Постановление Собрания представителей Ставропольского района Самарской области от 21.01.2005 № 38
О Положении "Об инспекции муниципального контроля"
СОБРАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ СТАВРОПОЛЬСКОГО РАЙОНА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 января 2005 г. N 38 О ПОЛОЖЕНИИ "ОБ ИНСПЕКЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ" Рассмотрев предложенное администрацией Положение "Об инспекциимуниципального контроля", Собрание Представителей постановляет: 1. Утвердить Положение "Об инспекции муниципального контроля". 2. Настоящее Постановление вступает в силу с момента егоподписания. Председатель Собрания Представителей А.Н.КАШКОВСКИЙ Приложение к Постановлению Собрания Представителей Ставропольского района от 21 января 2005 г. N 38 ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ИНСПЕКЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии сКонституцией РФ, Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ,Федеральным законом РФ от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации",Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", ЗакономРФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Федеральным законом от10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Законом Самарскойобласти "Об административных правонарушениях на территории Самарскойобласти" от 16.08.1998 N 11-ГД "Оземле", Уставом Ставропольского района. 1.2. Положение определяет порядок осуществления органамиместного самоуправления Ставропольского района муниципальногоконтроля, основные задачи, принципы, а также права, обязанности иответственность должностных лиц, осуществляющих муниципальный контрольна территории Ставропольского района за использованием и охранойземель района надлежащим осуществлением градостроительнойдеятельности, использованием и эксплуатацией объектов недвижимости,находящихся в муниципальной собственности, сохранением ивосстановлением природной среды, рациональным использованием ивоспроизводством природных ресурсов, охраной лесов и внутренних водныхобъектов, предотвращением негативного воздействия хозяйственной и инойдеятельности на окружающую среду, соблюдением физическими июридическими лицами законодательных актов Российской Федерации иСамарской области, нормативных правовых актов органов местногосамоуправления при осуществлении юридическими и физическими лицамихозяйственной и иной деятельности, по иным вопросам компетенцииорганов местного самоуправления, а также за соблюдением физическими июридическими лицами иных норм и правил, установленных федеральными иобластными законами, контроль за осуществлением которых возложен наорганы местного самоуправления. 1.3. Правовую основу осуществления муниципального контролясоставляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ,Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ,Кодекс об административных правонарушениях, Федеральный закон РФ "Обархитектурной деятельности в РФ" N 169-ФЗ, Закон Самарской области "Опорядке организации и деятельности административных комиссий" от05.04.2001 N 27-ГД и иные нормативно-правовые акты РоссийскойФедерации и Самарской области, настоящее Положение, а такженормативные правовые акты, принимаемые в соответствии со своейкомпетенцией Собранием Представителей Ставропольского района, главойСтавропольского района по вопросам охраны и использования земель,лесов, внутренних водных объектов; осуществления архитектурной иградостроительной деятельности; недропользования; перемещенияплодородного слоя почвы в процессе строительства; эксплуатациимуниципального недвижимого имущества на территории Ставропольскогорайона. 1.4. Органы местного самоуправления Ставропольского района вдополнение к Положению могут утверждать необходимые документы и даватьразъяснения по осуществлению муниципального контроля, учитывающиеособенности градостроительного планирования развития территорииСтавропольского района, характер и назначение возводимых объектовнедвижимости, характер и назначение существующих объектовнедвижимости, находящихся в муниципальной собственности. 1.5. Принципами осуществления муниципального контроля являются: - соблюдение требований действующего законодательства РФ,Самарской области, нормативно-правовых актов органов местногосамоуправления, прав и законных интересов физических и юридических лицпри осуществлении муниципального контроля; - доступность и открытость для граждан, юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов,устанавливающих обязательные требования; - соответствие предмета проводимого мероприятия по контролюкомпетенции органа местного самоуправления; - учет мероприятий по контролю, проводимых органами местногосамоуправления; - возможность обжалования действий (бездействия) должностных лицмуниципальной инспекции в судебном порядке; - ответственность органов местного самоуправления и ихдолжностных лиц при осуществлении муниципального контроля. 1.6. Объектами муниципального контроля являются: - все земли, находящиеся в границах Ставропольского районанезависимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, втом числе земли, находящиеся в федеральной собственности исобственности Самарской области; - проектно-сметная и разрешительная документация, необходимаядля возведения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателямии гражданами конкретного объекта недвижимости; - документы об отводе земельного участка и предоставленииразрешения на разработку месторождений общераспространенных полезныхископаемых, а также на строительство подземных сооружений местногозначения; - объекты недвижимого имущества, находящиеся в муниципальнойсобственности; - порядок перемещения, складирования и хранения грунта пристроительстве и реконструкции, ремонтно-дорожных работах и работах поблагоустройству территории муниципального образования; - охрана и использование лесов и внутренних водных объектовСтавропольского района; - сохранение и восстановление природной среды, рациональноеиспользование и воспроизводство природных ресурсов при осуществленииюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданамихозяйственной и иной деятельности; - хозяйственная деятельность юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей и граждан, оказывающая негативное воздействие наокружающую среду. 1.7. Осуществление настоящего муниципального контролявозлагается на должностных лиц инспекции муниципального контроля -начальника инспекции муниципального контроля, ведущего специалиста -инспектора муниципального контроля. 1.8. Муниципальная инспекция напрямую подчиняется главеСтавропольского района. 1.9. В целях настоящего Положения используются следующиеосновные понятия: 1.9.1. Муниципальный контроль - деятельность должностных лицорганов местного самоуправления по проверке выполнения должностными июридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданамитребований по использованию земель, лесов, внутренних водных объектов;по осуществлению архитектурной и градостроительной деятельности; понедропользованию; по перемещению плодородного слоя почвы в процессестроительства; по эксплуатации муниципального недвижимого имущества натерритории Ставропольского района, установленных законодательствомРоссийской Федерации и Самарской области и принимаемыми в соответствиис ним нормативно-правовыми актами органов местного самоуправленияСтавропольского района. 1.9.2. Проверки плановые и внеплановые - совокупность действийдолжностных лиц муниципальной инспекции, связанных с осуществлениеммуниципального контроля, оформлением результатов проверок и принятиеммер по их результатам. 1.9.3. Субъекты муниципального контроля - лица, уполномоченныеосуществлять муниципальный контроль (начальник инспекциимуниципального контроля, ведущий специалист - инспектор муниципальногоконтроля), юридические лица, индивидуальные предприниматели играждане, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность в областииспользования земель, лесов, внутренних водных объектов; осуществленияархитектурной и градостроительной деятельности; недропользования;перемещения плодородного слоя почвы в процессе строительства;эксплуатации муниципального недвижимого имущества на территорииСтавропольского района. 2. Основные цели и задачи инспекции муниципального контроля 2.1. Основными целями и задачами муниципального земельногоконтроля являются: - обеспечение исполнения юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями и гражданами нормативных правовых актов РоссийскойФедерации, Самарской области, исполнения нормативных правовых актоворганов местного самоуправления по вопросам настоящего муниципальногоконтроля; - обеспечение эффективного использования земли как основы жизнии деятельности жителей, проживающих на территории Ставропольскогорайона; - обеспечение эффективного использования муниципальногонедвижимого имущества; - сохранение и воспроизводство плодородного слоя почвы пристроительстве и реконструкции, ремонтно-дорожных работах и работах поблагоустройству территории муниципального образования; - предотвращение вредного воздействия на окружающую среду прииспользовании земель в различных сферах хозяйственной и инойдеятельности; - защита муниципальных и общественных интересов, а также правграждан и юридических лиц в области использования земель, лесов,внутренних водных объектов; осуществления архитектурной иградостроительной деятельности; недропользования; перемещенияплодородного слоя почвы в процессе строительства; эксплуатациимуниципального недвижимого имущества на территории Ставропольскогорайона; - реализация системы мер, направленных на выявление,предотвращение и профилактику нарушений законодательства в областииспользования земель, лесов, внутренних водных объектов; осуществленияархитектурной и градостроительной деятельности; недропользования;перемещения плодородного слоя почвы в процессе строительства;эксплуатации муниципального недвижимого имущества на территорииСтавропольского района; - контроль за соблюдением при осуществлении юридическими лицами,предпринимателями, гражданами хозяйственной и иной деятельноститребований природоохранного, земельного, лесного, водного,градостроительного законодательства РФ, нормативно-правовых актоворганов местного самоуправления, ведомственных норм и правил на любыхобъектах хозяйственной деятельности, расположенных на территорииСтавропольского района независимо от формы собственности иведомственной принадлежности. 3. Права и обязанности должностных лиц инспекции муниципального контроля 3.1. Для выполнения возложенных обязанностей по осуществлениюмуниципального контроля на муниципальную инспекцию инспекторампредоставляется право: - беспрепятственно посещать в присутствии руководителяюридического лица, его заместителя, иного уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, егопредставителя, граждан, в отношении которых проводится проверка,организации, предприятия, объекты хозяйственной и иной деятельности; - запрашивать от юридических, физических лиц, предпринимателей иполучать в соответствии с действующим законодательством документы иматериалы, необходимые для осуществления муниципального контроля; - рекомендовать руководителю юридического лица, его заместителю,иному уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его представителю соблюдать требования действующегозаконодательства РФ, Самарской области, нормативно-правовых актоворганов местного самоуправления; - разъяснять нарушителям требования действующегозаконодательства, их права и обязанности; - составлять акты выявленных нарушений законодательства приобследовании земельных участков, участков леса, внутренних водоемов,строящихся и реконструируемых зданий, строений, сооружений, объектовнедвижимости, находящихся в муниципальной собственности, местскладирования грунта с указанием характера выявленных нарушений; - направлять в соответствующие государственные органы материалыо выявленных нарушениях для решения вопроса о привлечении виновных лицк административной и иной ответственности в соответствии с действующимзаконодательством; - на основании выданной главой Ставропольского районадоверенности обращаться в суд с исковым заявлением о защите прав изаконных интересов органов местного самоуправления в сфереиспользования юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,гражданами земель, лесов, внутренних водных объектов; осуществленияархитектурной и градостроительной деятельности; недропользования;перемещения плодородного слоя почвы в процессе строительства;эксплуатации муниципального недвижимого имущества на территорииСтавропольского района; - на основании соглашений (договоров, деклараций), заключенныхадминистрацией Ставропольского района с соответствующимитерриториальными государственными органами, соглашений (договоров,деклараций), заключенных с муниципальными органами и организациями,принимать участие в рассмотрении о прекращении или приостановкехозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушениемдействующего законодательства. 3.2. Требования должностных лиц, осуществляющих муниципальныйконтроль в соответствии с настоящим Положением, по вопросам, входящимв их компетенцию, подлежат обязательному исполнению в установленныесроки всеми юридическими и должностными лицами, индивидуальнымипредпринимателями, а также гражданами. Неисполнение илинесвоевременное исполнение указанных требований влекут за собойответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и Самарской области. 3.3. Должностные обязанности инспекторов по муниципальномуземельному контролю определяются их должностными инструкциями всоответствии с настоящим Положением. 3.4. Воздействие на должностных лиц, членов их семей и другихродственников, выраженное в виде насилия или угрозы применениянасилия, оказанное в целях прекращения ими деятельности при исполненииими обязанностей по осуществлению муниципального контроля, или иноевоспрепятствование их деятельности влечет за собой ответственность всоответствии с уголовным законодательством Российской Федерации. 3.5. Должностное лицо инспекции муниципального контроля подлежитобязательному государственному страхованию за счет средствмуниципального бюджета на сумму годового денежного вознаграждения вслучае гибели (смерти), причинения увечья или иного поврежденияздоровью в связи с выполнением должностных обязанностей. 3.6. Инспекторам по муниципальному контролю выдаются служебныеудостоверения установленного образца, а также бланки с наименованиеморганизации и другие документы, формы которых утверждаютсяадминистрацией Ставропольского района. 3.7. Действия должностных лиц, осуществляющих муниципальныйконтроль, могут быть обжалованы в соответствии с действующимзаконодательством. 4. Форма и порядок осуществления муниципального контроля 4.1. Муниципальный контроль осуществляется в форме проведенияплановых и внеплановых проверок: - использования земель юридическими лицами и их должностнымилицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами приосуществлении их деятельности и реализации своих прав на землю; - использования юридическими лицами и их должностными лицами,индивидуальными предпринимателями и гражданами недвижимого имущества,переданного им в аренду и находящегося в муниципальной собственности,находящегося в хозяйственном ведении либо оперативном управлении умуниципальных учреждений и организаций; - соблюдения юридическими лицами и их должностными лицами,индивидуальными предпринимателями и гражданами требований действующегозаконодательства при возведении объекта недвижимости; - соблюдения юридическими лицами и их должностными лицами,индивидуальными предпринимателями и гражданами требований действующегозаконодательства при разработке месторождений общераспространенныхполезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооруженийместного значения; - соблюдения юридическими лицами и их должностными лицами,индивидуальными предпринимателями и гражданами требований действующегозаконодательства при перемещении, складировании и хранении грунта пристроительстве и реконструкции, ремонтно-дорожных работах и работах поблагоустройству территории муниципального образования; - соблюдения юридическими лицами и их должностными лицами,индивидуальными предпринимателями и гражданами требований действующегозаконодательства при перемещении и утилизации отходов хозяйственной ииной деятельности; - жалоб населения по вопросам, входящим в компетенциюмуниципальной инспекции; - достоверности представляемой хозяйствующими субъектами ифизическими лицами информации; - соблюдения юридическими лицами и их должностными лицами,индивидуальными предпринимателями и гражданами требований лесного,водного законодательства в процессе осуществления хозяйственнойдеятельности. 4.2. Муниципальная инспекция при осуществлении муниципальногоконтроля: - выявляет случаи несоблюдения земельного законодательства,требований по использованию земель на территории муниципальногообразования; - выявляет факты самовольного занятия земельных участков,участков лесов, внутренних водных объектов или использования их безоформленных в установленном порядке документов; - выявляет факты нарушения порядка переуступки права пользованияземлей на территории муниципального образования; - выявляет факты загрязнения и захламления земельных участков,лесов, внутренних водных объектов на территории Ставропольскогорайона; - выявляет случаи использования земель не в соответствии с ихцелевым назначением; - контролирует выполнение иных требований земельного, лесного,водного законодательства по вопросам использования земель, лесов,внутренних водных объектов на территории Ставропольского района; - выявляет случаи нарушения градостроительного законодательстваи законодательства об архитектурной деятельности при строительстве,реконструкции, перепланировке зданий, строений, сооружений; - выявляет факты воздействия объектов недвижимости безоформленной в установленном порядке разрешительной документации,самовольного размещения объектов временного использования, организациирынков, платных автостоянок; - выявляет факты самовольной реконструкции, перепланировки,нарушений условий эксплуатации арендованных объектов недвижимости,находящихся в муниципальной собственности; - выявляет факты нарушения требований действующегозаконодательства при перемещении, складировании и хранении грунта пристроительстве и реконструкции, ремонтно-дорожных работах и работах поблагоустройству территории муниципального образования. 4.3. Муниципальный контроль осуществляется во взаимодействии сКомитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Ставропольскомурайону, Государственным архитектурно-строительным надзором, отделомархитектуры и градостроительства Ставропольского района,природоохранными, правоохранительными администрациями волостей идругими заинтересованными территориальными органами исполнительнойвласти Российской Федерации и Самарской области, осуществляющимидеятельность на территории Ставропольского района в соответствии с ихкомпетенцией. 4.4. Порядок взаимодействия муниципальной инспекцииСтавропольского района с органами, указанными в п. 4.3 настоящегоПоложения, предусматривающий, в частности, совместное планирование ипроведение проверок соблюдения требований законодательства поиспользованию земель; осуществлению архитектурной и градостроительнойдеятельности; недропользованию; перемещению плодородного слоя почвы впроцессе строительства; обмен информацией о выявленных правонарушенияхи привлечении виновных лиц к ответственности, определяется наосновании соглашений (договоров, деклараций), заключенныхадминистрацией Ставропольского района с соответствующимитерриториальными государственными органами. 4.5. Инспекция муниципального контроля представляет главе районаотчет о результатах своей деятельности по осуществлению муниципальногоконтроля по итогам квартала, года. 4.6. Инспекция муниципального контроля может представлятьстатистическим органам в установленном порядке отчетность, необходимуюдля ведения системы сбора и обработки информации. 5. Структура инспекции муниципального контроля и управление ее деятельностью 5.1. Инспекция муниципального контроля состоит из главногомуниципального инспектора, инспектора муниципального контроля. 5.2. Общее руководство деятельностью по осуществлениюмуниципального контроля на территории Ставропольского районаосуществляет глава района. 5.3. Непосредственное руководство осуществляет руководительинспекции муниципального контроля - главный муниципальный инспектор,назначаемый на должность и освобождаемый от нее главой района напринципах единоначалия на основании личного заявления. 5.4. Назначение на должность и освобождение от должностиинспектора инспекции муниципального контроля осуществляется главойрайона по представлению руководителя инспекции на основании личногозаявления. 5.5. Главный муниципальный инспектор несет персональнуюответственность за исполнение возложенных на инспекцию муниципальногоконтроля задач и функций. 5.6. Руководитель инспекции муниципального контроля: - организует работу по осуществлению муниципального контроля натерритории Ставропольского района; - контролирует и организует разработку программ и планов работ,подготовку отчетов о проделанной работе; - обеспечивает взаимодействие с другими структурнымиподразделениями администрации Ставропольского района, органамиместного самоуправления, а также со специально уполномоченнымигосударственными органами; - руководит работой по сбору, анализу и обобщению отчетов; - выполняет другие возложенные на него обязанности всоответствии с должностной инструкцией. 6. Заключительные положения 6.1. Финансирование деятельности по муниципальному контролюосуществляется из муниципального бюджета в порядке, определенномбюджетным законодательством. 6.2. За несоблюдение настоящего Положения лица, осуществляющиемероприятия по муниципальному контролю, несут ответственность вустановленном законом порядке. 6.3. Настоящее Положение вступает в силу с момента егоофициального опубликования в СМИ Ставропольского района. Приложение к Положению Бланк инспекции муниципального контроля АКТ ВЫЯВЛЕННЫХ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАN ______ _____________________ "___" __________ 20___ г. (место составления) Руководствуясь ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________мною, ___________________________________________________________, (фамилия, имя, отчество инспектора, составившего акт)в присутствии ____________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица, полное наименование юридического лица, юридический и почтовый адрес, контактный телефон (паспортные данные, место жительства гражданина)__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________составлен настоящий акт о следующем: _____________________________ (описание признаков нарушения)________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ (наименование законодательных и нормативно-правовых актов с указанием статей и пунктов, требования которых были нарушены)______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Указанное нарушение совершено ________________________________ (наименование и адрес__________________________________________________________________ юридического лица, фамилия, имя, отчество физического лица)______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ К акту прилагаются ___________________________________________ (объяснения и замечания физического лица__________________________________________________________________ либо законного представителя юридического лица)____________________________________________________________________________________________________________________________________ Акт направляется на рассмотрение _______________________________________________________________________________________________ (наименование соответствующего территориального государственного органа или суда)__________________________________________________________________ Подписи:__________________________________________________________________ (инспектора, составившего акт)__________________________________________________________________ (физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых проведена проверка либо запись об их отказе от подписания акта) Второй экземпляр акта получил:__________________________________________________________________ (подпись, фамилия, И.,О. физического лица, предпринимателя, законного представителя юридического лица)_______________________ (дата)