Постановление Правительства Самарской области от 09.10.2006 № 129
О Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 октября 2006 г. N 129
Утратило силу - Постановление Правительства Самарской области
от 12.07.2017 № 441
О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
В целях формирования условий, обеспечивающих динамичное и
устойчивое развитие экономики и социальной сферы в Самарской области,
Правительство Самарской области постановляет:
1. Одобрить прилагаемую Стратегию социально-экономического
развития Самарской области на период до 2020 года.
2. Министерствам и иным органам исполнительной власти Самарской
области осуществлять разработку программ социально-экономического
развития Самарской области на среднесрочную перспективу, областных
целевых программ и прогнозов социально-экономического развития
Самарской области в соответствии со Стратегией
социально-экономического развития Самарской области на период до 2020
года.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления и организациям в
Самарской области при планировании и осуществлении своей деятельности
руководствоваться Стратегией социально-экономического развития
Самарской области на период до 2020 года.
4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на
министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской
области (Хасаева).
Губернатор-
председатель Правительства
Самарской области К.А.Титов
Приложение
к Постановлению Правительства
Самарской области
от 9 октября 2006 г. N 129
СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
1. Потенциал и условия развития Самарской области
1.1 Особенности исторического развития Самарской области
Особенности исторического развития Среднего Поволжья в
значительной степени обусловлены своеобразием природных условий - по
территории Самарского края проходит граница лесов и степей, протекает
крупнейшая река Европы, Самарская Лука создает особый микроклимат.
Земли в среднем течении Волги стали зоной контактов оседлых и
кочевых племен. На протяжении всей истории человечества начиная с
палеолита и до наших дней здесь происходят сложные процессы
взаимодействия различных культурных общностей. Уникальной особенностью
Самарского края является многовековое малоконфликтное соседство на
достаточно ограниченной территории людей разных национальностей,
вероисповедания, разных укладов жизни, разных культур.
Характерной чертой развития самарских земель является
последовательность серьезных общественных трансформаций. В VII в. н.э.
на Волге сформировалась Волжская Булгария - раннефеодальное
высокоразвитое государство с разным этничным населением (финно-угры,
славяне, тюрки), которое поддерживало тесные связи с Древней Русью,
Арабским Халифатом, Ираном, государствами Средней Азии, Византией и
т.д. В период Золотой Орды на территории Самарского края жили потомки
волжских булгар, древнемордовские племена и русское население. В
степях обитали тюркские кочевники, часть которых постепенно переходила
к оседлому образу жизни. После распада Золотой Орды Поволжье
присоединяется к Русскому государству и становится пограничным
регионом. В 1586 году в месте слияния рек Самары и Волги построена
крепость Самара.
В XVI - XVII вв. для Самарского края наступает время освоения
новых земель: налаживание добрососедских отношений с ногаями и
башкирами в Заволжских степях, подчинение казацкой вольницы,
строительство Закамской оборонительной линии и крепостей. После 1630
года появились первые упоминания о Самарском уезде, а в 1688 году
Самара получила статус города.
К концу XVIII в. Самара из изолированного опорного пункта на
Волжском пути становится частью системы пограничных укреплений. Чтобы
контролировать вольное освоение земель за Волгой, правительство
принудительно переселяло сюда дворцовых, государственных крестьян,
привлекало раскольников, иностранных колонистов. Первыми
землевладельцами на территории края были крупные российские монастыри
и церкви. Дворянское землевладение расширялось в результате царских
пожалований, распродажи и самовольных захватов. На новые земли
помещики переводили своих крестьян из менее плодородных районов.
В этот период времени Самарский край, как и многие другие
окраинные территории России, был охвачен крестьянскими войнами (под
предводительством Степана Разина в 1670 - 1671 гг. и Емельяна Пугачева
в 1773 - 1775 гг.).
Создание в 1851 г. Самарской губернии, включающей семь уездов,
способствовало быстрому развитию экономики, образования,
здравоохранения, культуры. А в результате развития волжского
пароходства и строительства железных дорог Самара стала крупным
торговым центром и перевалочным пунктом транзитных грузов.
В конце XIX - начале XX вв. Самарская губерния являлась самой
крупной в Среднем Поволжье по территории, одной из самых развитых в
торгово-промышленном отношении и обладала огромным хлебородным
потенциалом, использование которого давало России возможность серьезно
укрепить свои позиции на мировом рынке. В губернии велась торговля
зерном, салом, шерстью, лошадьми, кожами, скотом, верблюжьим сукном.
Социально-политические события первой четверти XX в. превратили
Средневолжский регион в эпицентр гражданской войны. В Самарской
губернии обострялось социальное противостояние и нарастало разорение
края. Хлеб и другие продукты питания целенаправленно и методично
выкачивались из Самарской губернии, которая весной 1919 г. дала стране
пятую часть продовольствия.
В то же время в губернии активно развивалось производство военной
продукции, велись нефтеразведочные работы и была начата разработка
горючих сланцев. В 20 - 30 годы XX в. в крае все большее значение
получают промышленное производство, высшая школа, наука и культура.
В 1928 году Самара стала центром Средневолжской области,
переименованной в 1929 в Средневолжский край, в 1935 - в Куйбышевский
край, в 1936 - в Куйбышевскую область. В 1935 Самара переименована в
Куйбышев в честь В.В. Куйбышева. В своих нынешних границах область
существует с декабря 1936 г. В 1990 г. городу и области было
возвращено историческое название Самара и Самарская область.
Одним из крупнейших индустриальных центров страны она стала в
годы Второй мировой войны в результате эвакуации сюда с запада ряда
машиностроительных и авиационных предприятий. А после переезда в конце
1941 г. в Куйбышев основных правительственных учреждений и
дипломатического корпуса город с полным правом стал называться
столицей тыла.
После окончания войны экономика Самары, как одного из ведущих
промышленных центров России, продолжала развиваться с возникновением в
40-х годах авиационной промышленности, точного приборостроения и
других областей машиностроения, а также нефтеперерабатывающей
промышленности; в 50-х годах получили свое развитие выработка
электроэнергии на ГЭС и металлургический сектор; в 60-х годах -
химический и нефтехимический сектор; в 70-м году поступил заказ на
строительство машиностроительного завода в Тольятти - ныне ОАО
"АвтоВАЗ". Послевоенный период характеризовался ростом промышленных
городских центров, таких как Самара, Тольятти, Сызрань,
Новокуйбышевск, Жигулевск. Сегодня Самарская область является одним из
ведущих промышленных, научных и образовательных центров России.
1.2. Потенциал Самарской области
1.2.1. Географический потенциал
Самарская область расположена в юго-восточной части европейской
территории России в среднем течении крупнейшей в Европе реки Волга и
занимает площадь 53,6 тыс. кв. км, что составляет 0,31% территории
России. На севере Самарская область граничит с Республикой Татарстан,
на юге - с Саратовской областью и Республикой Казахстан, на востоке -
с Оренбургской областью, на северо-западе - с Ульяновской областью.
Территория области протянулась с севера на юг на 335 км и с запада на
восток на 315 км.
Климат Самарской области характеризуется как умеренно
континентальный. Особенностью его в Самарской области является
засушливость, высокая континентальность и большая изменчивость от года
к году, особенно по количеству выпавших осадков. Среднегодовая
температура воздуха +3,8 градуса по Цельсию, средняя месячная
температура воздуха изменяется от +20,1 градуса по Цельсию в июле, до-
13,9 градуса по Цельсию в январе.
Климатическими особенностями различных частей области обусловлено
ландшафтно-климатическое зонирование. В области выделяют две
ландшафтно-климатические зоны: умеренного увлажнения (лесостепная),
занимающая северные ее районы до широты г. Самары по реке Самаре, и
недостаточного увлажнения (степная) - южная.
Кроме того, река Волга делит Самарскую область на правобережную
(меньшую) и левобережную части. Правобережье занято Приволжской
возвышенностью (с высотами до 315 м), в том числе Жигулевскими горами
(с высотами до 375 м), левобережье представлено на севере заметно
всхолмленным Высоким Заволжьем, на юге - пологоволнистой равниной.
Одной из характерных особенностей географического положения
является расположение в бассейне Волги (имеющей вид каскада
водохранилищ) в ее среднем течении и наличие Самарской Луки как
уникального природного памятника мирового значения. Более того, именно
Самарская Лука в пространственном плане является своеобразным
геометрическим центром области, находясь при этом в индустриальном
полукольце поселений Самарско-Тольяттинской агломерации.
С начала 90 годов XX века существенные изменения претерпело мезо-
и макроэкономико-географическое положение. Особенности мезоположения
заключаются в новой роли Самарской области в созданном в Поволжье
Приволжском федеральном округе. В пределах этого округа Самарская
область занимает окраинное юго-восточное положение.
В связи с изменением границ государства наиболее существенные
изменения претерпело макрогеографическое положение Самарской области.
Из срединного региона Самарская область стала не просто окраинным
регионом, а трансграничным регионом (при существующей интенсивности
транспортных потоков с севера страны на южные территории, а также из
центра европейской России и с Украины в Сибирь и на Дальний Восток).
Соответственно и внутренние приграничные территории области, особенно
расположенные на крупных "выносных" автомобильных и железнодорожных
магистралях, стали выполнять функции трансграничных контактов.
1.2.2. Природно-ресурсный и экологический потенциал
Территория Самарского региона весьма разнообразна по
природно-ресурсным условиям.
Самарская область в целом богата водными ресурсами. Однако водные
ресурсы по территории области распределены неравномерно. Поверхностные
водные ресурсы территории представлены бассейном реки Волги и ее
притоками: реки Самара, Сок, Уса, Большой Черемшан, Большой Иргиз,
Большой Кинель, Чагра, Чапаевка, Кондурча, Сызранка. Всего на
территории Самарской области имеется 250 водотоков общей
протяженностью 6,3 тыс. км, 27 озер площадью более 0,5 кв. км, 180
прудов и водохранилищ.
Подземные водные ресурсы являются значительным источником
водоснабжения как для городского, так и сельского населения области.
Доля подземных вод в общем балансе хозяйственно-питьевого
водоснабжения составляет 41,0% от общего объема водопотребления.
На территории Самарской области разведаны и утверждены запасы
подземных вод в объеме 2,6 млн. куб. м/сут. по 22 месторождениям.
Кроме того, на территории области разведано 8 месторождений
минеральных вод с утвержденными запасами около 3,9 тыс. куб. м/сут.
По гидрогеологическому районированию в области выделяются районы
хорошей, средней и слабой обеспеченности подземными водами. Районы
хорошей водообеспеченности прилегают к долине реки Волги и ее
притокам, средней - расположены в юго-восточной и северо-восточной
части области, слабой - в южной части области. Для обеспечении
населения Самарской области хозяйственно-питьевой водой хорошего
качества осуществляется поиск и оценка месторождений пресных подземных
вод для водоснабжения вододефицитных районов и районов с плохим
качеством подземных вод. Кроме того, разведано Рождественское
месторождение подземных вод, которое должно являться альтернативным
защищенным источником водоснабжения областного центра г. Самары.
Положение на Волге, центральной водной артерии в европейской
части России, имело всегда большое значение для развития самарских
земель и пространственного характера освоения волжских земель через
организацию судоходства, рыболовства, земледелия и прочих видов
деятельности. Значительный водный потенциал способствовал
промышленному освоению прибрежных территорий, росту поселений, что в
настоящее время обернулось ухудшением качества на ряде водозаборов.
Гидроэнергетический потенциал реки был реализован при строительстве
Волжской ГЭС, положительным следствием чего стало использование
плотины в качестве пути для федеральной автотрассы.
Лесной фонд, играющий важную роль в жизнедеятельности человека и
являющийся природным достоянием Самарской области, распределен
неравномерно и занимает 12,7% ее площади или 764,5 тыс. га, что
относит регион к малолесным территориям России. Общая площадь,
покрытая лесом, составляет 685,1 тыс. га Самарской области (рис. 1 -
не приводится). Среди субъектов Российской Федерации, входящих в
состав Приволжского федерального округа, Самарская область по проценту
лесистости значительно уступает Кировской области, Пермской области,
Нижегородской области, Республике Марий Эл, Удмуртской Республике,
Республике Башкортостан.
Рис. 1. Степень лесистости Самарской области
Рисунок не приводится.
Леса в Самарском регионе, выполняющие водо-охранную функцию,
составляют 12%, защитные функции - 52%, санитарно-гигиенические - 36%,
национальные парки и памятники природы - 13%.
Минерально-сырьевая база Самарской области имеет ярко выраженную
нефтяную специализацию. Самарская область занимает 7-е место в
Российской Федерации и 3-е место в Приволжском федеральном округе по
объему добычи нефти, включая газовый конденсат. Удельный вес Самарской
области в общероссийском объеме нефтедобычи, включая газовый
конденсат, составляет 2,9%.
На территории Самарской области открыто более 380 месторождений
нефти. В недрах содержится около 300 млн. тонн извлекаемых запасов
нефти, 600,0 млн. тонн ресурсов нефти. По состоянию на 01.01.2006
площадь распределенного фонда недр составила 22,1 тыс. кв. км или
41,3% от общей площади Самарской области.
В настоящее время из 27 муниципальных районов, входящих в состав
Самарской области, только в двух районах (Приволжский и Хворостянский)
не открыты нефтяные месторождения. При этом вся территория Самарской
области геологически перспективна с точки зрения поиска залежей нефти
и газа, вероятность открытия новых месторождений по-прежнему высока.
Пиковый объем добычи нефти в области был отмечен в 1972 году -
35,47 млн. тонн, а максимальные объемы поисково-разведочного бурения в
1965 году - 312,1 тыс. м, эксплуатационного бурения в 1989 году -
467,7 тыс. м Суммарная накопленная добыча нефти по области составляет
около 1,1 млрд. тонн.
После значительного периода спада (минимум приходится на 1999 год
- 7,76 млн. тонн) начиная с 2000 года в области наблюдалась тенденция
роста уровня добычи: за последние 5 лет среднегодовой объем добычи
нефти составил более 11,0 млн. тонн. В 2005 году произошло ожидаемое
падение объема добычи нефти по области до 10,73 млн. тонн.
По состоянию на 01.07.2006 добыча углеводородного сырья ведется
на 149 месторождениях 12 недропользователями и осуществляется как из
открытых ранее высокопродуктивных залежей, так и из вводимых в
разработку новых, преимущественно мелких, месторождений.
Кроме углеводородного сырья, на территории Самарской области
широкое распространение получили месторождения
минерально-строительного сырья: строительный камень, строительный
песок, кирпично-черепичное сырье. На территории области также
распространены месторождения аглопоритовых глин, гипса, ангидрида,
мела, карбонатных пород для получения извести, керамзитового сырья,
стекольного сырья и цементного сырья.
Горно-техническим сырьем, представленным запасами формовочных
песков, область обеспечена более чем на 40 лет. Кроме того, имеются
геологические предпосылки выявления месторождений бентонитов и
цеолитсодержащих пород.
Горно-химическое сырье области представлено фосфоритами,
самородной серой, каменной солью, асфальтитами и битумами, горючими
сланцами, природными битумами. В перспективе интерес представляет
разработка месторождений природных битумов (прогнозная оценка их на
глубинах до 500 м - 780 млн. тонн), которые могут выступить в качестве
перспективного источника энергоносителей, альтернативных мазуту и
природному газу.
На территории Самарской области также имеются Кашпирское и
Дергуновское месторождения горючих сланцев, Дергуновское месторождение
каменной соли, Водинское и Сырейско-Каменнодольское месторождения
самородной серы, месторождения (перспективные участки) торфа.
Самарская область является одной из самых промышленно развитых в
России, что во многом определяет ее статус как одного из наиболее
экологически неблагополучных регионов. На состояние окружающей среды
влияет концентрация на территории региона промышленных организаций,
высокий уровень развития автотранспорта и жилищно-коммунального
хозяйства, обусловленные значительными урбанизацией и плотностью
населения. Существенный физический и моральный износ оборудования
создает опасность неконтролируемого роста загрязнения окружающей среды
области.
В то же время многообразие ландшафтов определяет относительную
устойчивость территории области к различным нагрузкам природного и
техногенного характера. Минимальными значениями устойчивости
характеризуются северная и западная прибрежные части низменного
Заволжья, восточная часть Самарской Луки, западная часть верховьев
Большого Иргиза, небольшие участки на крайнем западе Приволжской
возвышенности и северо-восточной окраине области. Максимальной
устойчивостью обладают восточная часть Приволжской возвышенности,
верховья реки Самары, южная часть низовий реки Чапаевки.
Ключевым фактором, оказывающим негативное воздействие на
состояние окружающей среды области, является загрязнение воздушного
бассейна.
Отраслевая структура выбросов вредных веществ в атмосферу не
меняется: основными источниками загрязнения остаются промышленные
организации, высокая концентрация которых обусловливает повышенное
поступление загрязняющих веществ в окружающую среду, что создает
угрозу здоровью людей.
Положительная динамика снижения поступления загрязняющих веществ
в окружающую среду (рис. 2 - не приводится) характеризует
экологичность внедряемых технологий, эффективность работы
пылегазоочистных установок, снижение энергоемкости производства,
улучшение качества окружающей среды.
Состояние водной среды является важнейшим показателем,
определяющим экологическую ситуацию в области. Несмотря на высокую
обеспеченность региона водными ресурсами, почти все они испытывают
большую техногенную нагрузку, поскольку находятся под тройным
загрязнением: транзитным, загрязнением сбрасываемыми стоками на
территории области и загрязнением от аварийных сбросов (рис. 3 - не
приводится).
Рис. 2. Динамика выбросов вредных веществ от стационарных
источников в атмосферу (тыс. тонн) в Самарской области
за период 1990-2005 годов
Рисунок не приводится.
Рис. 3. Динамика сбросов загрязненных
сточных вод (млн. куб. м) в Самарской
области за период 1990 - 2005 годов
Рисунок не приводится.
Стабильное снижение выбросов объемов сброса загрязненных сточных
вод в Самарской области, являющееся положительной тенденцией,
обусловлено падением объемов промышленного производства,
строительством новых или реконструкцией действующих очистных
сооружений, внедрением более совершенных методов очистки сточных вод и
малоотходных сточных технологий. В регионе на смену традиционным
технологиям дезинфекции питьевой воды и сточных вод хлором, имеющим
немалый ряд побочных токсичных эффектов, внедряется технология
обеззараживания ультрафиолетом.
На территории области существует более 600 потенциальных объектов
техногенного воздействия, влияющих на состояние земельных ресурсов и
геологической среды. Среди них объекты захоронения и переработки
отходов, гидротехнические сооружения, промышленные объекты и другие.
Серьезную проблему в области представляют отходы производства и
потребления.
Ежегодно образуется около 700 тыс. тонн промышленных отходов и
более 3,5 млн. куб. м твердых бытовых отходов. Отходы размещаются на
120 объектах, общая площадь организованных хранилищ токсичных отходов
составляет 386,4 га, площади свалок составляют от 6 до 10 га, но зона
их влияния распространяется на значительно большие площади. Кроме
того, имеется множество мелких необустроенных свалок твердых бытовых и
промышленных отходов, на территории которых происходит интенсивное
загрязнение почвы.
Тенденция динамики показателя в Самарской области неустойчива и
свидетельствует о необходимости мер управления отходами (рис. 4 - не
приводится). Дальнейший рост производства может обострить проблему
утилизации и размещения отходов.
Уровень использования отходов в области значительно превышает
окружной показатель (47% против 29% в 2002 году), однако уступает
среднероссийскому уровню (60% в 2002 году). Вместе с тем динамика
индикатора отличается нестабильностью, в отдельные годы рост
образования отходов опережает рост их использования.
Рис. 4. Динамика образования отходов на территории
Самарской области за период 1994 - 2002 годов (тыс. тонн)
Рисунок не приводится.
На экологическое состояние земель области оказывает влияние
наличие на ее территории более 40 тыс. км нефте-, газо- и
продуктопроводов, специфика эксплуатации которых определяет высокие
экологические риски. Почвенный покров подвержен загрязнению
нефтепродуктами, пестицидами, солями тяжелых металлов. В некоторых
зонах содержание железа, никеля, кобальта, хрома, меди, цинка, свинца
и кадмия в несколько раз превышает предельно допустимые концентрации.
На территории Самарской области прогрессируют, приобретая
катастрофический характер, инженерно-геологические процессы, которые
являются негативным следствием эксплуатации Саратовской и Куйбышевской
ГЭС и создания обширных по площади Саратовского и Куйбышевского
водохранилищ: происходит подмыв и разрушение берега, смыв объектов
транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры, производственных
помещений, пахотных земель.
В соответствии с результатами государственной экологической
экспертизы города Чапаевск и Новокуйбышевск признаны зонами
чрезвычайной экологической ситуации.
С целью улучшения экологической обстановки в Самарской области,
увеличения лесных площадей, создания комплекса защитных лесных
насаждений принята в 2006 году областная целевая программа "Повышение
лесистости в рамках реализации целей Киотского протокола, охрана и
защита лесов в Самарской области" на 2006 - 2015 годы.
В рамках реализации Киотского протокола для Самарской области
актуальными вопросами являются снижение энергоемкости валового
регионального продукта, проведение мероприятий, направленных на
сокращение выбросов парниковых газов в промышленности и энергетике,
инвентаризация и составление кадастра антропогенных выбросов из
источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, проведение
мероприятий по лесопосадкам и лесовосстановлению.
Приоритетное значение для сохранения биоразнообразия области и
устойчивого развития имеют особо охраняемые природные территории,
которые являются объектами национального достояния. Они составляют
систему обеспечения экологического равновесия, обеспечивают
воспроизводство охотничье-промысловых животных, охрану редких и
исчезающих видов растений и животных, уникальных растительных
сообществ.
Характерной особенностью расположения Самарской области в
пределах Волжского бассейна является излучина реки в широтном
направлении (из-за выхода на поверхность твердых пород - Жигулевских
гор) под названием Самарская Лука, которая отличается уникальным, во
многом эндемичным, природным ландшафтом, что по праву позволяет ей
быть одним из значимых природных достояний на земле.
Существующее природоохранное зонирование Самарской Луки (в центре
и на северо-востоке - Жигулевский заповедник, окруженный национальным
парком "Самарская Лука") выполняет оградительно-запретительные функции
относительно экологически опасных видов деятельности, но в то же время
не позволяет в должной мере регулировать рекреационный и туристический
режим использования территории. Сложности обусловлены наличием
нескольких муниципальных центров, где принимаются решения, поскольку
основной массив природоохранных территорий Самарской Луки
территориально расположен на землях Ставропольского района,
Жигулевского городского округа, который является административным
центром заповедника и национального парка.
Таким образом, на природно-ресурсный и экологический потенциалы
Самарской области оказывают влияние как позитивные, так и негативные
факторы. Характерная для Самарской области дестабилизация
экологической обстановки требует своевременного решения наиболее
актуальных проблем, связанных с сохранением окружающей среды и более
рациональным использованием биоресурсов.
1.2.3. Демографический и трудовой потенциал
Одним из важнейших факторов социально-экономического развития
региона является демографический и трудовой потенциал, поскольку успех
экономического развития во многом определяется ролью человека как
главной производительной силы общества, его трудовыми способностями и
возможностями их реализации.
Самарская область наиболее густозаселенный (плотность населения
составляет 59,5 чел. на 1 кв. км) и высокоурбанизированный (более 80%
населения проживает в городах) регион России.
Областным центром Самарской области является город-"миллионер"
Самара (1143,4 тыс. человек). На территории области находится третья
по численности населения в России (после Московской и
Санкт-Петербургской) Самарско-Тольяттинская городская агломерация,
позволяющая мультиплицировать преимущества концентрации мест
приложения труда, увеличивать разнообразие доходных видов
экономической деятельности, ускорять распространение инноваций за ее
пределы. Более двух третей населения сосредоточено в четырех
крупнейших городах области (Самара, Тольятти, Сызрань,
Новокуйбышевск).
Самарская область обладает богатейшим человеческим потенциалом:
по состоянию на 1 января 2006 года численность населения области
составила 3189,0 тыс. человек (2,2% численности населения России).
Национальный состав представлен 225 различными национальностями и
этническими группами со значительным преобладанием (83,6%) русского
населения. В регионе не наблюдается напряженности в отношениях между
отдельными национальностями и религиозными группами.
В общей численности населения 54% занимают женщины, 46% - мужчины
(или на 1000 мужчин приходится 1173 женщины).
Демографические процессы характеризуются низкой рождаемостью,
высоким уровнем смертности, естественной убылью, положительным сальдо
миграции, снижением численности населения (рис. 5 - не приводится).
Рис. 5. Коэффициенты рождаемости и смертности
в Самарской области в 1990-2004 годах (промилле)
Рисунок не приводится.
Несмотря на то что последние годы в области растет рождаемость
(уровень рождаемости в 2004 году составил 10,1 промилле - самый
высокий показатель за постсоветский период), коэффициент суммарной
рождаемости, показывающий число рождений у одной женщины, остается
очень низким (1,29) - в 1,7 раза меньше, чем необходимо для простого
воспроизводства населения, т.е. замещения поколения родителей
поколениями детей. Важнейшая причина этого - низкая потребность в
детях. В структуре ценностных ориентаций женщин потребность в детях
занимает последнее место. По коэффициенту суммарной рождаемости
область сопоставима с такими высокоразвитыми странами, как Германия,
Испания, Греция.
Средний размер частного домохозяйства в Самарской области
соответствует уровню, сложившемуся в целом по России и Приволжскому
федеральному округу - 2,7 человека. Три четверти всех частных
домохозяйств состоит не более чем из 3 человек.
Коэффициент смертности в последние годы стабилизировался на
уровне 16,2 - 16,4 промилле. Среди причин смертности более половины
приходится на болезни системы кровообращения, 13,9% - несчастные
случаи, отравления и травмы, 11,8% - новообразования. Особенно остро
стоит проблема сверхсмертности мужчин в трудоспособном возрасте (в
среднем каждый второй умерший мужчина находился в трудоспособном
возрасте) и смертности от предотвратимых причин.
Начиная с 1991 года в области наблюдается естественная убыль
населения. Число умерших превышает численность родившихся в 1,7 раза.
Самарская область является одним из наиболее миграционно
привлекательных регионов Российской Федерации. Ежегодно область
притягивает 6 - 7% от общего миграционного прироста по России.
Коэффициент миграционного прироста в 2005 году составил 26 чел. на
10000 населения, что в 2,9 раза выше, чем в среднем по Российской
Федерации.
За период с 1990 - 2005 годы за счет миграционного прироста
численность населения области увеличилась на 259,7 тыс. человек.
Однако если до 1995 года сальдо миграции полностью компенсировало
естественную убыль населения, то с 1996 года ситуация изменилась и
численность населения стала ежегодно сокращаться. В результате
численность населения по сравнению с данными на 1 января 1990 года
уменьшилась на 47,4 тыс. человек или на 1,5% (по России - на 3,3%).
На протяжении последних четырех лет в области стабильно
увеличивается продолжительность жизни населения. В 2004 году она
составила 65,7 лет (по России - 65,3 лет), в том числе мужчин - 59,0
лет, женщин - 73 года. Однако по данному показателю Самарская область
значительно отстает от развитых европейских стран (на 5 - 15 лет).
Сложившийся под влиянием длительного снижения рождаемости
регрессивный тип возрастной структуры населения (удельный вес
населения старших возрастов превышает долю населения детей и
подростков) не обеспечивает возможности численного роста населения
области и приводит к "старению" населения (рис. 6 - не приводится).
Средний возраст населения области увеличивается: на начало 2005 года
он составил 38,8 лет, что выше, чем в целом по России (38,1 лет).
Рис. 6. Возрастная структура населения
Самарской области на начало года (%)
Рисунок не приводится.
В настоящее время доля населения трудоспособного возраста
достаточно высока, в результате чего коэффициент демографической
нагрузки в области ниже, чем в целом по России и Приволжском
федеральном округе: 582 нетрудоспособных на 1000 лиц трудоспособного
возраста, в том числе 246 детей и подростков, 336 пожилых граждан.
Однако в предстоящем периоде ожидается сокращение численности
населения трудоспособного возраста, что окажется сдерживающим фактором
воспроизводства трудовых ресурсов и приведет к увеличению
демографической нагрузки на трудоспособное население пенсионерами. В
этих условиях качество трудового потенциала как нематериального
фактора конкурентоспособности экономики и инвестиционной
привлекательности области, его оптисобности экономики и инвестиционной
привлекательности области, его оптимальное распределение и
использование превращаются в центральную проблему в сфере занятости.
В настоящее время Самарская область обладает достаточными для
экономического развития региона трудовыми ресурсами (65% от
численности населения) с отрицательным сальдо трудовой миграции.
Территориально трудовые ресурсы концентрируются в двух самых
крупных мегаполисах области, находящихся в непосредственной близости
друг от друга - городах Самаре и Тольятти, что соответствует
территориальным пропорциям расселения населения.
Численность трудовых ресурсов с 1990 по 2004 годы в целом
увеличилась на 6,3% и достигла 2074,7 тыс. человек. В течение этого
периода под влиянием демографических и миграционных процессов
происходили интенсивные изменения в структуре трудовых ресурсов
области, что выразилось в снижении доли занятого населения (с 86% до
76,5%) при увеличении доли лиц в трудоспособном возрасте, не занятых в
экономике (с 7% до 15%), и учащихся, обучающихся с отрывом от
производства (7% и 8,5%). Преобладающая часть трудовых ресурсов - это
трудоспособные граждане трудоспособного возраста (94,3%).
Трудовые ресурсы Самарской области выгодно отличает высокая
экономическая активность населения, уровень которой (в возрасте 15 -
72 года) в 2004 году составил 68,5% общей численности населения
области, что выше среднероссийского показателя (65,3%) и один из самых
высоких (после Кировской области) в Приволжском федеральном округе.
Несмотря на то что с 2001 года отмечается рост численности
занятых в экономике области (за последние пять лет создано 66,8 тыс.
рабочих мест), в целом за анализируемый период она сократилась на
5,4%, но это значительно меньше среднероссийского темпа снижения (на
12,5%). Удельный вес Самарской области по численности занятых в
экономике Российской Федерации увеличился за период с 1990 года по
2004 год с 2,2% до 2,4%. Область устойчиво занимает 11 - 12 места
среди российских регионов по абсолютной численности работающего
населения и имеет высокий уровень занятости, который в 2004 году
достиг 64,8%, что значительно превышает среднероссийский показатель
(60,3%) и является максимальным среди регионов Приволжского
федерального округа.
Изменение отраслевой структуры рабочей силы сопровождалось
уменьшением числа работающих в ведущих отраслях экономики
(промышленность, строительство, сельское хозяйство) и
перераспределением работников между сферами деятельности (рис. 7 - не
приводится). Основным проявлением стала тенденция абсолютного и
относительного сокращения занятости в сфере материального производства
(сокращение доли в общей занятости с 74,5 до 71,9) и, соответственно,
ее рост в сфере услуг.
Однако если за период с 1990 года численность занятых в
материальной сфере уменьшилась на 107,6 тыс. человек, то в отраслях
сферы услуг увеличилась только на 17,3 тыс. человек, что не обеспечило
сбалансированного перетока рабочей силы.
Несмотря на произошедшие трансформационные изменения, ситуация в
промышленности традиционно является определяющим фактором состояния и
перспектив развития сферы занятости (в данной отрасли занято более
четверти всех работающих в экономике области).
Для области характерна активная предпринимательская позиция
населения: численность работающих в малом бизнесе в 2004 году
составила 19,2% от общей численности работающего населения области.
Все это в совокупности с тенденцией существенного оборота рабочей
силы (суммарный показатель приема и выбытия работающих)
свидетельствует о высокой адаптации населения области к экономическим
переменам и трудовой мобильности. Среднегодовой уровень как общей
(5,3%), так и зарегистрированной безработицы (1,5%) сохраняется ниже
среднероссийских показателей.
В условиях перехода экономики на инновационный путь развития к
стратегическим преимуществам области относятся выгодные качественные
характеристики трудового потенциала.
Рис. 7. Отраслевая структура занятости населения области
(в % от общей численности занятых в экономике)
Рисунок не приводится.
Рабочую силу Самарской области отличают квалифицированность и
образованность. Доля специалистов высшего уровня квалификации в
численности занятого населения области, по данным Всероссийской
переписи населения 2002 года, выше, чем в целом по Приволжскому
федеральному округу (14,9 против 14,1 - это 2 место) и соответствует
аналогичному среднероссийскому показателю. Неквалифицированные рабочие
в структуре занятости населения области составляют 8,5%, что
существенно ниже, чем в Приволжском федеральном округе и по России
(соответственно 10,5 и 9,8).
Специфика образовательного потенциала области проявляется в
высокой доле занятого населения со средним профессиональным
образованием и имеющих высшее, в том числе неполное, образование (28,8
и 26,6 соответственно), что обусловлено унаследованным
сверхиндустриальным характером экономики и востребованностью
инженерно-технических кадров. Эти показатели выше, чем в среднем по
России, и одни из самых высоких в Приволжском федеральном округе.
В составе рабочей силы преобладают лица наиболее активного
трудового возраста - 30 - 49 лет, на долю которых приходится 53% общей
численности занятых. Однако растет доля работающих пенсионного
возраста, менее адаптивных к условиям внедрения передовых технологий,
развития наукоемких производств.
Активизация экономических процессов сталкивается с определенными
кадровыми ограничениями. Снизилась привлекательность производства,
престиж рабочих профессий, особенно среди молодежи, что обусловило
образование дефицита по отдельным рабочим профессиям, остается
актуальной проблема профессионально-квалификационной
несбалансированности подготовки специалистов с потребностями рынка
труда, дифференциация территориальных рынков труда по условиям
обеспечения занятости, уровню безработицы и составу безработных
граждан (уровень зарегистрированной сельской безработицы на начало
2006 года в 4,5 раза превышает городской).
Несмотря на это, в период экономического роста уровня развития
трудовых ресурсов области при условии их эффективного использования
вполне достаточно для реализации новых индустриальных проектов
рыночной экономики. Однако его будет не хватать для
постиндустриального рывка, когда интеллектуальные возможности и
образованность населения, инновационная способность нации, творческий
характер деятельности станут главной движущей силой устойчивого
экономического роста.
1.2.4. Производственный и инфраструктурный потенциал
Самарская область является одним из наиболее развитых
промышленных регионов России. В настоящее время промышленный комплекс
Самарской области составляют более 2 тысяч крупных и средних
организаций и около 3,5 тысяч малых.
Промышленный комплекс области занимает лидирующие позиции в
России. По общему объему отгруженных товаров собственного производства
промышленных видов деятельности область занимает второе место в
Приволжском федеральном округе после Республики Татарстан, в России -
шестое место после Тюменской области, Москвы, Свердловской и
Московской областей, Республики Татарстан. По объему отгруженных
товаров "обрабатывающих производств" область занимает первое место в
Приволжском федеральном округе. Самарская область занимает первое
место в России по производству важнейших видов промышленной продукции:
легковых автомобилей, подшипников качения, синтетического аммиака и
линолеума.
Промышленность играет ключевую роль в экономике области, и на нее
приходится, по разным индикаторам, от одной третьей до трех четвертых
совокупных областных показателей (рис. 8 - не приводится).
В целом промышленность Самарской области растет высокими темпами
(рис. 9 - не приводится), причем во многих отраслях рост в среднем
идет быстрее, чем в России.
Ведущую позицию в областной экономике занимает
автомобилестроение, локомотивом промышленного роста области выступает
ОАО "АвтоВАЗ". При этом структура промышленности (таблица N 1) области
является относительно диверсифицированной. Существенную роль играют
такие секторы, как электроэнергетика, нефтедобывающая и
нефтеперерабатывающая промышленность, цветная металлургия, химическая
и нефтехимическая промышленность, машиностроение и металлообработка.
Рис. 8. Доля промышленного комплекса
в развитии экономики Самарской области, %
Рисунок не приводится.
Рис. 9. Динамика промышленного производства
Самарской области и России (в % к 1989 г.)
Рисунок не приводится.
Таблица N 1
Структура промышленного производства
Самарской области в 2005 году (% к итогу)
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
| Код | Отрасли | Число | Объем | Прибыль | Средне- | Инвес- |
|по ОКВЭД| | организаций | отгру- | (сальди- | списочная | тиции |
| | |и производств| женных | рованный |численность|в основ-|
| | | |товаров |финансовый|работников,| ной |
| | | | собст- |результат)| включая |капитал |
| | | |венного | |организации| |
| | | | произ- | | малого | |
| | | |водства,| |предприни- | |
| | | | выпол- | |мательства | |
| | | | ненных | | | |
| | | | работ | | | |
| | | |и услуг | | | |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
| |Всего по разделам| | | | | |
| |C, D, E: | | | | | |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
| |добыча полезных| | | | | |
| |ископаемых, | | | | | |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|C, D, E |обрабатывающие | 100,0| 100,0| 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| |производства, | | | | | |
| |производство | | | | | |
| |и распределение| | | | | |
| |электроэнергии, газа| | | | | |
| |и воды | | | | | |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|C |Добыча полезных| 1,5| 12,4 | 41,5 | 2,5 | 11,5 |
| |ископаемых | | | | | |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|CA |Добыча топливно-| 1,0| 12,2 | 41,4 | 2,05| 11,5 |
| |энергетических | | | | | |
| |полезных ископаемых | | | | | |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|CB |Добыча полезных| 0,6| 0,21| 0,1 | 0,45| 0,05|
| |ископаемых, кроме| | | | | |
| |топливно- | | | | | |
| |энергетических | | | | | |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|D |Обрабатывающие | 87,9| 77,7 | 53,3 | 89,2 | 73,6 |
| |производства | | | | | |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|DA |Производство | 18,7| 6,7 | 2,22| 7,96| 5,9 |
| |пищевых продуктов,| | | | | |
| |включая напитки,| | | | | |
| |и табака | | | | | |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|DB |Текстильное и| 4,8| 0,4 | 0,13| 1,89| 0,04|
| |швейное производство| | | | | |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|DC |Производство кожи,| 0,5| 0,02| 0,04| 0,18| 0,02|
| |изделий из кожи| | | | | |
| |и производство обуви| | | | | |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|DD |Обработка древесины| 5,6| 0,1 | 0,01| 0,4 | 0,04|
| |и производство| | | | | |
| |изделий из дерева | | | | | |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|DE |Целлюлозно-бумажное | 7,0| 0,25| 0,11| 1,44| 0,1 |
| |производство; | | | | | |
| |издательская | | | | | |
| |и полиграфическая| | | | | |
| |деятельность | | | | | |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|DF |Производство кокса,| 0,7| 4,1 | 14,56| 2,72| 6,9 |
| |нефтепродуктов | | | | | |
| |и ядерных материалов| | | | | |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|DG |Химическое | 3,3| 9,8 | 12,7 | 8,3 | 10,5 |
| |производство | | | | | |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|DH |Производство | 4,8| 2,9 | 0,1 | 1,99| 1,8 |
| |резиновых | | | | | |
| |и пластмассовых| | | | | |
| |изделий | | | | | |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|DI |Производство прочих| 5,0| 1,6| 0,3| 3,02| 1,0|
| |неметаллических | | | | | |
| |минеральных | | | | | |
| |продуктов | | | | | |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|DJ |Металлургическое | 7,3| 4,9| 4,7| 3,68| 4,2|
| |производство и| | | | | |
| |производство готовых| | | | | |
| |металлических | | | | | |
| |изделий | | | | | |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|DK |Производство машин| 14,4| 3,3| 1,4| 10,34| 2,1|
| |и оборудования | | | | | |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|DL |Производство | 4,6| 3,9| 1,5| 6,12| 2,6|
| |электрооборудования,| | | | | |
| |электронного | | | | | |
| |и оптического| | | | | |
| |оборудования | | | | | |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|DM |Производство | 5,6| 38,7| 12,8| 38,45| 35,8|
| |транспортных средств| | | | | |
| |и оборудования | | | | | |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|DN |Прочие производства | 5,6| 0,8| 2,8| 1,74| 2,3|
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|Е |Производство | 10,6| 9,9| 5,2| 8,3 | 14,9|
| |и распределение| | | | | |
| |электроэнергии, газа| | | | | |
| |и воды | | | | | |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
Одной из характерных особенностей промышленности Самарской
области является высокий уровень концентрации производства.
Объем производства десяти крупнейших организаций области
составляет около 60% в общем объеме промышленного производства
региона. Весьма высокий уровень концентрации производства сложился в
автомобилестроении, нефтедобыче, электроэнергетике, цветной
металлургии.
В Самарской области, по сравнению с другими регионами, потенциал
базовых отраслей не был утрачен в кризисный период, поэтому область
имеет лучшие стартовые условия для инновационного развития по
сравнению с другими регионами-лидерами.
В отраслях специализации области за период с 2001 по 2005 год
введены крупные производственные мощности (рис. 10).
|———————————————————————————————|
|Новые производственные мощности|
|—|—————————|——|——————————————|—|
\|/ | | \|/
|————————————————————|———| | | |———————————|——————————————|
| Автомобилестроение | | | | Химия |
| | | | | |
|Завод по производству| | | |Производство полиамида-6|
|автомобилей ЗАО "Джи| | | |и известковой аммиачной|
|Эм-АвтоВАЗ" | | | |селитры (ЗАО "Куйбышев-|
|Производство автомобилей| | | |азот") |
|серии "Лада Калина"| | | |Завод по производству|
|(ОАО "АвтоВАЗ") | | | |биаксильно ориентированной|
|Производство | | | |полипропиленовой пленки|
|аккумуляторных батарей| | | |(ОАО "НОВАТЭК-Полимер") |
|(ЗАО "АКОМ") | | | |Производство реакционных|
|————————————————————————| | | |труб для агрегатов синтеза|
| | |аммиака и метанола|
|———————————————————————————| | | |(ОАО "Тольяттиазот") |
| Промышленность | | | |——————————————————————————|
| строительных | | |
| материалов | | | |——————————————————————————|
| | | | | Авиастроение |
|Два завода по производству|<—| | | |
|керамогранитной плитки| | |Производство |
|(ООО "Самарское объединение| |—>|ближнемагистрального |
|керамики" и ООО "Самарский| |самолета АН-140 |
|стройфарфор") | |(ОАО "Авиакор - |
|———————————————————————————| |авиационный завод") |
|——————————————————————————|
Рис. 10. Новые производственные мощности
Важной особенностью развития промышленности Самарской области в
послекризисный период является быстрое обновление и расширение
материально-технической базы. Коэффициенты обновления основных фондов
в промышленности Самарской области существенно превышают
общероссийские показатели (таблица N 2).
Таблица N 2
Коэффициенты обновления основных фондов
в промышленности в 1999-2004 годах (%)
|——————————————————————|————|————|————|————|————|————|
| Отрасли |1999|2000|2001|2002|2003|2004|
|——————————————————————|————|————|————|————|————|————|
|Российская Федерация -| 1,2| 1,1| 1,5| 1,6| 1,8| 1,9|
|всего | | | | | | |
|——————————————————————|————|————|————|————|————|————|
|Самарская область -| 4,6| 4,6| 5,8| 3,6| 6,2| 5,1|
|всего | | | | | | |
|——————————————————————|————|————|————|————|————|————|
|В том числе: | | | | | | |
|——————————————————————|————|————|————|————|————|————|
|электроэнергетика | 2,3| 1,9| 2,0| 1,4| 1,4| 2,3|
|——————————————————————|————|————|————|————|————|————|
|топливная | 4,1|11,1|20,1|15,7|16,5| 7,7|
|——————————————————————|————|————|————|————|————|————|
|нефтедобывающая | 4,9|15,5|17,4|11,3|18,9| 7,1|
|——————————————————————|————|————|————|————|————|————|
|нефтеперерабатывающая | 4,7| 6,2|24,0|21,3|13,3| 6,3|
|——————————————————————|————|————|————|————|————|————|
|цветная металлургия | 1,0|31,0|33,2| 7,1|18,0| 3,1|
|——————————————————————|————|————|————|————|————|————|
|химическая | 1,6| 6,5|11,3| 4,2|10,0|12,9|
|и нефтехимическая | | | | | | |
|——————————————————————|————|————|————|————|————|————|
|машиностроение | 5,5| 3,6| 3,3| 1,9| 4,0| 4,3|
|и металлообработка | | | | | | |
|——————————————————————|————|————|————|————|————|————|
|автомобильная | 7,5| 3,8| 3,2| 1,7| 4,0| 4,2|
|промышленность | | | | | | |
|——————————————————————|————|————|————|————|————|————|
|промышленность | 3,1| 5,2| 3,7|19,4|21,7|17,2|
|стройматериалов | | | | | | |
|——————————————————————|————|————|————|————|————|————|
|пищевая |22,0|13,4|17,3|19,6|39,8|10,6|
|——————————————————————|————|————|————|————|————|————|
В целом промышленность Самарской области в значительной мере
приспособилась к новым рыночным условиям, в том числе и благодаря
обновлению материально-технической базы, развитию новых перспективных
производств и внедрению новых технологий. Тем не менее в
промышленности наряду с новыми, передовыми производствами сохраняются
старые, немодернизированные организации, которые пока не
приспособились к новым рыночным условиям.
Процесс обновления основных фондов в промышленности области идет
крайне неравномерно по отраслям и во времени. Так, существенное
обновление основных фондов (более 10%) происходило в нефтедобывающей
промышленности, нефтеперерабатывающей, цветной металлургии, химической
и нефтехимической промышленности, в промышленности стройматериалов,
пищевой промышленности. На этом фоне выделяются относительно низкие
(по меркам области) коэффициенты обновления основных фондов в
электроэнергетике и машиностроении и металлообработке, в том числе в
автомобильной промышленности.
Стоимость основных фондов в промышленности Самарской области
составляет более 330 млрд. рублей. В функциональной структуре фондов
преобладают машины и оборудование - около 60%, сооружения - более 20%
и здания - 20%.
Сложившаяся возрастная структура основных фондов промышленности
является фактором, в значительной степени сдерживающим дальнейшее
развитие экономики области. В среднем износ составляет 60%. Наиболее
изношены фонды в машиностроении и металлообработке, электроэнергетике,
химической и нефтехимической промышленности.
Главное направление стратегии, реализуемой Правительством
Самарской области в сфере промышленного развития - развитие
высокотехнологичных кластеров на базе традиционных и новых отраслей
специализации, формирование инновационного профиля экономики области.
Структурно-динамический анализ инновационно-промышленного сектора
подтверждает наличие потенциальных кластеров в Самарской области (рис.
11 - не приводится). В основе выявления кластеров лежит
соотносительная оценка масштабов и степени концентрации производства в
отдельных секторах экономики и оценка интенсивности и направления
динамики развития данных секторов экономики.
Наиболее мощные и перспективные конкурентоспособные кластеры
Самарской области - автомобилестроительный, химический,
инновационно-внедренческий. Опережающие темпы роста и высокая
концентрация производства в этих отраслях специализации области
свидетельствуют о конкурентоспособности на российском рынке
производимой в области продукции. Именно эти высокотехнологичные
кластеры являются центрами стратегического роста Самарской области.
Интенсивно развивается сектор строительных материалов.
Нефтедобывающая, пищевая промышленность, цветная металлургия
демонстрируют позитивную динамику становления элементов кластера,
однако масштаб их развития не позволяет отнести их к кластерам
национального значения.
Развитие кластеров сконцентрирует усилия бизнеса и органов
государственной власти на развитии и создании новых
высокотехнологичных секторов производства. В этой связи приоритетной
является задача создания национальной системы поддержки развития
экономических кластеров и формирование соответствующей
институциональной среды. Перспективные экономические кластеры должны
формироваться при серьезной поддержке государства в тех
регионах-локомотивах, где имеется значительный промышленный и научный
потенциал.
Самарская область является одним из ведущих аграрных регионов
России. Основным направление специализации самарских
сельхозтоваропроизводителей являются производство высококачественного
продовольственного зерна, подсолнечника, картофеля и овощей, молока и
мяса. Особенностью самарского агропромышленного комплекса является
наличие развитой пищевой и перерабатывающей промышленности,
обеспечивающей комплексную переработку сельскохозяйственного сырья и
выпуск конкурентоспособной продукции.
Важным преимуществом для развития аграрного бизнеса в области
является высокая степень ее урбанизированности и наличие мощной
агломерации, положительное влияние которой проявляется как напрямую
через связи с городами, так и опосредованно, поскольку в пригородах
выше инвестиционная привлекательность, более обустроена
инфраструктура.
Основой аграрного потенциала Самарской области являются
плодородные почвы - черноземы четырех видов. Их высокая продуктивность
предопределяет сельскохозяйственный характер освоения территории
Самарской области.
Около трех четвертей всех земель области являются
сельскохозяйственными угодьями, которые представлены пашней (около
75%), пастбищами и сенокосами. Общая площадь сельскохозяйственных
угодий составляет более 4,0 млн. га, в том числе пашня занимает 3,0
млн. га. В частную собственность на 01.01.2005 передано около 70%
земель сельскохозяйственного назначения. Степень вовлечения земель
Самарской области в активный сельскохозяйственный оборот составляет
79,4%. По этому показателю область занимает третье место среди
субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный
округ, после Оренбургской (90,8%) и Саратовской (89,2%) областей.
Применение современных адаптивных систем земледелия в условиях
Самарской области позволяет получать высокие урожаи зерновых и
зернобобовых культур (до 50 ц/га), подсолнечника (20 ц/га), картофеля
(до 500 ц/га), овощей (до 800 ц/га). В области имеется широкая сеть
орошаемых земель, основными элементами которой являются Спасская и
Тольяттинская оросительные системы.
Рис. 11. Характеристика потенциала развития
кластеров в промышленности Самарской области
Рисунок не приводится.
Довольно высокий уровень сохранности производственных объектов
позволяет увеличить площадь орошаемых земель в области до 75 тыс. га
(в 2,5 раза) без значительных капитальных вложений.
Агропромышленный комплекс Самарской области представляет собой
многоукладную систему, в которую входят хозяйствующие субъекты
различных организационно-правовых форм и форм собственности,
относящиеся к различным направлениям и видам деятельности. Среди них
есть признанные лидеры российского агробизнеса, определяющие
общероссийские тенденции развития отраслей и рынков. К их числу
относятся закрытые акционерные общества (ЗАО) "СВ-Поволжское" и
"Северный Ключ" (производство свинины), "Луначарск", "Самара-Солана" и
общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Вега" (картофель,
овощи), фермерские хозяйства Медведева и Кудряшова, государственное
унитарное предприятие (ГУП) Самарской области "Новокуровское",
федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) "Племенной
завод "Кряж" и сельскохозяйственный производственный кооператив (СПК)
"Прогресс" (производство молока, выращивание племенного молодняка
крупного рогатого скота молочного направления), ФГУП "Племенной завод
"Дружба" (мясное овцеводство), открытое акционерное общество (ОАО)
"Тольяттинская птицефабрика" и ОАО "Птицефабрика "Безенчукская" (мясо
птицы), ГУП "Жигулевские сады" (плодоовощная продукция).
Самарская область исторически является крупным центром аграрной
науки и обладает значительным агроинновационным потенциалом. На
территории области функционирует 10 научно-исследовательских
учреждений сельскохозяйственного профиля. К числу наиболее
востребованных и конкурентоспособных продуктов самарской аграрной
науки относятся высокопродуктивные и устойчивые сорта
сельскохозяйственных культур, куйбышевская порода овец, современные
ресурсосберегающие системы производства в условиях зоны рискового
земледелия, производительные сельскохозяйственные машины и
оборудование. В стратегической перспективе научно-инновационные
разработки аграрного профиля могут стать одним из наиболее
востребованных и конкурентоспособных продуктов агроиндустриального
кластера экономики Самарской области.
Высокий уровень платежеспособного спроса самарцев и благоприятный
бизнес-климат сделали регион привлекательным для крупных отечественных
и зарубежных компаний. На развитие агропромышленного производства
ежегодно выделяется около 8% расходной части областного бюджета.
Основными направлениями региональной аграрной политики являются
расширение материальной базы АПК, содействие технологической
модернизации отрасли, привлечение финансовых ресурсов, решение
социальных и кадровых проблем в сельской местности.
Рыночный потенциал и инвестиционную привлекательность Самарской
области по достоинству оценили такие транснациональные организации,
как пивоваренная компания "Балтика", концерны "Данон", "Нестле",
"Вимм-Билль-Данн". Они разместили свои производственные подразделения
на территории области и наращивают свое бизнес-присутствие в регионе.
Высокий уровень потребительского спроса вызвал существенное усиление
влияния инорегиональных агентов на продовольственный рынок Самарской
области.
В последние годы в области ускоренными темпами развивается
сельскохозяйственное машиностроение. На базе ЗАО "Евротехника",
"Сызраньсельмаш" и "Челно-Вершинский машиностроительный завод"
организовано производство современной сельскохозяйственной техники и
оборудования, отвечающих современным энергосберегающим, экологическим
и эргономическим требованиям. Этими организациями в настоящее время
создается сервисно-сбытовая сеть, отвечающая мировым стандартам.
Вышеперечисленные преимущества делают агропромышленный комплекс
Самарской области привлекательным объектом для инвестирования и
создают предпосылки для его инновационного развития в стратегической
перспективе.
Благодаря своему выгодному экономико-географическому положению
Самарская область является одним из крупнейших в России транспортных
узлов, обладающих высоким транзитным потенциалом. Транспорт - одна из
важных отраслей экономики Самарской области, которая в силу своих
системообразующих и связующих функций имеет прямое влияние на
эффективность и конкурентоспособность большинства хозяйствующих
субъектов, определяет динамику регионального развития. Доля транспорта
в валовом региональном продукте (ВРП) составляет 8,9%, численность
занятых в секторе достигает 7,2% от общей численности занятых в
регионе. В 2005 году организациями транспорта перевезено 68,6 млн.
тонн грузов и 379,5 млн. пассажиров.
Основной объем пассажиро- и грузопотоков в Самарской области
приходится на железнодорожный и автомобильный транспорт. Филиал ОАО
"Российские железные дороги" - Куйбышевская железная дорога имеет
мощные пассажирские, грузовые перерабатывающие и ремонтные комплексы и
занимает 4 - 5 места среди филиалов ОАО "Российские железные дороги"
по объему перевозок в России. Эксплуатационная длина железнодорожных
путей в области составляет более 1300 км. В распоряжении Куйбышевской
железной дороги имеется около 50 грузовых станций, 40 контейнерных
площадок.
Через Самарскую область проходят три крупнейших российских
газопровода: Челябинск - Петровск, Уренгой - Петровск, Уренгой -
Новопсковск, а также нефте- и продуктопроводы, входящие в системы ОАО
"Транснефтепродукт" и акционерной компании (АК) "Транснефть". Главной
проблемой трубопроводного транспорта является износ основных средств,
который требует увеличения капитальных вложений на обновление
мощностей.
По территории Самарской области проходит один из крупнейших
водных путей России, связывающий территории в направлении север - юг,
а через Волго-Донскую и Балтийско-Беломорскую системы имеющий выход во
внешние морские акватории. К портам Самара и Тольятти приписано 76
единиц флота. Основная проблема водного транспорта - большой износ
судов и технологического погрузочно-разгрузочного оборудования (до
70%).
ОАО "Самарский речной порт" осуществляет перевозки своим флотом
пассажиров и грузов, производит погрузочно-разгрузочные работы,
выполняет плавмеханизацию перегрузочных работ на причалах клиентов. По
железной дороге порт связан со странами СНГ, центральными регионами
России, Уралом, Сибирью, государствами Средней Азии.
ОАО "Порт Тольятти" расположено в аванпорту Куйбышевского
гидроузла. Речной порт специализируется на перевозке тарно-штучных
грузов, контейнеров, угля, руды, железобетонных изделий и т.д., имеет
7 причалов, развитую сеть внутрипортовых железнодорожных путей,
связанных со станцией Жигулевское море. Через порт Тольятти проходят
транзитные и туристские линии по направлениям Москва - Астрахань,
Москва - Ростов, Пермь - Астрахань, Нижний Новгород - Астрахань,
Волго-Донской круиз, скоростные транзитные линии по направлениям на
Ульяновск, Набережные Челны, Чебоксары, Казань, Балаково. Имеются
возможности использования для перевозки грузов и пассажиров мощностей
Сызранского речного порта и причалов класса "река - море" г.
Октябрьска.
Крупнейший в Приволжском федеральном округе международный
аэропорт "Курумоч" с каждым годом становится все более привлекательным
транспортным центром для российских и международных перевозчиков. Из
аэропорта выполняются рейсы практически во все крупные города России,
в столицы стран СНГ, а также Турцию, Объединенные Арабские Эмираты,
Израиль, Германию, Чехию, Австрию, Италию и другие страны. Имеющиеся
две взлетно-посадочные полосы позволяют принимать воздушные суда
любого типа, в том числе самый большой в мире транспортный самолет
Ан-124. Число обслуживаемых пассажиров превысило в 2005 году 1 миллион
человек, а по объему перевозок аэропорт стабильно входит в первую
десятку аэропортов страны. В то же время состояние инфраструктуры
аэропорта сдерживает дальнейший рост показателей его работы. Грузовой
терминал из-за отсутствия современного технологического оборудования
не отвечает требованиям по обработке багажа и грузов, отсутствует
возможность обслуживания авиационных багажных контейнеров.
Автомобильным транспортом ежегодно перевозится более 9 млн. тонн
грузов и более 200 млн. пассажиров. Автомобильный транспорт
представлен организациями различных организационно-правовых форм - от
индивидуальных предпринимателей до крупных транспортных организаций.
Основой дорожной сети Самарской области является сеть
автомобильных дорог общей протяженностью почти 10 тыс. км, включающая
федеральные и территориальные (региональные) дороги общего
пользования, а также ведомственные автодороги. Протяженность
территориальных автомобильных дорог общего пользования Самарской
области составляет 6942 км, федеральных - 686 км, ведомственных - 2193
км.
За последние десять лет густота автомобильных дорог общего
пользования с твердым покрытием на одну тысячу квадратных километров
увеличилась со 123,0 км до 142,0 км, что меньше, чем в Пензенской,
Нижегородской и во многих других областях. По этому показателю
Самарская область занимает 33-е место по России. По экспертным
оценкам, минимальная плотность автодорог для обеспечения пассажирских
и хозяйственных связей должна составлять 200 - 300 км на одну тысячу
квадратных километров.
Плотность автомобильных дорог с твердым покрытием составляет
около 2,6 км на одну тысячу жителей, что значительно ниже, чем в
среднем по Приволжскому федеральному округу (4,3 км) и по России в
целом (5,3 км).
В Самарской области 49 населенных пунктов (каждый с числом
жителей более 50 человек) не имеют связи с районным центром
посредством дорог с твердым покрытием.
Развитие транспортного комплекса Самарской области сдерживается
рядом проблем, основными из которых являются увеличивающееся старение
основных фондов в отрасли наряду с низкими темпами их обновления, а
также недостаточная плотность и качество автомобильных дорог. Для
решения указанных проблем принята областная целевая программа
модернизации и развития сети автомобильных дорог Самарской области до
2025 года, а также находится на стадии согласования областная целевая
программа "Развитие транспортной системы Самарской области на 2006 -
2015 годы".
Самарская область отличается высоким уровнем и динамичностью
развития телекоммуникаций и связи. В 2005 году общий объем услуг связи
увеличился на 18,5% от уровня 2004 года, а доля отрасли в валовом
региональном продукте составила 1,9%. По итогам 2005 года в разрезе
регионов Приволжского федерального округа Самарская область занимает
первое место по общему объему услуг связи и по количеству абонентов
сотовой подвижной радиотелефонной связи.
На рынке услуг связи работает свыше 300 организаций различных
форм собственности, удовлетворяющих потребности населения и
организаций в различных услугах связи. К приоритетным направлениям
деятельности организаций связи на территории области относится
постоянное совершенствование существующих и внедрение новых, более
современных технологий.
На территории области, по итогам 2005 года, расположено 650
телефонных станций, из которых 69,1% в сельской местности. Цифровые
телефонные станции составляют 25,4% от общего количества станций.
Крупнейшим оператором по предоставлению услуг электросвязи на
территории Самарской области Самарским филиалом ОАО "ВолгаТелеком"
осуществлен перевод телефонных сетей городов Самары и Сызрани на семи-
и шестизначную системы нумерации соответственно.
Таким образом, город Самара стал первым в Поволжье городом с
семизначной нумерацией телефонной сети.
Кроме того, в течение 2005 года Самарским филиалом ОАО
"ВолгаТелеком" были открыты цифровые телефонные станции в городах
Отрадном, Чапаевске, Жигулевске, райцентре Большая Черниговка, селах
Кинель-Черкассы и Елховка.
Приоритетными направлениями развития местной телефонной связи
является дальнейшее развитие городских и сельских цифровых сетей
связи, реконструкция и расширение действующих телефонных станций с
задействованием имеющейся свободной номерной емкости, а также замена
существующих аналоговых станций и установка современных цифровых
автоматизированных телефонных станций (АТС) на территории области.
Наиболее динамично развивается сотовая радиотелефонная связь,
доля которой в общем объеме услуг связи составляет около 50%. На
территории области услуги сотовой подвижной радиотелефонной связи
предоставляют 6 операторов связи.
Наиболее крупными операторами сотовой связи по количеству
абонентов на территории Самарской области являются ОАО "МСС-Поволжье",
ОАО "ВымпелКом", ОАО "Мобильные ТелеСистемы" и ЗАО "СМАРТС". В 2005
году число абонентов сотовой радиотелефонной связи достигло более 2600
тыс. человек, превысив почти в 2,7 раза количество абонентов
фиксированной телефонной связи. Прирост числа абонентов сотовой связи
будет происходить за счет разнообразия тарифных планов, расширения
зоны покрытия территории области, развития роуминговой сети,
увеличения дополнительных видов услуг. Инструментом дальнейшего
развития сотовой связи может стать развитие сетей третьего поколения.
В связи с ростом количества пользователей Интернет, увеличением
емкости телефонной сети за счет замены устаревшего оборудования на
современное цифровое, компании-провайдеры расширяют действующие и
открывают новые пункты коллективного доступа в Интернет.
В настоящее время на территории Самарской области реализуется
проект по созданию регионального спутникового цифрового
телерадиовещания, в том числе сети интерактивного доступа в Интернет.
Осуществление проекта позволит охватить региональным телевизионным
вещанием до 92,5% жителей Самарской области. На базе реализуемого
проекта разработана стратегия внедрения сервисов: доступа к
информационным образовательным ресурсам (дистанционное обучение в
Интернете) для удаленных сельских школ, для учреждений здравоохранения
(телемедицина), автоматизированная система документооборота, системы
мониторинга и управления территорией.
Ведется строительство волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) с
использованием синхронных цифровых систем передачи данных (цифрового
телевидения, цифровых телефонных каналов связи). В 2006 - 2007 годах
планируется завершить строительство ВОЛС на территории Самарской
области и обеспечить все муниципальные образования внутризоновыми
цифровыми каналами связи.
Кроме того, с целью обеспечения доступа к электронным средствам
массовой информации и современным средствам цифровой связи планируется
переход на многопрограммное цифровое эфирное телевещание в стандарте
DVB-T (цифровое телевидение), развитие сети зоновой связи на основе
волоконно-оптических линий связи по технологии SDH (синхронное
цифровая сеть), развитие кабельного телевидения.
1.2.5. Научно-инновационный потенциал
Самарская область как территория с высокой концентрацией
научного, образовательного и производственно-технического потенциала
располагает благоприятными условиями для развития инновационного
бизнеса, превращения инновационной деятельности в основной
долгосрочный источник повышения конкурентоспособности промышленности и
сферы услуг.
Инновационная система Самарской области представляет собой
совокупность организаций частного и государственного секторов
экономики, ведущих исследования и разработки, производство и
реализацию высокотехнологичной продукции, а также занятых управлением
и финансированием инновационной деятельности.
Основой научно-инновационного потенциала Самарской области
является вузовская, академическая наука, а также научные подразделения
промышленных организаций. В регионе действует более 50 организаций,
выполняющих исследования и разработки.
Исследования в области фундаментальных наук координирует
Самарский научный центр Российской академии наук (далее - СНЦ РАН),
объединяющий 7 научно-исследовательских учреждений РАН: Самарский
филиал Физического института имени П.Н. Лебедева РАН, Институт проблем
управления сложными системами РАН и Институт систем обработки
изображений, а также Институт экологии Волжского бассейна РАН.
В Самарской области работают отделения ряда отраслевых академий -
Поволжское отделение Российской инженерной академии, Поволжское
отделение Академии технологических наук, Поволжское отделение Академии
космонавтики, Поволжское отделение Академии проблем качества,
Поволжское отделение Академии социологических наук и другие. Самарская
область является крупнейшим образовательным центром Поволжья, на ее
территории работает 16 государственных высших профессиональных учебных
заведений, 14 негосударственных. Кроме того, по состоянию на 2004 г. в
промышленных организациях области функционировало 128 подразделений
НИОКР.
В Самарской области наблюдается расширение масштабов подготовки
научных кадров, что при повышении эффективности работы аспирантур и
докторантур способствует улучшению кадрового научного потенциала
области.
Показатель интенсивности НИОКР по Самарской области,
определяющийся численностью персонала, занятого исследованиями и
разработками на 10 тыс. человек населения, стабильно превышает
общероссийский показатель (таблица N 3).
Таблица N 3
Численность персонала, занятого исследованиями
и разработками на 10000 человек населения (человек)
|————————————————————|————|————|————|————|————|
| |2000|2001|2002|2003|2004|
|————————————————————|————|————|————|————|————|
|Российская Федерация| 61 | 61 | 60 | 59 | 58 |
|————————————————————|————|————|————|————|————|
|Самарская область | 78 | 78 | 77 | 72 | 75 |
|————————————————————|————|————|————|————|————|
Наблюдаются позитивные изменения в технологической структуре
инновационного потенциала.
В составе затрат на технологические инновации наметилась
тенденция к росту затрат на исследования и разработку новых продуктов,
услуг и методов их производства, новых производственных процессов
(рис. 12 - не приводится).
Рис. 12. Структура затрат на технологические
инновации в 2000 - 2004 гг. (% от общего
объема затрат на технологические инновации)
Рисунок не приводится.
Доля внутренних затрат на научные исследования и разработки в ВРП
составила в 2004 году 3% и стабильно превышает общероссийский
показатель (1,3%) на протяжении ряда лет. Удельный вес затрат на
инновации в общем объеме выпускаемой продукции составляет 2,8%, что
выше критического значения для национальной безопасности, экспертно
установленного на уровне 2,5%.
Основным источником финансирования инновационной деятельности
остаются собственные средства организаций. Доля иностранных инвестиций
незначительна и в динамике убывает. Государственная поддержка
инновационной деятельности существенно возросла за счет средств всех
бюджетов - федерального, областного и местных. Однако бюджетные
средства сосредоточены преимущественно в одной отрасли -
машиностроении.
Особенностью научного сектора Самарской области является
ориентация на потребности отраслей промышленной специализации. Так,
84% внутренних текущих затрат на исследования и разработки организаций
Самарской области приходится на автомобильную промышленность и
конструкторские организации, отнесенные к числу научных учреждений.
В целом ряд показателей, таких как объем отгруженной
инновационной продукции, стоимость затрат на технологические
инновации, имеет более высокий уровень по сравнению с регионами
Поволжского федерального округа. Уровень инновационной активности
промышленных организаций Самарской области составляет 16 - 18% и
стабильно превышает среднероссийский показатель в течение ряда лет в
1,5 - 2 раза (рис. 13 - не приводится).
Рис. 13. Удельный вес инновационно-активных организаций
промышленности в общем объеме обследованных предприятий (%)
Рисунок не приводится.
Большая часть инновационно-активных организаций области
сосредоточена в машиностроении (в России в целом машиностроение по
этому показателю находится на 5 месте), а две следующие по
инновационной активности отрасли - это пищевая и электроэнергетика.
Совокупный объем экспортируемой инновационной продукции
организациями Самарской области в 2004 году составил более 30% от
общего объема экспорта промышленной продукции или 5,5 млрд. руб., в
том числе продукции химии и нефтехимии - более 4 млрд. руб.
По количеству поданных заявок на патенты Самарская область на
протяжении нескольких лет лидирует среди регионов Приволжского
федерального округа. Учеными Самарской области подано более 16,5% всех
заявок Приволжского федерального округа и 2,5% заявок Российской
Федерации. Показатель, характеризующий количество поданных заявок на
10 тыс. чел. населения, за последние годы неуклонно растет и в 2004
году составил 3,2 заявки на 10 тыс. чел.
Инновационный профиль Самарской области (рис. 14 - не приводится)
формируется как результат взаимодействия элементов инновационной
системы, выражаемых динамикой различных параметров. В Самарской
области наблюдается устойчивое развитие инновационного потенциала по
большинству компонентов.
Научная, технологическая, ресурсная и результативная составляющая
развития инновационного потенциала показывают стабильные тенденции к
росту и усилению своих позиций, что обеспечивает основу для
перспективного развития инновационной экономики Самарской области.
Сегодня среди ресурсных характеристик развития инновационного
потенциала проблемным выглядит финансовый блок, который все еще
находится в предкризисной зоне. Недостаточный объем затрат на
технологические инновации, науку, научные исследования и
конструкторские разработки ослабляет базу стратегического развития
инновационной экономики Самарской области.
Сложившаяся ситуация требует разработки системы мероприятий,
направленных на повышение ресурсной и, в частности, финансовой
составляющей инновационного потенциала области. Поэтому одна из
приоритетных целей органов государственной власти - улучшение
финансирования инновационной и научной деятельности - заключается в
активном использовании инструментов государственного воздействия,
привлечении частного капитала, формировании мощной ресурсной базы
науки. Указанные элементы являются необходимой частью стимулирующего
механизма в инновационно-внедренческом кластере.
Рис. 14. Инновационный профиль Самарской
области (в динамике за 2000 - 2004 гг.)
Рисунок не приводится.
В Самарской области имеются все предпосылки для активизации
инновационной деятельности, выражающиеся в значительном
производственном потенциале промышленных организаций, активной работе
научных организаций, вузов, конструктивной позиции органов
государственной власти Самарской области в сфере формирования
региональной инновационной политики.
1.2.6. Социальный потенциал Самарской области
Главным источником экономического роста и социального прогресса в
области является социальный потенциал. Региональный социальный
потенциал отражает важнейшие составляющие человеческого капитала
(здоровье, образование, благосостояние населения), обеспеченность
жильем, состояние социальной сферы и другие стороны жизнедеятельности
человека.
Особенностью Самарской области, во многом обусловливающей
тенденции ее социально-экономического развития, являются высокие
показатели развития человеческого потенциала - уровень образования и
благосостояния. Именно эти две составляющие позволили области в 2004 -
2005 гг. занять седьмое место среди регионов страны по широко
используемому мировым сообществом интегральному показателю качества
жизни - индексу развития человеческого потенциала, ежегодно
рассчитываемому Представительством Программы развития ООН в Российской
Федерации.
По разработанному Центральным экономико-математическим институтом
РАН интегральному индикатору качества жизни населения область
находится на 4-м месте среди субъектов Российской Федерации (рис. 15).
Столь высокий ранг обусловлен оценкой качества населения нашего
региона, характеризующегося демографическими показателями, уровнем
образованности и квалификации, и его благосостояния, включающего
реальные доходы и расходы, обеспеченность автомобилями, жильем и
собственностью, мощностями инфраструктуры и др.
|————————————————————————|
|Интегральный показатель|
|качества жизни населения|
| 4 место |
|————————————|———————————|
|———————————————|——————————————|——|———————————————|
| | | |
|———|————| |———————|——————| |————|—————| |———————|—————|
|Качество| |Благосостояние| | Качество | | Качество |
| жизни | | населения | |социальной| |экологической|
|11 место| | 6 место | | сферы | | ниши |
|————————| |——————————————| | 28 место | | 39 место |
|——————————| |—————————————|
Рис. 15. Интегральные индикаторы качества жизни
населения Самарской области в 2004 году
Уровень материального благосостояния
и потребительский потенциал населения области
Самарская область занимает ведущие позиции среди субъектов
Российской Федерации и лидирует в Приволжском федеральном округе по
основным показателям уровня жизни.
Среднедушевые денежные доходы в 2005 году превысили почти на 16%
средний уровень по Российской Федерации. По уровню покупательной
способности среднедушевых денежных доходов регион занимает 5-е место в
России. В области сложилась выше среднероссийского уровня доля
расходов домохозяйств на конечное потребление, с учетом покупательной
способности доходов - 2-е место в Российской Федерации.
Согласно оценке, проведенной на основе системы потребительских
бюджетов, удельный вес жителей со средним (величина дохода от величины
минимального потребительского бюджета - 7,3 тыс. рублей, до бюджета
высокого достатка - 28 тыс. рублей) и высоким достатком (свыше бюджета
высокого достатка) составлял в 2005 году 44%. Регион занимает 10-е
место среди субъектов Российской Федерации по доле населения с
доходами свыше 7 тыс. рублей на человека.
Оборот розничной торговли на душу населения в области почти в 1,5
раза превышает среднероссийский показатель. Объем потребления бытовых
услуг в расчете на душу населения выше среднероссийского уровня на
6,6%, в том числе услуг на ремонт и строительство жилья - на 10%;
услуг связи - на 17,3%; услуг системы образования - на 48,9%; услуг
правового характера - на 29,9%. Росту спроса на рынке товаров и услуг
способствуют положительная динамика покупательной способности денежных
доходов населения, выросшей с 2-х прожиточных минимумов в 2000 году до
3-х в 2005 году; диверсификация рыночной инфраструктуры; развитие
системы потребительского кредитования.
Стабильно сохраняется склонность населения к накоплениям при
одновременном росте потребительских кредитов. По состоянию на 1 января
2006 года остатки вкладов физических лиц в кредитных учреждениях
области (без учета вкладов на валютных счетах) составляли 56,7 млрд.
рублей или 17,7 тыс. рублей в среднем на жителя области. Остатки
вкладов в Сберегательном банке Российской Федерации на одного жителя
области почти на 20% превышают среднероссийский показатель.
Для Самарской области, как и в целом для Российской Федерации,
остается актуальной задача снижения уровня бедности. В последние годы
произошли определенные положительные сдвиги в сокращении бедности: с
2000 по 2005 год доля бедного населения снизилась с 31 до 17,9% от
общей численности жителей области. Тем не менее более 570 тысяч
человек продолжают получать доходы ниже величины прожиточного
минимума.
Основными факторами, способствующими попаданию домохозяйств в
категорию бедных, являются высокая иждивенческая нагрузка в
домохозяйстве и низкий образовательно-квалификационный потенциал его
членов. В группу риска попадают, прежде всего, нетрудоспособные
граждане (пенсионеры, инвалиды), многодетные семьи, а также
представители так называемых маргинальных слоев.
Характерными чертами процессов расслоения населения в области
являются:
небольшая глубина бедности, т.е. большая часть бедных
домохозяйств имеет располагаемые ресурсы, близкие к значению
прожиточного минимума, что подтверждается данными обследования уровня
жизни НОБУС, проведенного Госкомстатом России в 2003 г.;
высокая дифференциация населения по уровню денежных доходов: по
соотношению доходов 10 процентов наиболее и наименее обеспеченного
населения область занимает 5-е место в России после Москвы, Тюменской
области, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов;
значительный уровень скрытых доходов, о чем косвенно
свидетельствуют одни из самых высоких среди регионов России
потребительские расходы на душу населения, а также наибольшая в
Приволжском федеральном округе и на 22% выше среднероссийской
обеспеченность населения личными легковыми автомобилями и ряд других
индикаторов.
Несмотря на то что практически во всех муниципальных районах
области уровень бедности превышает 50%, в численном отношении проблема
бедности является городской (более 400 тыс. бедных проживает в городах
области), поскольку сельское население региона составляет меньшинство.
В некоторой степени это облегчает решение задачи снижения бедности в
регионе, так как большинство бедных имеют жилье, им доступны
коммунальные услуги, городской транспорт, телефонная связь,
медицинские услуги по обязательному страхованию, начальное и среднее
образование. Поэтому в ситуации экономического роста и диверсификации
экономики региона многие бедные в городах имеют достаточно высокие
шансы интегрироваться в общие процессы развития и обеспечить себе
приемлемый уровень жизни.
Потенциал сферы здравоохранения
Самарская область является регионом с развитой системой
здравоохранения. Интегральный показатель - уровень младенческой
смертности, характеризующий качество работы здравоохранения и здоровье
населения, на протяжении последних лет в Самарской области в числе
наиболее низких по Российской Федерации и сопоставим с европейскими
показателями (рис. 16 - не приводится).
Рис. 16. Показатели младенческой смертности в сравнении
с Российской Федерацией и Приволжским федеральным округом
за 1998 - 2004 годы (на 1000 живорожденных детей)
Рисунок не приводится.
Потенциал развития системы здравоохранения области позволяет
обеспечить доступность медицинской помощи каждому жителю вне
зависимости от социального положения, уровня доходов и места
проживания. Тем не менее уровень общей заболеваемости населения
превышает среднероссийский показатель. На начало 2005 года уровень
заболеваемости в расчете на 1000 населения составил 843,9
зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые (по
Российской Федерации - 744,9). Отмечается высокий уровень болезней
системы кровообращения (в расчете на 100 тыс. населения в 2004 году
впервые зарегистрировано 2220,4 случая заболеваний против 1947,6 в
2003 году), злокачественными новообразованиями (378,8 случая против
359,9). В расчете на 1000 населения области приходится 7,21
ВИЧ-инфицированных, что намного превышает средний уровень по
европейским странам - 1,27.
Показатели заболеваемости социально значимыми заболеваниями -
туберкулезом, хроническим алкоголизмом, наркоманией, заболеваниями,
передающимися половым путем - в Самарской области более низкие, чем в
среднем по Российской Федерации.
С учетом важности проблем в сфере здоровья в области принимаются
меры для их решения. Внедрение института врача общей практики,
структурные преобразования системы здравоохранения, мониторинг
состояния здоровья, эффективная и качественная медицинская помощь,
пропаганда здорового образа жизни являются важными компонентами,
необходимыми для эффективного лечения и профилактики заболеваний. На
улучшение здоровья населения направлена реализация областных целевых
программ, концентрация усилий на решение отдельных приоритетных
проблем и задач в здравоохранении. Государственную поддержку получают
меры, направленные на повышение качества здоровья, предупреждение
заболеваний (от заражения ВИЧ-инфекциями, туберкулезом, а также
наследственных и врожденных, инфекционных, связанных с дефицитом йода,
диабета и его осложнений, онкологических, стоматологических), развитие
материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений.
Система здравоохранения Самарской области характеризуется
внедрением новых методов организации здравоохранения и управления
качеством оказания медицинской помощи, развитием высокотехнологичных
видов специализированной медицинской помощи. В медицинском
обслуживании населения интенсивно используются новые технологии
(лапароскопические операции, гистероскопия в амбулаторных условиях,
плазмаферез, озонотерапия, аутогемо- и плазмодонорство,
эндоскопические операции в "стационаре одного дня" и другие); новые
методы диагностики и лечения заболеваний. В системе здравоохранения
области разработан проект научно-клинических исследований по изучению
эффективности трансплантации аутогенных стволовых клеток для лечения
отдельных заболеваний. Начиная с 1997 года осуществляется пересадка
костного мозга (один из вариантов клеточной терапии) при заболеваниях
крови и центральной нервной системы. Создано государственное
учреждение "Клинический центр клеточных технологий".
Высокотехнологичные виды медицинской помощи оказываются также в других
специализированных медицинских центрах (Самарская областная
клиническая больница имени М.И. Калинина, Самарский областной
клинический кардиологический диспансер, Самарская клиническая
офтальмологическая больница имени Т.И. Ерошевского, Самарский
онкологический центр).
Обеспеченность больничными учреждениями в расчете на 10 тыс.
населения составляет 87,3 койки, в среднем по Российской Федерации -
112,5 (по данным за 2003 год-86,7, в среднем по Российской Федерации -
111,6, занимаемое место среди субъектов Российской Федерации - 77).
Показатель мощности амбулаторно-поликлинических учреждений имеет
тенденцию к росту - 232,4 посещения в смену на 10 тыс. населения, в
среднем по Российской Федерации - 251,3 (в 2003 году - 231,5,
среднероссийский уровень - 248,7, занимаемое место среди регионов
Российской Федерации - 48).
Обеспеченность врачами - 49 чел. в расчете на 10 тыс. населения,
в среднем по Российской Федерации - 48,4 (в 2003 году - 47,9 чел., в
среднем по России - 48, занимаемое место среди регионов Российской
Федерации - 33). Нагрузка на 1 врача - 104,2 чел. населения - ниже,
чем в среднем по Российской Федерации - 206,8 и имеет тенденцию к
снижению. Количество врачей общей практики достигло 705 человек, что
составляет около 20% от общего количества врачей общей практики в
Российской Федерации.
Обеспеченность средним медицинским персоналом снижается - 99 чел.
на 10 тыс. населения, в среднем по Российской Федерации - 108,6 (в
2003 году - 100,5, среднероссийский уровень - 108,5, занимаемое место
среди регионов Российской Федерации - 68). Нагрузка на 1 работника
среднего медицинского персонала выше, чем в среднем по Российской
Федерации - 99,5 чел. и 92,2 чел. соответственно.
Потребность лечебно-профилактических учреждений области в
медицинских кадрах составляет более 900 врачей и более 1200 средних
медицинских работников среднего звена.
В сельской местности имеются различия в обеспеченности
медицинскими учреждениями и медицинскими кадрами в расчете на 10 тыс.
населения. Во всех сельских районах отстает от среднеобластного уровня
обеспеченность больничными учреждениями и врачами.
Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями
находится в пределах от 101,7 до 321,8 посещения в смену (в среднем по
области - 232,4), обеспеченность средним медицинским персоналом
составляет от 45,2 до 130 человек (в среднем по области - 99,2).
Профилактика болезней становится все более актуальной. В области
функционирует 198 школ для больных хронической терапевтической
патологией различного профиля. Восстановить здоровье, осуществить
профилактику первичного выхода на инвалидность, улучшить качество
жизни пациентов позволяет осуществляемое в санаторно-курортной системе
долечивание больных, перенесших острый инфаркт миокарда и сложные
хирургические операции, и оздоровление лиц, пострадавших от травм на
производстве и профзаболеваний.
Обеспеченность населения аптеками в городской и сельской
местности соответствует рекомендованным министерством здравоохранения
и социального развития Российской Федерации нормативам аптечной сети
по стране. Соотношение государственных и частных аптек составляет 30%
и 70% соответственно.
Увеличивается число учреждений негосударственной формы
собственности. Функционирует альтернативная государственной системе
частная медицинская служба, правовое регулирование деятельности
которой осуществляется в рамках принятого в 2000 году Закона Самарской
области "О частной медицинской деятельности в Самарской области".
В области сформирован и совершенствуется рынок медицинских услуг.
Развивается добровольное медицинское страхование, направленное на
расширение спектра предоставления населению медицинских услуг, которые
не входят в систему обязательного медицинского страхования.
Достигнутый потенциал развития здравоохранения Самарской области
характеризуется многообразием форм, видов, объемов медицинской помощи,
что позволяет обеспечить доступность и качество медицинской помощи,
восстанавливать трудоспособность и улучшать состояние здоровья
населения.
Образовательный потенциал
Высокий образовательный потенциал населения Самарской области
является важнейшим фактором, определяющим конкурентоспособность
региона. По индексу развития интеллектуального потенциала,
разработанному Программой развития Организации Объединенных Наций в
Российской Федерации (ПРООН), область занимает 9-е место в Российской
Федерации и 3-е место в Приволжском федеральном округе. Этот индикатор
оценивает влияние, оказываемое знаниями на уровень материального
благосостояния населения. По уровню профессиональной образованности
населения область находится на 10 месте среди субъектов Российской
Федерации и на 1-м месте в Приволжском федеральном округе.
По уровню высшего и среднего образования область также занимает
лидирующие позиции в Приволжском федеральном округе, а среди регионов
Российской Федерации занимает 7 и 13 места соответственно. По уровню
начального образования область на 6 месте в России и на 15 - в
Приволжском федеральном округе (таблица N 4).
Таблица N 4
Уровень образования населения
в возрасте 15 лет и более в Самарской области
(на 1000 человек в возрасте 15 лет и более) <*>
<*> По данным Всероссийской переписи населения 2002 года.
|—————————————————|——————————————————————————|
| Уровень | Место Самарской области: |
| образования |————————————|—————————————|
| |в Российской|в Приволжском|
| | Федерации | федеральном |
| | | округе |
|—————————————————|————————————|—————————————|
|Профессиональное:| 10 | 1 |
|—————————————————|————————————|—————————————|
|высшее | 7 | 1 |
|—————————————————|————————————|—————————————|
|среднее | 13 | 1 |
|—————————————————|————————————|—————————————|
|начальное | 6 | 15 |
|—————————————————|————————————|—————————————|
Обеспечение доступности дошкольного и школьного образования,
создание разноуровневой, многовариантной образовательной системы
является одним из приоритетных направлений в Самарской области. 711
дошкольных образовательных учреждений реализуют общеобразовательные
программы дошкольного образования различной направленности для 100,8
тыс. детей. 130 дошкольных учреждений оказывают дополнительные платные
образовательные услуги населению: оздоровление детей, занятия с
логопедом, с дефектологом, музыкально-ритмические занятия, обучение
иностранному языку. Уровень охвата детей в возрасте от 1 до 6 лет
дошкольными образовательными учреждениями в Самарской области сложился
более высоким (71%), чем в среднем по России (57,6%), и по нему
область занимает 24 место в Российской Федерации и 6 место в
Приволжском федеральном округе. На каждые 100 мест в дошкольных
учреждениях области приходится 99 посещающих их детей, что говорит о
приближении к максимальному использованию имеющихся мощностей и
необходимости их развития. По данному показателю за 2003 год область
среди регионов Российской Федерации занимает 60 место.
Сфера общего образования включает разнообразную по видам сеть
(896 ед.) государственных, муниципальных и негосударственных дневных и
вечерних образовательных учреждений, в которых обучается 348 тыс.
учащихся. 89% детей занимаются в первую смену, что превышает
среднероссийский показатель (82,7%). Уровень охвата детей в возрасте
до 15 лет обязательным основным образованием сложился высокий - 99,9%.
В целях обеспечения доступности и повышения качества предоставления
образовательных услуг учащимся, особенно сельским школьникам, создана
сеть из 166 (из них - 118 сельских) образовательных центров,
оснащенных самым современным оборудованием по областной целевой
программе "Малокомплектная сельская школа Самарской области в 1998 -
2005 годах". В инновационных учреждениях обучается около 70% сельских
школьников. Наряду с образовательными центрами функционируют и
строятся сельские малокомплектные школы. В области для организации
подвоза учащихся используется 384 школьных автобуса, часть которых
оборудована средствами мобильной связи.
Достаточно высокий уровень образования подтверждается
результатами единого государственного экзамена. В 2005 году сельские
выпускники показали результаты единых государственных экзаменов не
хуже, а по ряду предметов лучше, чем их городские сверстники. В
образовательных учреждениях области достигнут высокий уровень развития
информационных технологий: в среднем на 25 человек приходится один
компьютер, в сельской местности - 18. В 2005 году к сети Интернет
подключено 424 образовательных учреждения. Согласно исследованию
Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации
(2004 - 2005 гг.), Самарская область в рейтинге готовности регионов к
информационному обществу занимает 6-е место среди 88 регионов России.
Для сохранения здоровья и воспитания личности на основе
общечеловеческих ценностей осуществляется внедрение
здоровьесберегающих технологий и развитие дополнительного образования.
В регионе функционирует 210 учреждений дополнительного образования с
охватом около 80% от общего числа учащихся в области, что превышает
средний показатель по России (43 - 45%).
Самарская область располагает значительным потенциалом одаренных
детей и талантливой молодежи: растет число победителей всероссийского
и международного уровня (270 чел. в 2004 г.; 367 чел. в 2005 г.). По
результатам олимпиады школьников 2005/2006 учебного года регион входит
в тройку лидеров Приволжского федерального округа. В области действует
система стимулирования успехов молодых ученых, студентов, школьников.
Важнейшим показателем результатов функционирования системы
образования является уровень профессионального образования населения.
По уровню образованности (послевузовского, высшего и среднего
профессионального образования) Самарская область превышает средние
показатели по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу
и, соответственно, занимает 7-е и 1-е место. 62% занятого населения
области имеет высшее (включая послевузовское) и среднее
профессиональное образование (в целом по Российской Федерации - 59%,
по Приволжскому федеральному округу - 56%). В городской местности
данный показатель составляет 64%, в сельской местности 50%.
Профессиональной подготовкой специалистов и квалифицированных кадров
занимаются 45 учреждений начального, 61 среднего и 30 высшего
профессионального образования, в которых обучается, соответственно,
33,3 тыс. человек, 63 тыс. человек и 170,5 тыс. человек. Показатель по
численности учащихся начального профессионального образования на 10
тыс. человек населения области составляет 108 чел., что ниже
среднероссийского уровня (114 чел.) и соответствует 11 месту в
Приволжском федеральном округе. Несоответствие масштабов системы
начального профессионального образования потребностям экономики
области подтверждается низким соотношением числа оканчивающих
учреждения начального профессионального образования и прогнозной
потребности рынка труда по направлениям (машиностроение и
металлообработка, нефтехимия, электроника и радиотехника,
строительство и др.).
В системе среднего профессионального образования численность
студентов на 10 тыс. человек населения области (197 чел.) превышает
среднероссийский уровень (174 чел.), по этому показателю регион
занимает 30 место в Российской Федерации и 9 место в Приволжском
федеральном округе. Доля лиц, обучающихся по договорам с юридическими
и физическими лицами с полным возмещением затрат на обучение,
составляющая на дневном отделении 35%, вечернем - 41%, заочном - 45%,
свидетельствует о достаточно высоком спросе на услуги системы среднего
профессионального образования со стороны населения и работодателей и
соответствует среднему значению по России (35%).
В целях создания единого профессионального пространства
осуществляется пересмотр структуры и содержания управления
профессиональным образованием. Создаются двухуровневые образовательные
учреждения среднего профессионального образования на базе
профессиональных лицеев, имеющих опыт реализации интегрированных
программ профессионального образования.
Число студентов высших учебных заведений на 10 тыс. человек
населения области (533 в 2004/2005 учебном году) существенно превышает
общероссийский уровень (480 студентов) и соответствует 7 месту среди
регионов России и 2 в Приволжском федеральном округе. По численности
студентов вузов регион уступает только Москве, Санкт-Петербургу,
Томской и Новосибирской областям, Хабаровскому краю и Республике
Татарстан. По общему числу выпуска специалистов за 2003 год область
занимает 4-е место в Приволжском федеральном округе, уступая
Башкортостану, Татарстану и Нижегородской области.
Конкурентоспособность высших учебных заведений Самарской области
подтверждается динамикой роста численности студентов из других
регионов России и стран ближнего и дальнего зарубежья. В 2005/2006
учебном году численность иногородних студентов, обучающихся в вузах
области, составила 10213 чел., численность иностранных студентов - 623
чел. (в 1998 г., соответственно, 5518 и 383 чел.). Объем платных услуг
образования за 2005 год составил в расчете на душу населения Самарской
области 1 525 руб.
Область является одним из трех субъектов Российской Федерации, на
территории которых реализуется проект Международного банка
реконструкции и развития "Реформа системы образования" по внедрению
новой системы финансирования образования по подушевому принципу,
реструктурированию сети школ, включая создание 118 современных
образовательных центров, модернизацию системы начального
профессионального образования, переподготовку управленческих и
педагогических кадров, создание региональной информационной системы в
образовании.
Таким образом, в Самарской области сформирована развитая система
образования, представляющая широкий по видам, формам и содержанию
спектр образовательных услуг, являющаяся потенциалом экономического
роста и повышения благосостояния населения.
Культурный потенциал
Культурный потенциал общества определяет способность обеспечивать
динамичное развитие территории, повышать уровень благосостояния ее
населения. Самарская область, с ее давними театральными, музыкальными
и художественными традициями, обладает огромным историко-культурным и
духовным потенциалом.
Географическое положение Самарской области, природное
своеобразие, красота Волги и прилегающих к ней территорий, а также
богатая история являются одними из ключевых факторов и условий
развития культуры региона. Территория национального парка "Самарская
Лука" богата археологическими находками, связана с именами легендарных
для российской истории личностей, именами знаменитых деятелей культуры
России - художников, писателей и многих других. На территории
национального парка расположено 3 музея.
В области действует:
40 областных музеев; среди регионов Поволжья по объему музейных
фондов область находится на 3 месте, по наличию доступа в Интернет и
электронной почты в музеях Самарская область занимает первое место
среди регионов Приволжского федерального округа;
4 областных библиотеки и 836 муниципальных библиотек, в том числе
92 специализированные детские библиотеки, однако процент охвата
населения библиотечным обслуживанием по области составляет 30,9%,
тогда как средний уровень по библиотекам Российской Федерации равен
33%;
814 сельских и городских клубов, домов культуры, однако острой
остается проблема материально-технического состояния и оснащенности
клубных учреждений культуры. Около 40% (а в некоторых районах более
50%) учреждений культуры требует капитального ремонта, количество
учреждений, имеющих выход в Интернет, составляет всего 1,5% от общего
числа учреждений;
4 областных, 6 муниципальных театров, Самарская областная и
Тольяттинская муниципальная филармонии, Государственный Волжский
русский народный хор имени П.М. Милославова, Государственный цирк
имени О.Попова.
На территории области расположено около 500 недвижимых памятников
истории и культуры.
В 2005 году объем платных услуг на душу населения в Самарской
области составил 122,6 руб. против 384 руб. в целом по Российской
Федерации.
Самарскую область населяют более 100 наций и народностей, каждая
из которых имеет собственные традиции. Благодаря деятельности
национально-культурных объединений в культурной жизни области
возродились национальные праздники, обеспечиваются литературой и
периодическими изданиями на языках народов, проживающих на территории
области, более 150 библиотек с фондами национальной культуры.
Для комплексного решения задач в отрасли активно используется
программно-целевой метод. Включаемые в программы проекты и комплексные
мероприятия направлены на решение системных вопросов, связанных с
созданием реальных условий для сохранения культурного наследия страны,
региона, развития традиционных художественных направлений и свободного
художественного экспериментаторства, расширения единого культурного
пространства, внедрения новых технологий создания и распространения
культурных благ, обеспечения доступности художественных ценностей для
граждан и повышения уровня удовлетворения их духовных потребностей. В
настоящее время в Самарской области реализуются следующие областные
целевые программы:
"Разные, но не чужие - мир через культуру" на 2004 - 2008 годы;
"Развитие культуры малых и средних городов Самарской области" на
2004 - 2007 годы;
"Молодежь Самарской области на 2005 - 2006 годы".
Развитию культурного потенциала Самарской области способствует
организация областных фестивалей и ассамблей, направленных на
расширение межрегионального и международного сотрудничества,
ориентированного на упрочнение имиджа региона, поддержку культурных
инноваций (в 2005 году было проведено 30 различных фестивалей,
конкурсов, смотров, ориентированных на реализацию творческой
активности населения; в 2004 - 21 мероприятие), в т.ч.:
ежегодная культурно-творческая акция - Самарская ассамблея (с
2001 г.), которая позволяет провести своеобразный мониторинг
социокультурных ресурсов Самарской области посредством активизации их
в рамках единого культурно-творческого проекта. Интегрируя и
активизируя социокультурные ресурсы области через сеть Интернет,
ассамблея стала мощным импульсом для вхождения области в мировое
культурное пространство;
ежегодный Фестиваль авторской песни имени Валерия Грушина за
время своего проведения гармонично превратился в культурологическую
акцию, объединяющую сотни тысяч людей независимо от возраста,
национальности и социального положения;
ежегодный военно-этно-исторический фестиваль "Битва Тимура и
Тохтамыша", дающий представление о максимальном разнообразии
средневековых культур Поволжья и Средней Азии, а также способствующий
укреплению межэтнической толерантности.
Культура в Самарской области лидирует среди остальных направлений
социально-культурной сферы по внедрению элементов инновационного
менеджмента, одним из которых является организация и проведение
конкурсов социокультурных проектов. В рамках мероприятий областной
целевой программы "Развитие культуры села" на 2003 - 2005 годы
проводились областные ярмарки социокультурных проектов. Для повышения
стимулирования творческой активности деятелей культуры увеличены
размеры областных премий и грантов, присуждаемых на конкурсной основе
(2004 г. - 1,6 млн. руб.; 2005 г. более 3,3 млн. руб.).
Молодежная политика
Одной из важнейших составляющих формирования условий для
реализации социального, интеллектуального, культурного и
экономического потенциала молодого поколения области является
эффективная государственная молодежная политика. В Самарской области
разработаны и реализуются Стратегия государственной молодежной
политики на 2006 - 2015 годы, областная целевая программа "Молодежь
Самарской области на 2005 - 2006 годы". Значительное внимание
уделяется патриотическому воспитанию молодежи, содействию
трудоустройства на временные рабочие места учащихся и студенческой
молодежи, развитию движения строительных трудовых отрядов, созданию
рабочих мест для категории молодежи, нуждающейся в социальной защите.
В целях социальной адаптации подростков и молодежи, находящихся в
трудной жизненной ситуации, профилактики девиантного поведения
молодежи осуществляется бесплатное консультирование по широкому
спектру актуальных для молодежи проблем. В рамках пропаганды здорового
образа жизни организуются традиционные массовые мероприятия:
межрегиональная акция "Волга против наркотиков", антинаркотический
пробег по городам и районам Самарской области "Мы за здоровый образ
жизни", акции "Молодежь против наркотиков - молодежь выбирает жизнь".
Оказывается государственная поддержка более 40 детским и молодежным
организациям в соответствии с Законом Самарской области "О
государственной поддержке молодежных и детских общественных
объединений в Самарской области".
Для стимулирования инновационной деятельности молодежи ежегодно
проводятся фестивали, обучение лидеров молодежного движения, конкурсы,
реализуются молодежные проекты.
Потенциал физической культуры и спорта
В Самарской области большое внимание уделяется качественному
улучшению физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы.
Общая численность занимающихся физической культурой и спортом
увеличивается и составляет около 10% от общего числа жителей.
Приоритетным направлением является организация
физкультурно-оздоровительной и спортивной работы по месту жительства
населения, осуществляемой через клубы физической культуры, что
получило высокую оценку федерального органа исполнительной власти по
физической культуре и спорту и было рекомендовано к распространению на
территории Российской Федерации.
Для занятий физической культурой людей с ограниченными
возможностями здоровья действуют 22 физкультурно-оздоровительных
спортивных организации, создана федерация физической культуры и спорта
инвалидов всех категорий.
В спорте высших достижений ведущим направлением является развитие
детского и юношеского спорта (в области функционируют 83
детско-юношеских спортивных школы, работают 180 спортивных
военно-патриотических и военно-спортивных объединений.
Спортивную работу проводят 4 физкультурно-спортивных общества, 4
спортивных клуба, 55 областных федераций по видам спорта, имеется 4
школы высшего спортивного мастерства, 4 учебно-спортивных центра.
Действуют институт физической культуры Самарского
государственного педагогического университета, республиканское училище
олимпийского резерва (г. Самара), муниципальный интернат (г.
Тольятти), спортивный лицей (г. Самара), образовательная школа с
углубленным изучением спортивных дисциплин (г. Тольятти).
По показателю "Игровые виды спорта" область занимает одно из
ведущих мест в Российской Федерации по количеству команд,
представленных в европейских турнирах и соревнованиях, на чемпионатах,
первенствах и Кубках мира, Европы и России. По итогам 2005 года, на
различных соревнованиях, чемпионатах и Кубках мира, Европы и России
самарские спортсмены завоевали 486 медалей. В состав сборных России
входят 260 спортсменов Самарской области.
Таблица N 5
Основные показатели развития физической
культуры и спорта в 1995 - 2004 гг.
|————|————————————————|———————————————————|——————————|————————————|——————————|
|Годы| Количество |Число занимающихся | Число | Число | Число |
| |спортсооружений,|в секциях и группах|стадионов,|плавательных|спортивных|
| | единиц | по видам спорта, | единиц | бассейнов, | залов, |
| | | клубах и группах | | единиц | единиц |
| | | физкультурно- | | | |
| | | оздоровительной | | | |
| | | направленности | | | |
| | |———————|———————————| | | |
| | |всего, | на 10000 | | | |
| | |человек| населения | | | |
| | | | человек, | | | |
| | | |(расчетно) | | | |
|————|————————————————|———————|———————————|——————————|————————————|——————————|
|1995| 4136 |217845 | 659 | 46 | 47 | 1165 |
|————|————————————————|———————|———————————|——————————|————————————|——————————|
|2000| 3790 |288022 | 876 | 46 | 45 | 1192 |
|————|————————————————|———————|———————————|——————————|————————————|——————————|
|2005| 3911 |328879 | 1027 | 42 | 49 | 1328 |
|————|————————————————|———————|———————————|——————————|————————————|——————————|
Материально-техническая база спортивных объектов представлена на
начало 2006 года (таблица N 5) 3911 спортивными сооружениями, в том
числе 1328 спортивными залами, 49 плавательными бассейнами, 42
стадионами, 20 лыжными базами, 1927 плоскостными сооружениями. Из
общего числа спортивных сооружений в сельской местности имеется 1630
спортивных сооружений, в том числе 5 стадионов, 922 плоскостных
спортивных сооружения, 560 спортивных залов. Единовременная пропускная
способность спортивных сооружений свыше 102,7 тыс. человек в час.
В целом существующий потенциал физкультурно-оздоровительных
учреждений позволяет привлекать широкие слои населения к занятию
спортом, повышать у людей интерес к физическому совершенствованию,
эффективно использовать средства физической культуры и спорта в целях
предупреждения заболеваний, поддержания высокой работоспособности.
Одной из проблем, которые необходимо решать, является отставание
Самарской области по уровню развития инфраструктуры физической
культуры и спорта. Среди 80 регионов Российской Федерации область
занимает в расчете на 100 тыс. населения по обеспеченности
плоскостными спортивными сооружениями (площадки и поля) 57 место,
стадионами (с трибунами на 1500 мест и более) - 44 место, спортивными
залами - 47 место, плавательными бассейнами - 58 место.
Социальная поддержка населения
В регионе сложилась развитая система социального обеспечения и
поддержки социально уязвимых групп населения. Потребность в ее
дальнейшем развитии обусловлена значительной численностью населения
старше трудоспособного возраста и лиц с ограниченными возможностями
(21 и 7,4% от общей численности населения области соответственно).
На территории региона функционирует 38 домов-интернатов для
престарелых и инвалидов и 47 центров социального обслуживания, которые
предоставляют им различные услуги. В целях медико-социальной и
профессиональной реабилитации инвалидов действует ряд реабилитационных
учреждений различного профиля, крупнейшее в Приволжском федеральном
округе протезно-ортопедическое предприятие.
По числу мест в стационарных учреждениях социального обслуживания
престарелых и инвалидов область отстает от среднероссийского уровня
(15,1 место на 10 тыс. человек населения против 17,9), а по
обеспеченности местами в отделениях дневного пребывания центров
социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов
находится на пятом месте среди регионов Российской Федерации (превышая
среднероссийский показатель более чем в два раза).
В области сложился эффективный механизм предоставления социальной
поддержки. Все жители области с доходами ниже величины прожиточного
минимума имеют право на получение адресной социальной помощи в
денежной и натуральной формах. С 1 января 2006 года действует новый
региональный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов
граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, существенно
расширивший число лиц, имеющих право на получение субсидии.
Предоставляются дополнительные меры социальной поддержки многодетным
семьям. Осуществляются денежные выплаты лицам, имеющим особые заслуги
перед областью, доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров,
инвалидам боевых действий и членам семей погибших (умерших) участников
боевых действий.
Реализуется проект "Разработка первой очереди системы управления
регионом с применением мультиагентных технологий" (СУПРЕМА),
включающий создание "социальной карты" жителя области; систему
адресного взаимодействия населения и органов исполнительной власти
(Интернет-киоски); систему поддержки принятия решений по управлению
социальной сферой региона; Интернет-портал для интеграции ресурсов.
В области сформировано развитое институциональное обеспечение
системы социальной поддержки. Реализация Закона Самарской области "О
статусе социального работника" способствует повышению престижа и
укреплению статуса социального работника.
Основными проблемными вопросами системы социальной поддержки и
социального обслуживания Самарской области являются:
недостаточное развитие сети учреждений социального обслуживания,
инфраструктуры пансионатов для ветеранов и инвалидов. Сохраняется
очередность при принятии граждан пожилого возраста и инвалидов на
надомное обслуживание, а также в пансионаты (около 480 человек или 10%
от мощности сети при среднероссийском уровне 8,1%);
значительная (выше среднероссийской) нагрузка на одного
социального работника в отделениях социальной помощи на дому - 7,9
человек на одного работника в области против 6,5 в среднем по
Российской Федерации.
Семейная политика
Для развития человеческого потенциала большое значение имеет
государственная поддержка семьи, материнства и детства. Семейная
политика является самостоятельным направлением деятельности, основная
цель которой - динамичное развитие позитивных социальных явлений.
Объектами семейной политики являются не только семьи, находящиеся в
трудной жизненной ситуации, но и обычные семьи. В регионе создаются
условия для реализации экономического потенциала семьи (поддержка
малых семейных предприятий, профессиональная подготовка и
переподготовка трудоспособных членов семьи, обеспечение семей жильем)
и получения помощи социально-педагогического,
социально-психологического, социально-правового характера.
Система учреждений комплексного обслуживания семьи и детей
состоит из 111 учреждений, в том числе 48 центров "Семья", 15
реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными
возможностями. Развивается система социальных гостиниц для беременных
женщин и женщин с грудными детьми. На базе областного центра "Семья"
работает единственный в Российской Федерации реадаптационный стационар
для детей, подвергшихся психическому насилию. В учреждениях 2,4 тыс.
специалистов (84% из которых имеют высшее специальное образование)
оказывают социально-медицинские, социально-психологические,
социально-педагогические, социально-правовые и другие услуги.
Самарская область - единственная территория в Российской
Федерации, где получил свое развитие институт приемной семьи как
профессиональной замещающей семьи. В замещающих семьях области
воспитывается свыше 84% детей, оставшихся без попечения родителей.
Особое внимание уделяется вопросам стимулирования передачи в
замещающие семьи детей, имеющих особые нужды по уходу и воспитанию. В
регионе воспитывается свыше 20% всех детей, находящихся в приемных
семьях в Российской Федерации, и около 2% находящихся под опекой
детей. Ежегодно в области передается на усыновление, под опеку
(попечительство), в приемные семьи 3 - 4% всех детей-сирот в
Российской Федерации. За 12 лет существования в регионе института
приемной семьи в нем социализировано (социализируется) свыше 4 тыс.
детей. Это позволило значительно снизить численность социально
неуспешных лиц, а также перепрофилировать 7 интернатных учреждений в
другие детские учреждения (таблица N 6).
Таблица N 6
Показатели деятельности службы семьи за 2000 - 2005 годы
|————|————————————————————|—————————————————————|———————————————————|—————————————————————|
|Годы| Число детей | Число детей в | Передано |Количество обращений |
| | в приемных | опекаемых семьях, | детей-сирот | в центры "Семья", |
| | семьях, чел. | чел. | на усыновление | тыс. |
| | | | в семьи, | |
| | | | тыс. чел. | |
| |———————|—————|——————|———————|——————|——————|———————|————|——————|———————|——————|——————|
| |Самарс-| РФ |удель-|Самарс-| РФ |удель-|Самар- | РФ |удель-|Самарс-| РФ |удель-|
| | кая | | ный | кая | | ный | ская | | ный | кая | | ный |
| |область| | вес |область| | вес |область| | вес |область| | вес |
| | | |в РФ, | | |в РФ, | | |в РФ, | | |в РФ, |
| | | | % | | | % | | | % | | | % |
|————|———————|—————|——————|———————|——————|——————|———————|————|——————|———————|——————|——————|
|2000| 1626| 4398| 36,9| 6700|328978| 2,04| 235|6200| 3,6| 543,8|1954,0| 27,8|
|————|———————|—————|——————|———————|——————|——————|———————|————|——————|———————|——————|——————|
|2001| 1880| 5203| 36,1| 6945|347473| 2,00| 187|6600| 2,8| 543,6|2796,0| 19,4|
|————|———————|—————|——————|———————|——————|——————|———————|————|——————|———————|——————|——————|
|2002| 2076| 6524| 31,8| 6926|359731| 1,93| 224|6300| 3,6| 546,2|3136,0| 17,4|
|————|———————|—————|——————|———————|——————|——————|———————|————|——————|———————|——————|——————|
|2003| 2330| 8607| 35,3| 6861|370957| 1,85| 238|6500| 3,7| 548,2|3347,0| 16,4|
|————|———————|—————|——————|———————|——————|——————|———————|————|——————|———————|——————|——————|
|2004| 2572|11085| 23,2| 6745|374872| 1,80| 247|7100| 3,5| 550,0|3425,0| 16,1|
|————|———————|—————|——————|———————|——————|——————|———————|————|——————|———————|——————|——————|
|2005| 2779| | | 6548| | | 214| | | 561,1| | |
|————|———————|—————|——————|———————|——————|——————|———————|————|——————|———————|——————|——————|
Все дети, нуждающиеся в социальной реабилитации, могут получить
ее в социально-реабилитационных центрах и приютах для
несовершеннолетних, количество которых в области составляет 33 единицы
на 1066 стационарных мест.
Раннее выявление проблем в развитии детей дошкольного возраста и
организацию работы по реабилитации детей с отставанием в развитии
осуществляют 13 центров диагностики, консультирования и коррекции
развития детей: в 2005 году услугами центров воспользовались свыше 30
тыс. детей, из них 4 тысячи - дети раннего (0 - 3 года) возраста.
Областным законодательством предусмотрена выплата единовременного
пособия при усыновлении (удочерении) ребенка в размере 10 тыс. рублей.
Реализуются меры по социальной поддержке детей-сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей:
выделяются денежные средства на содержание ребенка, находящегося
под опекой (попечительством) гражданина, в размере величины
прожиточного минимума, установленного в регионе;
выплачивается заработная плата родителям, воспитывающим приемного
ребенка, в размере 1 575 рублей в месяц.
Ежегодно увеличивается число детей-сирот, обеспечиваемых за счет
средств областного бюджета жильем (в 1997 году 17 человек, в 2005 году
137 человек), и объем средств, выделяемых на приобретение жилья (в
1997 году - 0,829 млн. руб., 2005 году - 50 млн. руб., 2006 году - 75
млн. руб.).
Возрастают объемы финансирования за счет всех источников на
организацию оздоровления детей (654,5 млн. руб. в 2005 году, 430 млн.
руб. в 2002 году) и число оздоровленных детей (457 тыс. детей и
подростков в 2005 году, 436 тыс. в 2004 году).
В результате деятельности службы семьи сокращается число детей,
оставшихся без попечения родителей, укрепляются семейные формы
жизнеустройства детей, осуществляется адаптация и подготовка
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к
самостоятельной жизни в обществе, создаются благоприятные условия для
комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную
жизненную ситуацию. За счет активной работы на уровне первичной
профилактики социальных девиаций минимизировано влияние негативных
социальных факторов, влияющих на развитие плода ребенка и жизнь
младенца (как следствие, один из самых низких в стране уровень
младенческой смертности); снижена роль социальных факторов, влияющих
на умственное развитие ребенка (в 1,7 раза уменьшилось число детей,
обучающихся по программам коррекционных школ); уменьшилось число
разводов, особенно среди лиц в возрасте 18 - 25 лет; уменьшилось число
случаев лишения прав родителей на воспитание детей (как следствие, в
2,7 раза снизилось число безнадзорных детей, в 1,3 раза уменьшилось
число социальных сирот).
Развитие гражданского общества
Мировой опыт свидетельствует, что приращение человеческого
капитала происходит не только за счет образования, культурного и
нравственного становления личности, охраны здоровья и развития
физической культуры и спорта, но и за счет укрепления разнообразнейших
профессиональных и общественных связей, выявления и согласования
интересов различных социальных, конфессиональных, этнических групп,
учета культурных, гендерных и других различий, т.е. за счет развития
гражданского общества.
Область характеризуется развитой структурой гражданского
общества. На начало 2005 года в регионе зарегистрировано более 4 тыс.
общественных организаций, помогающих региональным властям решать
острые социальные проблемы через участие в деятельности областной
трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений,
в разработке стратегий социально-экономического развития муниципальных
образований (Отрадный, Новокуйбышевск, Сызрань), плана мероприятий по
улучшению демографического положения в Самарской области на 2006 -
2008 годы и т.п. На территории области реализуется большое количество
экологических, образовательных и тендерных проектов, осуществляемых по
грантам, выигранным на областных ярмарках социокультурных проектов и в
мероприятиях окружных ярмарок.
Самарская область один из немногих регионов, где принята и
реализуется Концепция партнерства органов государственной власти,
органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих
организаций Самарской области по развитию гражданского общества.
Создано Общественное собрание области при Губернаторе Самарской
области, на котором традиционным стало обсуждение социальных вопросов
развития области. Партнерские отношения гражданского общества,
Правительства Самарской области и частного сектора направлены на учет
мнения всех заинтересованных сторон, создание условий для обеспечения
подотчетности и прозрачности, осуществление предпринимательской
деятельности на принципах Европейской социальной хартии, формирование
в обществе консенсуса и обеспечение более активной поддержки реформ на
местах и т.п.
Развитие рыночных отношений в регионе как основы гражданского
общества подтверждается и данными социологического исследования: около
70% опрошенных в 2005 году адаптировалось к современным
социально-экономическим условиям (в 1999 году 60%). Более половины
респондентов (67,2 против 25% в целом по Российской Федерации) в той
или иной мере удовлетворены жизнью в Самарской области, причем в
качестве самых значимых жизненных ценностей выступают семья, близкие
отношения, что соответствует западноевропейским стандартам.
1.2.6. Потребительский рынок Самарской области
По величине оборота розничной торговли на душу населения,
составившего в 2005 году 70,7 тыс. рублей, Самарская область занимает
первое место в Приволжском федеральном округе и третье место в
Российской Федерации, значительно превышая среднестатистические
показатели.
На 01.01.2006 в нашей области зарегистрировано 43 837 предприятий
оптовой, розничной торговли и общественного питания. Практически
каждый пятый из числа занятых в экономике Самарской области работает в
сфере потребительского рынка.
Динамика развития потребительского рынка Самарской области
свидетельствует о движении региона к более современной модели развития
рынка товаров и услуг.
Рынок товаров и услуг претерпевает структурные изменения. В
структуре потребительских расходов (рис. 17 - не приводится)
увеличивается доля расходов на оплату услуг при снижении доли расходов
на оплату товаров.
В последнее время наряду с увеличением оборота розничной торговли
происходит значительный рост объемов общественного питания и
предоставления платных услуг, чему способствует складывающаяся
благоприятная экономическая конъюнктура.
Рис. 17. Структура потребительских расходов населения
Рисунок не приводится.
По показателю объема платных услуг на душу населения Самарская
область занимает 15-е место, по обороту розничной торговли на душу
населения - 3-е место в Российской Федерации.
Вклад коммерческой деятельности по реализации товаров и услуг в
величину валового регионального продукта Самарской области достаточно
высок (по статистическим данным, в 2003 году он составил 16,2%, рост к
предыдущему году - 113,5%).
Торговля и общественное питание имеют высокие показатели
оборачиваемости капитала и короткий период окупаемости вложений. Такое
преимущество, а также рост платежеспособного спроса населения являются
основными факторами инвестиционной привлекательности этих отраслей.
Современный региональный потребительский рынок характеризуется
бурным развитием сетевых структур во всех его сегментах: оптовой и
розничной торговле, общественном питании, сфере услуг. На территории
Самарской области разместились предприятия глобальных, национальных и
локальных (местных) сетей.
Сложившаяся благоприятная экономическая ситуация в области
позволяет с наименьшей степенью риска инвестировать средства в
торговую отрасль. Наряду с этим наблюдается определенный дефицит
недвижимости под размещение торговых предприятий крупного формата.
Критически важным условием инвестирования является обеспечение
стабильной ситуации с правами собственности (на землю, на недвижимое
имущество).
Приток инвестиций и рост занятости во внутренней торговле и
общественном питании, приход крупных торговых компаний в наш регион и
строительство торговых центров обеспечивают развитие инфраструктуры
"средовой зоны" (строительство дорог, коммуникаций, развитие
сопутствующих услуг), дают стимул бурному росту предпринимательства,
жилищного и другого строительства. При этом увеличиваются товарооборот
и налоговые поступления в бюджет, открываются новые рабочие места,
совершенствуются формы обслуживания, расширяется ассортимент товаров,
обеспечивается повышение качества, скорости и культуры обслуживания.
Высокая конкуренция на потребительском рынке в агломерации
Самара-Тольятти вынуждает региональных ритейлоров осваивать сельские
районы, средние и малые города области.
Фактически крупные торговые компании способствуют
пространственному развитию экономики области.
В результате формирования цивилизованной инфраструктуры
потребительского рынка Самарской области доля торговли на рынках в
обороте розничной торговли на протяжении последних лет постепенно
снижается, опережая среднероссийский показатель. В 2005 году оборот
розничной торговли в нашей области по каналам реализации составил:
торгующие организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие
деятельность в стационарной торговой сети - 85,7%, доля рынков -
14,3%. В Российской Федерации в 2005 году доля торговли на рынках
составляла 21,0%.
Сокращение продаж на рынках является положительной тенденцией,
так как процесс оптовой и розничной торговли на них во многом не
соответствует нормативным требованиям (правилам продажи отдельных
видов товаров, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным,
антитеррористическим и другим нормам, законодательству о защите прав
потребителей и об авторском праве).
Проблема обеспечения качества и безопасности товаров и услуг
является общей стратегической задачей для всех секторов
потребительского рынка на территории региона. Особенно остро она стоит
в сельских районах, где рыночная торговля играет большую роль, а
стационарная торговля зачастую представлена организациями
потребительской кооперации, требующими модернизации.
Развитие торговли сопровождается рядом серьезных негативных
проявлений. В торговле сосредоточен значительный объем теневого
оборота. Важнейшими факторами, способствующими функционированию
теневой экономики, являются наличие контрафактной и фальсифицированной
продукции, несовершенство налогового законодательства,
законодательства о защите интеллектуальной собственности,
недостаточное взаимодействие контрольно-надзорных органов.
Увеличение легального сектора экономики, в том числе и в торговле
- необходимое условие повышения темпов роста величины валового
регионального продукта.
На сегодняшний день процессы структурной перестройки оптового
звена системы товародвижения отстают от запросов розничной торговли.
Наиболее слабым звеном является устаревшая складская инфраструктура,
не способная обслуживать возросшие объемы товарной массы,
рационализировать движение товарных потоков и ускорить оборачиваемость
запасов. Необходимо развивать строительство региональных и
межрегиональных логистических центров.
Самарская область отличается достаточно выгодным географическим
положением в системе транспортных коридоров государства. Развитая
транспортная инфраструктура, мощный потенциал промышленных предприятий
позволяют укреплять деловые контакты между регионами в целях наиболее
полного удовлетворения потребностей области в материально-технических
ресурсах и товарах народного потребления, а также реализации
производимой продукции.
Центрами формирования основных товаропотоков, наполняющих рынок
Самарской области, являются Москва и Московская область, Челябинская,
Вологодская, Липецкая и Свердловская области, а также регионы
Приволжского федерального округа - Республика Татарстан, Республика
Башкортостан, Нижегородская и Ульяновская области.
На структуру вывоза оказывает влияние производственная
специализация Самарского региона. Среди вывозимой продукции широкий
спектр товаров машиностроительного комплекса (наибольший объем
составляют легковые автомобили), продукция предприятий химической и
нефтехимической промышленности (автомобильный бензин, дизельное
топливо, топочный мазут, синтетические каучуки, минеральные
удобрения), кабельная продукция, строительные материалы (цемент,
линолеум), ликероводочные, кондитерские, макаронные изделия, пиво,
безалкогольная, маргариновая продукция, парфюмерно-косметические
товары.
В результате значительного объема ввоза и вывоза товаров на
потребительском рынке Самарской области формируется конкурентная
среда, обеспечивающая потребителей разнообразной продукцией и
стимулирующая рост экономики области.
1.2.7. Финансовый потенциал
Финансовый потенциал Самарской области включает в себя средства
хозяйствующих субъектов области, бюджетной системы, региональных
отделений внебюджетных фондов, банковско-кредитной и страховой систем,
фондового рынка и зависит от результативности развития экономики
региона.
В финансово-бюджетной сфере области продолжается положительная
динамика, которая характеризуется, прежде всего, стабильным ростом
объема финансовых ресурсов, сформированных на территории региона за
счет всех источников (доля средств, формируемых хозяйствующими
субъектами за счет прибыли, амортизации, налоговых платежей и других
доходов, составила 85,2%, доля федерального центра и населения -
соответственно 8,7 и 6,1%).
В 2005 году прибыль прибыльных организаций составила 88,4 млрд.
руб. По объему прибыли на одного занятого в экономике Самарская
область заняла в 2005 году 21-е место среди субъектов Российской
Федерации и 3-е место среди субъектов Приволжского федерального округа
(после Пермской области и Республики Татарстан). Отраслевая структура
прибыли, наибольшие доли которой приходятся на машиностроение и
металлообработку, топливную промышленность, химию и нефтехимию,
транспорт и связь, не соответствует отраслевой структуре экономики
(наиболее рентабельными являются топливная промышленность, связь,
транспорт, промышленность строительных материалов, химия и
нефтехимия), что обусловлено различной рентабельностью отраслей.
Большое влияние на формирование финансовых ресурсов региона
оказывают амортизационные отчисления хозяйствующих субъектов,
значительный объем которых обусловлен высокой стоимостью основных
фондов (по стоимости основных фондов Самарская область занимает 6-е
место в Российской Федерации и 1-е место в Приволжском федеральном
округе).
Улучшение деятельности организаций обусловило поступление в 2005
году с территории региона в бюджетную систему Российской Федерации
110,9 млрд. руб. налоговых и иных обязательных платежей. Благодаря
высокой доли региона в общем объеме налогов и сборов, зачисляемых в
бюджетную систему Российской Федерации (2,4% в 2005 г.), Самарская
область входит в состав 9 регионов, формирующих более 60% доходов
консолидированного бюджета Российской Федерации.
В структуре налоговых доходов Самарской области высока доля
федеральных налогов, вследствие чего доля перечислений в федеральный
бюджет превышает средний уровень по Приволжскому федеральному округу и
Российской Федерации. Возврат средств на территорию (отношение
расходов федерального бюджета на территории области к собранным на
территории области и зачисленным в федеральный бюджет налогам)
составил в 2005 году 27,9%. Самарская область не получает дотации из
фонда финансовой поддержки регионов и входит в группу субъектов
Российской Федерации, получающих наименьший объем финансовых средств
из федерального бюджета на душу населения, в связи с чем темп роста
доходов консолидированного бюджета области в 2 раза ниже темпа роста
поступлений налоговых и иных платежей в бюджетную систему Российской
Федерации с территории области.
Существенная часть финансовых ресурсов области формируется за
счет средств внебюджетных социальных фондов. В 2005 году сумма доходов
региональных отделений внебюджетных фондов за счет всех источников
составила порядка 35 млрд. руб.
Сформированная в 2005 году на территории области сумма финансовых
ресурсов в размере 257 млрд. руб. не в полной мере соответствует
уровню экономического развития области. Увеличение объема финансовых
ресурсов может быть достигнуто за счет повышения рентабельности
деятельности организаций, увеличения суммы средств, привлекаемых из
федерального бюджета и внебюджетных источников, улучшения налогового
администрирования.
Наличие крупных и развитие малых предприятий, рост их прибыли и
постоянно увеличивающиеся финансовые потоки способствуют развитию
банковских структур области, которые благодаря растущей ресурсной базе
кредитных организаций региона начиная с 2000 года получают прибыль,
превышающую финансовые результаты деятельности предыдущих периодов в
среднем на 30%.
Функционирующая в Самарской области банковская система
представлена 23 действующими кредитными организациями, 82 филиалами,
22 из которых филиалы региональных кредитных организаций, 60 филиалами
инорегиональных банков, в том числе 22 филиалами Сберегательного банка
Российской Федерации. К концу 2005 года в городах Самаре и Тольятти
открыто 15 представительств инорегиональных банков, таких как Банк
Сосьете Женераль Восток, ООО "Хоум Кредит энд Финанс Банк",
Международный Московский банк, коммерческий банк "Русский Стандарт",
Финансбанк, Ситибанк.
Развитие банковской системы Самарской области протекает в тесной
взаимосвязи с процессами, происходящими в российской
финансово-кредитной системе, где Самарская область по количеству
кредитных организаций находится на 7-м месте (после Москвы,
Санкт-Петербурга, Республики Дагестан, Свердловской области и
Республики Татарстан) и на 4-м месте в Приволжском федеральном округе
после Татарстана (таблица N 7).
Таблица N 7
Показатели роста финансовых ресурсов
банковских структур Самарской области
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| Показатели | 2000 | 2003 | 2004 | 2005 |
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|Количество действующих кредитных| 23 | 24 | 24 | 23 |
|организаций, ед. | | | | |
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|Прирост в % к предыдущему периоду | | 4,3| 0| - 4,2|
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|Филиальная сеть, всего, ед. | 88 | 77 | 76 | 82 |
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|Прирост в % к предыдущему периоду | | - 12,5| - 1,3| 7,9|
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|В том числе: | | | | |
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|филиалы действующих региональных| 30 | 24 | 23 | 22 |
|банков, ед. | | | | |
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|прирост в % к предыдущему периоду | | - 20,0| - 4,2| - 4,3|
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|Инорегиональные филиалы, ед. | 58 | 53 | 53 | 60 |
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|прирост в % к предыдущему периоду | | - 8,6| 0| 13,2|
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|В том числе Сбербанк, ед. | 38 | 23 | 22 | 22 |
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|Прирост в % к предыдущему периоду | | - 39,5| - 4,3| 0,0|
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|Валюта баланса, млн. руб. | 47 379 |199 449 |183 395 |255 233 |
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|Прирост в % к предыдущему периоду | | 321,0| - 8,0| 39,2|
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|Ресурсная база, млн. руб. | 30 591 | 92 959 |126 480 |170 254 |
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|Прирост в % к предыдущему периоду | | 203,9| 36,1| 34,6|
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|Собственные средства (капитал),| 2 178 | 6 274 | 8 130 | 9 952 |
|млн. руб. | | | | |
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|Прирост в % к предыдущему периоду | 65,4| 188,0| 29,6| 22,4|
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|Результат финансовой деятельности| 483 | 1 100 | 1 834 | 2 484 |
|(прибыль), млн. руб. | | | | |
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|Прирост в % к предыдущему периоду | | 127,8| 66,8| 35,4|
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|Общий объем размещенных ресурсов,| 27 637 | 85 000 |118 759 |160 062 |
|млн. руб. | | | | |
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|Прирост в % к предыдущему периоду | | 207,6| 39,7| 34,8|
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|Объем кредитов, выданных|118 389 |283 300 |320 548 |386 330 |
|организациям, млн. руб. | | | | |
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|Прирост в % к предыдущему периоду | | 139,3| 13,1| 20,5|
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|Кредиты реальному сектору| 13 843 | 51 000 | 69 156 | 88 500 |
|экономики, млн. руб. | | | | |
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|Прирост в % к предыдущему периоду | | 268,4| 35,6| 28,0|
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|Средства на счетах клиентов, | 7 713 | 17 530 | 19 588 | 31 583 |
|млн. руб. | | | | |
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|Прирост в % к предыдущему периоду | | 127,3| 11,7| 61,2|
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|Депозиты юридических и физических| 11 666 | 41 226 | 53 492 | 76 931 |
|лиц, млн. руб. | | | | |
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|Прирост в % к предыдущему периоду | | 253,4| 29,8| 43,8|
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|Привлеченные средства в структуре| 26 823 | 79 082 |111 370 |152 912 |
|ресурсов банков, млн. руб. | | | | |
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|Прирост в % к предыдущему периоду | | 194,8| 40,8| 37,3|
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|Вклады населения в составе|11 026,8| 37 500 | 48 107 | 65 789 |
|привлеченных ресурсов, млн. руб. | | | | |
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|Прирост в % к предыдущему периоду | | 240 | 28,3| 36,8|
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|Сумма вложений в ценные бумаги| 4 381 | 12 672 | 16 321 | 3 930 |
|всех кредитных организаций| | | | |
|региона, млн. руб. | | | | |
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|Прирост в % к предыдущему периоду | | 189,2| 28,8| - 75,9|
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
Пассивные операции банков
На протяжении нескольких лет в деятельности кредитных организаций
наблюдается наращивание капитала, стабильно возрастающая динамика
валюты баланса, рост ресурсной базы банков региона. К уровню 2000 года
данные показатели увеличились практически в 5 раз.
Ресурсная база кредитных учреждений области возрастает ежегодно в
среднем на 35% в основном за счет роста совокупных пассивов,
сформированных на 45% региональными кредитными организациями. Объем
вкладов населения ежегодно возрастает на 30 - 40%.
Поволжский банк Сбербанка России лидирует по удельному весу
вкладов населения в общем объеме привлеченных средств (66,4%). На его
счетах сосредоточено 52,7% депозитов физических лиц. Объем вкладов
населения на счетах региональных кредитных организаций постоянно
увеличивается, что объясняется внедрением банками региона зарплатных
проектов и более широкого спектра услуг, а также вступлением 20 банков
региона в систему страхования вкладов.
Увеличение ресурсной базы происходит также за счет укрупнения
региональных кредитных организаций и наращивания ими собственных
средств вследствие их конкуренции с филиалами инорегиональных банков.
Активные операции банков
Общий объем размещенных кредитными организациями ресурсов растет
ежегодно на 35 - 40%. Активы банков ежегодно сформированы в среднем на
50% филиалами инорегиональных банков (в основном Поволжским банком
Сбербанка России). Доля региональных кредитных организаций в общей
сумме активов ежегодно увеличивается в среднем на 5 процентных пункта
и в 2005 году составила 47%.
В составе активов наибольший удельный вес приходится на кредитные
операции; деятельность кредитных организаций в большей степени
ориентируется на потребности нефинансового сектора экономики.
Объем кредитов, выданных организациям в 2005 году, вырос на 20,5%
по сравнению с 2004 годом и составил 386 330 млн. руб. Основными
потребителями кредитов являются организации, ориентированные на
короткий производственный цикл.
Развитие инвестиционной деятельности банков сдерживают их
недостаточная капитализация, а также недостаточное количество
инвестиционных проектов, разработанных в соответствии с требованиями и
готовых к инвестированию.
Появление новых участников финансового рынка и качественные
изменения на рынке банковских услуг привели к появлению еще одного
направления выгодного размещения кредитных ресурсов - ипотечному
кредитованию, как наиболее перспективному направлению развития в
последующие годы.
Расширяют свою деятельность институты микрокредитования
населения, в т.ч. отдельные коммерческие банки (Самарский филиал
КМБ-Банка), венчурные фонды, фонды поддержки малого
предпринимательства, международные организации, кредитные линии. Эти
организации должны стать активными участниками рыночного процесса в
регионе и повлиять на рост деловой активности населения.
Регулярно проводимые различными рейтинговыми агентствами рейтинги
банков подтверждают стабильное и динамичное развитие рынка банковских
услуг Самарского региона: наиболее значимые банки (ОАО КБ
"Солидарность", ЗАО "Газбанк", ОАО ПК "АвтоВАЗбанк") стабильно входят
в число крупнейших банков России по основным показателям деятельности.
Фондовый рынок является важнейшим эмитентом цивилизованного
финансового рынка. Наибольшее влияние на его развитие оказывают
продолжающийся экономический рост области, выход на рынок капиталов
негосударственных пенсионных фондов, высокие инвестиционные страновой
и региональный рейтинги.
Работу инфраструктуры фондового рынка региона координирует
Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в
Юго-Восточном регионе, контролируя деятельность профессиональных
участников рынка ценных бумаг. В 2003 - 2005 гг. оно занимало 6-е
место в Российской Федерации по регистрации выпусков ценных бумаг,
составляя 5,5% от общего количества зарегистрированных выпусков в
стране. В общем объеме зарегистрированных выпусков ценных бумаг
региональный фондовый рынок составляет в среднем 7,5% от
общероссийского объема.
В Самарской области начиная с 1994 года осуществляет свою
деятельность ЗАО "Самарская валютная межбанковская биржа", которая
объединена в единый торговый комплекс с биржевыми площадками семи
городов России: Москвы, Санкт-Петербурга, Ростова-на-Дону, Нижнего
Новгорода, Екатеринбурга, Новосибирска и Владивостока. В регионе
имеется широкая сеть депозитариев, базирующихся в крупных банках
("Солидарность", "Газбанк"), и брокерско-дилерских организаций (в
основном московских филиалов).
Несмотря на наличие в регионе крупных организаций с котирующимися
на рынке ценными бумагами, вложения в ценные бумаги остаются не самым
популярным инструментом сохранения сбережений, уступая в объемах
другим видам инвестиций. В этой связи население может заинтересовать
начавшаяся деятельность паевых инвестиционных фондов (ПИФ), в первую
очередь ПИФов недвижимости, необходимость которых вызвана вводом в
действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации, запретом
прежних форм финансирования жилищного строительства за счет дольщиков.
В процессе динамичного развития рынка ценных бумаг все больше
развивается Интернет-трейдинг, который в настоящее время уже является
популярным и доступным инструментом инвестирования, предлагаемым
практически всеми филиалами крупнейших московских банков и
инвестиционных компаний, работающими на территории региона (группа
компаний "Тройка-Диалог", инвестиционная группа "АТОН", ООО
"Инвестиционная компания "Восток-Инвест").
Тенденция роста активов негосударственных пенсионных фондов (НПФ)
обусловлена повышением интереса населения и работодателей к
альтернативным пенсионным накоплениям. Однако вследствие
ориентированности НПФ на менее рискованные и "длинные" государственные
ценные бумаги они не оказывают серьезного влияния на рынок ценных
бумаг, и в перспективе не предполагается существенного наращивания их
инвестиций в корпоративном сегменте фондового рынка.
Большое количество свободных финансовых средств у потенциальных
инвесторов, сохраняющиеся высокие цены на нефть, благоприятная
конъюнктура западных финансовых рынков, последовательное удорожание
рубля, избыточная денежная ликвидность и хорошие макроэкономические
показатели региона в сочетании с повышением регионального
инвестиционного рейтинга крупнейшими рейтинговыми агентствами
позволяют прогнозировать стабильную, динамичную и цивилизованную
работу регионального рынка ценных бумаг.
Страхование как система защиты имущественных интересов
государства, организаций и граждан является одним из основных
участников финансовой системы региона и имеет большое значение для
развития Самарской области в качестве перспективного сокращения
расходов на ликвидацию непредвиденных рисков, а также мощного
источника привлечения инвестиционных ресурсов страховщиков, и
опосредованно-денежных средств населения.
Тенденции развития самарского страхового рынка адекватны
общероссийским.
По итогам 2005 года Самарская область занимает 3-е место в
Приволжском федеральном округе по объемам собранной премии. Объем
собранных страховых взносов по всем видам страхования вырос на 19,2% и
составил более 10 млрд. руб., из которых 3,6 млрд. руб. приходится на
иногородние страховые организации, 7,1 млрд. руб. - на региональные
компании. В структуре добровольного страхования регион занимает 2-е
место в Приволжском федеральном округе по поступлению взносов в
страхование имущества и ответственности. Объемы обязательного
страхования автогражданской ответственности увеличиваются ежегодно в
среднем на 20%.
По количеству страховых организаций и иногородних филиалов
Самарская область значительно опережает все субъекты Приволжского
федерального округа. Однако некоторое снижение количества региональных
страховых организаций (на 25% по сравнению с 2004 годом) и достаточно
динамичный рост филиальной сети (на 40%) доказывают необходимость
ориентации региональных страховых компаний на более широкий спектр
страховых операций и увеличение капитализации.
1.3. Рейтинг Самарской области в России и мире.
Оценка степени устойчивости развития Самарской области
Самарская область уверенно входит в число регионов России с
высоким уровнем социально-экономического развития и демонстрирует
стабильность и достаточно высокий уровень вклада в формирование ВРП
России (таблица N 8).
Таблица N 8
Место, занимаемое Самарской областью в Российской
Федерации и Приволжском федеральном округе в 2004 году
|———————————————————————————————————————|——————————|———————————|
| Показатели |Российская|Приволжский|
| |Федерация |федеральный|
| | | округ |
|———————————————————————————————————————|——————————|———————————|
|Валовой региональный продукт на душу| 16 | 2 |
|населения | | |
|———————————————————————————————————————|——————————|———————————|
|Объем промышленного производства | 5 | 1 |
|———————————————————————————————————————|——————————|———————————|
|Объем промышленной продукции на душу| 6 | 1 |
|населения | | |
|———————————————————————————————————————|——————————|———————————|
|Объем инвестиций в основной капитал | 12 | 3 |
|———————————————————————————————————————|——————————|———————————|
|Прямые иностранные инвестиции | 6 | 1 |
|———————————————————————————————————————|——————————|———————————|
|Объем внешнеторгового оборота | 7 | 1 |
|———————————————————————————————————————|——————————|———————————|
|Бюджетная обеспеченность на 1 жителя | 43 | 5 |
|———————————————————————————————————————|——————————|———————————|
|Оборот розничной торговли на душу | 3 | 1 |
|населения | | |
|———————————————————————————————————————|——————————|———————————|
|Размер денежных доходов на душу| 12 | 1 |
|населения | | |
|———————————————————————————————————————|——————————|———————————|
|Потребительские расходы на душу| 3 | 1 |
|населения | | |
|———————————————————————————————————————|——————————|———————————|
|Объем платных услуг на душу населения | 15 | 1 |
|———————————————————————————————————————|——————————|———————————|
|Ввод жилья, кв. метров | 10 | 3 |
|———————————————————————————————————————|——————————|———————————|
|Поступление налогов в бюджетную систему| 22 | 3 |
|Российской Федерации на душу населения | | |
|———————————————————————————————————————|——————————|———————————|
|Поступление налогов в федеральный| 15 | 4 |
|бюджет на душу населения | | |
|———————————————————————————————————————|——————————|———————————|
|Удельный вес прибыльных организаций | 15 | 5 |
|———————————————————————————————————————|——————————|———————————|
|Наличие собственных легковых| 12 | 1 |
|автомобилей на 1 тыс. населения | | |
|———————————————————————————————————————|——————————|———————————|
|Соотношение среднедушевых денежных| 5 | 2 |
|доходов с величиной прожиточного| | |
|минимума | | |
|———————————————————————————————————————|——————————|———————————|
|Доля населения с доходами ниже величины| 18 | 3 |
|прожиточного минимума <*> | | |
|———————————————————————————————————————|——————————|———————————|
|Уровень безработицы (по методологии| 11 - 12 | 1 |
|МОТ) | | |
|———————————————————————————————————————|——————————|———————————|
|Коэффициент младенческой смертности | 4 | 1 |
|———————————————————————————————————————|——————————|———————————|
|Численность врачей на 10000 человек| 34 | 6 |
|населения | | |
|———————————————————————————————————————|——————————|———————————|
<*> Первому месту соответствует минимальное значение показателя.
В Самарской области на протяжении более пяти лет наблюдается рост
валового регионального продукта со среднегодовым значением в 5,2%.
Самарская область стабильно сохраняет превышение среднероссийского
уровня по показателю ВРП на душу населения, но прослеживается
тенденция к снижению этой разницы (с 1996 по 1999 год эта величина
превышала 17%, в 2002 г она составила 8,6%, в 2005 г. не более 7%).
Больше половины всей добавленной стоимости создается в десяти
российских регионах, и Самарская область входит в их число.
В условиях глобализации большое значение приобретает сравнение
развития области с зарубежными странами. Рост ВРП развитых стран в
2004 году составил 3,4%, развивающихся стран - 7,2%, России - 7,1%,
Самарской области - 8,6%.
На фоне замедления экономического роста в мировых "центрах силы"
(США, Япония, страны Евросоюза) количественные темпы роста российской
экономики и экономики Самарской области выглядят позитивно (таблица N
9).
За период 2000 - 2004 годов в сравнении с Российской Федерацией и
странами организации экономического сотрудничества и развития (далее -
ОЭСР) по основным макроэкономическим индикаторам Самарская область
развивалась в темпах и пропорциях, близких к России в целом, и
опережала страны организации экономического сотрудничества и развития
в разы.
Таблица N 9
Сравнительная динамика основных
макроэкономических показателей
|—————————————————————|———————————————————————————————|
| Показатели | Среднегодовые темпы прироста |
| | за 1999 - 2004 гг., % |
| |——————|——————————————|—————————|
| |Россия| страны-члены |Самарская|
| | | организации |область |
| | |экономического| |
| | |сотрудничества| |
| | | и развития | |
|—————————————————————|——————|——————————————|—————————|
|ВВП (ВРП) | 6,8| 2,4| 5,6|
|—————————————————————|——————|——————————————|—————————|
|Объем промышленной| 7,4| 2,6| 7,8|
|продукции | | | |
|—————————————————————|——————|——————————————|—————————|
|Инвестиции в основной| 9,7| 1,5| 7,6|
|капитал | | | |
|—————————————————————|——————|——————————————|—————————|
|Внешнеторговый оборот| 21,0| | 20,6|
|—————————————————————|——————|——————————————|—————————|
Рост ВВП происходит за счет оживления обрабатывающей
промышленности и роста потребления домохозяйств. Согласно данным
Программы международных сопоставлений организации экономического
сотрудничества и развития и Евростата, в 2002 году уровень подушевого
фактического конечного потребления домохозяйств по паритету
покупательской способности в Самарской области составил около 21% от
уровня США (для сравнения: в Москве - 35%, в Российской Федерации -
16%).
Устойчивое развитие означает высокое социальное и экологическое
качество экономического роста. Мониторинг устойчивого развития
Самарской области проводился на основе нескольких систем индикаторов и
интегральных индексов, использующихся в мировой и российской практике
и наиболее адаптированных для измерения развития регионов.
В ходе мониторинга были рассмотрены в динамике и в сравнении с
Россией в целом и ее отдельными субъектами, сходными по уровню
развития и имеющимся ресурсам с Самарской областью,
социально-экономические и экологические аспекты, а также индикаторы
целей развития тысячелетия (далее - ЦРП) (таблица N 10).
Таблица N 10
Адаптированные индикаторы целей развития тысячелетия
по субъектам Российской Федерации (2003 г.)
|———|—————————————————————————————|—————————————|——————————————————————————————————|
| N | Индикатор ЦРТ | В среднем | Показатели регионов |
|п/п| |по Российской|————————————|———————————|—————————|
| | | Федерации |максимальный|минимальный|Самарская|
| | | | | | область |
|———|—————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————|—————————|
| Цель 1. Сокращение |
| крайней бедности и голода |
|———|—————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————|—————————|
| 1 |Индекс глубины бедности| 1,0| 20| 0,2| 1,0|
| |(отношение дефицита дохода| | | | |
| |бедного населения ко всем| | | | |
| |денежным доходам населения| | | | |
| |региона), % | | | | |
|———|—————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————|—————————|
| 2 |Доля беднейшего квинтиля| 5,6| 7,8| 2,5| 4,9|
| |(20% населения) в доходах, % | | | | |
|———|—————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————|—————————|
| Цель 2. Обеспечение гендерного |
| равенства и улучшение положения женщин |
|———|—————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————|—————————|
| 3 |Доля женщин среди занятых| 54| расчет| расчет| расчет|
| |в несельскохозяйственных| | | | |
| |отраслях, % | | | | |
|———|—————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————|—————————|
| 4 |Доля женщин в региональных| 9| 40| 0| 8|
| |парламентах, % | | | | |
|———|—————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————|—————————|
| Цель 3. Снижение детской смертности |
|———|—————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————|—————————|
| 5 |Смертность детей в возрасте| 15| 36| 10| 12|
| |до 5 лет | | | | |
|———|—————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————|—————————|
| 6 |Младенческая смертность | 12| 28| 8| 9|
|———|—————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————|—————————|
| Цель 4. Улучшение здоровья матерей |
|———|—————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————|—————————|
| 7 |Материнская смертность | 32| 133| 0| 13|
|———|—————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————|—————————|
| Цель 5. Борьба с ВИЧ/СПИДом, |
| малярией и другими болезнями |
|———|—————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————|—————————|
| 8 |Заболеваемость активным| 83| 272| 35| 75|
| |туберкулезом на 100 000| | | | |
| |населения | | | | |
|———|—————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————|—————————|
| 9 |Смертность от туберкулеза| 22| 65| 6| 20|
| |на 100 000 населения | | | | |
|———|—————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————|—————————|
| Цель 6. Обеспечение |
| экологической устойчивости |
|———|—————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————|—————————|
|10 |Доля залесенной территории, %| 45| 80| 0,0| 13|
|———|—————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————|—————————|
|11 |Доля природоохранных| 2| 14| 0| 3|
| |территорий, % | | | | |
|———|—————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————|—————————|
|12 |Доля населения, имеющего| 74| 100| 0| 85|
| |устойчивый доступ| | | | |
| |к источнику качественной| | | | |
| |питьевой воды, % | | | | |
|———|—————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————|—————————|
|13 |Доля городского населения,| 70| 100| 0| 81|
| |имеющего доступ| | | | |
| |к канализации | | | | |
|———|—————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————|—————————|
|14 |Доля ветхого и аварийного| 3| 26| 0,4| 1,6|
| |жилья, % | | | | |
|———|—————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————|—————————|
| Цель 7. Формирование глобального |
| партнерства в целях развития |
|———|—————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————|—————————|
|15 |Уровень безработицы| 17| 93| 3| 14|
| |возрастной группы 15 - 24| | | | |
| |лет, % | | | | |
|———|—————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————|—————————|
|16 |Число стационарных телефонов| 240/97| 334/220| 47/24| 234/119|
| |на 1000 населения, город/село| | | | |
|———|—————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————|—————————|
|17 |Число сотовых телефонов| 25| 78| 0,1| 35|
| |(охват, %) | | | | |
|———|—————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————|—————————|
По большинству регионально адаптированных индикаторов ЦРТ (13 из
17) Самарская область опережает среднероссийский уровень.
Исследование индикаторов занятости и благосостояния показало, что
самая низкая безработица - в крупнейших городских агломерациях с
наиболее динамично развивающимся рынком труда: федеральных городах,
Московской и Самарской областях (1 - 4%).
В международных сопоставлениях используются два важнейших
социально-демографических индикатора населения - ожидаемая
продолжительность жизни при рождении и младенческая смертность.
Первый выявляет острейшую проблему низкого долголетия в Самарской
области, только в последние четыре года наметилась положительная
динамика и общая продолжительность жизни превысила крайне низкий
среднероссийский показатель. Наоборот, низкая младенческая смертность
обеспечивает Самарской области устойчивое лидерство среди других
регионов группы благодаря более качественному здравоохранению и
эффективной политике в сфере охраны материнства.
Анализ социальных заболеваний дает гораздо менее благоприятную
картину по сравнению с социально-демографическими индикаторами. По
численности инфицированных ВИЧ/СПИД в расчете на 100 тыс. населения
Самарская область отличается наиболее угрожающим положением среди
субъектов Российской Федерации.
Система индикаторов экологически устойчивого развития, включающая
эколого-экономические и эколого-социальные показатели, в целом
показывает благоприятную картину развития Самарской области, особенно
в сравнении со многими регионами и Россией в целом.
Специфическим для Самарской области является индикатор
лесовосстановления в лесном фонде. Сохранение и воспроизводство леса
имеет особое природоохранное санитарно-гигиеническое рекреационное
значение для региона. Негативная тенденция в области восстановления
леса, лесоразведения, создания защитных лесных полос требует
специальных мер со стороны органов управления.
Важнейшим ключевым индикатором является энергоемкость, которая
должна стать приоритетным показателем для Самарской области,
отражающим экологические и экономические изменения. После снижения
этого показателя в 1998 - 2000 гг., что явилось положительной
тенденцией, отражающей энергосберегающие сдвиги в хозяйстве региона,
энергоемкость начала расти в 2001 - 2003 гг., что является
неблагоприятным фактором, препятствующим устойчивому развитию региона.
Износ основных фондов - важный индикатор в условиях старения
основных фондов - имеет негативную динамику роста. Это чревато
сверхпотреблением природных ресурсов, дополнительным загрязнением
окружающей среды. Износ фондов, обеспечивающих потребление водных,
энергетических и других природных ресурсов, тормозит устойчивое
развитие региона.
Негативную экологическую ситуацию отражает индикатор численности
населения, проживающего в особо загрязненных городах. В Самарской
области в таких городах проживает 2,3 млн. человек. Этот показатель
превышает подобный индикатор во всех сравниваемых регионах
Приволжского федерального округа.
Доля ущерба для здоровья населения Самарской области от
загрязнения воздуха составляет 4% ВРП (по паритету покупательной
способности), что является крайне высоким показателем. Область
занимает 6-е место в стране по ущербу на душу населения и 5 - 7 по
доле ущерба в ВРП в стране.
Ситуация по обеспечению жилого фонда услугами канализации и
водопровода, что тесно связано со здоровьем населения и качеством
окружающей среды, выглядит благополучно на фоне остальных регионов и
страны в целом. В этой области сложилась позитивная динамика
индикаторов.
Показатели устойчивого развития группы "сильных" регионов страны
в последние годы значительно сблизились по своим значениям, что
является свидетельством серьезной конкуренции за человеческие ресурсы
и инвестиции.
1.4. SWOT-анализ ситуации в регионе
1.4.1. Конкурентные преимущества Самарской области
Сравнивая преимущества и барьеры, можно сделать вывод, что
унаследованные факторы развития и современная ситуация в Самарской
области более благоприятны по сравнению с подавляющим большинством
российских регионов. Основными преимуществами являются:
трансграничное географическое положение, высокий транспортный
потенциал;
наличие уникального природного комплекса - Самарская Лука;
наличие мощной двухцентровой Самарско-Тольяттинской агломерации,
высокая урбанизированность региона;
высокий уровень экономической активности населения,
образованности и квалифицированности рабочей силы;
сравнительно высокий уровень жизни, значительная миграционная
привлекательность региона;
наличие ресурсов углеводородного сырья, развитая инфраструктура
нефтедобывающей отрасли;
многоотраслевая структура экономики региона и ведущей отрасли -
промышленности;
значительная концентрация на территории области крупных
российских и зарубежных компаний;
высокий инновационный потенциал, развитая инфраструктура
инновационной деятельности;
высокий уровень развития телекоммуникаций и связи;
полиэтничность и мультикультурность региона, устойчивый уровень
толерантности в национально-культурных и межконфессиональных
отношениях;
активное становление гражданского общества;
устойчивый имидж открытого и реформаторского региона,
сравнительно высокий уровень развития рыночных институтов и качества
регионального менеджмента, наличие постоянного и конструктивного
диалога власти, бизнеса и гражданского общества.
1.4.2. Барьеры в развитии Самарской области
Наиболее явными барьерами в развитии Самарской области являются:
значительное антропогенное воздействие на окружающую природную
среду, наличие на территории области зон чрезвычайной экологической
ситуации;
сокращение численности населения;
деформированная возрастная структура населения с преобладанием
доли пенсионеров над долей населения младших возрастов, "старение"
населения;
гендерная диспропорция;
дефицит кадров по отдельным специальностям и профессиям;
высокий уровень имущественного расслоения населения, достаточно
высокий уровень бедности;
сравнительно высокий уровень заболеваемости населения, особенно
по новообразованиям, заболеваниям органов дыхания и пищеварения,
СПИДу, наркомании, врожденным аномалиям и др.;
зависимость региона от состояния автомобильной промышленности;
зависимость от политики крупных финансово-промышленных компаний;
высокая степень износа основных фондов;
недостаточная плотность и качество автомобильных дорог;
отсутствие мостового перехода через реку Волгу (автомобильное
движение через реку Волгу осуществляется по плотине Жигулевской ГЭС,
что не отвечает техническим характеристикам и нормативным требованиям
безопасности движения);
отсутствие транспортно-логистических объектов, соответствующих
мировым стандартам.
1.4.3. Оценка влияния на развитие области внешних факторов
1.4.3.1. Объективные факторы развития науки, техники и технологий
Мировой рынок науки, технологий и техники характеризуется
разнообразными направлениями и тенденциями, большинство из которых
задают две страны - США и Япония.
На современном этапе в промышленности высокоразвитых стран
наибольшим динамизмом отличаются наукоемкие подотрасли
машиностроительного комплекса: производство ЭВМ, телекоммуникационного
оборудования, ракетно-космической техники, промышленных роботов и
средств автоматизации. Именно эти производства определяют основные
направления научно-технического прогресса не только в машиностроении,
но и в промышленности в целом.
В развитых странах на текущий момент присутствует тенденция
опережающего роста затрат на науку и образование в структуре
материального производства, которая отражается в понятии
"наукоемкость" отраслей экономики.
Наукоемкими рынками являются рынки продукции пятого и более
высоких технологических укладов. Ядро пятого технологического уклада
составляют электронная промышленность, вычислительная,
оптико-волоконная техника, программное обеспечение, телекоммуникации,
роботостроение, информационные услуги. В настоящее время происходит
промышленное освоение и шестого технологического уклада, ядро которого
включает наноэлектронику, генную инженерию, мультимедийные
интерактивные информационные системы, высокотемпературную
сверхпроводимость, космическую технику, тонкую химию и так далее.
Основными отличительными чертами и характерными признаками
становления наукоемких производств и формирования наукоемкого сектора
рынка в индустриально развитых странах являются:
эффективная система защиты прав интеллектуальной собственности и
распространения нововведений;
государственная значимость ряда отраслей прикладных наук для
укрепления обороноспособности и технологической независимости страны,
ключевая роль государственной поддержки (прежде всего финансовой и
налоговой) инновационных проектов и производств на начальном этапе их
становления, высокие удельные затраты на НИОКР в структуре
производства;
наличие высококвалифицированного научного, инженерно-технического
и производственного персонала, абсолютно преобладающего в общей
численности занятых.
На текущий момент мировой рынок высокотехнологичной продукции
условно делится на 50 макротехнологий. США контролируют мировой рынок
по 22 макротехнологиям, Германия - по 11, Япония - по 7. Общий объем
продаж продукции на международном рынке составляет 2,3 трлн. долл.
Комплексный прогноз научно-технического развития, проведенный
ведущими мировыми аналитиками ООН, выделяет следующие основные
инновационные контуры начала XXI в.: информационные и
телекоммуникационные технологии, медицина и здравоохранение и защита
окружающей среды.
Также в большинстве прогнозов остается информатика как
технология, сформировавшая глобальный инновационный контур.
К наиболее интересным областям научных и технологических прорывов
предстоящего десятилетия относят создание вакцины от рака к 2015 г. С
помощью сочетания биохимических методов, автоматизированных приборов
для анализа структуры ДНК и использования современных средств
вычислительной техники к 2014 г., возможно, будет определен точный
химический состав каждого гена, а также разработана "индивидуальная
фармацевтика", когда лекарство будет изготовляться в расчете на
конкретного больного с учетом всего комплекса особенностей его
заболевания.
На развитие научно-инновационной сферы Самарской области
оказывает влияние ряд внешних факторов. К положительным факторам можно
отнести такие, как:
наличие в России значительных научных наработок и высокий уровень
образования персонала, работающего в научно-технологическом секторе;
значительные капитальные фонды в производственной и
научно-технической сферах и наличие в России накопленного капитала.
Существуют факторы, осложняющие научно-техническое развитие, а
именно:
неразвитость российского рынка научно-технологических знаний и
еще не сложившаяся система процесса коммерциализации технологий;
технологическое отставание России от мирового уровня в
большинстве областей деятельности и, как следствие, захват многих
сегментов российского, в т.ч. самарского рынка зарубежными
технологиями или продуктами, созданными на их базе;
острая недостаточность инвестиционных ресурсов в производственных
секторах российской экономики;
неразвитость в Российской Федерации правовой базы
интеллектуальной собственности.
В целях соответствия современным тенденциям развития науки,
техники и технологий важнейшей задачей является создание благоприятных
условий и механизмов для развития взаимовыгодного и равноправного
международного сотрудничества в научной, научно-технической и
инновационной сферах, что подразумевает выход на мировой рынок
макротехнологий, создание города-технополиса, разработку
технологического прогноза и формирование индикаторов НИОКР.
1.4.3.2. Социально-экономическая политика федерального центра
Определение стратегических целей развития Самарской области тесно
увязано с направлениями, заложенными в Программе
социально-экономического развития Российской Федерации на
среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), с реализацией
приоритетных национальных проектов и федеральных целевых программ. При
этом учитываются основные положения общероссийских стратегий развития
по отдельным сферам и направлениям.
Основной целью развития страны является повышение благосостояния
населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого
экономического роста и повышения конкурентоспособности страны. Это
возможно при условии проведения федеральным центром активной
экономической политики, включающей продолжение институциональных
преобразований, реализацию приоритетных национальных проектов в сфере
здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения и развития
агропромышленного комплекса, создание благоприятного инвестиционного
климата, проведение структурной перестройки экономики, модернизацию
промышленности и активизацию инновационной деятельности.
Для обеспечения инновационной направленности экономического роста
необходимо повысить роль научных исследований и разработок, сделать
научный потенциал одним из основных ресурсов устойчивого
экономического роста.
В целях развития российских регионов будет осуществлен переход от
малоэффективного выравнивания экономического развития регионов к
созданию условий, стимулирующих субъекты Российской Федерации и
муниципальные образования к мобилизации имеющихся ресурсов
экономического роста посредством повышения эффективности управления,
формирования и развития производственных кластеров, совершенствования
межбюджетных отношений.
Одним из важнейших условий устойчивого развития экономики
становится развитие транспортной инфраструктуры, что способствует
росту товарооборота, объемов передачи информации, производственных
мощностей, изменению структуры экономики.
Развитие конкуренции и сокращение нерыночного сектора будут
обеспечены путем создания и совершенствования рыночных институтов,
развития малого предпринимательства, обеспечения равной и
добросовестной конкуренции.
Особое значение для регионов России имеют следующие направления
региональной политики:
обеспечение добросовестной конкуренции между регионами и
муниципальными образованиями в привлечении капитала и рабочей силы;
создание стимулов для внедрения инструментов стратегического
планирования и программно-целевого бюджетирования, развития механизмов
частно-государственного партнерства;
развитие кластеров, распространение лучшей практики проведения
реформ на региональном и местном уровнях.
Для Самарской области важное значение имеют меры федерального
центра по созданию особых экономических зон, технологических и
промышленных парков, формирование территориально-производственных
кластеров, реализация программ содействия развитию инновационной
инфраструктуры, промышленного дизайна и инжиниринговых услуг.
В числе принятых к действию на федеральном уровне стратегий
развития отдельных сфер и отраслей экономики приоритетными для
Самарской области являются стратегии развития топливно-энергетического
комплекса, развития сферы транспорта, развития науки и инноваций,
развития и использования информационных и коммуникационных технологий,
развития оборонно-промышленного комплекса, развития авиационной
промышленности, развития ракетно-космической промышленности.
Разработке качественной стратегии социально-экономического
развития Самарской области на долгосрочную перспективу препятствует
отсутствие:
стратегии социально-экономического и пространственного развития
Российской Федерации;
видения федеральным правительством места и роли Самарской области
в социально-экономическом и пространственном развитии страны;
информации о месте стратегии региона в отраслевых стратегиях
развития;
прогноза развития науки и техники.
1.4.3.3. Межрегиональная кооперация и конкуренция
В условиях необходимости решения амбициозных задач обеспечения
высоких темпов экономического роста вопросы взаимовыгодного
сотрудничества и межрегиональной интеграции, усиления и развития на
этой основе точек роста и полюсов конкурентоспособности в Самарской
области становятся наиболее актуальными.
Экономические связи между регионами охватывают все сферы
хозяйственной деятельности: взаимный товарообмен; научно-техническое
сотрудничество; взаимодействие в сфере финансов и кредита;
инвестиционную и инновационную деятельность; производственные связи
кооперации; перераспределение и использование трудовых ресурсов;
использование и освоение природных ресурсов; сотрудничество в области
энергетики, транспорта, связи, туристическо-спортивно-рекреационного
обслуживания населения и т.д.
С учетом перспектив развития и сложившихся связей Самарской
области с соседними регионами предусматриваются следующие направления
взаимодеятельности:
обеспечение стабильных рынков сбыта для продукции и услуг,
производимых самарскими организациями, содействие в решении вопросов
полной загрузки производственных мощностей, создании новых рабочих
мест и росте занятости; увеличение внутрироссийских поставок
сельскохозяйственной продукции для преодоления импортной зависимости
по отдельным продуктам (масло, мясо) за счет развития интегрированных
с регионами России производств продукции сельского хозяйства;
расширение участия самарских строителей в программах межрегионального
сотрудничества. Также перспективным стратегическим направлением
является эффективное использование научно-технических и инновационных
возможностей Самарской области, в том числе за счет расширения
сотрудничества и получения заказов на научные проекты и разработки из
соседних регионов.
Большое значение в перспективе должно приобрести решение таких
задач, как расширение подготовки кадров высшей квалификации для
регионов России и стран СНГ в высших и средних специальных заведениях
Самарской области; развитие туристических связей Самарской области с
регионами России, обеспечение эффективного использования гостиничного
фонда, его диверсификация в сторону создания гостиниц среднего уровня
для массового туризма; обеспечение рационального размещения,
обезвреживания и переработки промышленных и бытовых отходов
производства и потребления в Самарской области, учитывая возрастающий
объем промышленных и бытовых отходов, образующихся в области.
Важнейшими задачами органов управления и организаций Самарской
области является сохранение и усиление за счет проектов, реализуемых в
соседних регионах - Татарстане, Оренбургской, Ульяновской, Саратовской
областях, - ведущих кластеров и секторов экономики региона. В первую
очередь это касается автомобилестроительного кластера, позиции
которого могут быть усилены через реализацию на территории соседних
регионов проектов серийного производства высокоэффективных радиальных
легковых шин "Кама-евро" по лицензии фирмы "Пирелли" (ОАО
"Нижнекамскшина"), организации производства многопозиционных
резиноармированных флокированных уплотнителей методом непрерывной
вулканизации (ОАО "Балаковорезинотехника").
Рост количества производителей автокомпонентов в других регионах
способствует развитию конкурентного рынка, отбору высокотехнологичных
компаний. Для базовых производителей конечной продукции - автомобилей
- это обеспечивает возможность выбора наиболее надежных поставщиков и
партнеров. Производство автокомпонентов является сегодня одним из
активно развивающихся бизнесов. Во многих регионах создаются
производства по выпуску узлов, отдельных комплектующих. В данном
процессе задействованы организации разных отраслей - машиностроение,
химия, нефтехимия, легкая промышленность, разного масштаба - крупные
компании, малые предприятия.
Создание в регионах Российской Федерации сборочных производств
крупнейших автомобильных корпораций мира создает большие возможности
для развития конкурентоспособных технологий производства
автокомплектующих на территории Самарской области.
Весьма тесно взаимосвязанным является развитие мощных
нефтехимических кластеров Самарской области и Республики Татарстан.
Сфера их общих интересов, помимо рынков сбыта продуктов, это поставки
сырья (природного газа, попутного нефтяного газа), разработка новых
технологий научными и инновационными организациями обоих субъектов
Российской Федерации.
Производственный и научно-технологический потенциал
авиационно-космического кластера Самарской области может быть
использован для развития авиационного машиностроения,
высокотехнологичных производств в других секторах экономики различных
регионов Поволжья и Урала.
Позитивное влияние на развитие стратегически значимого для
Самарской области транспортно-логистического кластера окажут
практически все реализуемые на территории соседних регионов проекты
развития транспортной инфраструктуры (электрификация участка железной
дороги Оренбург - Кинель, строительство, реконструкция и модернизация
автомобильных дорог).
Среди продекларированных соседними регионами проектов конкуренцию
Самарской области могут составить проект реконструкции международного
аэропорта "Оренбург" и проект строительства многопрофильного
спортивного комплекса для проведения соревнований европейского и
российского уровня с детскими секциями "Автодром" в Ульяновской
области.
Проект реконструкции международного аэропорта "Курумоч" как
проект создания южных воздушных ворот России со стороны
среднеазиатских стран СНГ и стран Ближнего Востока имеет весомые
конкурентные преимущества по отношению к проекту Оренбургской области
как с позиции национальной безопасности, так и с точки зрения более
высокой базовой готовности проекта к реализации.
Международный аэропорт "Курумоч" является самой крупной
авиатранспортной организацией в Приволжском федеральном округе и
обслуживает не только Самарскую область, но и сопредельные регионы. По
своим характеристикам аэропорт может принимать все типы воздушных
судов, а по объему перевозок уверенно занимает место в первой десятке
среди аэропортов страны. В 2005 году было перевезено более одного млн.
пассажиров. Имеет выгодное географическое положение, находясь на
пересечении воздушных трасс, соединяющих Европу, Азию и Дальний
Восток, а также в узле пересечения международных транспортных
коридоров "Транссиб" и "Север-Юг", отличается высокой степенью
безопасности и устойчивым ростом пассажирских перевозок.
Строительство автодрома на территории Самарской области более
перспективно, что обусловлено выгодным территориальным размещением,
наличием мощного транспортного узла, близостью крупнейшего мегаполиса,
третьего по численности населения в Российской Федерации. Кроме того,
на территории Самарской области сформирован автомобильный кластер, что
является привлекательным для зарубежных инвесторов и бизнес-структур.
2. Цели и направления стратегии
социально-экономического развития Самарской области
2.1. Миссия и стратегические цели развития области
2.1.1. Миссия Самарской области
Миссия Самарской области рассматривается как
социально-экономическое и пространственное предназначение региона для
остального мира, его наиболее значительные роли и функции в российском
и глобальном развитии.
С учетом всей совокупности внутренних и внешних факторов миссия
Самарской области может быть определена как миссия региона "локомотива
роста", являющегося опорным центром России на южном и восточном
направлениях, реализующего в целях повышения качества жизни населения
стратегию инновационного развития в машиностроении, химии,
транспортно-логистическом комплексе и являющегося хранителем
уникального природного комплекса Самарская Лука.
Приоритетными направлениями устойчивого развития Самарской
области, как современного развивающегося центра, являются:
инновационно-внедренческая деятельность;
автомобилестроение и производство автокомплектующих;
авиационное и космическое машиностроение;
производство химической продукции и новых материалов;
транспортная логистика и коммуникации;
рекреационно-туристический сервис;
научно-образовательная и медицинская деятельность.
В долгосрочной перспективе Самарская область имеет возможность
войти в число пяти российских регионов нестоличного статуса с
наибольшим уровнем ВРП на душу населения.
2.1.2. Стратегические цели развития области
Определены два стратегических вектора развития Самарской области-
развитие человеческого капитала и обеспечение экономического роста.
2.1.2.1. Развитие человеческого потенциала
Стратегические цели демографического развития области на период
до 2020 года:
создание социально-экономических предпосылок для стабилизации
численности населения и дальнейшего демографического роста на основе
использования как воспроизводственных, так и миграционных ресурсов;
сохранение за Самарой статуса города-миллионера.
Целевым ориентиром в демографическом развитии области является
увеличение продолжительности жизни не менее чем на 5 лет, что позволит
сократить разрыв в продолжительности жизни населения области и
населения стран - членов Евросоюза.
В сфере занятости населения области предполагается:
создание экономических условий для генерации новых
конкурентоспособных рабочих мест с минимальной заработной платой в
размере не ниже трех прожиточных минимумов, что позволит гражданам за
счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень жизни и
социального потребления;
развитие кадрового потенциала области, повышение трудовой и
пространственной мобильности рабочей силы, формирование образа
работника новой экономической формации.
Конкурентоспособность и инвестиционная привлекательность
Самарской области в условиях современной экономики в значительной
степени определяются качеством человеческого потенциала, а выход на
опережающую траекторию экономического роста возможен, прежде всего, на
основе развития частной инициативы и интеллектуального капитала.
Безусловными приоритетами государственной политики в регионе
будут являться основные сферы жизнедеятельности, обеспечивающие
безопасность жизни и здоровье человека, развивающие его потенциал:
здравоохранение, правопорядок, наука, образование, культура, забота о
детях и молодежи, социальная поддержка пожилых и инвалидов. Главная
задача - достижение качественных изменений в уровне материального
обеспечения и социального самочувствия населения области, формирование
массового среднего класса - активных, образованных и состоятельных
людей.
Ориентирами роста уровня и качества жизни населения Самарской
области выступают европейские стандарты качества жизни, которые
включают, прежде всего, качество и благосостояние населения (состояние
физического здоровья, воспроизводства, приверженность семейным
ценностям, уровень образования и культуры, величина доходов,
обеспеченность жильем и собственностью) и стандарты качества
окружающей среды (безопасность, условия труда, инфраструктурная
обеспеченность, экологическая обстановка, социальная и политическая
стабильность).
Цели развития человеческого потенциала Самарской области (рис. 18
- не приводится):
приближение величины индекса развития человеческого потенциала к
уровню наиболее развитых стран Центральной и Восточной Европы (0,86 -
0,88);
рост реальных денежных доходов населения минимум в 2,4 раза к
2020 году, увеличение среднедушевых денежных доходов до 40 - 47 тыс.
рублей в месяц, их покупательной способности (отношение к величине
прожиточного минимума, спрогнозированной с учетом актуализации состава
потребительской корзины 1 раз в 5 лет) до 5,1 - 5,5 раза;
снижение доли населения с доходами ниже величины прожиточного
минимума до социально безопасного уровня - не более 7 - 8% от общей
численности населения области.
Рис. 18. Прогноз важнейших индикаторов,
характеризующих благосостояние и качество
жизни населения Самарской области до 2020 года
Рисунок не приводится.
Задача повышения качества и уровня жизни будет содействовать не
только росту доходов населения и снижению имущественной дифференциации
жителей, но и обеспеченности жильем, транспортом, образовательными и
медицинскими услугами, коммуникациями, улучшению экологической
обстановки. Цели социально-экономической политики органов управления
Самарской области сопряжены с такими ключевыми направлениями
деятельности Программы развития ООН "Цели развития тысячелетия", как
сокращение бедности, обеспечение доступности образования и
экологической устойчивости, улучшение здоровья матерей и детей,
снижение гендерного неравенства и социальных заболеваний.
В комплекс первоочередных задач формирования устойчивой
социальной структуры, выделенных на основе адаптации целей развития
тысячелетия к реалиям Самарской области, входят:
сокращение более чем вдвое доли населения, находящегося в
состоянии бедности (со среднедушевыми доходами ниже величины
прожиточного минимума);
снижение неравенства по уровню располагаемых доходов (в том числе
гендерного и территориального);
удержание на достигнутом уровне младенческой смертности и
постепенное сокращение смертности детей в возрасте до 5 лет;
расширение возможностей для трудоустройства молодежи, развитие
системы профессионального образования молодежи до 20 лет;
реализация программы телефонизации и расширения доступа к новым
видам коммуникаций (сети Интернет).
Кроме того, создание условий для развития человеческого
потенциала и высокого качества жизни основной массы населения региона
подразумевает:
обеспечение доступности и качества базовых социальных благ
(медицинское обслуживание, общее образование), в том числе для
социально уязвимых слоев населения;
стимулирование более высокого уровня социального потребления
(улучшение качества услуг в сфере образования и здравоохранения);
повышение роли и значения семьи, создание необходимых условий для
реализации семьей ее функций;
развитие системы социального обеспечения с учетом тенденции
повышения доли пожилых граждан в общей численности населения;
разнообразие культурной жизни и обеспечение доступности
культурных услуг;
обеспечение условий развития институтов гражданского общества.
Рост численности обеспеченного и образованного населения будет
способствовать формированию потребительского рынка высокого качества.
Особенно динамично этот процесс будет проявляться в секторе торговли,
услуг системы образования, физической культуры и спорта, сфере
развлечений, где формируется, с одной стороны, платежеспособный спрос
на квалифицированные услуги, с другой - качественное предложение,
связанное с отсутствием необходимости больших стартовых инвестиций и
быстрыми сроками окупаемости. Изменения в инфраструктуре предполагают
развитие сетевой торговли, торгово-развлекательных и торгово-офисных
центров, соответствующих европейским бизнес-стандартам, оптимизацию
сети организаций торговли и услуг, ориентированных на обслуживание
малообеспеченных категорий граждан; реконструкцию рынков, позволяющих
обеспечить санитарную безопасность и антитеррористическую
защищенность, планировку строительства жилых комплексов с размещением
объектов торгово-бытовой сферы.
Повышение привлекательности Самарской области для проживания
будет основываться на создании условий для соблюдения прав и свобод
жителей, сформулированных в Европейской хартии городов, принятой
Советом Европы: прав на работу, безопасность, жилье, свободу
передвижений, образование и здравоохранение, социальную защиту,
благоприятную экологическую среду, культуру и досуг, экономическое
развитие и др.
2.1.2.2. Экономический рост
Экономическое развитие регионов России в долгосрочной перспективе
необходимо рассматривать с позиций степени открытости экономики и
включенности в глобальную конкуренцию, определяемое совокупностью
конкурентоспособных ресурсов и качеством институтов.
На региональное развитие воздействует множество факторов разного
масштаба, среди которых унаследованные активы (природный,
производственный, научно-технический и человеческий капитал),
сложившаяся институциональная среда, проводимая региональная и
инвестиционная политика, общемировые траектории развития экономики,
воздействие глобализации на разделение труда в странах и регионах
мира.
Перед Самарской областью стоит стратегическая цель объединить
разнородные позитивные тенденции (отраслевые, секторальные, средовые и
инфраструктурные, развития человеческого капитала) в кумулятивное
преимущество региона, что потребует высокого качества управления и
более четкого взаимодействия с бизнесом и населением. Такая политика
не может быть только отраслевой, в ней много интеграционных
направлений, основными из которых являются:
эффективное использование промышленного потенциала на основе
диверсификации;
переход к инновационному типу развития с ускорением движения в
постиндустриальное общество.
Такое целеполагание усложняет управленческие задачи, но только
одновременная реализация обоих направлений будет способствовать
устойчивому экономическому росту региона.
Политика в сфере индустриального развития должна быть нацелена на
привлечение инвестиций и улучшение инфраструктуры, хотя возможны более
активные меры по поддержанию естественно складывающихся новых
кластеров и перестройке уже существующих.
Самарская область - единственный регион России, в котором есть
почти все условия, чтобы стать первым регионом, создающим региональную
инновационную систему как инструмент опережающего движения к
постиндустриальному обществу, хотя эти условия нуждаются в активизации
с помощью мер региональной политики.
Инновационный путь развития региона - это развитие сектора услуг
и малого бизнеса, создание более эффективной системы управления,
модернизация образования и распространение нового знания, повышение
качества жизни населения, модернизация стандартов потребительского
поведения, развитие современных социальных сетей, информационной и
коммуникационной среды и др.
Предполагается трехэтапная реализация стратегии
социально-экономического развития области на период до 2020 года в
двух сценарных вариантах.
Первый вариант (инерционный) основан на умеренном прогнозе
развития российской экономики и инерционном развитии экономики
Самарской области, он отражает сохранение сложившихся тенденций в
развитии экономики области за предшествующие годы: основных
макропропорций, состояния производственного аппарата, проводимой
инвестиционной и бюджетной политики.
Второй вариант (инновационный) базируется на ускоренном росте
российской экономики, более высоких показателях спроса на продукцию
организаций основных отраслей Самарской области, ориентируется на
ускорение экономического роста за счет реализации мер по повышению
темпов и качества экономического роста при условии более успешной, чем
в первом варианте, адаптации бизнеса к конкуренции.
Более содержательное различие между сценариями состоит в том, что
первый вариант - это продолжение инерционного развития Самарской
области инновационному развитию и формированию в перспективе
постиндустриального общества в Самарской области.
1-й этап (2006 - 2010 годы).
На первом этапе сохранятся сложившиеся тенденции в развитии
экономики области: несущественные сдвиги в росте производства,
сложившийся инвестиционный климат, ограниченность возможностей
накопления капитала и его трансформации в инвестиции. Кредитные
ресурсы банков все еще не займут значительного места в общем объеме
инвестиций. Накопления в домашнем секторе преимущественно будут
направлены на инвестирование внутренних потребностей населения и не
будут трансформироваться в инвестиции для других сфер экономики.
При формировании предположений по развитию производства области в
прогнозируемом периоде учитывались следующие условия: стратегия
развития отраслей экономики, одинаковые темпы роста валового выпуска
продукции (работ, услуг) и валовой добавленной стоимости, сохранение
налоговых условий хозяйствования.
2-й этап (2011 - 2015 годы).
На втором этапе ожидается повышение инвестиционной активности в
связи с более масштабной модернизацией и реструктуризацией
производства, более активным вовлечением финансового капитала в
инвестиционные процессы.
3-й этап (2016 - 2020 годы).
На третьем этапе инвестиционная деятельность будет больше
ориентирована на достижение нового качества производственного
аппарата, трансформации капиталов и сбережений в инвестиции,
значительное повышение уровня квалификации трудового потенциала.
Требования к эффективному использованию инвестиций в эти годы
возрастают, поскольку необходимо развитие инновационно-активных
компаний и организаций в различных отраслях экономики области.
Все рассмотренные варианты экономического роста региона в
долгосрочной перспективе могут быть реализованы при условии
существенного улучшения инвестиционного климата в регионе и проведении
целенаправленной инвестиционной политики (таблица N 11).
Таблица N 11
Динамика валового регионального продукта Самарской
области по вариантам развития (в ценах 2005 года)
|—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
| Вариант развития |2006 - 2010|2011 - 2015|2016 - 2020|2005 - 2020|
|—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Инерционный | | | | |
|—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Среднегодовой темп ВРП -| 106,1| 106,9| 107,4| в 2,7 раза|
|всего, % | | | | |
|—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Среднегодовой темп ВДС| 104,7| 106,0| 107,2| в 2,4 раза|
|сферы производства| | | | |
|товаров, % | | | | |
|—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Среднегодовой темп ВДС| 107,8| 107,7| 107,6| в 3 раза|
|сферы производства услуг,| | | | |
|% | | | | |
|—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Инновационный | | | | |
|—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Среднегодовой темп ВРП -| 107,3| 108,2| 108,6| в 3,2 раза|
|всего, % | | | | |
|—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Среднегодовой темп ВДС| 107,2| 108,4| 109,3| в 3,3 раза|
|сферы производства| | | | |
|товаров, % | | | | |
|—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Среднегодовой темп ВДС| 107,7| 108,0| 107,7| в 3,1 раза|
|сферы производства услуг,| | | | |
|% | | | | |
|—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
2.2. Основные направления стратегии
социально-экономического развития Самарской области
2.2.1. Демографическое благополучие населения,
повышение уровня и качества жизни
2.2.1.1. Демографическое развитие Самарской области
На основе анализа тенденций демографических процессов в области,
обусловленных, в первую очередь, сложившейся возрастной структурой
населения, рассчитана предположительная численность населения области
до 2020 года по двум вариантам. Численность населения области
сократится по обоим вариантам, однако масштабы сокращения будут
различными и во многом определятся миграционными процессами. Первый
вариант предусматривает незначительный рост рождаемости до 2010 года,
стабилизацию смертности и небольшое сокращение миграционного прироста
начиная с 2011 года. Согласно первому варианту прогноза численность
населения составит 2987 тыс. человек и сократится по сравнению с 2005
годом на 208 тыс. человек или на 6,5%.
Второй вариант, выбранный в качестве целевого, исходит из:
существенного увеличения рождаемости (до 11,5 промилле против 9,7
промилле в 2005 году) за счет более полной реализации потребности в
детях, т.е. сокращения разницы между желаемым и ожидаемым числом
детей, которая, по данным социологического опроса, проведенного в 2005
году в Самарской области, составляет 0,4;
значительного сокращения смертности (до 13,9 промилле против 16,2
промилле в 2005 году), в результате чего сократится разрыв между
числом умерших и численностью родившихся до 1,2 раза против 1,7 раза в
2005 году;
сокращения естественной убыли в 2,7 раза (до 2,3 промилле);
увеличения миграционного прироста, который начиная с 2013 года
будет полностью компенсировать естественную убыль населения.
По второму варианту численность населения стабилизируется в 2012
году, а с 2015 года прогнозируется незначительное ее увеличение, хотя
в целом за период (2020 г. по сравнению с 2005 г.) по данному варианту
численность населения сократится на 27,7 тыс. человек или на 0,9% и
составит 3168 тыс. человек. При этом наиболее интенсивно будет
происходить уменьшение численности населения трудоспособного возраста
при увеличении доли детей и лиц пожилого возраста. Доля сельского
населения на протяжении всего прогнозируемого периода сохранится на
уровне 18 - 20% от общей численности населения.
Прогноз основных показателей естественного воспроизводства и
миграционных процессов в городском округе Самара демонстрирует, что по
первому варианту, предполагающему инерционное развитие демографических
процессов и сохранение миграционной убыли (что было характерно для
городского округа на протяжении периода с 1997 по 2004 год), Самара
может лишиться статуса города-миллионера (численность населения на
01.01.2021 составит порядка 995 тыс. человек). Это является крайне
нежелательным и будет сдерживающим фактором социально-экономического
развития как городского округа, так и области в целом. По второму
варианту прогноза ситуация будет развиваться более позитивно и
аналогичной угрозы в прогнозируемом периоде не возникнет.
Достижение целевого варианта возможно только при проведении
активной демографической политики федеральных и региональных органов
исполнительной власти, которая должна носить комплексный характер и
охватывать всю совокупность проблем в данной сфере, а также при
условии повышения уровня и качества жизни населения, снижения уровня
бедности, улучшения состояния среды обитания человека.
В целях стимулирования рождаемости предусматривается:
социально-экономическая адресная поддержка семей в зависимости от
числа детей и очередности их рождения с целью ориентации семей на
рождение второго и третьего ребенка;
укрепление института семьи и возрождение духовно-нравственных
ценностей, повышение престижности материнства и отцовства;
эффективная охрана репродуктивного здоровья населения,
материнства и детства, в т.ч. за счет укрепления
материально-технической базы учреждений детства и родовспоможения,
внедрения новых перинатальных и репродуктивных технологий, развития
специализированной высокотехнологичной медицинской помощи матерям и
детям;
введение и совершенствование механизма предоставления родовых
сертификатов;
содействие молодым семьям в приобретении жилья.
Учитывая, что резервы роста рождаемости ограничены возрастной
структурой населения (благоприятный период продолжится до 2009 - 2010
годов, когда в репродуктивный возраст будет вступать поколение
рожденных в 80-х годах), приоритетным направлением будет сокращение
смертности населения. В качестве основных направлений сокращения
смертности выделяются: снижение предотвратимых потерь здоровья;
существенное снижение масштабов сверхсмертности (особенно мужской) в
трудоспособном возрасте (на 30-40%), что обеспечит наиболее
эффективный путь роста продолжительности жизни населения, его
трудового и репродуктивного потенциала; укрепление здоровья населения.
Этому будет способствовать:
реализация приоритетного национального проекта в сфере
здравоохранения;
повышение доступности и качества медицинской помощи;
развитие системы профилактики и предотвращения распространения
социально опасных заболеваний, раннее выявление патологических
отклонений;
осуществление контроля за оборотом и качеством алкогольной
продукции;
снижение воздействия неблагоприятных социально-экономических и
экологических факторов на здоровье и продолжительность жизни
населения;
формирование стереотипа поведения населения, основанного на
здоровом образе жизни, масштабное развитие массового спорта,
пропаганда в средствах массовой информации бережного отношения к
собственному здоровью, антиалкогольная реклама.
Продолжится работа по дальнейшему снижению материнской и
младенческой смертности, в результате чего уровень младенческой
смертности сократится до 6,5 умерших на 1000 родившихся.
В условиях сохранения до 2020 года естественной убыли населения
миграция является одним из важнейших компонентов стабилизации
численности населения области. Учитывая, что в соответствии с
действующим законодательством основные полномочия в сфере миграции
сосредоточены на федеральном уровне, миграционная политика во многом
будет определяться Правительством Российской Федерации. Миграционная
политика должна осуществляться по следующим направлениям:
привлечение мигрантов, обладающих определенными возрастными,
квалификационными, образовательными характеристиками, и их интеграция
в общество, в т.ч. активная поддержка соотечественников;
снятие барьеров для притока мигрантов за счет упрощения процедуры
получения гражданства Российской Федерации;
легализация иностранной временной рабочей силы;
пресечение незаконной миграции;
упрощение для работодателя процедуры привлечения на работу
иностранных трудовых мигрантов;
создание условий для сокращения оттока населения из области.
Основной задачей является сохранение за Самарской областью
статуса миграционно привлекательного региона.
2.2.1.2. Улучшение здоровья населения
Стратегическая цель включает в себя улучшение состояния здоровья
и снижение уровня заболеваемости, формирование здорового образа жизни,
увеличение продолжительности жизни населения области.
Достижение цели предполагает реализацию следующих направлений
деятельности:
повышение эффективности функционирования системы здравоохранения,
совершенствование системы оказания медицинской помощи, обеспечение
доступности качественной и эффективной медико-социальной помощи всем
категориям населения;
качественное улучшение физкультурно-оздоровительной и
спортивно-массовой работы.
В целях повышения эффективности функционирования системы
здравоохранения, совершенствования системы медицинской помощи,
обеспечения доступности качественной медико-социальной помощи будут
осуществляться:
совершенствование системы управления здравоохранением: проведение
на территории области единой технической и технологической политики в
области здравоохранения; внедрение новых организационных форм
деятельности медицинских учреждений;
совершенствование правового регулирования деятельности в сфере
здравоохранения;
обеспечение государственных гарантий оказания населению
бесплатной медицинской помощи, развитие системы обязательного
медицинского страхования, укрепление финансовой основы системы
обязательного медицинского страхования через реализацию
территориальной программы государственных гарантий;
реализация национального проекта в сфере здравоохранения,
направленного на укрепление системы первичной медицинской и санитарной
помощи и профилактики, повышение доступности высокотехнологичных
медицинских услуг;
укрепление ресурсного (кадрового, финансового,
материально-технического) обеспечения первичного медицинского звена,
завершение перехода к оказанию первичной медицинской помощи врачами
общей практики;
структурирование системы медицинской профилактики; создание
системы раннего выявления и своевременного лечения, улучшения качества
диагностики больных на начальных стадиях заболеваний, особенно
онкологических, туберкулеза, сахарного диабета, ВИЧ-инфекций;
предупреждение дальнейшего распространения СПИДа и улучшение
выявляемости заболевших; формирование единой системы межведомственной
профилактики наркомании, приостановление роста злоупотребления
наркотиками и снижение заболеваемости
наркоманией;
внедрение инновационных высокоэффективных ресурсосберегающих
технологий; обеспечение населения высокотехнологичной помощью;
внедрение принципов телемедицины;
совершенствование государственного регулирования в области
обеспечения лекарственными средствами, изделиями медицинского
назначения и медицинской техникой; дальнейшее развитие рынка
фармацевтических услуг;
обеспечение приоритетности развития службы охраны материнства и
детства, расширение профилактической деятельности, внедрение и
применение новых организационных технологий в сфере охраны здоровья
матери и ребенка;
принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего
населения, профилактике и снижению производственного травматизма и
профессиональных заболеваний в рамках реализации трехсторонних
соглашений о регулировании социально-трудовых отношений, заключаемых
между Правительством Самарской области, Союзом работодателей и
Федерацией профсоюзов Самарской области; проведение диспансеризации и
профилактических осмотров работающих, в том числе в бюджетной сфере;
приоритетное обеспечение сельского населения гарантированной
первичной медико-санитарной помощью; усиление роли врача общей
практики, поддержка деятельности фельдшерско-акушерских пунктов,
создание условий для профессиональной деятельности медицинским
работникам в сельской местности, в первую очередь молодым
специалистам;
улучшение материально-технической базы службы скорой медицинской
помощи; повышение качества оказания экстренной помощи на
догоспитальном этапе; оптимизация работы отделений стационаров по
приему доставленных фельдшерскими бригадами больных;
обеспечение доступности санаторно-оздоровительных услуг;
совершенствование системы долечивания в санаториях работников,
перенесших сложные операции, оздоровления лиц, пострадавших от травм
на производстве и профзаболеваний; оздоровление и лечение детей;
совершенствование профессионального уровня и качества подготовки
медицинских кадров, в т.ч. на этапах послевузовского и дополнительного
образования;
дальнейшее развитие системы добровольного медицинского
страхования, направленной на расширение спектра медицинской помощи,
получение дополнительного качественного медицинского обслуживания.
Задача улучшения физкультурно-оздоровительной и
спортивно-массовой работы будет реализована посредством:
укрепления материально-технической базы и развития инфраструктуры
спорта: реконструкции действующих спортивных объектов, строительства
современных спортивных объектов, в том числе
физкультурно-оздоровительных комплексов, оснащения
физкультурно-оздоровительных учреждений современным спортивным
инвентарем и оборудованием;
обеспечения доступности занятий физической культурой и спортом
для различных категорий граждан, в том числе с применением механизма
льготного и бесплатного посещения спортивных сооружений
малообеспеченными категориями граждан, детьми, учащимися,
пенсионерами, инвалидами, совершенствования организации
физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства; увеличения
числа занимающихся физической культурой и спортом;
создания действенной системы пропаганды здорового образа жизни,
направленной на формирование у населения, особенно у детей и молодежи,
интереса и потребности в регулярных занятиях физической культурой и
спортом;
совершенствования системы подготовки спортсменов высокого класса,
спортивного резерва сборных команд области.
2.2.1.3. Сокращение бедности
Одной из приоритетных задач социально-экономического развития
Самарской области на среднесрочную перспективу выступает снижение
уровня бедности в два раза. Стратегическая цель включает в себя
достижение социально безопасного уровня бедности в долгосрочной
перспективе при повышающемся прожиточном минимуме, снижение
имущественной дифференциации жителей региона и создание эффективной
системы адресной социальной поддержки нетрудоспособного населения.
Поставленная цель предполагает комплексную реализацию двух
направлений деятельности:
создание условий для реализации трудового и социального
потенциала населения области, содействие росту экономической
активности и мобильности трудоспособного населения, проведение
активной социальной политики, учитывающей потребности групп
социального риска в необходимой профессиональной подготовке и жесткой
мотивации их трудовой деятельности;
создание эффективной системы поддержки социально уязвимых групп
населения (пенсионеры, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой
нагрузкой, семьи в экстремальной ситуации - беженцы и т.п.) и гарантий
их недискриминационного доступа к бесплатным или дотационным
социальным услугам.
Особенность российской (в том числе и самарской) бедности
заключается в том, что семьи "работающих бедных" составляют значимую
часть от их общей численности. Однако они слабо представлены среди
крайне бедных, т.е. не отличаются большой глубиной бедности. Таким
образом, создание условий для самостоятельного улучшения
трудоспособными слоями населения своего материального положения
предполагает решение двух ключевых проблем: с одной стороны,
расширение легитимной занятости, с другой - установление минимальной
заработной платы работникам не ниже прожиточного минимума.
Увеличение объема средств, направляемых на заработную плату
работников, возможно, прежде всего, на основе высоких и устойчивых
темпов экономического роста и совершенствования распределительных
отношений, связанного, в основном, с сокращением незаконных форм
оплаты труда, снижением внутри- и межотраслевой дифференциации в
оплате труда, распространением гибких форм оплаты труда.
Повышение благосостояния населения области должно строиться на
механизмах финансового стимулирования и согласования интересов
различных агентов социально-экономического развития - от вертикально
интегрированных холдингов до ассоциаций малого бизнеса и организаций
гражданского общества, и максимально учитывать местные особенности,
стимулируя социально значимые экономические преобразования на
муниципальном уровне.
К основным инструментам достижения цели относятся:
привлечение масштабных инвестиций, повышение производительности
труда, развитие механизмов поддержки малого бизнеса;
развитие системы и совершенствование принципов социального
партнерства, создание условий для легализации доходов и собственности
населения;
существенное повышение уровня оплаты труда в бюджетной сфере;
расширение доступа населения к кредитным ресурсам;
создание инфраструктурных условий для обеспечения самозанятости
малоимущих слоев населения, привлечение трудоспособного незанятого
населения к общественным работам;
обеспечение детям из малоимущих семей доступа к базовым услугам
образования и медицинского обслуживания;
развитие рынка жилья и специальных программ по решению жилищных
проблем отдельных категорий населения;
предоставление услуг по уходу за нетрудоспособными членами семьи
с целью высвобождения времени для трудовой деятельности.
Поскольку социальный риск стать бедным связан, прежде всего, либо
с отсутствием кормильца в семье, либо с высокой иждивенческой
нагрузкой, либо с ограничениями, обусловленными состоянием здоровья,
снижению уровня бедности будут способствовать укрепление института
семьи и улучшение здоровья жителей области в целом, дополненные
предоставлением нетрудоспособному населению социальной помощи в
денежном виде и ограниченного набора жизнеобеспечивающих услуг. Именно
данная часть общей стратегии содействия сокращению бедности будет
напрямую работать на реализацию целей развития тысячелетия - снижение
глубины общей бедности и ликвидацию крайней бедности.
К основным инструментам достижения цели относятся:
социальные льготы и выплаты:
поддержка института семьи, предупреждение и профилактика
социального сиротства, сокращение числа детей, находящихся в
интернатных учреждениях, материальное стимулирование всех форм
устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
гарантированное предоставление материальной помощи лицам,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации по независящим от них
причинам;
упорядочение системы действующих социальных льгот и выплат:
усиление адресности и сокращение их числа при одновременном росте
значимости каждого вида помощи для бюджета семьи;
развитие контрактной системы, предусматривающей встречные
обязательства гражданина при получении помощи (трудоустройство,
участие в общественных работах, программах социально-психологической
реабилитации и др.);
обеспечение равных социальных возможностей лицам с особым
социальным статусом и особыми потребностями (инвалидам, неполным и
многодетным семьям, детям-сиротам), прежде всего, возможностей
получения образования и трудоустройства;
социальное обслуживание населения:
обеспечение доступности социального обслуживания для всех
категорий населения, развитие системы стационарного социального
обслуживания;
повышение эффективности социального обслуживания за счет развития
практики частно-государственного партнерства, активного привлечения
негосударственных организаций, использование альтернативных источников
финансирования;
внедрение общих требований к деятельности государственных,
муниципальных, частных, общественных учреждений, предоставляющих
различные виды социальных услуг, на основе региональных стандартов
социального обслуживания;
создание условий для обеспечения беспрепятственного передвижения
и доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;
повышение эффективности социального обслуживания путем внедрения
новых социальных технологий, инновационных форм социального
обслуживания.
2.2.1.4. Обеспечение экологической устойчивости
Обеспечение экологической устойчивости становится важным
компонентом региональной безопасности, оказывая все большее влияние на
благополучие и здоровье населения, а также на экономическое
воздействие всех отраслей промышленности. В этих условиях
стратегическими целями экологической устойчивости ставится коренное
улучшение состояния окружающей среды, восстановление и предотвращение
деградации природных комплексов, охрана здоровья человека и создание
условий, обеспечивающих повышение качества и увеличение
продолжительности жизни населения области.
Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:
снижение техногенной нагрузки на окружающую среду от выбросов и
сбросов загрязняющих веществ, размещение отходов производства и
потребления;
сохранение биологического разнообразия и устойчивости природных
экосистем;
обеспечение экологической безопасности населения и территорий
области;
научно-техническое и правовое обеспечение защиты окружающей
среды;
организация системного мониторинга загрязнения окружающей среды;
экологическое воспитание и образование населения.
Основными стратегическими направлениями решения задач являются:
1. Регулирование развития производительных сил на принципах
экономической целесообразности и экологической допустимости, принятие
новых управленческих решений с учетом экологического фактора.
2. Снижение уровня загрязнения воздушной среды: внедрение
современных воздухоочистных технологий и оборудования в промышленных
организациях, строительство обводных дорог и транспортных развязок;
развитие экологически безопасных видов транспорта и топлива с целью
достижения предельно допустимых параметров выбросов вредных веществ в
атмосферу на территории Самарской области.
3. Обеспечение объектами природоохранной инфраструктуры городов и
районов области как неотъемлемой составляющей их ускоренного развития:
строительство и реконструкция очистных сооружений и сетей
канализации с применением безопасных методов обеззараживания воды
(ультрафиолетовое облучение, озонирование);
оптимизация сети очистных сооружений области, обеспечение их
максимальной загрузки; внедрение в промышленных и сельскохозяйственных
организациях экологически безопасных и чистых ресурсосберегающих
технологий, малоотходных и безотходных производств;
утилизация, обезвреживание, экологически безопасное захоронение и
размещение отходов производства и потребления, ликвидация всех очагов
загрязнения, не отвечающих нормативным требованиям полигонов отходов,
несанкционированных свалок, отстойников, хранилищ химического оружия,
развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе
переработки отходов путем строительства и модернизации заводов по
переработке отходов, мусоросортировочных и перегрузочных станций,
полигонов отходов на территории Самарской области;
совершенствование
системы управления движением твердых бытовых отходов путем
внедрения в городах и районах области разделительного сбора и
сортировки отходов.
4. Стабилизация состояния земельных ресурсов и геологической
среды:
строительство и реконструкция гидротехнических сооружений,
проведение берегозащитных работ, проведение широкомасштабных
комплексных исследований состояния плотины Волжской ГЭС и
экологического состояния Куйбышевского и Саратовского водохранилищ,
реализация системы мер по предотвращению негативных последствий
воздействия изменения состояния этих объектов;
рекультивация загрязненного почвенного слоя в районах городской
застройки и на территориях промышленных и сельскохозяйственных
организаций.
5. Вывод территорий из зон чрезвычайной ситуации и экологического
бедствия:
строительство и реконструкция природоохранных объектов,
выполнение реабилитационных мероприятий, направленных на стабилизацию
и улучшению экологической ситуации в городах Чапаевске и
Новокуйбышевске, в рамках областных целевых комплексных программ
"Социально-экономическое развитие и экологическая реабилитация г.
Чапаевска Самарской области" и "Экологическое оздоровление территории
и населения города Новокуйбышевска Самарской области".
6. Сохранение биологического разнообразия и природных ландшафтов:
минимизация воздействия на биоразнообразие и особо охраняемые
природные территории различных форм хозяйственной деятельности,
проведение комплекса мер по их охране и благоустройству;
осуществление работ по укреплению материально-технической базы,
инвентаризации особо охраняемых природных территорий и развитию
перспективных рекреационных зон, рекультивации отработанных карьеров и
использованию их в рекреационных целях;
определение мест обитания и численности редких и находящихся под
угрозой исчезновения видов животных, организация их охраны и
выполнение мероприятий по их восстановлению.
7. Лесовосстановление и лесоохрана:
выполнение областной целевой программы "Повышение лесистости в
рамках реализации целей Киотского протокола, охрана и защита лесов в
Самарской области" на 2006 - 2015 годы;
проведение лесовосстановительных мероприятий, способствующих
росту площади лесов, повышению лесистости лесного фонда, увеличению
экологического разнообразия и емкости территории;
строительство пожарно-химических станций, наблюдательных вышек,
оснащение объектов средствами связи и противопожарной техникой.
8. Мониторинг окружающей среды:
проведение
экологической инвентаризации всех возможных источников загрязнения и
мониторинг окружающей среды;
создание тематических слоев, методической
и нормативной правовой базы для реализации единой территориальной
системы экологического мониторинга Самарской области.
9. Экологическое образование и воспитание населения:
создание системы регионального всеобщего экологического
образования;
подготовка и переподготовка в области экологии педагогических
кадров для всех уровней системы обязательного, дополнительного
образования и просвещения, повышение квалификации руководителей
промышленных организаций;
разработка учебно-методических пособий в области экологии;
широкий доступ
населения к экологической информации с целью формирования
экологического мировоззрения и культуры.
10. Правовое и научно-техническое обеспечение:
содействие на федеральном уровне принятию федеральных нормативных
документов, направленных на регулирование отношений в сфере охраны
окружающей среды;
участие в разработке нормативных документов, создающих
экономические предпосылки для внедрения малоотходных и
ресурсосберегающих технологий и вовлечения отходов в хозяйственный
оборот, формирующих действенную систему нормирования качества сточных
вод на сбросе в водные объекты;
участие в формировании взаимоувязанного комплекса мер
экономического, правового, организационного и административного
характера по вопросу развития особо охраняемых природных территорий, в
том числе по разграничению компетенции различных органов власти,
уточнению статуса и порядка функционирования заповедников;
создание основ определения экологических рисков в целях создания
системы управления качеством природной среды; разработка методологии и
методов эколого-экономической оценки в сфере защиты окружающей среды;
исследование биологических систем и их средообразующих функций,
определение пределов устойчивости и экологической емкости природных
систем.
Результатом реализации поставленных задач станет создание
экологически безопасных производств в ведущих организациях всех
отраслей промышленности; улучшение состояния атмосферного воздуха и
поверхностных и подземных вод, в том числе источников питьевого
водоснабжения; обеспечение экологической безопасности обращения с
отходами производства и потребления; предотвращение техногенных аварий
и катастроф с экологическими последствиями; сохранение и приумножение
биологического и ландшафтного разнообразия.
Успешное решение экологических проблем предполагает
преемственность и последовательность действий по реализации
природоохранных мероприятий, получение максимальной экологической
эффективности, кооперирование всех ресурсов на достижении общих целей,
создание условий для участия инвесторов в экологических проектах,
стимулирование хозяйствующих субъектов области на природоохранную
деятельность.
2.2.1.5. Формирование рынка доступного жилья
и обеспечение комфортных условий проживания граждан
Стратегической целью государственной жилищной политики на
территории Самарской области является формирование рынка доступного
жилья, обеспечение комфортных условий проживания граждан, создание
эффективного жилищного сектора.
Основными задачами являются:
увеличение объемов строительства жилья и коммунальной
инфраструктуры;
приведение существующего жилищного фонда и коммунальной
инфраструктуры в соответствие со стандартами качества;
обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии
с платежеспособным спросом населения;
развитие финансово-кредитных институтов рынка жилья.
Достижение стратегической цели будет осуществляться в два этапа.
I этап (2006 - 2010 годы) - практическая реализация на территории
Самарской области приоритетного национального проекта "Доступное и
комфортное жилье - гражданам России" путем осуществления мероприятий
федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и областной
целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы.
Целевые параметры проекта "Доступное и комфортное жилье -
гражданам России" по Самарской области приведены в таблице N 12.
Таблица N 12
Параметры реализации приоритетного национального
проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
на территории Самарской области в 2006 - 2010 годах
|———|———————————————————————————|—————————|———————————|——————————————————————————————————|
| N | Индикаторы по приоритетам | Единица |Фактическое| Параметры реализации |
|п/п| |измерения| значение | проекта по годам |
| | | |параметров |——————|——————|——————|——————|——————|
| | | |за 2005 г. | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| | | | | | | | | |
|———|———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
| 1 | Комплексные индикаторы |
| |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
| |Уровень обеспеченности| кв. м | 20,4| 20,8| 21,2| 21,8| 22,5| 23,2|
| |населения жильем |на 1 чел.| | | | | | |
| |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
| |Коэффициент доступности| годы | 2,7| 2,6| 2,4| 2,3| 2,3| 2,2|
| |жилья (соотношение средней| | | | | | | |
| |рыночной стоимости| | | | | | | |
| |стандартной квартиры общей| | | | | | | |
| |площадью 54 кв. м и| | | | | | | |
| |среднего годового| | | | | | | |
| |совокупного денежного| | | | | | | |
| |дохода семьи, состоящей| | | | | | | |
| |из 3 человек) | | | | | | | |
|———|———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
| 2 | Приоритет "Повышение доступности жилья" |
| |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
| |Количество молодых семей,| тыс. | 0,4| 0,6| 1,5| 2,3| 3,1| 3,9|
| |обеспеченных жильем, в том| семей | | | | | | |
| |числе с помощью ипотечных| | | | | | | |
| |кредитов (начиная с 2006| | | | | | | |
| |года - нарастающим итогом) | | | | | | | |
|———|———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
| 3 | Приоритет "Выполнение государственных |
| | обязательств по обеспечению жильем |
| | категорий граждан, установленных |
| | федеральным законодательством |
| | и законодательством |
| | Самарской области" |
| |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
| |Количество граждан,| семей | 335 | 366 | 822 |1267 |1752 |2358 |
| |относящихся к категориям,| | | | | | | |
| |установленным федеральным| | | | | | | |
| |законодательством, | | | | | | | |
| |улучшивших жилищные условия| | | | | | | |
| |(начиная с 2006 года -| | | | | | | |
| |нарастающим итогом) | | | | | | | |
| |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
| |Среднее время ожидания| лет | 18 | 16 | 14 | 11 | 8 | 5 - 7|
| |предоставления жилых| | | | | | | |
| |помещений социального| | | | | | | |
| |назначения | | | | | | | |
|———|———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
| 4 | Приоритет "Увеличение объемов |
| | жилищного строительства" |
| |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
| |Годовой объем ввода жилья | тыс. | 902,3|1079,5|1196,4|1500 |1750 |2000 |
| | | кв. м | | | | | | |
| |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
| |Доля финансирования| % | 25,8| 30,4| 35,1| 43,2| 50,5| 58,7|
| |жилищного строительства| | | | | | | |
| |за счет кредитных средств,| | | | | | | |
| |предоставленных застройщику| | | | | | | |
| |———————————