Постановление Губернатора Самарской области от 28.09.2001 № 349
О Концепции перехода на выплату единого социального пособия
ГУБЕРНАТОР САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 сентября 2001 г. N 349 О КОНЦЕПЦИИ ПЕРЕХОДА НА ВЫПЛАТУ ЕДИНОГО СОЦИАЛЬНОГО ПОСОБИЯ (В редакции Постановления Губернатора Самарской области от 18.08.2004 г. N 240) В целях совершенствования системы адресной социальной поддержкинаселения постановляю: 1. Одобрить прилагаемую Концепцию перехода на выплату единогосоциального пособия. 2. Департаменту социальной защиты населения Администрации области(Светкиной) совместно с другими структурными подразделениямиАдминистрации области в срок до 1 декабря 2001 года разработатьмероприятия по реализации Концепции перехода на выплату единогосоциального пособия и представить на утверждение Губернатору области. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить навице-губернатора области Казакова В.А. Губернатор Самарской области К.А. Титов Приложение к Постановлению Губернатора Самарской области от 28 сентября 2001 г. N 349 КОНЦЕПЦИЯ ПЕРЕХОДА НА ВЫПЛАТУ ЕДИНОГО СОЦИАЛЬНОГО ПОСОБИЯ (далее - Концепция) (В редакции Постановления Губернатора Самарской области от 18.08.2004 г. N 240) 1. Общие положения В настоящее время в Самарской области на основе Закона Самарскойобласти "О социальной помощи в Самарской области", иных нормативныхправовых актов Самарской области сформирована эффективно действующаясистема адресной социальной поддержки малоимущих семей и одинокопроживающих граждан за счет средств областного бюджета. Между темдинамика социально-экономического развития Самарской области требуетпринятия мер, направленных на совершенствование механизмов оказанияадресной социальной поддержки, перевод их на качественно новыйуровень. Настоящая Концепция разработана в целях дальнейшего повышенияэффективности социальной поддержки населения Самарской области. Основными задачами настоящей Концепции являются определениекомплекса мер, направленных на более полную реализацию закрепленного вЗаконе Самарской области "О социальной помощи в Самарской области"принципа адресного назначения социальной помощи, улучшение качестважизни малоимущих групп населения, повышение эффективностииспользования финансовых средств, направляемых на социальную поддержкунаселения. 2. Основные понятия, используемые в Концепции Малоимущая семья (малоимущий одиноко проживающий гражданин) -семья или одиноко проживающий гражданин, среднедушевой доход которыхниже величины прожиточного минимума. Прожиточный минимум семьи - сумма значений прожиточного минимумавсех членов семьи. Социальный паспорт семьи (одиноко проживающего гражданина) -документ, включающий в себя сведения о составе семьи, о социальномстатусе каждого члена семьи, совокупном среднемесячном доходе,прожиточном минимуме и размерах социальных пособий, предоставленных всоответствии с действующим законодательством. 3. Современное состояние проблемы Основными составляющими расходов на социальную поддержкунаселения являются расходы на финансирование социальных пособий ильгот, оказание социальной помощи населению. Оказание адресной социальной помощи населению в Самарской областиосуществляется в соответствии с Законом Самарской области "Осоциальной помощи в Самарской области". Право на получение социальной помощи имеют семьи с детьми, семьис неработающими пенсионерами и инвалидами, а также одиноко проживающиепенсионеры и инвалиды, у которых среднедушевой доход ниже величиныпрожиточного минимума. В качестве базового критерия для выделениякатегорий граждан, имеющих право на получение социального пособия,выступает то обстоятельство, что данные граждане не могутудовлетворить свои материальные потребности в силу объективных причин(состояние здоровья, возраст, денежное и имущественное положение). Необходимым условием для получения социальной помощи являетсядокументальное подтверждение получаемых доходов, таких как заработнаяплата, пенсии, стипендии, доходы от сдачи в аренду имущества,принадлежащего на праве собственности, доходы, полученные в результатеведения личного подсобного хозяйства, а также льгот, предоставляемыхза счет средств областного бюджета, в стоимостном выражении. Адресная социальная помощь предоставляется в виде денежныхвыплат - не менее 50% (социальных пособий) и в натуральной форме(продуктами питания и товарами повседневного спроса). Важным элементом системы социальной поддержки населения являютсяпредоставляемые в соответствии с федеральным законодательством,законодательством Самарской области, нормативными правовыми актамиорганов местного самоуправления льготы, а также различные видыпособий, компенсаций и субсидий. Существенным недостатком действующейсистемы социальной поддержки населения является отсутствие взаимосвязимежду ее различными формами, а также единых принципов и критериевпредоставления социальной поддержки. Общий объем социальной поддержки,предоставляемой по различным каналам, трудно проконтролировать, таккак многие льготы, пособия, компенсации, субсидии предоставляютсясогласно действующему законодательству без учета объемов социальнойподдержки, предоставленных конкретному получателю в иных формах.Недостаток контроля усложняет увязку объема предоставляемой социальнойподдержки с реальной нуждаемостью получателя. Существенные затрудненияв развитии системы адресной социальной поддержки населения создаетотсутствие соответствующей единой информационной системы (единойтерминологии и классификации). Дальнейшее совершенствование системы социальной поддержкинаселения требует: формирования органа исполнительной власти, реализующего единуюполитику Самарской области в области оказания адресной социальнойподдержки населению Самарской области, в частности, путем оказаниятакой поддержки за счет средств областного бюджета во всехпредусмотренных действующим законодательством формах, обеспеченияунифицированных технологий назначения и выплаты социальной помощи,создания условий для подготовки квалифицированного персонала органов иучреждений социальной защиты населения; создания единой информационной базы данных, содержащей информациюо получателях различных социальных выплат и льгот; разработки соответствующей нормативно-правовой базы перехода навыплату единого социального пособия. В городе Сызрани Самарской области имеется опыт развития системысоциальной поддержки населения. В основу системы регистрациималоимущих граждан положен принцип "одного окна", реализуемый на базеуправления социальной защиты населения города. Это позволилосконцентрировать денежные ресурсы в одном ведомстве, создать единуюбазу данных малоимущих граждан города, сократить многочисленныепроцедуры проверки доходов граждан, обеспечить получателям возможностьоформлять различные виды социальной помощи в одном учреждении и в одновремя. 4. Основные принципы реализации Концепции К основным принципам реализации настоящей Концепции относятся: адресность в назначении единого социального денежного пособиямалоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам; заявительный принцип выплаты единого социального денежногопособия с учетом индивидуальной нуждаемости; установление критерия нуждаемости через соотношениесреднедушевого дохода семьи и величины прожиточного минимума; стимулирующий, исключающий социальное иждивенчествотрудоспособного населения характер предоставления единого социальногопособия; доступность единого социального пособия, проведение политикинедискриминации и обеспечения социальной справедливости припредоставлении социальных пособий независимо от места жительства,принадлежности получателей к определенным социально-демографическим,этническим, профессиональным и иным группам населения; преемственность проводимой исполнительными органамигосударственной власти политики реформирования системы оказанияадресной социальной поддержки путем замены всех социальных выплат ильгот единым социальным пособием; научная обоснованность социальной политики ПравительстваСамарской области, применение современных технологий в процессеоказания социальной поддержки населению Самарской области; (В редакцииПостановления Губернатора Самарской области от 18.08.2004 г. N 240) повышение эффективности управления финансовыми ресурсами,направляемыми на социальную поддержку; совершенствование законодательной базы в части социальнойподдержки населения на всех уровнях государственной власти; взаимодействие со средствами массовой информации и инымиинститутами гражданского общества в процессе перехода на выплатуединого социального пособия. 5. Механизм перехода на выплату единого социального пособия Целями перехода на выплату единого социального пособия являются: совершенствование адресной социальной поддержки населения путемзамены различных видов пособий, компенсаций, субсидий, предоставляемыхмалоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам, единым социальнымпособием; создание единой информационной системы, обеспечивающей получениедостоверных сведений о численности получателей социальной поддержки вразличных формах, видах социальной поддержки, оказываемых различнымиорганами государственной власти, реализация принципа "одного окна" впроцессе назначения и выплаты единого социального пособия; рациональное использование денежных средств, направляемых насоциальную поддержку населения, перераспределение их дляцеленаправленной помощи нуждающимся. Для достижения указанных целей необходимо решение следующихзадач: проведение анализа обоснованности предоставления различных видовльгот, пособий и компенсационных выплат; определение общего объема расходов на предоставлениевышеуказанных видов социальной поддержки за счет средств областногобюджета; создание единой информационной базы о малоимущих семьях, одинокопроживающих граждан; принятие нормативных правовых актов, подготовка методическихматериалов, необходимых для перехода на выплату единого социальногопособия малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам; разработка положения о социальном паспорте малоимущей семьи иодиноко проживающих граждан, порядка его введения и использования приназначении единого социального пособия; формирование механизмов взаимодействия между органамиисполнительной власти Самарской области, органами местногосамоуправления, учреждениями социальной защиты. (В редакцииПостановления Губернатора Самарской области от 18.08.2004 г. N 240) Переход на выплату единого социального пособия предполагаетнесколько этапов. Первый этап включает в себя комплекс мероприятий, направленных напроведение денежной оценки общего объема льгот, пособий,компенсационных выплат и субсидий населению, выплачиваемых(предоставляемых) за счет средств областного бюджета. На втором этапе необходимо сформировать единую информационнуюсистему, включающую информацию о численности получателей социальнойподдержки, обо всех видах и объемах социальной поддержки (пособиях,компенсациях, субсидиях и льготах в денежном выражении),предоставляемой за счет средств федерального, областного и местныхбюджетов, государственных внебюджетных фондов. Третий этап предполагает осуществление мероприятий посовершенствованию механизмов оказания адресной социальной помощи:разработке и принятию соответствующих нормативных правовых актов,введению на территории Самарской области социального паспорта семьи;формированию при органах социальной защиты населения соответствующихслужб, которые будут заниматься оценкой нуждаемости потенциальныхполучателей единого социального пособия, его начислением и выплатой. Источниками финансового обеспечения перехода на единое социальноепособие являются средства областного бюджета, иные средства,предусмотренные для обеспечения реализации поставленных целейдействующим законодательством. На каждом этапе необходимо осуществление мониторингаэффективности проведения мероприятий по реализации Концепции в целяхвозможной корректировки приоритетов, уточнения намеченных задач ипутей их решения. 6. Заключительные положения Реализацию положений настоящей Концепции обеспечиваютПравительство Самарской области, иные органы исполнительной властиСамарской области. (В редакции Постановления Губернатора Самарскойобласти от 18.08.2004 г. N 240) В процессе реализации настоящей Концепции следует признатьнеобходимым формирование механизмов взаимодействия между органамигосударственной власти Самарской области, органами местногосамоуправления, организациями с целью проведения единой политики всфере обеспечения социальной защиты населения Самарской области,концентрации усилий государства и общества на решении наиболее острыхсоциальных проблем, что позволит повысить эффективность системысоциальной защиты населения, снизить социальную дифференциацию,уровень бедности и поднять систему социальной защиты населенияСамарской области на новый качественный уровень.