фактически занятых в сфере малого бизнеса Самарскойобласти, гораздо больше, так как у каждого индивидуального предпринимателя, поэкспертным оценкам, занято в среднем еще 3-4 человека. С учетом этого можнопредположить, что численность занятых в сфере малого бизнеса Самарской областиза 9 месяцев 2002 года составляла 60% от всех занятых в экономике области.
Динамикачисленности работников, занятых в сфере малого бизнеса Самарской области, за1999-2002 годы показывает, что численность занятых увеличилась с 285,4 тыс.человек в 1999 году до 338,7 тыс. человек в 2002 году. Рост численности занятыхсоставлял 2% в год.
Всфере выпуска товаров и услуг субъектами малого предпринимательства следуетотметить, что органы государственной статистики не в полной мере учитываютдеятельность индивидуальных предпринимателей, что искажает реальную картину.
Поданным органов государственной статистики, выпуск товаров и услуг субъектамималого предпринимательства по всем видам деятельности в фактических ценах (безНДС и акцизов) за 9 месяцев 2002 года составил 26,3 млрд. рублей - 10,4% отобщего объема произведенной продукции всеми предприятиями области. По сравнениюс аналогичным периодом 2001 года с учетом инфляции рост составил 33%.Наибольший объем продукции (около 80%) приходится на малые предприятия торговлии общественного питания, промышленности и строительства.
Входе реализации Комплексной программы развития и государственной поддержкипредпринимательства в Самарской области на 2001-2003 годы выявлены следующиеосновные проблемы, стоящие на пути развития предпринимательства в Самарскойобласти:
ограниченностьдоступа субъектов малого предпринимательства к важнейшим ресурсным рынкам,выражающаяся в отсутствии информационной базы данных о наличии ресурсов, в томчисле излишков производственных помещений, мощностей и технологическогооборудования крупных предприятий, которые могут быть вовлечены в рыночныйоборот, об условиях их использования и приобретения малыми предприятиями;
слабаяразвитость предпринимательства в сельских районах области, особенно вотдаленных районах, количество субъектов предпринимательской деятельности тамявно недостаточно, доступ к финансовым ресурсам чрезвычайно ограничен,затруднительным является выход на региональные рынки;(В редакции Закона Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
отсутствиесистемы комплексного сопровождения начинающих предпринимателей, позволяющейначинающему предпринимателю, с одной стороны, получить свободный доступ кимеющимся ресурсам, с другой - получить основополагающие (базовые) знания изастраховать себя от грубых ошибок;
недостаточнаяразвитость рынка финансовых услуг, недостаточно эффективные механизмыпредоставления гарантий по возврату займов, скудность предложений на рынкекредитных услуг;
отсутствиемеханизмов мониторинга по принятым законодательным актам;
слабоеиспользование потенциала субъектов малого предпринимательства в качествеважного рычага решения социальных проблем и, в первую очередь, занятостимолодежи, инвалидов, других социально не защищенных слоев населения.
НастоящаяПрограмма представляет собой комплекс мероприятий государственной поддержкисубъектов малого предпринимательства по созданию благоприятных условий дляразвития малого предпринимательства в Самарской области, опирается на созданнуюинфраструктуру поддержки предпринимательства, создает условия для еедальнейшего развития. При этом учитывается имеющийся положительный опытпредшествующих программ. В то же время Программа разработана исходя изнеобходимости совершенствования механизмов реализации политики ПравительстваСамарской области в части развития и поддержки малого предпринимательства иболее тесной ее взаимосвязи с общими задачами областной экономической политикина долгосрочную перспективу.
Основные цели изадачи Программы
Основной цельюПрограммы является создание благоприятных условий для развития субъектов малогопредпринимательства в Самарской области путем:
развитияинфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства, созданиярайонных и межрайонных бизнес-инкубаторов;
совершенствованиясистемы информационного обеспечения предпринимательской деятельности, активноговнедрения Интернет-технологий, создания системы постоянно действующих семинаровдля начинающих руководителей малых предприятий и индивидуальныхпредпринимателей, создания системы постоянно действующего мониторингаэффективности действия нормативных правовых актов, регулирующих деятельностьсубъектов малого предпринимательства, выработки конкретных предложений;
развитияметодов и способов финансовой поддержки малых предприятий и предпринимателей,формирования новых механизмов предоставления гарантий по возврату примикрофинансировании с использованием потенциала страховых компаний и обществвзаимного страхования, создания условий для распространения лизинга;
созданиярабочих мест на малых предприятиях для социально не защищенных слоев населения,выпускников средних и специальных учебных заведений;
развитиямалого предпринимательства в муниципальных образованиях; (В редакции Закона Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
созданиясистемы продвижения услуг и товаров, производимых субъектами малогопредпринимательства, на муниципальные, региональные, российский и международныерынки, пропаганда предпринимательства. (В редакцииЗакона Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
Системапрограммных мероприятий
Программныемероприятия определены исходя из основной цели Программы и задач, необходимыхдля решения поставленной цели. Важным принципом системы мероприятий являетсяпреемственность в отношении предыдущих программ и учет целей и задач,определенных муниципальными программами развития и поддержкипредпринимательства. Система мероприятий Программы (прилагается) состоит изследующих основных разделов:
1.Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства.
2.Информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства черезинфраструктуру поддержки малого предпринимательства.
3.Совершенствование системы нормативного правового обеспеченияпредпринимательской деятельности.
4.Научно-методическое, техническое и финансовое обеспечение подготовки кадров длясубъектов малого предпринимательства.
5.Разработка и реализация новых финансовых технологий поддержки субъектов малогопредпринимательства.
6.Разработка и реализация мероприятий по развитию малого предпринимательства вмуниципальных образованиях. (В редакции Закона Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
7.Разработка и реализация мероприятий по поддержке субъектов малогопредпринимательства и вовлечению населения в предпринимательскую деятельность. (В редакции Закона Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
8.Организация системы продвижения услуг и товаров, производимых субъектами малогопредпринимательства, на муниципальные, региональные, российский и международныерынки, взаимодействие со средствами массовой информации, пропагандапредпринимательства. (В редакции Закона Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
Такаягруппировка по направлениям позволяет принять долгосрочную программу иреализовать на ее основе мероприятия, рассчитанные на несколько лет взависимости от финансовых возможностей бюджета.
Развитиеинфраструктуры поддержки субъектов
малогопредпринимательства
Инфраструктураподдержки субъектов малого предпринимательства Самарской области представленасистемой государственных и негосударственных организаций. Большинство из нихиграет существенную роль в развитии предпринимательства на территории Самарскойобласти.
Ключевымисоставляющими инфраструктуры являются:
департаментразвития предпринимательства Самарской области; (Вредакции Закона Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
государственноеучреждение Самарской области "Информационно-консалтинговое агентствоСамарской области" и его филиалы; (Дополнен -Закон Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
муниципальныецентры развития предпринимательства;
специализированныефонды поддержки малого предпринимательства (далее - фонды); (В редакции Закона Самарской области от 08.12.2005 г. №211-ГД)
Самарскоерегиональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса;
территориальныеагентства поддержки малого и среднего бизнеса;
Торгово-промышленнаяпалата Самарской области и ее территориальные филиалы;
бизнес-центры,бизнес-инкубаторы;
общественныеорганизации предпринимателей "Развитие предпринимательства","ОПОРА России", районные и городские советы предпринимателей и другиеобщественные объединения.
Системапостроения инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства вСамарской области, основанная на создании муниципальных центров, являласьоптимальной на организационном этапе. В настоящий момент развитиенегосударственной системы поддержки предпринимательства позволяет передаватьмногие функции центров системе негосударственных агентств, бизнес-центров ибизнес-инкубаторов. Это позволит, с одной стороны, привлечь дополнительныересурсы, в том числе и финансовые, самих предпринимателей путем оказания имплатных консультационных услуг, с другой стороны, за счет компенсации частизатрат на эти услуги из средств Программы снизить стоимость этих услуг длясамих предпринимателей. Компенсация затрат осуществляется в виде предоставлениясубсидий организациям, оказывающим такие услуги субъектам малогопредпринимательства.
Условияпредоставления субсидий:
услугиорганизаций предоставляются субъектам малого предпринимательства;
субъектымалого предпринимательства оплачивают не менее половины заявленной сметнойстоимости работ;
организация,оказывающая услуги, должна иметь потенциальную клиентуру, развернутую программусвоей деятельности, положительные отзывы от муниципальных центров развитияпредпринимательства или органов местного самоуправления (там, где центров нет).
Выполнениеданных работ позволит развить негосударственную систему поддержкипредпринимательства и переложить несвойственные государству функции нанегосударственные организации.
Вто же время муниципальные центры, являющиеся основой инфраструктуры поддержкисубъектов малого предпринимательства на конкретной территории, созданы далеконе во всех районах области. Поэтому необходимо дальнейшее развитие этогонаправления. При создании муниципального центра (или межмуниципального), приусловии принятия программы развития предпринимательства на территории,Программой предусматривается оснащение муниципального центра компьютерной и оргтехникой,прикладными компьютерными программами, подключение к сети Интернет. Данныеработы осуществляются в соответствии с настоящей Программой на основегосударственного контракта. Закупленные по Программе средства оснащенияпередаются муниципальным центрам в безвозмездное пользование.
Однимиз важных направлений системы программных мероприятий является дальнейшеесовершенствование компьютерного обеспечения, оргтехники, программногообеспечения существующих муниципальных центров. Это обусловлено необходимостьюподдержания в работоспособном состоянии информационной системы инфраструктурыподдержки субъектов малого предпринимательства в Самарской области. Работы поэтому направлению осуществляются на основе государственного контракта.
Существующаяв Самарской области имущественная и производственно-техническая поддержкамалого предпринимательства требует развития комплексных схемфинансово-имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства,работающих в приоритетных для области отраслях. Практическим решением этойзадачи является создание системы бизнес-инкубаторов, технопарков и промзонмалого бизнеса.
Однимиз элементов этой инфраструктуры является бизнес-инкубатор, обслуживающийинтересы субъектов малого предпринимательства конкретного муниципальногообразования. Бизнес-инкубатор в отличие от центра позволяет не толькоконсультировать начинающих предпринимателей, но и проводить реальное обучениена действующем предприятии самого предпринимателя, контролируя и вовремяисправляя его ошибочные действия. В зависимости от направления деятельностиинкубируемых субъектов малого предпринимательства могут использоваться и другиеназвания (бизнес-центр, промзона малого бизнеса, технопарк, инновационный центри т.п.), что, как правило, не меняет основных принципов функционирования. Этоодин из наиболее дорогих субъектов инфраструктуры и требует значительныхпервоначальных вложений. В дальнейшем на его базе может формироваться всяинфраструктура поддержки предпринимательства на конкретной территории.
Ворганизации бизнес-инкубаторов активную позицию могут занимать органы местногосамоуправления. Их возможным вкладом в организацию бизнес-инкубатора являетсяпредоставление помещений, в т.ч. на базе реструктурируемых промышленныхпредприятий.
Средства,указанные в Программе, в виде субсидий предоставляются бизнес-инкубатору -некоммерческой организации (или объекту инфраструктуры с аналогичными функциями- бизнес-центру, промзоне малого бизнеса) в случае, если он имеется помещениядля осуществления своей деятельности, разработан план развитиябизнес-инкубатора (бизнес-план), деятельность бизнес-инкубатора отражена впрограмме социально-экономического развития территории или территориальнойпрограмме развития предпринимательства. (В редакцииЗакона Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
Субсидиипредоставляются в целях возмещения затрат на: (Вредакции Закона Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
организациюи проведение переоборудования и ремонта помещения;
приобретение,монтаж и наладку оргтехники и оборудования (в том числе используемого впроизводственной деятельности инкубируемых субъектов малогопредпринимательства);
подключениек сети Интернет;
приобретениеприкладных компьютерных программ, методическое обеспечение деятельностибизнес-инкубатора.
Однимиз элементов инфраструктуры являются гарантийные фонды, основным видомдеятельности которых является предоставление поручительств по обязательствам(кредитам, займам, договорам лизинга) субъектам малого предпринимательства иорганизациям инфраструктуры. Это позволит расширить доступ субъектам малого предпринимательствак кредитным и иным финансовым ресурсам. (Дополнен -Закон Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
Информационноеобеспечение субъектов малого
предпринимательствачерез инфраструктуру
поддержки малогопредпринимательства
Одним изэлементов информационной поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства является создание и обслуживание реестра субъектов малого исреднего предпринимательства, получивших государственную поддержку. Ведениеданного реестра определено Федеральным от 10.10.2008 г. №110-ГД)
Одной изнаиболее существенных проблем развития малого бизнеса является слабаяобеспеченность субъектов малого предпринимательства деловой и правовойинформацией. Инфраструктура поддержки предпринимательства также испытываетсерьезные недостатки в получении и обработке необходимой информации для анализаи прогнозирования.
Попричине значительных материальных затрат на создание, постоянное пополнение итехническое сопровождение (контроль на достоверность, полноту, актуальность,новизну, и т.п.) информационных баз стоимость такой информации недоступнаруководителям многих малых предприятий.
Дляобеспечения экономичного доступа субъектов малого предпринимательства к данныммассивам информации необходима постоянная модернизация, пополнение, расширениеи техническое сопровождение существующих баз, организация новых информационныхмассивов, в том числе специализированных, содержащих сведения по основнымпроизводителям, поставщикам и потребителям оборудования и продукции для малогопредпринимательства. Использование данной информации позволит предпринимателямлучше ориентироваться в вопросах приобретения и эксплуатации современногооборудования, в том числе с использованием лизинга. Работы в этом направлениивыполняются на основе государственного контракта.
Всеорганизации, составляющие инфраструктуру поддержки малого предпринимательстваСамарской области, имеют доступ к единой информационной системе, функционируюткак компоненты единой информационной сети, взаимодействуя и взаимно дополняядруг друга, придерживаясь единой идеологии развития, используя общуюметодологию, программное обеспечение.
Программойпредусматривается предоставление субсидий на компенсацию части затрат наподдержание в работоспособном состоянии и расширение существующихинформационных сетей организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства вСамарской области. (Дополнен - Закон Самарскойобласти от 10.10.2008 г. №110-ГД)
Дляформирования целостной картины развития малого предпринимательства в Самарскойобласти, реальной оценки инвестиционной привлекательности территорий с точкизрения создания субъектов малого предпринимательства, развития межрайонных имежобластных кооперационных связей необходимо создание ресурсного банка данныхсубъектов малого предпринимательства Самарской области, с помощью которогодолжны быть решены следующие задачи:
сбор,обработка и анализ данных по развитию малого предпринимательства на территорииобласти;
проведениеспециализированных исследований по различным аспектам предпринимательства,выпуск публикаций;
информационно-аналитическоеобеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства.
Работыпо созданию ресурсного банка данных осуществляются на основе государственногоконтракта.
Дляоблегчения доступа к информации субъектам малого предпринимательства всеэлементы инфраструктуры поддержки малого бизнеса подключены к единой сетиИнтернет. Технически решение данной задачи выполнено за счет предыдущихпрограмм. Интернет-портал департамента занимает в настоящее время ключевоеместо в информационной системе инфраструктуры поддержки предпринимательстваСамарской области. Сегодня предприниматели, пользуясь услугами муниципальныхцентров, других организаций инфраструктуры поддержки субъектов малогопредпринимательства, могут получить доступ к информационным базам, содержащимсведения делового характера о законодательстве, налогах, конкурентах, клиентах,состоянии рынка, не выезжая в Самару. Поэтому необходимо выполнение комплексаработ по сопровождению Интернет-портала департамента, поддержанию его вработоспособном состоянии. (В редакции Закона Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
Созданиеобластной общедоступной системы информационно-консультационных услуг будет взначительной степени стимулировать предпринимательскую активность и приведет кповышению эффективности деятельности предприятий в сфере малого бизнеса, что, всвою очередь, облегчит решение ряда социальных и экономических проблем региона.
Совершенствованиесистемы нормативного правового
обеспеченияпредпринимательской деятельности
Совершенствованиенормативного правового обеспечения предпринимательской деятельности являетсяодним из приоритетных направлений при создании благоприятных условий дляразвития предпринимательства. Основой этого является федеральная нормативнаяправовая база. В соответствии с изменениями федеральной нормативной правовойбазы необходимо разрабатывать и корректировать областные нормативные правовыеакты.
Важнымэлементом разработки и корректировки нормативных правовых актов являетсяпроведение экспертизы проектов областных законодательных актов и актов органовместного самоуправления. При осуществлении экспертизы нормативных правовыхактов, затрагивающих интересы субъектов малого предпринимательства, сборе ианализе достоверной информации об их влиянии на предпринимательскуюдеятельность и экономическое положение территории необходимо постоянное участиеобщественных объединений предпринимателей и привлечение к работе независимыхэкспертов. Проведение экспертиз проектов законодательных актов, затрагивающихинтересы малого предпринимательства, сбор и анализ информации об их влиянии надеятельность субъектов малого предпринимательства и экономическое развитиетерриторий осуществляются на основе государственного контракта.
Непреодоленнымиостались административные барьеры, мешающие активному развитиюпредпринимательства и создающие элемент недоверия к органам государственнойвласти со стороны предпринимателей. Для их преодоления предусматриваетсяпостоянный и системный мониторинг образования административных барьеров, анализпроблемных ситуаций. Программой предусматривается проведение заседаний"круглого стола", семинаров, встреч предпринимателей, представителейобщественности и контролирующих органов для выработки согласованных действий попреодолению административных барьеров, выработке компромиссных решений поспособам проведения проверок на малых предприятиях. (Вредакции Закона Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
Сцелью развития системы правового обеспечения деятельности малых предприятий ииндивидуальных предпринимателей в рамках Программы реализуется проект"Неотложная правовая помощь малому предпринимательству Самарскойобласти". Основная задача проекта - обезопасить малый бизнес припроверках, усилить гарантию защиты прав субъектов малого предпринимательства,способствовать борьбе с рейдерскими захватами предприятий. Для реализациипроекта Программой предусматривается предоставление субсидий некоммерческиморганизациям на реализацию государственного задания по оказанию правовойподдержки субъектам малого предпринимательства в режиме "Неотложнаяправовая помощь". (Дополнен - Закон Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
Научно-методическое,техническое и финансовое
обеспечениеподготовки кадров для субъектов
малогопредпринимательства
Развитие малогопредпринимательства в значительной степени сдерживается неподготовленностьюруководителей субъектов малого предпринимательства к предпринимательскойдеятельности. Для обеспечения роста количества малых предприятий ииндивидуальных предпринимателей, увеличения доли их деятельности в выпускеобластного валового продукта необходимо решить задачу по подготовке ипереподготовке кадров для субъектов малого предпринимательства в сфере основхозяйственного права, бизнес-планирования, производства, управления персоналом,трудового законодательства и законодательства об охране труда, финансовогоанализа, налогообложения, бухгалтерского учета, маркетинга, рекламы. Решениеданной задачи затруднено отсутствием подготовленных специалистов иконсультантов в области малого бизнеса, а также несовершенством программ поподготовке руководителей малых предприятий и их собственников. Для решениязадачи необходимо:
организоватьобщедоступную систему обучения основам предпринимательства;
подготовитьи переподготовить консультантов для организаций инфраструктуры поддержки малогобизнеса, работающих в сфере обучения основам предпринимательства;
разработатьи выпустить методические, справочные и информационно-аналитические материалы илитературу.
Развитиемалого предпринимательства непосредственно связано с развитием образовательнойсреды. Программой предусмотрена разработка специализированных обучающихпрограмм, отвечающих новым правилам ведения предпринимательской деятельности, втом числе разработка и реализация обучающих программ "Программаэнергосбережения", "Программа стимулирования экспортного иинновационного потенциала малых предприятий", "Программастимулирования конкурентоспособности малых и средних предприятий с цельюобеспечения условий для их успешной деятельности в условиях открытых рынковВТО. (Дополнен - Закон Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
Опытреализации Комплексной программы развития и государственной поддержки малогопредпринимательства в Самарской области на 2001-2003 годы показал важность иполезность организации и проведения обучающих семинаров с руководителями малыхпредприятий, главными бухгалтерами и индивидуальными предпринимателями как поактуальным проблемам нормативного правового обеспечения предпринимательскойдеятельности, так и по другим вопросам предпринимательской деятельности. Такиесеминары должны стать постоянно действующими. Системой программных мероприятийпредусматривается проведение подобных семинаров, особенно в сельских районахобласти.
Важнуюроль в системе программных мероприятий занимает повышение квалификации работниковорганизаций инфраструктуры поддержки предпринимательства Самарской области,проведение конференций, "круглых столов", форумов, встреч поактуальным вопросам осуществления предпринимательской деятельности, в том числеучастие в подобных мероприятиях на российском и международном уровнях. (В редакции Закона Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
абзац (Утратилсилу - Закон Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
Разработка иреализация новых финансовых технологий
поддержкисубъектов малого предпринимательства
(Вредакции Закона Самарской области от 08.12.2005 г. №211-ГД)
"Одной изотличительных особенностей малого бизнеса является большая, чем у крупныххозяйствующих субъектов, зависимость от заемных средств, что объясняетсяограниченностью свободных финансовых ресурсов и ускоренной оборачиваемостьюоборотных средств.
Длякредитной организации малый бизнес представляет определенный интерес: егопозитивными особенностями являются относительно короткие сроки окупаемостиинвестиционных ссуд, способность быстро реагировать на изменяющуюся рыночнуюконъюнктуру, оперативно внедрять результаты научно-технического прогресса.Однако активное кредитование малого бизнеса российскими банками осложняетсяотсутствием у большинства из них отработанной методики оценкикредитоспособности, недостаточностью информационной базы для полноценногоанализа финансового состояния клиента, относительно малым размером кредита,недостаточностью залогового обеспечения.
Необходимосоздавать новые технологии финансирования субъектов малого предпринимательства,позволяющие максимально эффективно использовать кредитный потенциал региона.Для их создания следует активно привлекать действующие в Самарской областифонды.
Программойпредусматривается предоставление субсидий некоммерческим организациям впорядке, предусмотренном бюджетным законодательством для: (В редакции Закона Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
реализациимеханизмов снижения размера залога при кредитовании субъектов малогопредпринимательства;
компенсациичасти затрат субъектам малого предпринимательства по получаемым поручительствам(гарантиям);
абзац(Утратил силу - Закон Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
компенсациичасти затрат на присоединение к сетям естественных монополий (до100 кВт). (Дополнен - Закон Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
Разработка иреализация мероприятий по развитию малого
предпринимательствав муниципальных образованиях
(В редакции Закона Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
Количествосубъектов малого предпринимательства в сельских районах Самарской области врасчете на 1000 жителей меньше, чем в городах или районах, расположенных вокругкрупных городов. В таких муниципальных образованиях в большей мере ощущаетсяотсутствие финансовых и информационных ресурсов, нет квалифицированныхспециалистов по вопросам организации и функционирования малых предприятий. Рядпоставленных проблем будет решен в рамках реализации других мероприятийПрограммы, в том числе по информационному обеспечению субъектов малогопредпринимательства, научно-методическому, техническому и финансовомуобеспечению их деятельности, мероприятий Программы по вовлечению населения впредпринимательскую деятельность.
Значительнаячасть городских округов и муниципальных районов не имеет собственныхмуниципальных программ поддержки и развития малого предпринимательства,действующие программы не финансируются, в том числе из-за дефицита местныхбюджетов. Поэтому важным элементом работы является координация усилий органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления в разработкемуниципальных программ развития и (или) поддержки малого предпринимательства.
Программойпредусматривается предоставление на конкурсной основе субсидий местным бюджетамна реализацию программ развития и (или) поддержки малого предпринимательства.
Длястимулирования муниципальных образований планируется организация и проведениеобластного конкурса на лучшую программу муниципального образования по развитиюи (или) поддержке малого предпринимательства.
Разработка иреализация мероприятий по поддержке субъектов
малогопредпринимательства и вовлечению населения
впредпринимательскую деятельность (Наименование вредакции Закона Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
(В редакции Закона Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
Однойиз важнейших задач, которую можно решить при помощи субъектов малогопредпринимательства, является создание рабочих мест. Субъекты малогопредпринимательства более мобильны, их работники, как правило, совмещаютнесколько профессий (или видов деятельности), поэтому они могут статьпервоначальной базой деятельности для выпускников специальных и среднихспециальных учебных заведений. С другой стороны, субъекты малогопредпринимательства могут дать благоприятные вакансии для безработных гражданили инвалидов.
Врамках Программы запланированы разработка и реализация мероприятий пововлечению в предпринимательскую деятельность людей с ограниченными физическимивозможностями для достижения ими материальной независимости. Планируетсяподдержка проектов, инициируемых субъектами малого предпринимательства - людьмис ограниченными физическими возможностями, а также социально ориентированныхпроектов, создающих дополнительные рабочие места для безработных граждан,инвалидов и других социально не защищенных слоев населения, в виде проведенияконкурса.
Сцелью стимулирования женского и семейного предпринимательства в Самарскойобласти, создания новых рабочих мест, легализации предпринимательскойдеятельности, содействия в реализации перспективных проектов мероприятиямиПрограммы запланировано проведение конкурса на лучший проект в сфере женского исемейного предпринимательства.
Длявовлечения в активную предпринимательскую деятельность молодежи планируетсяпроведение конкурса на лучший проект в сфере молодежного предпринимательства.
Врамках оказания государственной поддержки ремесленничеству намечено проведениеконкурса на лучший проект в сфере народных художественных промыслов иремесленной деятельности, что будет способствовать повышению профессиональногомастерства, популяризации ремесленничества.
Сцелью вовлечения в предпринимательскую деятельность инициативных людейПрограммой предусмотрено проведение конкурса проектов начинающихпредпринимателей.
Дляреализации мероприятий по вовлечению в предпринимательскую деятельность иподдержке уже действующих субъектов малого предпринимательства Программойпредусматривается предоставление субсидий некоммерческим организациям нареализацию государственного задания для организации и проведения областныхконкурсов:
социальноориентированных проектов;
проектовначинающих предпринимателей;
лучшихмолодежных проектов;
лучшихпроектов в сфере женского и семейного предпринимательства;
предпринимательскихпроектов, предусматривающих создание дополнительных рабочих мест вмуниципальных районах;
предпринимательскихпроектов, предусматривающих организацию производства продукции в муниципальныхрайонах.
Организациясистемы продвижения услуг и товаров,
производимыхсубъектами малого и среднего
предпринимательства,на муниципальные, региональные,
российский имеждународные рынки, взаимодействие
со средствамимассовой информации,
пропагандапредпринимательства
(Наименование в редакции Закона Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД )
Одной изсущественных проблем малого предпринимательства является создание благоприятногоинвестиционного климата, установление постоянных кооперационных связей сдругими организациями как на территории Самарской области, так и за еепределами. Для ее решения необходимо реализовать меры, направленные наразработку муниципальных инвестиционных программ, предусматривающих привлечениевнебюджетных инвестиций в экономику муниципальных образований через малый исредний бизнес, создать эффективную систему взаимодействия субъектов малогопредпринимательства с хозяйствующими субъектами других районов Самарскойобласти, регионов России и зарубежными партнерами. (Вредакции Закона Самарской области от 08.12.2005 г. №211-ГД)
Важным элементомтакой системы является осуществление постоянного мониторинга развития субъектовмалого предпринимательства в районах области, предусматривающего в том числеоперативный анализ состояния региональных рынков сбыта продукции малыхпредприятий. Проведение мониторинга осуществляется на основе государственногоконтракта. Результаты, полученные в ходе проведения мониторинга, позволятреализовать маркетинговые мероприятия по продвижению продукции и услугсубъектов малого предпринимательства путем предоставления им информации онаиболее актуальных на сегодняшний день рынках сбыта продукции, приобретениясырья, основных средств, а также рекомендации для размещения производств порайонам области.
Выставочно-ярмарочнаяи конгрессная деятельность, проводимая в интересах развития экономики Самарскойобласти, является одним из инструментов по продвижению продукции малых исредних предприятий на международные, региональные и местные рынки,установлению деловых контактов, реализации важнейших инновационных проектов,привлечению финансовых ресурсов в региональную экономику. (Дополнен - Закон Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
Одним изактуальных вопросов для предпринимателей является расширение рынка сбытапроизводимой продукции. Особое место в решении этого вопроса отведеноорганизации и проведению деловых миссий малых предприятий Самарской области навнутрирегиональном и межрегиональном уровне, а также за рубежом. (Дополнен - Закон Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
Организацияспециализированных отраслевых выставок-ярмарок и проведение конкурса лучших попрофессии в сфере малого предпринимательства направлена на выявление тенденцийразвития отраслей, содействие производству, развитию услуг и продвижению напотребительском рынке региона высококачественной продукции, новых технологий еепроизводства, популяризации отечественных товаров, повышениеконкурентоспособности российских товаров на рынке.(Дополнен - Закон Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
абзац (Утратил силу - Закон Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
абзац (Утратил силу - Закон Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
абзац (Утратил силу - Закон Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
Необходимообеспечение постоянного взаимодействия со средствами массовой информации попропаганде положительного опыта по поддержке предпринимательской деятельности,освещению проблем развития отрасли, реализации системного подхода в созданиипозитивного имиджа предпринимателя. Эти работы выполняются на основегосударственного контракта.
Значимымсобытием в сфере предпринимательства, направленным на пропагандупредпринимательства, является проведение 26 мая профессионального праздника -Дня российского предпринимательства. (Дополнен -Закон Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
Существеннымэлементом создания благоприятного климата для развития предпринимательстваявляются совместные действий в области социальной политики, развития экономикиобласти, занятости, социальной и правовой защиты работников малого предпринимательстваорганов государственной власти, профсоюзов и предпринимателей. Программапредусматривает проведение муниципальных, городских, областных, межрегиональныхи международных деловых встреч и конференций, публичных лекций, направленных наукрепление взаимодействия предпринимательской общественности с органами властии управления. (В редакции Закона Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
Ожидаемыерезультаты реализации Программы
Реализациямероприятий Программы должна обеспечить среднегодовое увеличение субъектовмалого предпринимательства на уровне 5 - 8%. При этом основное увеличениеколичества субъектов малого предпринимательства должно произойти в сельскихрайонах области. Ожидается активизация деловой активности в муниципальныхобразованиях. Количество работающих на малых предприятиях (включаяиндивидуальных предпринимателей) должно составить 65 - 70% всех занятых вэкономике Самарской области. Программа позволит проводить эффективнуюрегиональную политику по созданию благоприятных условий для развития малогопредпринимательства, увеличения выпуска продукции субъектами малогопредпринимательства, повышения технического уровня производства на малыхпредприятиях и эффективности взаимодействия малых предприятий и индивидуальныхпредпринимателей с хозяйствующими субъектами других регионов России изарубежными партнерами, обеспечить развитие негосударственной системы поддержкисубъектов малого предпринимательства. (В редакцииЗакона Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
ИсполнителиПрограммы
Головнымисполнителем настоящей Программы является департамент развитияпредпринимательства Самарской области. (В редакцииЗакона Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
Креализации мероприятий Программы будут привлечены организации инфраструктурыподдержки субъектов малого предпринимательства Самарской области в соответствиис системой программных мероприятий и на основании конкретных предложений пореализации этих мероприятий, а также другие организации в рамках технаправлений, выполнение которых осуществляется на основе государственногоконтракта.
Финансовоеобеспечение Программы
Финансированиемероприятий Программы осуществляется через департамент как головногоисполнителя Программы. (В редакции Закона Самарскойобласти от 10.10.2008 г. №110-ГД)
ФинансированиеПрограммы начинается с момента принятия поправок к Закону Самарской области"Об областном бюджете на 2004 год".
Всегопо Программе предусматриваются расходы в размере 343 671 тыс. рублей, в томчисле: в 2004 году - 32 000 тыс. рублей, в 2005 году - 36 190 тыс. рублей, в2006 году - 40 730 тыс. рублей, в 2007 году - 45 680 тыс. рублей, в 2008 году -66 251 тыс. рублей, в 2009 году - 57 570 тыс. рублей, в 2010 году - 65 250 тыс.рублей. (В редакции Закона Самарской области от 10.11.2008 г. №125-ГД)
Приопределении расходов бюджета Самарской области на выполнение Программы в2005-2010 годах возможна корректировка с учетом возможностей областного бюджетав порядке, установленном законодательством области.
Головнойисполнитель Программы обеспечивает привлечение внебюджетных ресурсов для еереализации.
Покаждому из мероприятий Программы предполагается дополнительное привлечение:
средств,выделяемых в рамках федеральных целевых программ;
средствместных бюджетов, направляемых на реализацию муниципальных программ поддержкималого предпринимательства;
средств,выделяемых в рамках международных проектов;
другихвнебюджетных финансовых поступлений, не противоречащих действующемузаконодательству.
Конкретныйразмер привлекаемых средств по мероприятиям Программы определяется ежегодно всоответствии с предложениями организаций инфраструктуры поддержки субъектовмалого предпринимательства и по фактически выполненным работам, в том числефинансированию, осуществленному фондами, специализированными банками,финансовыми и лизинговыми компаниями.
Распределениесредств по мероприятиям Программы осуществляется головным исполнителем всоответствии с выделенными бюджетными ресурсами и предложениями органовинфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства Самарской областина очередной финансовый год.
Организацияуправления Программой и контроль
за ходом еевыполнения
Департаментосуществляет реализацию Программы путем заключения соответствующихгосударственных контрактов. Государственный контракт определяет права иобязанности сторон, регулирует их отношения, в том числе предусматриваетконтроль за ходом выполнения контракта головным исполнителем Программы.
Реализациямероприятий Программы включает в себя разработку нормативных правовых актовСамарской области, предложений по проектам изменений в правовые акты РоссийскойФедерации, разработку конкурсной документации, организацию в установленномпорядке отбора соисполнителей Программы, обеспечение взаимодействия органовисполнительной власти Самарской области и органов местного самоуправления, атакже юридических лиц, участвующих в реализации Программы. (Дополнен - Закон Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
Предоставлениесредств областного бюджета на реализацию мероприятий программ развития и (или)поддержки малого предпринимательства муниципальных образований осуществляется вформе предоставления субсидий местным бюджетам на основании соглашений,заключаемых органом исполнительной власти Самарской области - главнымраспорядителем средств областного бюджета. (Дополнен -Закон Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД)
Департамент до15 февраля предоставляет в министерство управления финансами Самарской областиотчет о выполнении Программы и отчет о целевом использовании выделенных навыполнение настоящей Программы бюджетных средств. (Вредакции Закона Самарской области от 08.12.2005 г. №211-ГД)
Контрольза реализацией Программы осуществляет первый заместитель председателяПравительства Самарской области.
Приложение
к областнойцелевой Программе
"Развитие игосударственная
поддержка малого
предпринимательствав
Самарскойобласти"
на 2004 - 2010годы
Утратило силу - Закон Самарской области от 10.10.2008 г. №110-ГД
СИСТЕМАМЕРОПРИЯТИЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ИГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВАВ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2004 - 2010ГОДЫ