Постановление Правительства Самарской области от 12.07.2017 № 441

О Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года

ПРАВИТЕЛЬСТВОСАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 июля 2017 г. N 441

О Стратегии социально-экономического развитияСамарской области

на период до 2030 года

(Вредакции Постановления Правительства Самарской области от17.09.2019 г. № 643)

В соответствии сФедеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планированиив Российской Федерации", постановлением Правительства Самарской области от30.12.2015 N 913 "Об утверждении Порядка разработки, корректировки,осуществления мониторинга и контроля реализации стратегиисоциально-экономического развития Самарской области" в целях формированиягосударственной политики в сфере социально-экономического развития Самарскойобласти на долгосрочный период и выработки механизмов ее реализацииПравительство Самарской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердитьприлагаемую Стратегию социально-экономического развития Самарской области напериод до 2030 года.

2. Признатьутратившим силу постановлениеПравительства Самарской области от 09.10.2006 N 129 "О Стратегиисоциально-экономического развития Самарской области на период до 2020года".

3. Контроль завыполнением настоящего Постановления возложить на министерство экономическогоразвития и инвестиций Самарской области (Богданова).

4. Опубликоватьнастоящее Постановление в средствах массовой информации.

5. НастоящееПостановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Первый

вице-губернатор –

председательПравительства

Самарской области А.П.Нефедов

Утверждена

Постановлением

ПравительстваСамарской области

от 12 июля 2017г. N 441

СТРАТЕГИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГОРАЗВИТИЯ

САМАРСКОЙОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

(Вредакции Постановления Правительства Самарской области от17.09.2019 г. № 643)

Введение

Стратегиясоциально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года(далее - Стратегия) разработана в соответствии с Федеральным законом от28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в РоссийскойФедерации".

Стратегияопределяет приоритеты, цели и задачи государственного управлениясоциально-экономическим развитием Самарской области на долгосрочнуюперспективу.

Стратегияучитывает Концепцию долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации на период до 2020 года, Стратегию социально-экономического развитияПриволжского федерального округа на период до 2020 года, прогноз долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года,Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации напериод до 2025 года, приоритеты и задачи, обозначенные в Указе ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях истратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024года", Едином плане по достижению национальных целей развития РоссийскойФедерации на период до 2024 года, национальных и федеральных проектах, Основныхнаправлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024года, ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации, Губернатора Самарской области Самарской Губернской Думе,Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025года, Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до2030 года, Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, атакже основные положения стратегий и программ развития отдельных сфер инаправлений, принятых на федеральном и региональном уровне. (В редакции Постановления Правительства Самарской области от17.09.2019 г. № 643)

При разработкеСтратегии учтены мировые тенденции социально-экономического развития имеждународный опыт развития отраслевых кластеров и секторов экономики.

Стратегияразработана министерством экономического развития и инвестиций Самарскойобласти совместно с закрытым акционерным обществом (далее - ЗАО)"Стратеджи Партнерс Групп" (г. Москва) с участием органовисполнительной власти Самарской области и органов местного самоуправления вСамарской области, широкого круга экспертов из представителей крупныхпредприятий, малого и среднего бизнеса, вузов, целевых групп общественности. (В редакции Постановления Правительства Самарской области от17.09.2019 г. № 643)

При подготовкедокумента проведена стратегическая диагностика Самарской области, осуществленопрос населения области на тему удовлетворенности качеством жизни в регионе,дана оценка уровня конкурентоспособности региона, обозначены стратегическиецели и задачи развития региона на долгосрочную перспективу и целевые ориентирыих достижения, определены приоритетные отраслевые кластеры и потенциальнопривлекательные новые секторы экономики, сформирован перечень крупныхстратегических проектов. Результаты, полученные в ходе проведения данных работ,были презентованы и обсуждались на стратегических сессиях. Также состояласьцелая серия экспертных совещаний по вопросам развития отдельных кластеров,секторов экономики и социальной сферы в Самарской области, многочисленныедвусторонние консультации с представителями вузов, предприятий и организацийСамарской области.

При разработкеСтратегии использовались экономико-математические методы анализа ипрогнозирования, SWOT-анализ, метод сценарного прогнозирования, экспертныхоценок, современные информационные технологии.

1.Стратегический анализ социально-экономического развития

Самарскойобласти

1.1.Краткая характеристика Самарской области. Место и роль

Самарскойобласти в Российской Федерации и Приволжском

федеральномокруге

Самарская область- один из ведущих индустриальных регионов России, обладающий значительнымэкономическим и социальным потенциалом.

Самарскаяобласть расположена в юго-восточной части европейской территории России всреднем течении крупнейшей в Европе реки Волги и занимает площадь 53,6 тыс. кв.км, что составляет 0,31% территории России. Самарская область входит в составПриволжского федерального округа (далее - ПФО). На севере она граничит сРеспубликой Татарстан, на юге - с Саратовской областью и Республикой Казахстан,на востоке - с Оренбургской областью, на северо-западе - с Ульяновскойобластью.

Самарскаяобласть занимает выгодное экономико-географическое и транспортное положение. Наее территории река Волга пересекается железнодорожной магистралью, соединяющейцентр и юг страны с Уралом, Сибирью и Средней Азией. Обладая всеми видамитранспорта, она имеет выход не только в любую точку России, но и в страныближнего и дальнего зарубежья. Самарская область - форпост России наюго-восточном направлении.

Климат Самарскойобласти характеризуется как континентальный климат умеренных широт.Среднемесячная температура воздуха изменяется от +20,5 градуса по Цельсию виюле до -10,5 градуса - в январе.

Водыпредставлены поверхностными и подземными источниками, к которым относятся рекии озера, искусственные водоемы. Главной рекой является река Волга,протяженность которой по территории Самарской области составляет 340 км.

Минерально-сырьеваябаза региона имеет ярко выраженную нефтяную специализацию. Самарская областьявляется стародобывающим нефтяным регионом страны. В области насчитываетсяпорядка 400 месторождений нефти, большая часть нефти высокого качества. Регионзанимает 3-е место в ПФО по объему добычи нефти, включая газовый конденсат, ивносит значительный вклад в общероссийский объем нефтедобычи (удельный вес вдобыче нефти по России составляет 3%).

Кромеуглеводородного сырья, на территории Самарской области имеются месторождениятаких полезных ископаемых, как пески формовочные, цементное сырье (известняки,доломиты, глины, опоки), а также общераспространенные полезные ископаемые -глины кирпичные и керамзитовые, пески строительные, строительный камень, сырьена известь. Недра Самарской области содержат также запасы мела, гипса иангидрита, каменной соли, самородной серы, фосфоритов, природных битумов,диатомитов, цеолитсодержащих пород, торфа.

В составСамарской области входят 342 муниципальных образования, в том числе 10городских округов, 27 муниципальных районов.

В регионе посостоянию на начало 2016 года проживало 3206 тыс. человек, что составляет 2,2%населения России и 10,8% населения ПФО. По численности населения Самарскаяобласть занимает 11-е место среди регионов России и 4-е место среди регионовПФО (табл. 1). Областной центр - городской округ Самара с численностьюнаселения 1171 тыс. человек.

Таблица1

РейтингСамарской области среди субъектов

РоссийскойФедерации и ПФО в 2015 году

Наименование показателя

Место

Российская Федерация

ПФО

Численность населения

11 <*>

4 <*>

Объем валового регионального продукта

10 <**>

Объем промышленного производства

Внешнеторговый оборот

Объем инвестиций в основной капитал

Объем строительных работ

Ввод в действие жилых домов

Удельный вес поступлений налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации

Среднедушевые денежные доходы населения

Средняя начисленная заработная плата

Оборот розничной торговли

Объем платных услуг населению

Уровень безработицы по МОТ <***>

--------------------------------

<*> Наначало 2016 года.

<**> Безучета автономных округов.

<***>Рейтинг по данному показателю рассчитывался в порядке возрастания значения,т.е. чем меньше значение показателя, тем лучше рейтинг.

Самарскаяобласть является высокоурбанизированным и плотно заселенным регионом. Городскоенаселение составляет 80,2% от общей численности населения области, плотностьнаселения - 60 человек на 1 кв. км, т.е. одна из самых высоких среди регионовПФО. На территории Самарской области находится уникальная двухъядернаяСамарско-Тольяттинская агломерация (далее - СТА) (третья по величине в России),в которой проживает более 85% населения области.

Самарскаяобласть - многонациональный регион с преобладанием русского населения - 85,6% вобщей численности населения, татары - 4,1%, чуваши - 2,7%, мордва - 2,1% идругие. Всего на территории области проживают представители 157 национальностейи 14 входящих в них этнических групп.

Важнейшимконкурентным преимуществом Самарской области является ее трудовой потенциал. В2015 году численность трудовых ресурсов Самарской области составила 2063,2 тыс.человек. В рейтинге регионов Российской Федерации по уровню развития трудовогопотенциала, подготовленном национальным рейтинговым агентством "ЭКСПЕРТ РА",регион занимает 8-е место.

Трудовые ресурсыСамарской области отличает высокая экономическая активность населения, уровенькоторой составляет 71% от общей численности населения области (в возрасте 15 -72 года), что выше средних показателей по России и ПФО.

Доля Самарскойобласти в численности занятых в экономике Российской Федерации (по даннымвыборочных обследований) составляет 2,3%. Область занимает 10-е место средироссийских регионов по абсолютной численности работающего населения и имеетвысокий уровень занятости - 68,6%, что также превышает аналогичный показательпо России (65,3%) и является самым высоким среди регионов ПФО.

Рабочая силаСамарской области характеризуется высокой квалифицированностью,образованностью, трудовой мобильностью. По удельному весу численностивысококвалифицированных работников в общей численности квалифицированныхработников и по доле занятого населения, обладающего профессиональнымобразованием, область занимает 5 - 6 и 8-е места среди субъектов РоссийскойФедерации соответственно, что обусловлено унаследованным сверхиндустриальнымхарактером экономики и востребованностью инженерно-технических кадров. При этомдоля работающих с высшим профессиональным образованием в общей численностизанятых (36,9%) превышает среднероссийский показатель (33%).

В 2015 годуобъем валового регионального продукта (далее - ВРП) Самарской области составил1240,3 млрд. рублей. По данному показателю область занимает 10-е место средисубъектов Российской Федерации <1>. Удельный вес ВРП Самарской области вобщем объеме ВРП всех субъектов Российской Федерации составляет 1,9%.

--------------------------------

<1> Поитогам 2015 года без учета автономных округов.

Структураэкономики Самарской области достаточно диверсифицирована. На территорииСамарской области представлены практически все виды экономической деятельности.Основными направлениями экономической специализации региона являютсяпроизводство автомобилей и автокомпонентов, авиакосмическое машиностроение,нефтедобыча и нефтепереработка, цветная металлургия, химия, электроэнергетика,сельское хозяйство.

В структуре ВРПСамарской области наибольший удельный вес занимают обрабатывающие производства(24% от общего объема ВРП в 2015 году), добыча полезных ископаемых (16,2%),операции с недвижимым имуществом (11,6%), торговля (10,7%), транспорт и связь(9%), строительство (6,5%), сельское хозяйство (5,1%).

Основой развитияэкономики Самарской области является мощный производственный комплекс. Врегионе действует более 500 крупных, средних промышленных организаций и более 5тысяч малых.

По объемупромышленного производства Самарская область занимает 11-е место средисубъектов Российской Федерации и 3-е место среди регионов ПФО. Удельный весобъема отгруженных промышленных товаров собственного производства, выполненныхработ и услуг собственными силами в Самарской области в общем объемепромышленного производства России составляет более 2%.

Промышленноепроизводство имеет высокий уровень концентрации - объем производства десятикрупнейших предприятий области составляет более половины общего объемапромышленного производства региона.

В структурепромышленного производства преобладают обрабатывающие производства - 70,8% отобщего объема производства. На добычу полезных ископаемых приходится 19,4%,производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 9,8%. Около 35%объема отгруженной продукции обрабатывающих производств составляет производствотранспортных средств и оборудования, в основном это выпуск легковыхавтомобилей, комплектующих и запасных частей к ним. Значительна доляхимического производства - 16,2%, производства пищевых продуктов, включаянапитки, - 12,2%, металлургического производства - 10,9%, нефтепродуктов -6,1%, производства электрооборудования - 5,4%.

Продукцияпромышленных предприятий Самарской области известна как на российском, так и намировом рынках. В регионе производится около 27% новых легковых автомобилей,выпускаемых в России, десятая часть азотных удобрений и топочного мазута, 8%автомобильного бензина, более 7% дизельного топлива, пластмасс в первичныхформах, около 6% полимерных пленок, 4% кондитерских изделий, добывается около3% российского объема нефти. Предприятия Самарской области занимают лидирующиепозиции в России по производству синтетических каучуков, аммиака, линолеума.

Одним изключевых направлений социально-экономической политики Самарской областиявляется реализация кластерных инициатив. Самарская область является одним изпервых регионов России, который начал развивать кластерную инициативу вкачестве нового вектора экономического роста. Еще в 2006 году была утвержденаСтратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2020года (далее - Стратегия-2020), в основу которой был положен кластерный подход.Накопленный опыт и стремление к интеграции науки и производства обеспечиваютрегиону позицию лидера в реализации кластерной политики.

Наиболее мощнымив Самарской области являются автомобилестроительный, аэрокосмический инефтехимический кластеры, высокие конкурентные позиции которых обеспечиваютсяреализацией значимых проектов, высокими объемами инвестиций, развитиеминноваций.

Особое место вэкономике Самарской области занимает сельское хозяйство, которое вносит свойвклад в обеспечение продовольственной безопасности России. В настоящее время ваграрном секторе действует свыше 500 крупных сельскохозяйственных предприятий,1951 крестьянское (фермерское) хозяйство, свыше 290 тыс. личных подсобныххозяйств населения и около 1000 предприятий пищевой, перерабатывающейпромышленности, агротехнического сервиса.

Основнымнаправлением специализации является производство зерна, подсолнечника,картофеля и овощей, молока и мяса. В области относительно развитая пищевая иперерабатывающая промышленность.

Предприятиярегиона поддерживают торговые отношения более чем с 110 странами мира. Поитогам 2015 года внешнеторговый оборот области составил 1,5% общероссийскоговнешнеторгового оборота. По данному показателю область занимает 12-е местосреди регионов России и 2-е место среди регионов ПФО. Экспортные поставки составляютпорядка 15% от общего объема регионального валового выпуска.

В силу своегоуникального географического положения Самарская область обладает высокимтранзитным потенциалом. Регион находится на пересечении важнейших международныхтранспортных коридоров "Север - Юг" и "Запад - Восток". Потерритории области проходят федеральная автомобильная трасса М-5"Урал" и Куйбышевская железная дорога, которые обеспечивают движениегрузов из Европы на Урал и в Сибирь, в Казахстан и Китай.

Через территориюСамарской области проходят воздушные трассы российского и международногозначения. В области расположен крупнейший в ПФО международный аэропорт"Курумоч", через который осуществляются внутрироссийские имеждународные авиаперевозки.

По территорииСамарской области проходит Волжский участок Единой глубоководной системыЕвропейской части Российской Федерации - системы водных путей сгарантированными габаритами. В системе международного транспортного коридора"Север - Юг" использование внутренних водных путей позволяет осуществлятьперевозки грузов судами смешанного (река-море) плавания. В пределах регионарасположены три речных порта, обеспечивающих погрузочно-разгрузочные работы, втом числе в смешанном железнодорожно-водном сообщении, а также перевозку грузови пассажиров.

Дорожно-транспортнаясеть области включает в себя 31,3 тыс. км автомобильных дорог общегопользования, в том числе федерального значения - 725,4 км, регионального имежмуниципального значения - 7,1 тыс. км, местного значения - 23,5 тыс. км. Поплотности автодорог общего пользования с твердым покрытием Самарская областьнаходится на 24-м месте в России.

Самарскаяобласть отличается высоким уровнем информационных технологий и связи. По объемууслуг связи, оказанных населению, на одного жителя Самарская область занимает21-е место среди субъектов Российской Федерации и лидирует среди регионов ПФО.

Самарский регионобладает значительным научно-производственным потенциалом, позволяющимразрабатывать новые технологии и конкурентоспособные продукты, является однимиз лидирующих регионов по инновационному развитию. В рейтинге"Инновационный бизнес в регионах России", подготовленном Российскойакадемией народного хозяйства и государственной службы при ПрезидентеРоссийской Федерации совместно с Ассоциацией инновационных регионов России,Самарская область занимает 7-е место в России и 3-е место в ПФО по концентрацииресурсов (условий) развития высокотехнологичных компаний, 6-е место в России и2-е место в ПФО по результатам развития высокотехнологичных компаний.

Основой научногопотенциала Самарской области является вузовская, академическая наука, а такженаучные подразделения промышленных предприятий. В сфере исследований иразработок по широкому кругу направлений в регионе действует 76научно-исследовательских организаций. Внутренние затраты на исследования иразработки в процентах к валовому региональному продукту в Самарской областипревышают среднероссийские значения показателя.

Самарскаяобласть является крупнейшим образовательным центром Поволжья, на ее территорииведется подготовка специалистов 25 образовательными учреждениями высшегопрофессионального образования, из которых 16 - государственные и муниципальные.Численность студентов в вузах региона в 2015/2016 учебном году составила 111тыс. человек.

Самарскаяобласть входит в состав 13 регионов, формирующих более 50% доходовконсолидированного бюджета Российской Федерации.

Удельный веспоступлений налогов, сборов и иных обязательных платежей Самарской области вбюджетную систему Российской Федерации в 2015 году составил 2,2%. По данномупоказателю область занимала 8-е место среди субъектов Российской Федерации и2-е место среди регионов ПФО.

Самарский регионобладает значительным инвестиционным потенциалом. По объему инвестиций восновной капитал область занимает 11-е место среди субъектов РоссийскойФедерации и 3-е место среди регионов ПФО.

По оценкероссийского рейтингового агентства "Эксперт РА", Самарская областьобладает одновременно стабильным и качественным инвестиционным климатом и поуровню инвестиционного потенциала занимает 13-е место, по инвестиционному риску- 20-е место.

В соответствии срейтингом инвестиционной привлекательности Национального рейтингового агентстваСамарская область относится к группе регионов IC3 (высокая инвестиционнаяпривлекательность - третий уровень).

Активноиспользуется механизм государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) вреализации социально значимых проектов. В этой сфере в регионе принята всянеобходимая законодательная база. Самарская область в рейтинге ГЧП-2015 переместиласьс 25-го места в 2012 году на 3-е место в 2015 году.

Весомый вклад вэкономику области вносят субъекты малого и среднего предпринимательства (далее- СМСП). Доля валовой добавленной стоимости, произведенной СМСП, в общем объемеВРП составляет около 23%. Треть работающего населения региона занята впредпринимательстве. По количеству СМСП, обороту средних предприятий,среднесписочной численности занятых у СМСП Самарская область занимает 3-е местосреди регионов ПФО.

В областифункционирует развитая инфраструктура поддержки предпринимательства, включающаяв себя муниципальные центры поддержки предпринимательства, институты финансовойподдержки, развития инновационных малых предприятий, организацииинформационно-консультационного обслуживания предпринимателей.

Самарскаяобласть традиционно характеризуется относительно высоким уровнем благосостояниянаселения. По отдельным показателям уровня жизни регион сохраняет верхниепозиции в рейтинге регионов ПФО.

По интегральномупоказателю уровня жизни населения - индексу человеческого развития - область в2014 году занимала 3-е место среди регионов ПФО <1>. В 2015 году попоказателю "среднедушевые денежные доходы населения" регион занимал5-е место в ПФО, по показателю "среднемесячная заработная плата работниковорганизаций" - 3-е место.

--------------------------------

<1> Поданным доклада о человеческом развитии в Российской Федерации "Целиустойчивого развития ООН и России", подготовленного Аналитическим центромпри Правительстве Российской Федерации в 2016 году.

Самарскаяобласть характеризуется высоким покупательским спросом населения. Удельный весоборота розничной торговли региона в общероссийском обороте составляет 2,1%. Поитогам 2015 года область занимала 4-е место среди регионов ПФО по обороту розничнойторговли и объему платных услуг в расчете на душу населения. По наличиюпредметов длительного пользования (числу легковых автомобилей, количествумузыкальных центров, кондиционеров и DVD-плееров на 100 домохозяйств) областьвходит в тройку лидеров в ПФО.

По даннымрейтингового агентства "РИА Рейтинг", по качеству жизни населенияСамарская область с 2013 года уверенно удерживает 3-е место в ПФО.

Самарскаяобласть имеет богатое культурно-историческое наследие, широкую систему объектовобразовательного, спортивного, медицинского назначения.

Одним изключевых ресурсов развития Самарской области являются институты гражданскогообщества. Область занимает одно из ведущих мест в ПФО по количествузарегистрированных некоммерческих организаций (далее - НКО). По состоянию на01.01.2016 в ведомственном реестре Министерства юстиции Российской Федерацииучтены 4512 действующих на территории Самарской области негосударственных НКО.

В Самарскойобласти активно развиваются современные формы социального партнерства, гражданского(общественного) контроля за деятельностью государства и механизмы общественнойэкспертизы принимаемых органами власти решений.

Подробнаястратегическая диагностика развития Самарской области представлена в приложении1 к настоящей Стратегии.

1.2.Социально-экономическое развитие Самарской области

в 2010 - 2015годах

В 2010 - 2014годах социально-экономическая ситуация в Самарской области оценивалась какстабильная. В 2015 году в результате негативного влияния внешнеэкономическихфакторов в регионе впервые после кризисного 2009 года сложилась отрицательнаяэкономическая динамика - объем ВРП составил 97% в сопоставимых ценах к уровню2014 года. В целом за период 2010 - 2015 годов объем ВРП увеличился в текущихценах в 2,1 раза, в сопоставимых - в 1,2 раза (по Российской Федерации - на11,8%) и составил в 2015 году 1240,3 млрд. рублей.

Производительностьтруда за период с 2010 по 2015 год увеличилась на 23,5% в сопоставимых ценах (вРоссийской Федерации - на 10,2%).

Объемотгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг впромышленном комплексе увеличился с 745 млрд. рублей в 2010 году до 1224,5млрд. рублей в 2015 году.

Индекспромышленного производства в рассматриваемом периоде демонстрировал тенденцию кзамедлению: в 2010 году он составил 114,4%, в 2011 году - 105,8%, в 2012 году -102,2%, в 2013 году - 101%, в 2014 году - 99,4%, в 2015 году - 99,4%.Определяющее влияние на динамику развития промышленного комплекса Самарскойобласти оказывает развитие обрабатывающих отраслей, особенноавтомобилестроения, которое является ключевой отраслью экономики региона.

В 2012 годуначался процесс сокращения производства легковых автомобилей с более чем 620тыс. автомобилей в 2012 году до 391,9 тыс. автомобилей в 2015 году (79,5% кпредыдущему году и 66,9% к 2010 году). Спад производства произошел на фонепадения автомобильного рынка России.

Без учетаавтомобилестроения индекс промышленного производства в Самарской области напротяжении всего периода превышал уровень предыдущего года и в целом за 2010 -2015 годы составил 124,4%.

Несмотря наснижение объема внешнеторгового оборота в 2015 году, в целом за период с 2010по 2015 год он вырос в 1,3 раза и составил 8,2 млрд. долларов США. Сальдовнешнеторгового оборота на протяжении периода сохранялось положительным,экспорт товаров стабильно, более чем в 2,5 раза, превышал импорт товаров.

Объем валовойпродукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий увеличился с 35,8млрд. рублей в 2010 году до 87,7 млрд. рублей в 2015 году и в целом за эти годывозрос на 15,5% в сопоставимых ценах. Достичь более высокого роста не позволилосокращение объемов производства продукции растениеводства в 2010 и 2015 годахвследствие сильной засухи.

Самарскаяобласть в полном объеме обеспечивает себя продовольственным, семенным ифуражным зерном, картофелем и овощами. В 2015 году валовой сбор зерновыхкультур в регионе составил 1,3 млн. тонн, превысив показатель 2009 года на18,2%. При этом в 2016 году ввиду благоприятных погодных условий и увеличенияобщей посевной площади сельхозкультур в регионе собран рекордный урожайзерновых за последние пятнадцать лет - 2,1 млн. тонн.

На протяженииряда лет в Самарской области сохраняется положительная динамика ключевыхпроизводственных показателей в сфере животноводства в хозяйствах всехкатегорий. В 2015 году относительно 2009 года производство молока увеличилосьна 3,2%, мяса в живом весе - на 5,1%, выросло поголовье крупного рогатого скота- на 18,9%, в том числе коров - на 11,6%, овец и коз - в 1,7 раза. Наряду с этимотмечено снижение объемов производства яиц (на 46,3%) и уменьшение поголовьясвиней (на 38,4%).

В 2015 году врегионе произведено инновационной продукции на сумму 233 млрд. рублей - это19,1% общего объема отгруженной продукции, что в 2,3 раза превышает среднероссийскийуровень и является одним из самых высоких в ПФО.

Общий объеминвестиций в основной капитал вырос с 154,4 млрд. рублей в 2010 году до 298,7млрд. рублей в 2015 году и в целом за данный период возрос в 1,9 раза всопоставимых ценах.

В Самарскойобласти полностью завершено внедрение Стандарта деятельности органовисполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата всубъектах Российской Федерации.

Важнейшимстратегическим проектом является создание особой экономической зоныпромышленно-производственного типа "Тольятти" (далее - ОЭЗ"Тольятти"). Ее резидентами являются 18 компаний с общим объемомзаявленных инвестиций 22,3 млрд. рублей и количеством создаваемых новых рабочихмест порядка 4,9 тысячи. Всего на площадке ОЭЗ "Тольятти" ужеосуществляют производственную деятельность 6 резидентов. Построена перваяочередь инфраструктуры ОЭЗ "Тольятти" площадью 181 га, ведетсястроительство второй очереди площадью 246 га.

Созданы 3индустриальных парка ("Преображенка", "Чапаевск","Тольяттисинтез"), ведутся работы по развитию их инфраструктуры ипривлечению резидентов.

Динамичноразвивается строительная сфера. Объем строительных работ увеличился с 61,2млрд. рублей в 2010 году до 140,6 млрд. рублей в 2015 году и в целом зауказанный период возрос в 2,3 раза в сопоставимых ценах (в текущих ценах - в3,2 раза).

На протяжении2010 - 2015 годов существенными темпами росли объемы жилищного строительства -рост в 2,2 раза в сопоставимых ценах. Всего за указанный период введено 9694,8тыс. кв. м жилья, в том числе в 2015 году был введен рекордный объем жилья -2211,7 тыс. кв. м.

Улучшаетсядемографическая ситуация. Растет рождаемость: количество родившихся в 2015 годудостигло 41 тыс. человек, что на 3,8 тыс. детей, или на 12,9%, больше, чем в2009 году. Количество многодетных семей за 2010 - 2015 годы выросло почти в двараза и на начало 2016 года составило 20,3 тысячи.

Сокращаетсяколичество умерших: в 2015 году умерло 45,6 тыс. человек - на 3% меньше посравнению с 2009 годом. Смертность граждан трудоспособного возраста уменьшиласьпочти на 12% относительно 2009 года. Уровень младенческой смертностисохраняется относительно низким, по этому показателю Самарская область входит впятерку лучших регионов ПФО (5,6 умершего в возрасте до года на тысячуродившихся в 2015 году).

Продолжительностьжизни граждан выросла с 68,13 года в 2010 году до 70,35 года в 2015 году.

Самарскаяобласть является миграционно привлекательной территорией, и, за исключением2015 года, в регионе на протяжении длительного времени отмечалось положительноесальдо миграции, которое позволяло ежегодно возмещать свыше половиныестественных потерь населения.

Ситуация в сферезанятости и на рынке труда Самарской области характеризовалась следующимитенденциями.

Численность занятыхв экономике области в 2015 году по сравнению с 2009 годом сократилась на 21,3тыс. человек (или на 1,4%) до 1503,7 тыс. человек. При этом уровень занятости,по данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, напротяжении всего периода превышал среднероссийский показатель и увеличился с64,6% в 2010 году до 68,6% в 2015 году. Количество высокопроизводительныхрабочих мест возросло с 348,5 тыс. единиц в 2011 году до 408 тыс. единиц в 2015году.

В 2015 годучисленность зарегистрированных безработных составила 22,9 тыс. человек, что на61% (или на 35,4 тыс. человек) меньше, чем в 2009 году. Соответствующий уровеньофициальной безработицы снизился с 3,3 до 1,3%. Уровень общей безработицы заанализируемый период не превышал значений среднероссийских и среднеокружныхпоказателей.

На протяжении2010 - 2015 годов среднегодовой индекс потребительских цен в Самарской областискладывался стабильно ниже среднероссийского уровня. В 2015 году уровеньсреднегодовой инфляции в регионе увеличился до 115,4% (в целом по РоссийскойФедерации - 115,5%).

Размерсреднедушевых денежных доходов населения за период 2010 - 2015 годов вырос на53,9% в номинальном выражении и составил в 2015 году 27,7 тыс. рублей, вреальном выражении - снизился на 2,5% (снижение обусловлено как принятыми в2014 году на федеральном уровне мерами по сокращению оборота наличных денег натерритории региона, так и значительным ростом цен в 2015 году напотребительском рынке). Среднемесячная заработная плата по итогам 2015 годасоставила 26,8 тыс. рублей, увеличившись в номинальном выражении на 80%относительно 2009 года. Реальная заработная плата в целом за период 2010 - 2015годов выросла на 14,5% (рост обусловлен стабильными темпами роста реальнойзаработной платы за данный период, за исключением 2015 года). Средний размерназначенных пенсий в Самарской области по состоянию на 01.01.2016 составил 11,8тыс. рублей, увеличившись по сравнению с аналогичной датой 2010 года почти в 2раза (в реальном выражении - на 23,7%).

ПравительствомСамарской области проводится активная социальная политика, направленная наулучшение качества жизни населения. Только за период 2012 - 2015 годов врегионе было построено 54 модульных фельдшерско-акушерских пункта, 20 детскихсадов, 6 школ, 264 объекта физической культуры и спорта. Проведен ремонт 101здания больниц и поликлиник, 958 детских садов, 159 школ, 12 стационарныхучреждений здравоохранения, 7 объектов спорта. Для инвалидов было оборудовано873 объекта социальной инфраструктуры.

В системедошкольного образования решена проблема очередности для детей в возрасте от 3до 7 лет. В 2012 - 2015 годах в регионе создано более 32,5 тыс. новых мест вдетских садах.

Оборот розничнойторговли в 2015 году по сравнению с 2009 годом увеличился в 1,5 раза и составил590 млрд. рублей, однако в реальном выражении за данный период он сократился на3,2%.

За период 2010 -2015 годов доходы консолидированного бюджета Самарской области увеличились на59%, в том числе налоговые и неналоговые доходы - на 65,5%, безвозмездные поступления- на 33%. Расходы возросли в 1,6 раза, дефицит бюджета - в 1,4 раза. Объемдоходов консолидированного бюджета на душу населения в Самарской областитрадиционно складывается ниже, чем в среднем по Российской Федерации (в 2015году - на 21,4%).

Динамикаосновных показателей социально-экономического развития Самарской области в 2010- 2015 годах представлена в приложении 2 к настоящей Стратегии.

1.3.SWOT-анализ ситуации в регионе

В ходестратегической диагностики проведен SWOT-анализ социально-экономическогоразвития Самарской области, по результатам которого выявлены сильные и слабыестороны, возможности и угрозы, определяющие перспективы развития региона напериод до 2030 года. Сильные и слабые стороны области определены по сравнению срегионами-конкурентами и общероссийскими тенденциями в целом.

Сильнымисторонами Самарской области являются:

1.Диверсифицированная экономика и благоприятный кластерный портфель.

ЭкономикаСамарской области - одна из наиболее диверсифицированных региональных экономикв ПФО и в целом по Российской Федерации. В регионе представлены почти всеосновные отрасли и сферы деятельности. Особенностью Самарской области являетсямногоотраслевая специализация - производство автомобилей и автокомпонентов,аэрокосмическое машиностроение, нефтедобыча и нефтепереработка, цветнаяметаллургия, химия, электроэнергетика, сельское хозяйство и другие.

Самарскаяобласть характеризуется высокой степенью кластеризации экономики и обладаетблагоприятным кластерным портфелем с высоким потенциальным уровнемпроизводительности труда. Ключевую роль в экономике области играютавтомобилестроительный и нефтехимический кластеры, а также наиболеевысокотехнологичный кластер региональной промышленности - аэрокосмический,который формируется предприятиями трех основных отраслей: ракетно-космическоемашиностроение, авиастроение, двигателестроение. Существуют необходимыепредпосылки для формирования в регионе агропищевого кластера (включающегосельское хозяйство и пищевую промышленность), транспортно-логического кластера,кластера строительства и производства строительных материалов.

2. Высокийуровень урбанизации населения, привлекательность региона для трудовой миграции.

Самарскаяобласть характеризуется высоким уровнем урбанизации по сравнению с другими регионамиРоссийской Федерации. Это влияет на качество кадрового потенциала области, чтоподтверждается высоким уровнем образованности и квалификации персонала, а такжеспособствует концентрации потребительского спроса в ключевых городах Самарскойобласти, что делает региональный потребительский рынок одним из наиболеепривлекательных в России.

Самарскаяобласть является достаточно привлекательной для трудовой миграции - напротяжении длительного времени в области отмечается стабильный миграционныйприток, при этом в структуре миграционного притока преобладает населениетрудоспособного возраста.

3. Выгодноегеографическое положение.

Самарскаяобласть имеет выгодное географическое положение, обеспечивающее доступ кзначительной части российского и азиатского рынков. Регион расположен встратегической близости от большинства крупнейших городов России: десятьроссийских городов-миллионников, включая столицу, удалены от Самары не болеечем на 1000 км. В радиусе 500 км от Самары проживает около 25 млн. человек, врадиусе 1000 км - около 80 млн. человек.

Самарскаяобласть находится на пересечении важнейших транспортных коридоров,обеспечивающих движение товаров в направлениях Восток - Запад и Юг - Север.Транспортная инфраструктура связывает города области со всеми макрорегионамистраны. По территории Самарской области проходит крупнейшая водная артериястраны - река Волга.

4. Наличиеполезных ископаемых (углеводородное и минеральное сырье).

Полезныеископаемые Самарской области представлены запасами углеводородного и минеральногосырья (минерально-строительного, горно-технического, горно-химического).

В областинасчитывается порядка 400 месторождений нефти, представленных в основномнефтяными запасами высокого качества. По объему добычи нефти, включая газовыйконденсат, Самарская область занимает 7-е место среди регионов РоссийскойФедерации. Годовой уровень прироста запасов превышает объемы извлеченной нефтипочти в два раза, что говорит о высокой обеспеченности региона углеводороднымсырьем.

Запасыминерально-строительного и горно-технического сырья распространены почти повсей территории области, особенно в ее центральной и восточной частях. Также натерритории Самарской области имеются месторождения горно-химического сырья:горючих сланцев, самородной серы, битумных песков и другие.

5. Относительноблагоприятные природно-климатические условия и наличие рекреационных ресурсов.

Самарскаяобласть обладает относительно благоприятными природно-климатическими ресурсамидля развития сельского хозяйства, а также уникальными природными ландшафтами иводными объектами, способствующими развитию внутреннего туризма.

На территориирегиона расположены уникальные природные комплексы: национальный парк"Самарская Лука", Жигулевский государственный заповедник им. И.И.Спрыгина, национальный парк "Бузулукский бор" (частично расположен натерритории региона), более двухсот особо охраняемых природных территорийрегионального значения (далее - ООПТ). Жигулевский государственный заповедниким. И.И. Спрыгина, национальный парк "Самарская Лука" и рядприлегающих территорий являются Средневолжским комплексным биосфернымрезерватом ЮНЕСКО (далее - резерват).

6. Относительноблагоприятный деловой климат.

В Самарскойобласти в целом созданы благоприятные условия для конструктивного диалогавласти с бизнесом и общественностью, налажены механизмы поддержки бизнеса,ведется работа по снижению административных барьеров. Проводится активнаяполитика по развитию внешнеэкономической деятельности.

Согласно оценкеэффективности деятельности руководителей глав субъектов Российской Федерации посозданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в 2014году Самарская область заняла 9-е место среди 83 субъектов РоссийскойФедерации.

Слабымисторонами Самарской области являются:

1. Низкая производительностьтруда и недостаточная инвестиционная активность в ключевых кластерах.

Одним изосновных сдерживающих факторов экономического роста в Самарской областиявляется низкая производительность труда в экономике (соотношение объема ВРП ичисленности занятых в экономике). Несмотря на то что доля занятого населенияпримерно соответствует среднероссийскому показателю, по выработке на одногозанятого область отстает на 13,4% от общероссийского уровня. Особенно низкаяпроизводительность труда отмечается в аэрокосмическом, автомобилестроительномкластерах. В значительной степени низкая производительность труда в экономикерегиона обусловлена использованием устаревших и недостаточно эффективныхтехнологий на значительной части производств, а также преобладающим выпускомпродукции, уступающей внешним конкурентам по новизне и, как следствие,потребительской ценности.

2. Недостаточнаяинновационная активность.

Несмотря на точто количество выданных патентов по Самарской области превышает значенияданного показателя большинства субъектов Российской Федерации, область уступаетболее инновационно активным российским регионам, таким как Московская область,Республика Татарстан, Свердловская область. При этом удельный вес организаций,осуществлявших технологические инновации, в общем объеме организаций поСамарской области в 2015 году составил лишь 4,7%, что значительно ниже, чем вбольшинстве регионов-конкурентов.

3. Недостаточныйуровень развития и наличие "узких мест" в транспортно-логистическойинфраструктуре.

Состояние иуровень развития дорожно-транспортной инфраструктуры Самарской области несоответствует потребностям развития экономики региона. Текущее состояниефедеральной трассы М-5 "Урал", особенно на участке между городамиСамара, Тольятти, Сызрань и на подъездах к ним, не обеспечивает надлежащегопрохождения грузо- и пассажиропотока. Самарская область единственная в ПФО неимеет мостового перехода через реку Волгу. Проезд автотранспорта осуществляетсяпо гидротехническим сооружениям (далее - ГТС) Жигулевской ГЭС, которая не всостоянии обеспечить нормативную пропускную способность. Практически исчерпанапропускная способность дорожно-уличной сети крупных городов области. Остростоит проблема нехватки мостовых переходов для выезда из городского округаСамара на другие трассы. Имеющиеся терминально-логистические и складскиекомплексы не покрывают потребности региона. Отсутствуют координация ивзаимодействие различных видов транспорта по обслуживанию грузо- ипассажиропотоков.

Недостаточноразвитая транспортно-логистическая инфраструктура является одним из ключевых"узких мест", влияющих на развитие всех секторов экономики ипрепятствующих использованию конкурентных преимуществ Самарской области в целоми развитию СТА.

4. Наличиеэкологических ограничений.

Самарскаяобласть является одним их крупных промышленных центров России, что оказываетбольшую техногенную нагрузку на окружающую среду региона. В области растетколичество автомобилей, что негативно сказывается на состоянии атмосферноговоздуха (больше половины выбросов в атмосферу приходится на автомобильныйтранспорт). Самарская область достаточно обеспечена водными ресурсами, при этомвсе они подвержены большой техногенной нагрузке. Негативное влияние насостояние воды Куйбышевского и Саратовского водохранилищ оказывают организациижилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ), энергетической и нефтехимическойпромышленности, сельского хозяйства.

5. Недостаточныйуровень развития социальной инфраструктуры и наличие ряда острых социальныхпроблем.

Несмотря на высокийуровень экономической активности населения, образованности иквалифицированности рабочей силы, Самарская область по охвату услугамикультурных и спортивных организаций отстает от среднероссийского уровня ибольшинства регионов-конкурентов.

Уровень заболеваемостив Самарской области превышает среднероссийские показатели.

Существеннойпроблемой региона является высокий уровень распространения социально значимыхзаболеваний, в частности, ВИЧ-инфекции, туберкулеза и наркомании. В 2015 годусиндром зависимости от наркотических веществ (наркомания) зафиксирован у 28,1человека на 100 тыс. человек населения (на 10,7 человека выше уровня 2014года). Распространенность наркомании среди подростков в регионе выросла с 18,5до 26,7 случаев на 100 тыс. человек населения.

ПораженностьВИЧ-инфекцией в 2015 году составляла 1373,5 случая на 100 тыс. человекнаселения (в Российской Федерации - 541,8 случая на 100 тыс. человекнаселения).

6.Чувствительность регионального бюджета к состоянию крупных промышленныхкомпаний.

На территорииСамарской области размещен ряд крупнейших предприятий российской промышленности(автомобилестроение, аэрокосмическая, химическая, нефтехимическая инефтегазовая отрасли). Некоторые предприятия исторически имеютсистемообразующий характер. От их деятельности зависит развитие сопутствующихпроизводств и крупных сетей поставщиков комплектующих и оборудования.

Таким образом,доходная часть регионального бюджета в значительной степени зависит отфинансового состояния системообразующих компаний, а также от сети обслуживающихих предприятий-поставщиков.

Значительноевлияние на состояние регионального бюджета оказывают публичное акционерноеобщество (далее - ПАО) "АВТОВАЗ" и связанная с ним экосистемапоставщиков, предприятия нефтедобывающей и нефтехимической промышленности.

Ключевымивозможностями для развития Самарской области являются:

1. Рост объемарынков в географически наиболее приближенных макрорегионах: субъектахРоссийской Федерации, входящих в ПФО, Республике Казахстан и азиатском регионев целом.

Выгодноегеографическое положение Самарской области создает значительный потенциал дляувеличения рынка сбыта продукции, производимой в регионе. Согласно прогнозам в2030 году объем потребительского рынка в ПФО вырастет более чем в три раза поотношению к уровню 2012 года (в сопоставимых ценах), в Республике Казахстан -более чем в два раза.

2. Увеличениеобъема внешних инвестиций (включая иностранные) вследствие реализациипотенциала высокой конкурентоспособности.

Благоприятныевозможности для привлечения инвестиций региона связаны, в первую очередь, среализацией достаточно высокого потенциала конкурентоспособности Самарскойобласти, что подтверждается высокой позицией Самарской области в рейтингеконкурентоспособности регионов России - 5-е место.

3. Развитиемалого и среднего предпринимательства (далее - МСП), в том числе впромышленности и секторе услуг.

В настоящеевремя в области сформирована система поддержки развития МСП. В дальнейшемнеобходимо как внедрять новые инструменты, так и совершенствовать ужедействующие. МСП имеет большой потенциал для создания новых рабочих мест, чтобудет способствовать снижению уровня безработицы и социальной напряженности врегионе и созданию предпосылок для роста налоговых поступлений в бюджеты всехуровней.

4. Развитие СТАи рост миграционной привлекательности региона.

Развитие СТАдаст региону возможность для сохранения и повышения конкурентоспособностирегиональной экономики и дальнейшего развития внутреннего потребительскогорынка. СТА будет способствовать повышению привлекательности региона за счетскопления большого числа трудовых ресурсов, развития деловой иинновационно-образовательной среды. Развитие агломерации также повысит качествожизни населения, что приведет к росту миграционной привлекательности региона.

5. Развитиетранспортно-логистического кластера за счет реализации выгодногогеографического положения.

Выгодноетранспортно-географическое положение и близость к крупнейшим потребительскимрынкам Российской Федерации и Азиатского макрорегиона создают потенциал дляформирования и развития транспортно-логистического кластера Самарской области,обеспечивающего пересечение крупнейших товарных потоков в основныхнаправлениях. Реализация потенциала благоприятного транспортно-географическогоположения позволит Самарской области значительно повысить уровень использованиясвоих транспортных коридоров. Однако осуществление данной возможности напрямуюбудет зависеть от способности своевременного создания качественной авто-,железнодорожной, авиационной, терминальной и складской инфраструктуры натерритории области.

Ключевымиугрозами для развития Самарской области являются:

1. Снижениеконкурентоспособности продукции ключевых кластеров.

Деятельностьключевых кластеров - автомобилестроительного и аэрокосмического - подверженаряду отраслевых и системных рисков.

Проведенныйанализ показывает, что спрос на отечественные автомобили в последние годыдемонстрирует снижение: доля российских автомобилей в структуре потреблениялегковых автомобилей на российском рынке сократилась на фоне значительногороста объемов продаж автомобилей иностранных брендов российского производства.

Кроме того,отсутствие фокуса на новые конкурентные продукты и рынки создает угрозы как дляавтомобилестроительного, так и для аэрокосмического кластера Самарской области.Например, выпускаемые в настоящее время в Самарской области двигатели НК-25 иНК-33 разработаны в середине 60-х годов, а все вновь введенные в эксплуатациюмодели являются их модификацией. Отсутствие разработок современных двигателейне позволяет создать задел для повышения конкурентоспособности отрасли вдолгосрочной перспективе, а ориентация кластера на производство неконкурентныхмоделей самолетов сокращает возможности доступа на перспективные рынки.

2. Усиливающаясяконкуренция со стороны регионов России за привлечение инвестиций.

Эта угрозаособенно актуальна для развития автомобильной промышленности в области. Помимоконкуренции с иностранными марками автомобилей существует конкуренция состороны других российских регионов за привлечение прямых иностранныхинвестиций, которые локализовали на своей территории производства автомобилейзарубежных марок. Основными конкурентами Самарской области станутСанкт-Петербург и Калужская область.

3. Снижениечисленности населения.

В долгосрочнойперспективе продолжится сокращение численности населения Самарской области,связанное с относительно низкими параметрами воспроизводства населения иневысоким миграционным приростом, который лишь частично возместит естественныепотери населения. В 2030 году по сравнению с 2015 годом численность жителейСамарской области может сократиться на 2,8%.

(Пункт3 в редакции Постановления Правительства Самарской области от17.09.2019 г. № 643)

4. Ухудшениеобщей институциональной среды в России.

Ухудшение общейинституциональной среды в России является системным риском и может негативносказаться на возможностях региона по привлечению инвесторов.

В рейтинге странпо уровню качества институциональной среды (Global Competitiveness Report 2014)Российская Федерация занимает 97-е место, а по основным факторам качестваинституциональной среды находится ниже среднемирового уровня.

Длянивелирования данной угрозы ключевой задачей является сохранение высокойэффективности и открытости в отношении бизнеса и создание благоприятныхэкономических и правовых условий для привлечения инвестиций.

5. Реализациярисков техногенных катастроф.

Размещение натерритории области большого количества химических и нефтехимическихпредприятий, а также предприятий нефтегазовой, металлургической иэнергетической отраслей и отраслей тяжелого машиностроения создает рисквозникновения техногенных катастроф, связанных с выбросом вредных веществ ватмосферу, сточные воды и почву и другими рисками. Износ оборудования итехнологическое несовершенство производственных процессов в значительнойстепени повышают вероятность реализации данного риска.

6. Снижениепритока инвестиций и срыв текущих проектов из-за неблагоприятной обстановки намеждународном уровне. Кризисные явления в российской экономике.

С учетом большойзависимости экономики Самарской области от внешних факторов (цена на нефть,курс рубля по отношению к другим национальным валютам, внешний спрос на продукциюрегиональных товаропроизводителей и другие) на ситуацию в регионе, в том числеснижение инвестиционной активности, могут повлиять кризисные явления в мировойи российской экономике, действие экономических санкций Европейского союза и СШАв отношении Российской Федерации, закрытость западных рынков капитала длябольшинства российских банков и компаний.

РезультатыSWOT-анализа социально-экономического развития Самарской области представлены втабл. 2.

Таблица2

SWOT-анализсоциально-экономического развития

Самарскойобласти

Сильные стороны

Слабые стороны

Диверсифицированная экономика и благоприятный кластерный портфель

Высокий уровень урбанизации населения, привлекательность региона для трудовой миграции

Выгодное географическое положение

Наличие полезных ископаемых (углеводородное и минеральное сырье)

Относительно благоприятные природно-климатические условия и наличие рекреационных ресурсов

Относительно благоприятный деловой климат

Низкая производительность труда и недостаточная инвестиционная активность в ключевых кластерах

Недостаточная инновационная активность

Недостаточный уровень развития и наличие "узких мест" в транспортно-логистической инфраструктуре

Наличие экологических ограничений

Недостаточный уровень развития социальной инфраструктуры и наличие высокого уровня заболеваемости ВИЧ-инфекцией, наркоманией, туберкулезом

Чувствительность регионального бюджета к состоянию крупных промышленных компаний

Возможности

Угрозы

Рост объема рынков в географически наиболее приближенных макрорегионах - ПФО, Республике Казахстан и азиатском регионе в целом

Увеличение объема внешних инвестиций (включая иностранные) вследствие реализации потенциала высокой конкурентоспособности

Развитие малого и среднего бизнеса, в том числе в промышленности и секторе услуг

Развитие СТА и рост миграционной привлекательности региона

Развитие транспортно-логистического кластера за счет реализации выгодного географического положения

Снижение конкурентоспособности продукции ключевых кластеров (автомобилестроение и аэрокосмический кластер)

Усиливающаяся конкуренция со стороны регионов России за привлечение инвестиций

Снижение численности населения трудоспособного возраста

Ухудшение общей институциональной среды в России

Реализация рисков техногенных катастроф

Снижение притока инвестиций и срыв текущих проектов из-за неблагоприятной обстановки на международном уровне

Кризисные явления в российской экономике

1.4.Оценка достижения целей социально-экономического

развитияСамарской области

ПостановлениемПравительства Самарской области от 09.10.2006 N 129 была утвержденаСтратегия-2020.

В целях еереализации были приняты такие долгосрочные документы, как Стратегия развитиянефтехимического комплекса Самарской области на период до 2015 года, Концепцияпромышленной политики Самарской области на период до 2020 года, Концепцияразвития кластера промышленности строительных материалов и индустриальногодомостроения на территории Самарской области до 2020 года, Стратегия развития агропромышленногокомплекса на период до 2020 года, Концепция развития региональнойтранспортно-логистической системы Самарской области на 2011 - 2015 годы,Концепция развития речного пассажирского транспорта Самарской области,Концепция создания индустриальных парков на территории Самарской области,Стратегии развития отрасли информационных технологий в Самарской области напериод до 2020 года и на перспективу до 2025 года, Стратегия развитияфизической культуры и спорта в Самарской области на период до 2020 года,Стратегия развития сферы культуры в Самарской области на период до 2020 года,Стратегия действий в интересах детей в Самарской области на 2014 - 2017 годы,Концепция развития дополнительного образования детей, Концепция экологическогоразвития Самарской области на период до 2020 года, Концепция жилищной политикиСамарской области до 2020 года, Схема территориального планирования Самарскойобласти, разработаны стратегии восьми городских округов и семи муниципальныхрайонов в Самарской области и другие стратегические документы.

Основныминструментом реализации стратегии развития региона является программно-целевойметод управления региональной экономикой. По состоянию на 1 января 2016 годареализовывались 47 государственных программ Самарской области и 34ведомственные целевые программы.

РеализацияСтратегии-2020 осуществлялась в быстро меняющихся внешних и внутренних условияхфункционирования экономики области. Мировой финансовый кризис 2008 годазамедлил темпы ее реализации, оказал существенное негативное влияние насоциально-экономическое положение региона, особенно в сфере промышленности.Так, в 2009 году в области было отмечено одно из самых значительных паденийобъемов обрабатывающих производств (82-е место среди субъектов РоссийскойФедерации). Однако несмотря на это, Правительство Самарской области сохранилоосновные стратегические цели и ключевые приоритеты развития региона,обозначенные Стратегией-2020, и продолжило реализацию предусмотренных в неймероприятий и стратегических проектов. В частности, был осуществлен запускмасштабного инвестиционного проекта по созданию ОЭЗ "Тольятти",созданы технопарк в сфере высоких технологий "Жигулевская долина",бизнес-инкубаторы, реализованы крупные инвестиционные проекты в автомобилестроении,химической промышленности, электроэнергетике, нефтепереработке, сельскомхозяйстве, инфраструктурном комплексе, а также социальных отраслях экономики.Правительством Самарской области проводилась активная политика, направленная напривлечение инвестиций, создание благоприятной предпринимательской среды,формирование конкурентоспособной и инновационной экономики.

В результате запериод реализации Стратегии-2020 (2006 - 2015 годы) без учета влияния мировогофинансового кризиса объем ВРП увеличился в 1,5 раза в сопоставимых ценах, объемпромышленного производства - в 1,4 раза, объем инвестиций в основной капитал -в 3,3 раза, объем строительных работ - в 3,4 раза, оборот розничной торговли -в 1,3 раза, реальная заработная плата - в 1,6 раза. Доля населения с доходаминиже величины прожиточного минимума уменьшилась с 17,5% в 2005 году до 14,2% в2015 году.

2.Стратегическое видение будущего Самарской области

к 2030 году

2.1.Сценарии развития региона

НастоящаяСтратегия учитывает ключевые возможные внешние факторы: варианты и перспективыразвития экономики России в целом. Для определения экономического иинституционального контекста, в рамках которого предстоит развиваться региону,а также для определения возможностей и ограничений при выборе конкретнойрегиональной политики разработано пять сценариев развития региона.

Для построениясценариев развития внешней среды, влияющих на развитие Самарской области,выбраны два ключевых фактора - конъюнктура мирового рынка энергоресурсов икачество институциональной среды (уровень развития политических и социальныхинститутов) в Российской Федерации.

Структурныеизменения в мировом потреблении энергоресурсов определяют конъюнктурусоответствующего мирового рынка и являются одной из ключевых неопределенностейдля будущего российской экономики. Высокие цены на нефть и газ могут обеспечитьсильное макроэкономическое положение страны, низкий уровень цен способенвызвать относительную дестабилизацию экономики Российской Федерации. На уровнеРоссийской Федерации конъюнктура рынка энергоресурсов определяет доходную частьбюджета и влияет на реализацию крупных инвестиционных проектов, потребительскийспрос, объем гособоронзаказа и прочее. Как следствие, стоимость энергоресурсоввлияет на объем федеральных поступлений в региональный бюджет, а также с учетомотраслевой специфики региона - на доходную часть бюджета и себестоимостьпродукции, в первую очередь - выпускаемой нефтеперерабатывающими инефтехимическими предприятиями.

Вторым важнейшимфактором является качество институциональной среды, которое представляет собойобъединение целого ряда факторов, влияющих на конкурентоспособность страны. Впервую очередь речь идет о таких факторах, как уровень коррупции, влияющий наэффективность работы властей, качество судебной системы и уровень доверия ксудебной власти, от которых зависит эффективность решения хозяйственных спорови готовность предпринимателей решать вопросы в судебном, законном порядке. Неменее важной является эффективность финансового рынка и уровень доверия кфинансовой системе, от которых зависит напрямую доступность финансов дляразвития предприятий. Важны также такие институциональные факторы, как уровеньрыночной конкуренции, качество работы антимонопольной службы, барьеры дляведения бизнеса, состояние федеральных и региональных институтов развития идругие.

На уровнерегиона изменение качества институциональной среды, в первую очередь, влияет нафедеральную политику в отношении регионов, на уровень автономности региона приреализации стратегических решений регионального уровня и качество работыключевых федеральных институтов в регионе - судов, правоохранительной системы,контролирующих органов. При этом предполагается, что лидерских позиций смогутдобиться те регионы, которые первыми смогут активизировать работу по улучшениюинституциональной среды на своей территории.

На динамикуразвития Самарской области в среднесрочной и долгосрочной перспективе будутоказывать влияние такие внутренние факторы, как демографические процессы,состояние рынка труда и уровень занятости, уровень и качество жизни населения,инвестиционный климат и эффективность привлечения инвестиционных ресурсов,предпринимательская деятельность и поддержка конкурентной среды, развитиепроизводственной и транспортной инфраструктуры, состояние основных фондов, эффективностьгосударственных расходов и другие.

Существенноевлияние на развитие экономики области окажет реализация комплекса мер,направленных на решение задач, обозначенных в Указе Президента РоссийскойФедерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегическихзадачах развития Российской Федерации на период до 2024 года". (Абзац дополнен - Постановление Правительства Самарскойобласти от17.09.2019 г. № 643)

Различныекомбинации факторов определяют пять сценариев, по которым будет развиватьсяСамарская область и осуществляться региональная политика (рис. 1).

Рис. 1.Сценарии развития Самарской области

Сценарий"Борьба за выживание".

Цены наэнергоносители сохраняются на низком уровне, экономика Российской Федерациинаходится в состоянии кризиса. Значительно растет влияние государства наэкономику. Развития институциональной среды не происходит.

Приоритетом приданном сценарии должно стать сохранение промышленного потенциала региона,следовательно, потребуется адресная, в "ручном режиме" поддержкапредприятий, включая сглаживание последствий от вероятных негативных действийсо стороны федеральных ведомств для предприятий и инвесторов в регионе. Помимоэтого, важной задачей будет являться поиск новых точек роста в сложившейся ситуации.

При существенномпадении цен на энергоресурсы, сохранении текущего уровня или ухудшенииинституциональной среды Самарскую область ожидает экономический кризис.Основной опорой останутся сегменты автомобилестроения и нефтепереработки,умеренными темпами будут развиваться сельское хозяйство и пищеваяпромышленность.

По данномусценарию развития в 2030 году по сравнению с 2015 годом прогнозируется ростобъема ВРП в 1,1 раза. Среднегодовой темп роста экономики в 2016 - 2030 годахсложится на уровне 100,5%.

Вследствиеограниченных возможностей наращивания объемов производства продукции с высокойдобавленной стоимостью и развития экономики знаний в структуре ВРП доляобрабатывающих производств сократится до 22,6% в 2030 году, в основном за счетсокращения вклада отраслей машиностроения (табл. 3). В условиях сдерживающегоразвития высоко- и среднетехнологичных секторов и энергосырьевой ориентацииэкономики доля нефтегазового сектора в 2030 году может составить 10,5%. Врезультате невысокого потребительского спроса, обусловленного относительнонизким уровнем жизни населения, в 2030 году в структуре ВРП доля сектораторговли сократится до 9,8%. Невысокая динамика инвестиционного спроса скажетсяна относительно низкой доле сферы строительства в экономике по сравнению сдругими сценариями развития - 9,2% от общего объема ВРП.

Таблица3

Динамикаструктуры ВРП, в % к итогу

Виды экономической деятельности

2014 год

2015 год

2030 год (прогноз)

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

4,9

5,1

5,4

5,5

4,8

4,6

5,5

Добыча полезных ископаемых

14,5

16,2

10,5

9,7

13,3

7,6

7,7

Обрабатывающие производства

24,0

22,6

22,8

22,1

24,8

26,0

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

4,0

3,8

2,9

2,7

2,4

2,5

Строительство

7,6

6,5

9,2

9,4

11,8

12,5

11,9

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного потребления

11,8

10,7

9,8

10,2

9,3

10,2

9,6

Гостиницы и рестораны

1,2

1,1

1,4

1,3

1,5

1,4

Транспорт и связь

8,2

9,0

12,7

12,8

10,5

9,4

9,2

Финансовая деятельность

0,4

0,3

0,4

0,3

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

10,9

11,6

14,6

15,4

13,2

14,8

15,0

Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное и социальное обеспечение

4,4

4,1

3,6

3,3

2,6

3,2

2,2

Образование

3,2

3,0

2,5

2,3

2,9

3,2

3,0

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

3,8

3,6

3,3

3,1

4,4

4,3

4,7

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

1,1

1,0

1,1

1,0

Итого

100,0

1 - Сценарий"Борьба за выживание"

2 - Сценарий"Трансформация"

3 - Сценарий"Базовый"

4 - Целевойсценарий

5 - Сценарий"Лидер промышленных инноваций"

Сценарий"Трансформация".

Конъюнктурамировых рынков энергоносителей продолжает ухудшаться. Однако происходитэффективное развитие институциональной среды, структура экономики меняется всторону "несырьевых" отраслей.

В случаереализации сценария на первом этапе развития прогнозируется постепенный переходот тенденции экономического спада к восстановлению с минимальными темпамироста. Усилия Правительства Самарской области должны быть сфокусированы наподдержке развития обрабатывающих отраслей, особенно в тех сегментах, в которыхконкурентоспособность предприятий определяется уровнем их компетенций. Важнымизадачами будут являться поддержка секторов обрабатывающей промышленности иподдержка экспорта продукции, произведенной предприятиями региона. Ключевойзадачей станет активное привлечение инвестиций и снижение административныхбарьеров для бизнеса. В долгосрочной перспективе не менее важным станет факторпредпринимательства: развитие малого и среднего бизнеса и содействиеформированию новых производственных компаний.

В долгосрочнойперспективе ожидается умеренный рост экономики Самарской области. В первуюочередь будут расти сельское хозяйство, пищевая промышленность и нефтехимия, вструктуре выпуска которых значительно вырастет доля экспорта. Также будут раститакие сегменты, как автомобилестроение, приборостроение, информационныетехнологии и прочие высокотехнологичные производства.

По данномусценарию развития за период 2016 - 2030 годов объем ВРП увеличится всопоставимых ценах в 1,2 раза. Среднегодовой темп экономического роста составит101,3%.

В 2030 году посравнению с 2015 годом в отраслевой структуре ВРП возрастет доля следующихвидов экономической деятельности: сельское хозяйство, строительство, сферытранспорта и связи, операций с недвижимым имуществом (см. табл. 3).

Сценарий"Базовый".

Улучшениеконъюнктуры цен на нефть обеспечит умеренный рост экономики в долгосрочномпериоде. Однако данная ситуация будет сдерживать повышение эффективностидеятельности федеральных институтов развития в стране, что негативно скажетсяна развитии экономики в долгосрочной перспективе. Ядром экономики остаются"сырьевые" отрасли, при этом идет обновление предприятий внефтепереработке и нефтехимии.

В случаереализации такого сценария необходимо сконцентрироваться на ряде приоритетныхзадач, включая развитие производственной инфраструктуры для расширениясуществующих и создания новых производств, в частности речь идет о реновации иконверсии старых производственных площадок, создании специализированныхиндустриальных парков. Важной задачей является сфокусированное привлечение внешнегофинансирования. Немаловажной задачей также является развитие эффективныхрегиональных институтов. Одним из ключевых направлений стимулированияэкономического развития в Самарской области является поддержка малого исреднего бизнеса - развитие ключевых кластеров в регионе потребует болееактивного вовлечения новых поставщиков комплектующих, поставщиков сервиса дляпроизводства, переработчиков производимой продукции. В результате можнорассчитывать на умеренный рост экономики Самарской области в рамках ключевыхкластеров: автомобилестроения, кластера нефтедобычи, нефтепереработки,нефтехимии и химии, агропищевого. Ожидается также развитие малого и среднегобизнеса как в рамках ключевых кластеров, так и в сфере услуг.

В 2030 году поданному сценарию развития в Самарской области прогнозируется рост объема ВРП в1,5 раза по отношению к 2015 году (в сопоставимых ценах). Среднегодовой темпроста составит 102,6%.

В отраслевойструктуре ВРП в 2030 году по сравнению с 2015 годом вырастет вклад строительнойотрасли, сферы транспорта и связи, операций с недвижимым имуществом,здравоохранения на фоне некоторого снижения вклада промышленности, сельскогохозяйства, торговой сферы, сектора государственного управления, образования(см. табл. 3).

Целевойсценарий.

Целевой сценарийсодержит основные элементы сценария "Базовый" в сочетании ссокращением оттока капитала, более эффективным использованием ресурсов,наращиванием параметров человеческого капитала и повышением роли инноваций.Сценарий исходит из предпосылок высоких цен на нефть и перехода на качественноеповышение институциональной среды.

Предполагаетсяпроведение в регионе активной социально-экономической политики. Одними изключевых направлений являются активизация инвестиционных иинновационно-технологических факторов развития Самарской области. Приоритетноевнимание будет уделяться улучшению инвестиционного климата, созданиюблагоприятных условий для осуществления хозяйственной деятельности, поддержкетрадиционных и перспективных видов экономической деятельности. Притокуинвестиций будут также благоприятствовать наличие подготовленных и созданиеновых производственных площадок и индустриальных парков, относительно высокаяобеспеченность квалифицированными трудовыми ресурсами.

В экономикеСамарской области предполагаются постепенные структурные сдвиги в сторонуувеличения доли обрабатывающих производств (до 24,8% в 2030 году) присокращении удельного веса топливно-энергетического комплекса: доля добывающегосектора в ВРП уменьшится с 16,2% в 2015 году до 7,6% в 2030 году,энергетического сектора - с 3,8% до 2,5% соответственно (см. табл. 3). Насущественное снижение вклада добычи полезных ископаемых окажет, с однойстороны, структурное влияние роста обрабатывающего сектора (за период 2016 -2030 годов валовая добавленная стоимость в обрабатывающих производствахувеличится в два раза в сопоставимых ценах), с другой стороны, постепенноеснижение добычи углеводородного сырья (является основным полезным ископаемым врегионе), обусловленное ухудшением ресурсной базы углеводородов и высокимуровнем выработанности разрабатываемых крупных месторождений. Снижение вкладаэнергетики будет связано с внедрением энергосберегающих и энергоэффективныхтехнологий и материалов, повышением эффективности использования топливно-энергетическихресурсов предприятиями промышленного комплекса, энергетики ижилищно-коммунального комплекса, реализацией механизмов проведенияобщегосударственной энергосберегающей политики.

Основнойпотенциал роста в обрабатывающих производствах будет сконцентрирован в такихведущих отраслях, как автомобильная и авиационно-космическая промышленность,химия, нефтехимия и металлургия.

Позитивныеизменения в экономике будут сопровождаться положительными сдвигами в социальнойсфере (повышение качества образования, улучшение медицинского обслуживания,повышение доступности учреждений культуры, физической культуры и спорта ит.д.).

Доля секторауслуг в ВРП увеличится с 44% в 2015 году до 48% в 2030 году. В качествеосновных видов деятельности, обеспечивающих большой вклад в формированиесектора услуг в ВРП, будут являться оптовая и розничная торговля, транспорт исвязь, операции с недвижимым имуществом, здравоохранение.

По данномусценарию развития в 2030 году по сравнению с 2015 годом прогнозируется ростобъема ВРП в 1,8 раза (в сопоставимых ценах). Среднегодовой темп роста составит104,2%. Одним из ключевых факторов устойчивого экономического роста станет ростпроизводительности труда - в 2,1 раза за период 2016 - 2030 годов.

Сценарий"Лидер промышленных инноваций".

Улучшениеконъюнктуры рынка энергоресурсов способствует активному росту экономики. ВРоссийской Федерации проводятся структурные реформы, институциональная средапостепенно улучшается. Отношения Российской Федерации со странами Западанормализуются, санкции в отношении России снимаются. Структура экономикиРоссийской Федерации меняется в сторону увеличения доли производств с высокойглубиной переработки, а также высокотехнологичных производств.

В случаереализации данного сценария появляются дополнительные возможности для болееэффективных действий по развитию и продвижению региона. Благоприятнаяинституциональная среда позволит более активно развивать инновационнуюинфраструктуру, малый и средний бизнес, привлекать инвестиции, использоватьинструменты федерального финансирования для реализации проектов развития.Важным направлением является развитие инновационной активности в традиционныхотраслях. Помимо этого, немаловажным направлением будет развитие новых отраслейв экономике региона. В число приоритетных направлений войдет также активноепродвижение области в России и в мире для потенциальных инвесторов ивысокопрофессиональных специалистов.

Реализациясценария в совокупности с эффективной работой региональных властей обеспечитзначительный рост экономики Самарской области: в 2030 году по сравнению с 2015годом объем ВРП может увеличиться в сопоставимых ценах в 2,1 раза.Среднегодовой темп экономического роста составит 105%.

Активноеразвитие кластеров и новых отраслевых сегментов позволит существенно укрепитьдиверсификацию экономики Самарской области и повысить ее устойчивость. Вструктуре экономики региона возрастут доли видов деятельности, связанных спромышленным производством, наукой и научным обслуживанием. Ожидается, что к2030 году доля обрабатывающих производств в структуре экономики регионавырастет до 26% (см. табл. 3).

Одновременно сростом значения сектора высоких технологий свою роль в экономике регионасохранят традиционные направления экономической деятельности: добыча полезныхископаемых, производство электроэнергии, газа и воды, агропромышленныйкомплекс, производство готовых металлических изделий, строительных конструкцийи материалов. Большой вклад в экономическое развитие региона будут по-прежнемувносить торговля, сфера строительства, транспорта и связи, операции снедвижимым имуществом.

В качествеосновных сценариев долгосрочного социально-экономического развития Самарскойобласти, в соответствии с параметрами которых будут определены количественныезначения стратегических ориентиров, закладываемых в Стратегию, приняты целевойсценарий, сценарии "Базовый" и "Трансформация". Данныесценарии развития базируются на единых стратегических целях и задачах,учитывают реализацию Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204"О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерациина период до 2024 года", но ожидаемая степень их достижения по целевомусценарию является более высокой. Целевой сценарий исходит из предпосылок полнойреализации мер, направленных на достижение комплекса национальных целейразвития. Сценарии "Базовый" и "Трансформация" предполагаютналичие внешних и внутренних рисков достижения целевых показателей.Предполагается, что социально-экономическая политика Правительства Самарскойобласти будет ориентирована на достижение значений показателей целевогосценария развития. (В редакции ПостановленияПравительства Самарской области от17.09.2019 г. № 643)

2.2.Перспективная роль и место Самарской области

в России и мире

В ходепроведенного анализа определена перспективная роль и место Самарской области вразрезе потребностей ключевых групп интересов: населения региона, компаний игосударства, а также с точки зрения позиционирования региона в мировом масштабе(рис. 2).

Для населения

Для компаний

Для России

Для мира

- Конкурентоспособная система образования

- Качественные рабочие места

- Комфортная городская среда (современная система общественного транспорта, развитая инфраструктура культуры и отдыха, благоприятная экологическая обстановка)

- Доступное и качественное медицинское обслуживание

- Развитые рекреационные зоны и современная спортивная инфраструктура

- Высокая социальная защищенность населения

- Современная производственная инфраструктура

- Привлекательный рынок труда (высокая квалификация работников, конкурентоспособный уровень заработных плат, соответствие рабочей силы потребностям компаний)

- Развитые отраслевые кластеры

- Благоприятный инвестиционный климат (в т.ч. низкие административные барьеры)

- Благоприятная инновационная среда и инфраструктура

- Развитая конкурентная среда

- Доступ к рынкам сбыта

- Доступность всех ключевых видов транспорта

- Значимая точка роста экономики в ПФО

- Площадка для разработки новых технологий в производстве

- Центр компетенций в автомобильном и аэрокосмическом секторе, нефтехимии

- Промышленный хаб

- Образовательный кластер, конкурентоспособный на международном уровне

- Крупнейший транспортно-логистический узел

- Значимый центр космических исследований и инжиниринга

- Ключевой транспортный узел, соединяющий Европу и Азию

- Уникальный центр рекреации и туризма (Самарская Лука)

Рис. 2.Позиционирование Самарской области

Для населенияСамарская область станет территорией комфортного проживания с высокимчеловеческим потенциалом. С этой целью необходимо обеспечить качественныерабочие места, конкурентоспособную систему образования, медицинскоеобслуживание на высоком уровне, развитую инфраструктуру спорта и досуга,комфортную городскую среду и высокую социальную защищенность.

В условияхжесткой конкурентной борьбы Самарская область должна стать конкурентоспособнымрегионом, привлекательным для российских и иностранных компаний, обеспечив дляних доступность современной производственной инфраструктуры, благоприятныйинвестиционный климат, развитую инновационную среду и инфраструктуру поддержки.Также значительную роль будет играть усиление таких преимуществ региона, какразвитые отраслевые кластеры, прогрессивный рынок труда, наличие всех ключевыхвидов транспорта, доступ к рынкам сбыта.

Самарская область,обладая мощным потенциалом, может стать значимой точкой роста экономики в ПФО,опорным регионом России в развитии науки, образования и промышленности, а такжезначимым центром компетенций в аэрокосмическом секторе и нефтехимии, крупнейшимтранспортно-логистическим узлом.

В мировоммасштабе Самарская область может принять на себя роль значимого центракосмических исследований и инжиниринга, ключевого транспортного узла,соединяющего Европу с Азией, и уникального центра рекреации и туризма.

2.3.Три горизонта развития Самарской области

На основеполученных результатов стратегической диагностики Самарской области разработанамодель "Три горизонта" (рис. 3), которая иллюстрирует ключевыепараметры видения развития области до 2030 года, включая основные вехи на путик желаемому уровню развития.

Реструктуризация и создание условий развития

Ведущий производственный хаб России

Центр промышленных инноваций

2017 г.

2020 г.

2025 г.

2030 г.

Точки роста

- Развитие традиционных кластеров: автомобилестроительного, аэрокосмического, нефтехимического

- Развитие агропищевого кластера

- Развитие кластера медицинских и фармацевтических технологий

- Развитие транспортно-логистической, промышленной, коммунальной и социальной инфраструктуры

- Интеграция региональных производителей автомобилестроительного и аэрокосмического кластеров в глобальные производственные цепочки

- Закрепление на рынке производства спутников, спутниковой электроники

- Развитие новых продуктовых сегментов нефтехимической промышленности с высокой добавленной стоимостью

- Выход продукции кластера медицинских и фармацевтических технологий на глобальные рынки

- Повышение глубины переработки продукции с/х

- Создание транспортно-логистического кластера

- Развитие туризма (конгрессионного, внутреннего)

- Использование эффектов развития агломерации

- Создание и развитие новых перспективных наукоемких секторов (науки о жизни, зеленая химия) и высокотехнологичных производств, в том числе в рамках новых рынков (AeroNet, NeuroNet, HealthNet, EnergyNet, AutoNet)

- Развитие новых направлений в производстве автокомпонентов, аэрокосмическом кластере

- Производство новых моделей автомобилей

- Выход на новые сегменты (конструирование, инжиниринг)

- Развитие агробиотехнологий

- Развитие альтернативной энергетики

- Формирование межрегионального транспортно-логистического центра

Ключевые направления

- Привлечение инвестиций, в т.ч. иностранных, в ключевые кластеры

- Создание (развитие) кластерных ассоциаций

- Реструктуризация и модернизация аэрокосмического кластера и ориентация на перспективные сегменты

- Развитие и повышение технологического уровня поставщиков автокомпонентов

- Создание и развитие современной производственной инфраструктуры (например, индустриальные, химические, агропищевые парки)

- Импортозамещение

- Модернизация производственных мощностей, внедрение современных технологий производства медицинской и фармацевтической продукции

- Развитие МСБ и предпринимательства - Развитие высшего и среднего профессионального образования

- Развитие внутренней инфраструктуры городов

- Реновация производственных площадок в городах агломерации

- Запуск программ по повышению производительности в промышленности

- Реализация инфраструктурных проектов, координация и взаимодействие различных видов транспорта, развитие логистических услуг

- Реализация проекта по созданию научно-образовательного и технико-внедренческого комплекса в г.о. Самара

- Поддержка интеграции машиностроения в глобальные производственные цепочки и развитие инжиниринга

- Реализация инвестиционных проектов по производству химических продуктов с высокой добавленной стоимостью

- Повышение качества отечественной медицинской и фармацевтической продукции, продвижение ее на внутренние и внешние рынки

- Внедрение современных технологий в АПК, гармонизация стандартов пищевой промышленности с мировыми

- Развитие связующей инфраструктуры в СТА и между городами региона

- Развитие туристической инфраструктуры

- Развитие инновационной инфраструктуры

- Развитие систем стимулирования и поддержки инноваций на промышленных предприятиях

- Развитие конструирования, экспорта инжиниринговых услуг

- Поддержка производства мономеров из растительного сырья

- Развитие производства полимеров

- Развитие секторов электроники и оборудования на базе традиционных секторов

- Развитие новых сегментов рынка (напр. функциональные продукты питания)

- Развитие технологий производства микроорганизмов симбионтов, селекции

- Развитие мультимодальных транспортно-логистических услуг, речного транспорта

- Развитие аэротрополиса на базе аэропорта "Курумоч"

- Стимулирование использования возобновляемых источников энергии

Рис. 3.Три горизонта (этапа) развития Самарской области

(целевойсценарий)

Для каждоговременного этапа определены основные точки роста, реализация которых обеспечитнаибольшую динамику развития экономики региона в целом. Кроме того, для каждогоэтапа развития обозначены основные направления, которые необходимо реализоватьдля достижения стратегического видения.

Модельразработана, прежде всего, для реализации целевого сценария. При реализациидругих сценариев точки развития могут замедляться или ускоряться, однако точкироста во всех сценариях будут в целом одинаковыми.

Реструктуризацияи создание условий развития (2017 - 2020 годы).

Ключевые точкироста в рамках первого этапа развития будут, прежде всего, связаны с развитиемосновных промышленных кластеров Самарской области - автомобилестроительного,аэрокосмического и нефтехимического, для которых будущие перспективы развития взначительной степени обусловлены технологическим уровнем предприятий ивозможностями для его модернизации. Модернизация промышленности Самарскойобласти в последние два десятилетия проводилась несколько медленнее, чем тоготребовала рыночная ситуация. Чтобы ускорить развитие этих кластеров и повыситьконкурентоспособность входящих в них игроков, необходимо провести ихтехнологическую модернизацию и стимулировать изменение структуры кластеров впользу наиболее перспективных сегментов, опирающихся на конкурентныепреимущества Самарской области. Кроме того, развитие кластеров будетдополнительно поддерживаться за счет модернизации ключевых видов инфраструктур:транспортно-логистической, промышленной, коммунальной и социальной.

На данном этапебудет обеспечено внедрение положений стандарта развития конкуренции в Самарскойобласти, что позволит сформировать наиболее благоприятные конкурентные условияразвития на приоритетных и социально значимых рынках региона.

Одним из важныхнаправлений развития и реструктуризации кластеров станет привлечение в регионлидирующих внешних компаний, как зарубежных, так и российских, которые заполнятнедостающие сегменты в структуре кластеров и принесут области передовыетехнологии, лучшие управленческие практики.

Большое вниманиебудет уделяться реструктуризации аэрокосмического кластера: кластер необходимопереориентировать на наиболее перспективные сегменты производимых товаров иоказываемых услуг, в том числе готовые самолеты, а также на развитиевзаимодействия с другими регионами и интеграцию в глобальные производственныецепочки.

В развитиикластера автомобилестроения важным направлением станет развитие системы иповышение технологического уровня поставщиков автокомпонентов, выходрегиональных производителей на рынки регионов России и международные рынки.

В развитиинефтехимического кластера важное значение будет иметь расширение спектравыпускаемой продукции, включая развитие новых производств средне- ималотоннажной химии.

Для всех трехлидирующих промышленных кластеров акцент также будет сделан на развитиеподдерживающей инфраструктуры и институтов, продолжится развитие ОЭЗ"Тольятти", будет осуществляться активная работа по привлечениюрезидентов в индустриальный парк "Тольяттисинтез" и размещению ихпроизводств на его территории. До конца первого этапа реализации Стратегии завершитсясоздание инфраструктуры государственных индустриальных парков"Преображенка" и "Чапаевск".

Общесистемнымимероприятиями по развитию данных кластеров также являются меры по поддержкемалого и среднего бизнеса, особенно в сферах, связанных с производствомпродукции с высокой добавленной стоимостью и небольшими объемами выпуска.

В рамкахпроведения политики импортозамещения в Самарской области активное развитиеполучит агропромышленный кластер, обладающий высоким инвестиционнымпотенциалом. В среднесрочной перспективе планируется сосредоточить усилия нагосударственной поддержке развития селекции, создании агропромышленного парка,привлечении в регион крупных агрохолдингов, что в комплексе обеспечитдостижение высоких объемных и качественных показателей продукции кластера.

Динамично будетразвиваться кластер медицинских и фармацевтических технологий. Большое вниманиебудет уделяться развитию кластерной ассоциации, совершенствованиюнаучно-исследовательской и материально-технической базы, модернизации существующихпроизводственных мощностей и техническому обновлению производства.

Наращиваниюэкономического потенциала и повышению качества жизни населения области будетспособствовать полномасштабная реализация на территории региона национальныхпроектов. (Абзац дополнен - ПостановлениеПравительства Самарской области от17.09.2019 г. № 643)

Для реализацииуказанных направлений необходимо развитие человеческого потенциала. В связи сэтим усиленное внимание будет уделяться развитию высшего и среднегопрофессионального образования, системы социальной и транспортной инфраструктурырегиона, а также качественному улучшению условий жизнедеятельности населения вгородской среде. Важной составляющей будет обеспечение доступанегосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере, чтопозволит повысить их качество и приблизить оказание услуг к населению.

Продолжитсяреализация региональных составляющих национальных и федеральных проектов,охватывающих ключевые направления и комплекс мероприятий по достижениюнациональных целей и стратегических задач. (Абзацдополнен - Постановление Правительства Самарской области от17.09.2019 г. № 643)

Ведущийпроизводственный хаб России (2021 - 2025 годы).

На втором этапереализации Стратегии акцент будет сделан на обеспечении технологическихвозможностей и повышении технологического уровня. Ускоренное развитиесуществующих в области кластеров позволит создать базу для развития новыхнаправлений, которые повысят диверсификацию и устойчивость экономики Самарскойобласти и обеспечат стабильное развитие региона в долгосрочной перспективе.

Благодаряактивному развитию производства базового сырья будет сделан акцент на выпускеновых химических продуктов с высокой добавленной стоимостью, ранее непроизводившихся в Самарской области.

Продолжитсяразвитие автомобилестроительного кластера, в частности будут усилены действияпо интеграции самарских производителей автокомпонентов в глобальныепроизводственные цепочки, а также предприняты шаги по расширению сектораавтосборочных производств в регионе.

Ваэрокосмическом кластере ключевыми точками роста будут являться интеграция вглобальные цепочки производства самолетов и ракет-носителей, развитие рынкааутсорсинга, закрепление на рынке производства спутников, спутниковойэлектроники.

Разработка изапуск программ повышения производительности труда и реновация производственныхплощадок значительно повысят эффективное развитие промышленности Самарскойобласти в целом, а также приведут к созданию новых логистических центров.

К 2025 году врегионе будут созданы все необходимые условия для наращивания объемов экспортарегиональной сельскохозяйственной продукции, в том числе на базе повышенияглубины ее переработки.

В кластеремедицинских и фармацевтических технологий основные мероприятия будут направленына повышение конкурентоспособности отечественной медицинской и фармацевтическойпродукции, развитие взаимодействия с другими регионами, продвижение продукциикластера на глобальные (международные) рынки.

Рост всехкластеров и секторов в целом будет поддерживаться также качественнымиулучшениями в работе транспортно-логистического комплекса. Отдельное вниманиебудет уделено повышению транспортной доступности, пропускной способности,координации и взаимодействию различных видов транспорта, внедрению передовыхтранспортных технологий.

Развитие СТАбудет стимулировать интерес к туризму в Самарской области, что, в свою очередь,приведет к развитию и улучшению качества инфраструктуры для оказаниятуристических услуг.

Дальнейшееразвитие СТА потребует значительных инвестиций в связующую инфраструктуру междурайонами области.

Центрпромышленных инноваций (2026 - 2030 годы).

На третьем этаперазвития будет сделан акцент на развитии промышленных инноваций, активизациипредприятиями региона выпуска инновационной продукции, усилении принимаемых государственныхмер по развитию инновационной инфраструктуры и поддержке развития инновационнойдеятельности.

Наибольший вкладв выпуск инновационной продукции внесут предприятия нефтехимического кластера,производители автокомпонентов, а также ряд предприятий аэрокосмическогокластера и кластера медицинских и фармацевтических технологий. Предполагаетсяразвитие наукоемких секторов: "наука о жизни", "зеленаяхимия", медицинские технологии. Кроме того, на базе традиционных кластеров(например, автомобилестроительного кластера) будет происходить развитиесегментов промышленной электроники. Потенциальной точкой роста станетпроизводство новых моделей автомобилей (в том числе новых классов автомобилей).

Приоритетаминефтехимического кластера будут являться развитие производства полимеров иподдержка производства мономеров из растительного сырья.

В рамкахразвития аэрокосмического кластера будет проводиться работа по выходу на новыесегменты рынка услуг (конструирование, инжиниринг).

Одним изосновных направлений развития кластера медицинских и фармацевтическихтехнологий станет создание устойчивой и развитой региональной инфраструктуры,интегрированной в российские и международные сети производства медицинскихтехнологий и услуг.

К 2030 годупланируется выход производителей Самарской области на перспективныеинновационные сегменты рынка пищевой продукции, в том числе функциональныхпродуктов питания, а также достижение лидирующих позиций в масштабах РоссийскойФедерации в современных селекционных и генно-инженерных технологияхагропромышленного производства.

Ключевой точкойроста транспортно-логистического кластера станет развитие мультимодальныхтранспортно-логистических услуг, международного аэропорта "Курумоч",речного транспорта. В 2026 - 2030 годах предполагается реализовать основнуючасть проекта по созданию аэротрополиса - концентрации жилой застройки,туристических, бизнес- и спортивных объектов, а также транспортно-логистическойинфраструктуры в непосредственной близости от аэропорта.

Поддерживатьинновационное развитие экономики региона будет современная система энергетики сиспользованием интеллектуальных сетей электроснабжения и высокой долейвозобновляемых источников энергии.

Предполагается,что реализация деятельности ключевых направлений развития Самарской области втой или иной мере будет осуществляться на всех этапах Стратегии.

2.4.Стратегические цели и задачи развития региона

Стратегическимицелями социально-экономического развития Самарской области на период до 2030года являются:

обеспечениеэкономического роста и повышение конкурентоспособности экономики Самарскойобласти;

улучшениекачества жизни населения Самарской области;

повышениеэффективности деятельности Правительства Самарской области.

С цельюобеспечения экономического роста и повышения конкурентоспособности экономикиСамарской области необходимо решить следующие задачи:

повышениепроизводительности труда;

развитие МСП;

повышениеинвестиционной активности и привлечение новых инвесторов, в том числеиностранных;

поддержкаэкспортно ориентированных предприятий, увеличение доли высокотехнологичногоэкспорта региона;

поддержкаинновационной активности и развитие новых перспективных секторов;

обеспечениедоступа к профессиональным кадрам и финансовым ресурсам.

С цельюулучшения качества жизни населения Самарской области необходимо решитьследующие задачи:

создание новыхвысокопроизводительных рабочих мест, улучшение условий труда работников ипроцессов управления профессиональными рисками;

повышение уровнядоходов населения;

развитиесоциальной инфраструктуры и создание благоустроенной среды проживания;

улучшениеэкологической ситуации в регионе;

развитие СТА.

С цельюповышения эффективности деятельности Правительства Самарской области необходиморешить следующие задачи:

увеличениедоходной базы, сохранение сбалансированности бюджета и повышение эффективностибюджетных расходов;

снижениеадминистративных барьеров и повышение качества государственных услуг;

повышениеэффективности институтов развития;

обеспечениеэффективного взаимодействия с органами местного самоуправления имежмуниципального взаимодействия.

2.5.Показатели достижения стратегических целей

Для оценкидостижения поставленных стратегических целей определены основные показателисоциально-экономического развития Самарской области на долгосрочную перспективупо трем основным сценариям развития (табл. 4).

Таблица4

Динамиказначений показателей социально-экономического

развитияСамарской области на период до 2030 года

(В редакции ПостановленияПравительства Самарской области от17.09.2019 г. № 643)

N п/п

Наименование показателя

2015 г.

2016 г.

2020 г.

2025 г.

2030 г.

Цель 1. Повышение конкурентоспособности экономики

Индекс физического объема валового регионального продукта к уровню 2015 г., %:

сценарий "Трансформация"

100,0

97,8

101,3

108,9

122,2

сценарий "Базовый"

100,0

97,8

109,1

123,8

147,8

целевой сценарий

100,0

97,8

116,8

143,2

184,4

Индекс промышленного производства к уровню 2015 г., %:

сценарий "Трансформация"

100,0

99,1

100,8

103,2

111,3

сценарий "Базовый"

100,0

99,1

108,0

118,2

138,1

целевой сценарий

100,0

99,1

116,9

138,2

174,5

Индекс производства продукции сельского хозяйства к уровню 2015 г., %:

сценарий "Трансформация"

100,0

115,0

119,0

126,5

136,3

сценарий "Базовый"

100,0

115,0

124,6

138,8

158,7

целевой сценарий

100,0

115,0

131,2

154,0

188,8

Индекс производительности труда к уровню 2015 г., %:

сценарий "Трансформация"

100,0

98,8

108,1

124,6

147,3

сценарий "Базовый"

100,0

98,8

115,3

138,4

173,1

целевой сценарий

100,0

98,8

123,5

158,8

212,2

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал к уровню 2015 г., %:

сценарий "Трансформация"

100,0

78,3

81,5

109,2

147,2

сценарий "Базовый"

100,0

78,3

91,8

126,1

179,3

целевой сценарий

100,0

78,3

102,3

144,2

211,1

Уровень общей безработицы по методологии МОТ, %:

сценарий "Трансформация"

3,4 <1>

4,1 <1>

5,0

4,7

4,2

сценарий "Базовый"

3,4 <1>

4,1 <1>

4,7

4,5

3,7

целевой сценарий

3,4 <1>

4,1 <1>

4,5

4,1

3,5

Оборот малых и средних предприятий (включая микропредприятия), млрд. рублей:

сценарий "Трансформация"

699

909

918

960

999

сценарий "Базовый"

699

909

950

1015

1055

целевой сценарий

699

909

1060

1230

1380

Коэффициент опережения роста объема инновационных товаров, работ, услуг по сравнению с ростом объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, %:

сценарий "Трансформация"

85,5

93,1

102

сценарий "Базовый"

85,5

93,1

102

110

112

целевой сценарий

85,5

93,1

106

115

122

Цель 2. Улучшение качества жизни населения

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет:

сценарий "Трансформация"

70,4

71,5

73,0

75,2

сценарий "Базовый"

70,4

71,5

73,23

76,0

целевой сценарий

70,4

71,5

73,93

77,5

10.

Реальные располагаемые денежные доходы населения, % к уровню 2015 г.:

сценарий "Трансформация"

100,0

89,9

93,9

102,0

110,0

сценарий "Базовый"

100,0

89,9

97,7

107,7

117,3

целевой сценарий

100,0

89,9

102,7

121,2

141,2

11.

Удельный вес численности выпускников профессиональных образовательных организаций, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в общей их численности, % <2>:

сценарий "Трансформация"

58,0

59,0

61,0

64,0

68,0

сценарий "Базовый"

58,0

59,0

63,0

66,0

70,0

целевой сценарий

58,0

59,0

66,0

70,0

75,0

12.

Доля населения Самарской области, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения Самарской области в возрасте от 3 до 79 лет, %:

сценарий "Трансформация"

30,5

32,0

35,0

40,0

45,0

сценарий "Базовый"

30,5

32,0

39,2

50,0

57,2

целевой сценарий

30,5

32,0

42,0

55,3

58,6

13.

Качество окружающей среды, % <3>:

сценарий "Трансформация"

менее 100

сценарий "Базовый"

100

целевой сценарий

более 100

14.

Обеспеченность населения жильем, кв. м на человека:

сценарий "Трансформация"

25,0

25,6

24,3

28,6

31,0

сценарий "Базовый"

25,0

25,6

24,5

29,1

31,5

целевой сценарий

25,0

25,6

26,6

31,1

33,5

15.

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, %:

сценарий "Трансформация"

13,3

13,6

13,3

10,1

5,9

сценарий "Базовый"

13,3

13,6

12,6

9,8

5,6

целевой сценарий

13,3

13,6

10,5

6,7

5,3

16.

Число зарегистрированных преступлений, тыс.:

сценарий "Трансформация"

49,4

44,1

43,4

41,6

39,8

сценарий "Базовый"

49,4

44,1

42,5

40,5

38,6

целевой сценарий

49,4

44,1

42,3

40,1

37,9

Цель 3. Повышение эффективности деятельности Правительства Самарской области

17.

Доля расходов на органы государственной власти Самарской области от общего объема расходов консолидированного бюджета области, %:

сценарий "Трансформация"

2,1

2,6

2,35

2,1

сценарий "Базовый"

2,1

2,15

2,1

2,0

целевой сценарий

2,1

1,9

1,67

1,5

18.

Доля населения, положительно оценивающего деятельность органов исполнительной власти, % от числа опрошенных:

сценарий "Трансформация"

45,7 <4>

44,2

48,5

сценарий "Базовый"

45,7 <4>

44,2

целевой сценарий

45,7 <4>

44,2

60;

--------------------------------

<1>До 2017 года выборочные обследования рабочей силы проводились органамигосударственной статистики среди населения в возрасте 15 - 72 лет, с января2017 года - среди населения в возрасте 15 лет и старше.

<2>Показатель рассчитывается по формуле N = Чтвпоо / Чвпоо x 100, где Чтвпоо -численность выпускников профессиональных образовательных организаций Самарскойобласти, реализующих программы профессионального обучения и среднегопрофессионального образования, трудоустроившихся в течение одного года послеокончания обучения по полученной специальности (профессии); Чвпоо - численностьвыпускников профессиональных образовательных организаций Самарской области,реализующих программы профессионального обучения и среднего профессиональногообразования.

<3>Показатель введен с 2019 года в соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 25.04.2019 N 193 "Об оценке эффективности деятельности высшихдолжностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственнойвласти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации". Значение показателя по целевомусценарию должно расти и составить в 2020 году - 100,04%, в 2024 году - 117,16%.

<4>По данным Федеральной службы охраны Российской Федерации в рамках проведенияоценки населением деятельности органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации на основе социологических опросов.";

3.Стратегические направления развития Самарской области

Для достиженияпоставленных стратегических целей и задач определены ключевые направлениясоциально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года(рис. 4).

Рис. 4.Стратегические направления развития региона

Стратегическиецели, задачи, направления и целевые показатели социально-экономическогоразвития Самарской области согласованы с приоритетами, целями, задачами ипланируемыми показателями развития Российской Федерации, определенными такимидокументами, как Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204"О национальных целях и стратегических задачах развития РоссийскойФедерации на период до 2024 года", Единый план по достижению национальныхцелей развития Российской Федерации на период до 2024 года, национальные ифедеральные проекты, ежегодные послания Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации, Основные направления деятельностиПравительства Российской Федерации на период до 2024 года, Концепциядолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации,Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года,Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации напериод до 2025 года, Стратегия пространственного развития Российской Федерациина период до 2025 года, Стратегия научно-технологического развития РоссийскойФедерации, Стратегия социально-экономического развития Приволжскогофедерального округа на период до 2020 года, а также другими отраслевымистратегиями, концепциями и программами, принятыми на федеральном уровне. (В редакции Постановления Правительства Самарской области от17.09.2019 г. № 643)

3.1.Рост конкурентоспособности экономики

3.1.1.Развитие приоритетных кластеров, новых кластеров

и секторовэкономики и перспективных высокотехнологичных

производств

(Вредакции Постановления Правительства Самарской области от17.09.2019 г. № 643)

В рамкахстратегической диагностики в качестве приоритетных для повышенияконкурентоспособности экономики Самарской области были определены следующиекластеры:

автомобилестроительный;

нефтехимический;

аэрокосмический.

Развитие каждогоиз кластеров будет осуществляться с опорой на их уникальные точки роста иконкурентные преимущества.

Существуютнеобходимые предпосылки для формирования и развития в регионе агропищевогокластера (включающего сельское хозяйство и пищевую промышленность),транспортно-логического кластера, кластера строительства и производствастроительных материалов, кластера медицинских и фармацевтических технологий,новых секторов экономики и перспективных высокотехнологичных производств.

Важнейшейпредпосылкой стабильного роста экономики Самарской области является проведениерегиональными и муниципальными органами власти последовательной политики,направленной на развитие конкуренции. В данном направлении первоочереднымизадачами для региона являются повышение экономической эффективности иконкурентоспособности региональных товаропроизводителей, а такжеудовлетворенности потребителей ассортиментом, качеством реализуемых на рынкетоваров и услуг, а также ценами на них.

В целяхформирования благоприятной конкурентной среды в регионе продолжится реализациястратегических мер, предусмотренных Национальным планом развития конкуренции вРоссийской Федерации на 2018 - 2022 годы, утвержденным Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 21.12.2017 N 618, и Стандартом развития конкуренции,утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2019 N768-р. Согласно требованиям федеральных документов, конкурентная политика вСамарской области нацелена на развитие конкурентных отношений как на отдельныхотраслевых рынках, так и в значимых для развития региона сферах осуществлениягосударственных и муниципальных закупок, управления государственной имуниципальной собственностью.

В условияхэффективного взаимодействия органов власти с заинтересованными общественнымиорганизациями и представителями бизнеса реализация указанных стратегических ипрограммных документов приведет к сокращению государственного сектора врегиональной экономике, росту количества частных хозяйствующих субъектов нарынках, создавая тем самым условия для удовлетворения потребностей населениярегиона в товарах и услугах экономически эффективным способом.

При этом длядостижения высоких темпов роста в экономике необходимо, прежде всего,обеспечить опережающие темпы роста в реальном секторе. В этом направлениипервоочередными задачами для региона являются наращивание производительноститруда в базовых несырьевых отраслях и развитие производства конкурентоспособнойвысокотехнологичной отечественной продукции.

Среди ведущихотраслей региональной промышленности значительным потенциалом повышенияпроизводительности труда обладают отрасли, составляющие более 46% выручкиобрабатывающего сектора: производство автомобилей и автокомпонентов,аэрокосмический комплекс, производство готовых металлических изделий,производство машин и оборудования, производство электрооборудования, пищеваяпромышленность.

В целяхповышения производительности труда в приоритетных отраслях экономики Самарскаяобласть одна из первых среди регионов России включилась в реализациюнационального проекта "Производительность труда и поддержказанятости". Реализация региональной составляющей данного национальногопроекта в Самарской области направлена на выстраивание эффективного механизмасодействия повышению производительности труда на предприятиях Самарскойобласти, повышение профессиональной конкурентоспособности и мобильности нарынке труда экономически активного населения, предупреждение значительногороста безработицы. Согласно документу, темп роста производительности труда накрупных и средних предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики Самарскойобласти должен ежегодно увеличиваться и в 2024 году составить около 105% кпредыдущему году. К реализации национального проекта в перспективе подключатсяпрактически все соответствующие критериям крупные и средние предприятияСамарской области. Следствием повышения производительности труда на региональныхпредприятиях будет являться рост их экспортоориентированности и ускорениепроцессов импортозамещения.

Рост значенияпоказателя "Производительность труда в базовых несырьевых отрасляхэкономики", предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от25.04.2019 N 193 "Об оценке эффективности деятельности высших должностныхлиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти)субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации", в 2024 году в Самарской области долженсоставить 123% к уровню 2017 года. При этом количество высокопроизводительныхрабочих мест во внебюджетном секторе экономики (показатель также предусмотренУказом Президента Российской Федерации от 25.04.2019 N 193) должно ежегодноувеличиваться и достигнуть в 2024 году 477 тыс. человек.

Продолжитсяреализация Плана мероприятий по содействию импортозамещению в Самарской областина 2015 - 2020 годы. Сформирован перечень приоритетных импортозамещающихпроектов, в который включены проекты, реализуемые в различных отраслях:машиностроение, производство электротехнической продукции, фармацевтика,производство продуктов питания и другие. Органы исполнительной власти Самарскойобласти оказывают содействие в продвижении приоритетных импортозамещающихпроектов в федеральных органах исполнительной власти.

Импортозамещениеявляется одной из ключевых точек роста автомобильного, аэрокосмического,химического кластера и агропромышленного комплекса региона, а такжестратегической задачей диверсификации оборонно-промышленного комплекса.

В результатепроводимой работы будет снижена зависимость региона от импорта товаров,повышена конкурентоспособность товаров региональных производителей, созданановая импортозамещающая продукция и возрастет интеграция региональныхпроизводителей в межрегиональные и международные производственные цепочки.

3.1.1.1.Автомобилестроительный кластер

Стратегическоевидение развития автомобилестроительного кластера на период до 2030 годапредставлено на рис. 5. Автомобилестроение в Самарской области должно перейти кпроизводству современной технологичной продукции за счет технологическогообновления и интеграции в глобальные производственные цепочки.

Адаптация поставщиков автокомпонентов к современным требованиям

Интеграция в глобальные производственные цепочки

Интенсивное инновационное развитие кластера

2017 г.