Постановление Правительства Самарской области от 14.05.2008 № 137

О создании Корпорации развития Самарской области

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                       от 14 мая 2008 г. N 137

           О создании Корпорации развития Самарской области

           (В редакции Постановления Правительства Самарской области

                            от 29.12.2008 г. № 535)

     В целях  обеспечения  эффективного взаимодействия  и  координации

деятельности  органов  исполнительной  власти  Самарской  области   по

реализации  инвестиционных   проектов,  направленных  на   обеспечение

устойчивого   роста    экономики    и   формирования    благоприятного

инвестиционного климата в  Самарской области, Правительство  Самарской

области постановляет:

     1. Утвердить  Концепцию   создания   и  деятельности   открытого

акционерногообщества "Корпорация развития Самарской области" согласно

приложению  N  1.  (В  редакции  Постановления Правительства Самарской

    области от 29.12.2008 г. № 535)

     2. Утвердить План  действий по реализации  Концепции создания  и

деятельности открытого акционерного общества "Корпорация развития

Самарской  области"  согласно приложению N 2 (В редакции Постановления

    Правительства Самарской области от 29.12.2008 г. № 535)

     3. Установить,  что  открытое акционерное  общество  "Корпорация

развития Самарской области" создается в целях реализации задач

комплексного развития территории Самарской области. (Пункт дополнен -

    Постановление Правительства Самарской области от 29.12.2008 г. № 535)

     4. Контроль за выполнением  настоящего Постановления оставляю  за

собой.  (В  редакции  Постановления  Правительства  Самарской  области

    от 29.12.2008 г. № 535)

            Губернатор -

     председатель Правительства

         Самарской области                                 В.В.АРТЯКОВ

                                                 Приложение N 1

                                         к постановлению Правительства

                                               Самарской области

                                             от 14 мая 2008 г. N 137

                              КОНЦЕПЦИЯ

СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА

"КОРПОРАЦИЯ РАЗВИТИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"

(далее - Концепция)

           (В редакции Постановления Правительства Самарской области

                            от 29.12.2008 г. № 535)

1.Введение

В настоящее время социально-экономическое развитие Самарской

областисущественно сдерживается в силу ряда объективных причин:

малое количество средних и крупных инвестиционных проектов

высокойстепени проработки;

отсутствие инструментов, позволяющих эффективно объединять

инвестиционныйпотенциал Самарской области и частных инвесторов, а

такжеминимизировать их риски при реализации масштабных инвестиционных

проектов;

непривлекательность для частных инвесторов долгосрочных, как

правило, высокорисковых и низкоокупаемых инвестиционных проектов в

инфраструктурнойсфере.

Переломить данную ситуацию должен мощный организационный,

инновационныйи финансовый импульс, инициатором которого станет новый

многопрофильныйуниверсальный инвестиционный институт.

Таким институтом должно стать открытое акционерное общество

"Корпорацияразвития Самарской области" (далее - Корпорация).

В настоящем документе подробно описаны цели, принципы создания и

деятельностиКорпорации.

Создание Корпорации будет способствовать формированию

благоприятнойинвестиционной среды на территории Самарской области,

созданию привлекательных условий для инвестирования частных и

государственных средств в объекты промышленности, социальной,

транспортнойи жилищно-коммунальной инфраструктуры.

2. Предпосылки создания корпорации

2.1. Социально-экономическое состояние Самарской области

Самарская область расположена на юге Приволжского федерального

округаи относится к числу наиболее развитых в экономическом отношении

и инвестиционно привлекательных регионов Российской Федерации.

Выгодноетранспортно-географическое положение в сочетании с богатым

природно-ресурсным потенциалом и трудовыми ресурсами, а также

достаточно высокий уровень жизни и деловой активности во многом

определяютхарактер развития области.

Экономика Самарской области в последние годы характеризуется

значительнымростом основных социально-экономических показателей. По

объемувалового регионального продукта (далее - ВРП) в настоящее время

областьвходит в десятку регионов-лидеров в Российской Федерации, а по

объему ВРП на душу населения занимает 2-е место в Приволжском

федеральномокруге, причем этот показатель с каждым годом существенно

растет(таблица N 1).

Таблица N 1

Динамика основных показателей

социально-экономического развития Самарской области

за 2000 - 2007 годы

|————————————————|——————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|

|Показатели | Единица | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006| 2007 |

| | измерения | год | год | год | год | год | год | год | год |

|————————————————|——————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|

|ВРП (в | млрд. рублей | 140,4| 180 | 206,3| 256,6| 327,1| 401,8|490,2| 605,3|

| |——————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|

| | в % к | 106,4| 106,8| 103,9| 104,8| 108,7| 101,7| 106,4| 107,4|

|————————————————|——————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|

|Индекс | в % к | 111,0| 109,9| 98,1 | 105,2| 108,6| 97,3 |105,0| 105,2|

|————————————————|——————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|

|Инвестиции в | в % к | 127,8| 112,5| 109,1| 105,2| 112,2| 100,5|123,8| 128,7|

|————————————————|——————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|

|Среднемесячные | рублей | 2605 | 3263 | 4270 | 5788 | 7177 | 9352 |11529| 13981|

|————————————————|——————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|

|Реальные | в % к | 105 | 103,7| 111,2| 119 | 109,4| 115,2| 112 | 110,6|

|————————————————|——————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|

|Оборот | млрд. рублей | 84,4 | 107,1| 127,8| 148 | 182,2| 225,9|262,9| 312,2|

| |——————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|

| | в % к | 100,1| 107 | 106,5| 105,3| 113,3| 113,7| 108,5| 111,1|

|————————————————|——————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|

Отраслевая структура ВРП имеет ярко выраженный индустриальный

характер(рисунок N 1, не приводится). Несмотря на быстрое развитие

сферыуслуг и повышение их роли в экономике, серьезных структурных

измененийпока не произошло. С 2000 года доля промышленности в ВРП

немногоснизилась (примерно на 3,5%), но пока сохраняет свои позиции

надостаточно высоком уровне (43,3%). По ряду социально-экономических

показателейиндустриальные отрасли играют ключевую роль (рисунок N 2,

неприводится).

Отставание развития сферы услуг, относительно низкая

обеспеченность производственной инфраструктурой тормозят дальнейшее

развитие промышленности. В отраслевой структуре промышленности

преобладает производство транспортных средств и оборудования, в

которомимеется немало проблем. В первую очередь, это значительное

недоинвестирование в постсоветский период, особенно в 90-е годы,

частичное разрушение проектной базы, а также несоответствие

выпускаемойпродукции мировым стандартам.

Рисунок N 1. Отраслевая структура ВРП

Рисунок не приводится.

В Самарской области по сравнению с другими регионами большая

частьпотенциала базовых отраслей не была утрачена в кризисный период,

поэтому область имеет лучшие стартовые условия для реализации

инновационногосценария регионального развития.

Рисунок N 2. Доля промышленности в отдельных

социально-экономических показателях Самарской области

Рисунок не приводится.

Важной особенностью развития промышленности Самарской области

является относительно быстрое обновление и расширение

материально-техническойбазы. Коэффициенты обновления основных фондов

в промышленности Самарской области существенно превышают

общероссийскиепоказатели (таблица N 2), хотя в целом недостаточны.

Таблица N 2

Коэффициенты

обновления основных фондов в промышленности

в 1999 - 2004 гг. (%)

|—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|——————|

|Отрасли | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004|

| | г. | г. | г. | г. | г. | г. |

|—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|——————|

|Российская Федерация, всего | 1,2 | 1,1 | 1,5 | 1,6 | 1,8 | 1,9 |

|—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|——————|

|Самарская область, всего | 4,6 | 4,6 | 5,8 | 3,6 | 6,2 | 5,1 |

|—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|——————|

|—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|——————|

|электроэнергетика | 2,3 | 1,9 | 2,0 | 1,4 | 1,4 | 2,3 |

|—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|——————|

|топливная промышленность | 4,1 | 11,1 | 20,1 | 15,7 | 16,5 | 7,7 |

|—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|——————|

|нефтедобывающая | 4,9 | 15,5 | 17,4 | 11,3 | 18,9 | 7,1 |

|—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|——————|

|нефтеперерабатывающая | 4,7 | 6,2 | 24,0 | 21,3 | 13,3 | 6,3 |

|—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|——————|

|цветная металлургия | 1,0 | 31,0 | 33,2 | 7,1 | 18,0 | 3,1 |

|—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|——————|

|химическая и нефтехимическая | 1,6 | 6,5 | 11,3 | 4,2 | 10,0 | 12,9|

|—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|——————|

|машиностроение и | 5,5 | 3,6 | 3,3 | 1,9 | 4,0 | 4,3 |

|—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|——————|

|автомобильная промышленность | 7,5 | 3,8 | 3,2 | 1,7 | 4,0 | 4,2 |

|—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|——————|

|промышленность | 3,1 | 5,2 | 3,7 | 19,4 | 21,7 | 17,2|

|—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|——————|

|пищевая промышленность | 22,0 | 13,4 | 17,3 | 19,6 | 39,8 | 10,6|

|—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|——————|

Ряд производств Самарской области в значительной мере

адаптировалиськ рыночным условиям. Во многом этому способствовало

обновлениематериально-технической базы, развитие новых перспективных

производстви внедрение новых технологий, что повышало качество и

конкурентоспособностьвыпускаемой продукции. Однако в базовых отраслях

-машиностроении, химии и нефтехимии до этого еще далеко. Отмечается

острая нехватка инвестиций при ограниченности развития

производственнойинфраструктуры.

Одновременно сложившаяся возрастная структура основных фондов

промышленностиявляется фактором, в значительной степени сдерживающим

дальнейшееразвитие экономики области. В среднем износ основных фондов

превышает 50%, в том числе в обрабатывающих производствах износ

составляет60%. Наиболее изношены фонды в производстве транспортных

средстви оборудования (69%).

В этих условиях особенно актуально развитие высокотехнологичных

кластеровна базе традиционных и новых отраслей специализации, что

приведет к формированию инновационного профиля экономики области.

Этому будет способствовать крайне высокий уровень концентрации

производствав базовых отраслях. Объем производства десяти крупнейших

организацийобласти составляет около 60% в общем объеме промышленного

производства региона. Высокие темпы роста и высокая концентрация

производства в автомобилестроении, химической промышленности,

инновационно-внедренческойдеятельности могут способствовать созданию

высокотехнологичныхкластеров, которые станут центрами стратегического

ростаСамарской области.

Стратегическим преимуществом региона является наличие большого

количества трудовых ресурсов с высокими качественными

характеристиками.Рабочая сила в Самарской области отличается высокой

квалификацией и трудовой мобильностью. Специфика образовательного

потенциалаобласти проявляется в высокой доле занятого населения со

средним профессиональным образованием, а также имеющего высшее

профессиональноеобразование (рисунок N 3, не приводится). Широкая

сеть профессиональных образовательных учреждений позволяет

подготавливать собственные кадры по большому набору профессий и

специальностей,в том числе инновационных. Вместе с тем наблюдаются

существенные диспропорции в структуре имеющихся ресурсов на рынке

трудаи структуре требующихся кадров.

Рисунок 3. Доля занятого населения со средним

и высшим профессиональным образованием

Рисунок не приводится.

В Самарской области получили развитие все виды транспорта, за

исключением морского. Благодаря своему выгодному

экономико-географическомуположению Самарская область является одним

из крупнейших в России транспортных узлов, обладающих высоким

транзитнымпотенциалом.

Основной объем пассажиро- и грузопотоков в Самарской области

приходится на железнодорожный и автомобильный транспорт.

Эксплуатационная длина железнодорожных путей в области составляет

более1300 километров. Железнодорожный транспорт соединяет Самарскую

область со всеми регионами Поволжья, Центральной Россией, Уралом,

Азиатскиммакрорегионом, а также Казахстаном и Средней Азией.

Автомобильным транспортом ежегодно перевозится более 9 миллионов

тоннгрузов и более 200 миллионов пассажиров. За последние 10 лет

густотаавтомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на

однутысячу квадратных километров увеличилась со 123 километров до 142

километров.Однако по этому показателю Самарская область занимает лишь

33-еместо по России, что свидетельствует о недостаточности развития

сетиавтодорог.

Через область проходят три крупнейших российских газопровода:

Челябинск- Петровск, Уренгой - Петровск, Уренгой - Новопсковск, а

такженефте- и продуктопроводы. Территорию региона пересекает один из

важнейших водных путей России - Волга, через Волго-Донскую и

Балтийско-Беломорскуюсистему каналов дающий выход на внешние морские

акватории. Основная проблема речного транспорта - высокий износ

фондов,достигающий 70%.

На современном этапе развития для ускорения темпов

социально-экономическогоразвития у Самарской области имеются широкие

возможности. Базой для этого развития являются выгодное

транспортно-географическое положение, значительный трудовой,

производственный, инфраструктурный и инновационный потенциалы.

Транзитное положение региона благоприятствует развитию здесь

транспортно-инфраструктурного комплекса. Существующим на территории

Самарскойобласти крупным промышленным предприятиям также не обойтись

безсоздания разветвленной транспортно-логистической инфраструктуры,

развитияуслуг по продвижению товаров на рынки, сервису, гарантийному

обслуживанию,созданию брендов, рекламе и т.д. Это позволит резко

увеличить долю сектора услуг в структуре экономики, будет

способствоватьее переходу к постиндустриальному типу.

Особое значение имеет развитие высокотехнологичного сектора. В

настоящеевремя по уровню развития инновационного потенциала Самарская

областьзанимает 6-е место среди субъектов Российской Федерации, по

выпуску инновационной продукции лидирует в Приволжском федеральном

округе. Удельный вес высокотехнологичной продукции в 2006 году

составил26,5% (в Российской Федерации - 5,5%), в регионе создается

около4% российских передовых технологий. В настоящее время важно не

тольконе потерять эти позиции, но и укрепить их. Для этого необходимы

создание и развитие региональной системы институтов развития

инновационной направленности, их интеграция в федеральную систему.

Долю высокотехнологичного сектора необходимо увеличивать за счет

развитиямашиностроения, науки и образования, информатизации и связи,

нанотехнологийи прочего.

Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз

социально-экономического развития Самарской области приведен на

рисункеN 4.

|———————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|

|Сильные стороны | Слабыестороны |

|———————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|

|Выгодное экономико- и транспортно- | Низкий уровень развития сферыуслуг |

|географическое (транзитное) | |

|положение | Высокая степень моральногои |

| | физического износа основных фондов в |

|Высокий промышленный и | машиностроении, химии,нефтехимии, |

|инновационный потенциал |энергетике |

| | |

|Наличие крупных промышленных | Постепенноеистощение |

|предприятий | минерально-сырьевой базы,небольшое |

| | разнообразие минеральных ресурсов |

|Достаточное количество трудовых | |

|ресурсов, среди которых велика доля | Низкие темпы развития транспортнойи |

|квалифицированных кадров | энергетическойинфраструктуры |

| | |

|Сравнительно высокий уровень | Финансовые ограниченияиспользования |

|развития транспорта | инновационногопотенциала |

| | |

|Значительный платежеспособный спрос | Высокий уровеньконцентрации |

|населения | производства |

|———————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|

|Возможности |Угрозы |

|———————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|

|Развитие | Устаревание технологийпроизводства |

|инфраструктурно-логистического | вследствие медленногообновления |

|комплекса | основных фондов вмашиностроении, |

| | электроэнергетике, химической и |

|Развитие самарской агломерации | нефтехимическойпромышленности |

| | |

|Рост обеспеченности трудовыми | Неполное использованиеимеющегося |

|ресурсами, в том числе за счет | инновационного, производственногои |

|иммиграции | инфраструктурногопотенциалов |

| | вследствие дефицита финансовых |

|Развитие инновационной сферы |средств |

| | |

|Развитие потребительского сектора | Резкое ухудшение качестватрудовых |

| | ресурсов в связи со старением |

|Формирование высокотехнологичных | населения и падениемкачества |

|кластеров в автомобилестроении, |образования |

|химической промышленности, | |

|инновационно-внедренческой | |

|деятельности | |

| | |

|Рост производительности труда и | |

|экологизация производства | |

|———————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|

Рисунок 4. Анализ возможностей социально-экономического

развития Самарской области

Рисунок не приводится.

На основе данного анализа можно выделить приоритетные направления

развитиярегиональной экономики в среднесрочной перспективе.

Одним из основных направлений должно стать развитие

транспортно-логистического комплекса. Главное конкурентное

преимуществоздесь - транспортно-географическое положение. Самарский

транспортныйузел, являющийся транспортными воротами России, в рамках

развитиясистемы международных транспортных коридоров России способен

статьодним из основных центров переработки грузов и консолидации

транзитныхи экспортно-импортных грузопотоков в евроазиатских связях.

Важной составляющей здесь является и обеспечение внутренних

потребностей. Наиболее важными из ныне стоящих перед

транспортно-инфраструктурным комплексом Самарской области задач

являютсяреконструкция дороги М-5 "Центр - Поволжье - Урал" с мостовым

переходом через Волгу в районе города Октябрьска, реконструкция

международногоаэропорта "Курумоч", строительство грузового аэропорта

набазе взлетно-посадочной полосы авиационного завода, строительство

транспортно-логистического центра с мультимодальным контейнерным

терминалом.

В Самарской области имеются все предпосылки для ускоренного

развитияинновационного сектора. Работает большое количество вузов,

научныхучреждений, высока обеспеченность квалифицированными трудовыми

ресурсами. Научная, технологическая, ресурсная и результативная

составляющиеразвития инновационного потенциала показывают стабильные

тенденциик росту и усилению своих позиций, что обеспечивает основу

дляперспективного развития инновационной экономики Самарской области.

Наибольшийпотенциал имеет самарская агломерация. В настоящее время

среди ресурсных характеристик развития инновационного потенциала

проблемнымвыглядит финансовый блок. Недостаточный объем затрат на

технологические инновации, науку, научные исследования и

конструкторские разработки ослабляет базу стратегического развития

инновационнойэкономики Самарской области. С целью преодоления проблем

в инновационной сфере в Самарской области должна формироваться

региональнаясистема институтов развития.

За счет высокого уровня концентрации производства и собственного

корпоративного инновационного потенциала возможно формирование

высокотехнологичныхкластеров, причем финансовые средства на эти цели

будут предоставляться крупным российским и иностранным бизнесом,

работающимв базовых для области отраслях (ОАО "Нефтяная компания

"ЛУКойл",ОАО "АвтоВАЗ", "Рено" и т.д.).

Ряд проектов, реализация которых необходима для достижения целей

социально-экономического развития Самарской области, являются не

привлекательнымидля частного бизнеса. Прежде всего это долгосрочные

проектыс большими затратами средств и долгой окупаемостью. При этом

бюджетные возможности региона ограниченны и не всегда могут быть

использованы.

В результате перспективы структурной перестройки экономики и

весьма значительное улучшение социально-экономического положения

Самарскойобласти реальны уже в обозримом будущем. Главным образом это

возможно за счет развития сектора услуг и высокотехнологичных

отраслей. Данные цели будут достигнуты при условии преодоления

существующих инфраструктурных, финансовых и управленческих

ограничений.

2.2. Зарубежный опыт

Для обеспечения социально-экономического развития территорий, в

том числе старопромышленных, в мировой практике используется ряд

инструментов.Одним из таких инструментов является создание корпорации

развития,координирующей процессы развития инфраструктуры, привлечения

инвестиций и проработки конкретных инвестиционных проектов на

конкретнойтерритории.

Проведенный анализ показал, что в зарубежных странах

(Великобритании,Канаде, Китае, США и пр.) корпорации развития, как

правило,создаются под контролем центральных или региональных органов

власти и наделены широким спектром управленческих функций для

содействияразвитию определенных территорий (районов нового освоения

либо депрессивных старопромышленных территорий) или достижения

конкретных целей. При этом в одних странах (например, в США и

Великобритании) они создаются для развития отдельных муниципальных

образованийи их функции ограничены распределением земельных участков

исодействием в строительстве инфраструктуры и промышленных объектов.

В других странах (например, в Японии) орган развития является

постоянно действующим при правительстве учреждением с широкими

полномочиямипо расходованию бюджетных средств и осуществляет свою

деятельностьчерез местные отделения.

Заслуживает рассмотрения деятельность строительной корпорации

" Шеффилд " ("Sheffield Development Corporation"), Великобритания ),

которая была создана в 1988 году для реализации программы по

реконструкциигородской среды региона Шеффилд. Шеффилд исторически был

одним из ключевых индустриальных районов Англии, но с 60-х годов

прошлоговека пришел в упадок, результатом которого явились падение

уровняделовой активности и заметный рост безработицы. Строительная

корпорация"Шеффилд" осуществляла свою деятельность до 1 июля 1997

годаи оставалась негосударственным учреждением, хотя и работала в

тесном сотрудничестве с Городским советом Шеффилда и временно

исполняланекоторые из его полномочий.

В течение периода существования "Шеффилд" в проекты,

осуществленныепод ее управлением, было привлечено бюджетных средств

насумму 101 миллион фунтов стерлингов, 7,5 миллиона фунтов стерлингов

-по специальной программе Европейского союза и 680 миллионов фунтов

стерлингов- частных инвестиций. В рамках этих проектов было создано

460тысяч квадратных метров коммерческих (офисных и торговых) площадей

и18 тысяч рабочих мест.

В Соединенных Штатах Америки целями деятельности корпораций

развитияявляются привлечение инвестиций, комплексная поддержка малого

бизнеса и управление застройкой территорий. В качестве примера

рассмотренастроительная корпорация "Гринвилл Эреа" ("Greenville Area

DevelopmentCorporation" (далее - "GADC", которая создана в 2001 году

при содействии Департамента торговли США для ускорения развития

глубинныхтерриторий штата Южная Каролина.

При содействии "Гринвилл Эреа" 122 компании основали новое

производство на территории округа Гринвилл либо расширили

существующее,было создано 7,4 тысячи рабочих мест, привлечено 1,7

миллиарда долларов капиталовложений. Экономические результаты

деятельностименеджмент компании оценивает следующим образом: в 2006

годукаждый доллар средств налогоплательщиков, вложенный в "GADC",

генерировалсвыше 9 долларов налогов в бюджет округа. Общий список

инвесторов, с которыми сотрудничает "GADC", весьма обширен и

насчитываетоколо 100 наименований. В нем присутствуют как небольшие

местныефирмы, так и крупные транснациональные гиганты ("Мишлен" (США)

ипр.).

Отдельную роль играют корпорации развития в оптимизации

расходованияматериальных и финансовых ресурсов, изменении темпов и

вектора социально-экономического развития отстающих территорий, а

такжеформировании нового качества их социально-экономической среды и

улучшенииих имиджа на национальной и международной арене.

2.3. Потенциальные направления деятельности Корпорации

Корпорация будет способствовать комплексному развитию территории

регионапутем инкубации инвестиционных проектов, создания площадок под

жилуюи промышленную застройку, а также путем содействия реализации

инвестиционных проектов в сфере транспорта и инфраструктуры,

инновационнойсфере. Данный институт развития будет создавать прямые и

косвенныеусловия, при которых участие в реализации таких проектов

становитсявыгодным для частных инвесторов.

Деятельность Корпорации будет направлена на формирование

благоприятной инвестиционной среды в Самарской области, создание

благоприятныхусловий для инвестирования (государственных и частных) в

объекты промышленной, социальной, транспортной и коммунальной

инфраструктуры.

3. Цели и принципы деятельности корпорации

3.1. Цели деятельности Корпорации

Целями деятельности Корпорации являются обеспечение

диверсификации и роста конкурентоспособности экономики Самарской

области, стимулирование инвестиционной деятельности, содействие

реализации утвержденной Правительством Самарской области Стратегии

социально-экономическогоразвития Самарской области на период до 2020

года путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической,

консультационной и иной предусмотренной уставом Корпорации

деятельности по реализации инвестиционных проектов в Самарской

области,в том числе с участием частного российского и иностранного

капитала,направленных на развитие инфраструктуры, высокотехнологичных

секторов промышленности и услуг, а также на поддержку малого и

среднегопредпринимательства.

3.2. Принципы деятельности Корпорации

Создание Корпорации базируется на следующих девяти основных

принципах.

1. Государственно-частное партнерство.

В рамках Корпорации объединятся необходимые инвестиционные

ресурсыСамарской области и представителей бизнеса в целях повышения

объемовчастных инвестиций в областную экономику и инфраструктуру, для

достижения которых Корпорация будет использовать весь арсенал

договорных(кредитных, концессионных, лизинговых и иных) механизмов,

финансовыхсхем, основанных на законных способах привлечения частных,

государственных, муниципальных инвестиций в социальные программы и

стратегические инвестиционные проекты, имеющие межрегиональное и

областноезначение.

2. Оптимальный объем.

Объем, уровень, формы участия Корпорации в реализации

инвестиционногопроекта должны быть необходимыми и достаточными для

того,чтобы реализуемый инвестиционный проект стал привлекательным для

частных инвесторов и (или) приемлемым для осуществления

государственныхинвестиций.

При этом участие Корпорации в инвестиционном процессе будет

являтьсясубсидиарным, компенсирующим препятствия и ограничения для

частныхинвестиций в конкретном проекте.

3. Законность.

Корпорация является механизмом гармонизации частных и

государственныхинтересов, основанных на приоритете права. Структура

собственности,порядок управления и принятия решений в Корпорации, а

такжеиспользуемые ею способы консолидации частных и государственных

интересов основываются на принципах и нормах российского и

международногоправа.

4. Прибыльность.

Корпорация, максимально используя свой потенциал, а также ресурсы

учредителей,создаст условия для обеспечения прибыльности, а также

обеспечения прибыли на инвестированный капитал в реализуемых

инвестиционных проектах (дочерних обществах и пр.). Полученная

Корпорациейприбыль реинвестируется в инвестиционные проекты.

5. Открытость (публичность).

Корпорация будет публичным институтом, открытым для участия и

сотрудничества с различными инвесторами, заинтересованными в

реализации проектов с участием Корпорации, а также обеспечивающим

прозрачностьсвоей стратегии, процедур отбора инвестиционных проектов,

принимаемыхрешений и результатов деятельности.

6. Универсальность.

Корпорация будет многопрофильным институтом, предназначенным для

реализации инвестиционных проектов, направленных на развитие

промышленного, природно-ресурсного, экологического, трудового,

инфраструктурного, социального, финансового, агропромышленного и

другихпотенциалов Самарской области.

7. Экологическая ответственность.

Корпорация не будет участвовать в реализации инвестиционных

проектов, не соответствующих экологическому законодательству и

природоохраннымстандартам, а следовательно, наносящих вред окружающей

среде.

8. Социальная эффективность.

Корпорация при реализации и поддержке инвестиционных проектов

будетисходить из необходимости улучшения качества жизни населения

Самарскойобласти в результате реализации данных проектов.

9. Результативность.

Эффективность деятельности Корпорации будет оцениваться на основе

системыпоказателей (индикаторов экономической, финансовой и

социальной эффективности), отражающих непосредственные результаты

(запланированные цели) и общую эффективность как деятельности

Корпорациив целом, так и реализации отдельных инвестиционных проектов

вчастности.

4. Основные направления и механизмы деятельности корпорации

4.1. Направления деятельности Корпорации

4.1.1. Инвестиционная деятельность. Инвестиционная деятельность

включает:

инициализацию и разработку инвестиционных проектов;

изучение, оценку и отбор приоритетных проектов, предлагаемых для

реализациина территории Самарской области;

инициирование и структурирование инвестиционных проектов,

направленныхна достижение целей деятельности Корпорации, в том числе

участиев разработке схем финансирования указанных проектов;

разработку концепций, бизнес-планов реализации отраслевых и

инфраструктурных проектов, в том числе с привлечением

высокопрофессиональныхотраслевых консультантов;

привлечение средств федерального, областного и местных бюджетов

для реализации приоритетных для Самарской области инвестиционных

проектов;

привлечение потенциальных инвесторов;

разработку и согласование проектной документации и получение

соответствующейисходно-разрешительной документации;

осуществление функций заказчика на разработку предпроектной,

проектнойдокументации по инвестиционным проектам;

разработку иной документации;

строительство и введение в эксплуатацию объектов, создаваемых в

рамкахинвестиционных проектов;

осуществление функций заказчика-застройщика при реализации

инвестиционных проектов в части осуществления капитального

строительстваи ввода объекта в эксплуатацию;

осуществление функций управляющей компании в реализуемых

инвестиционныхпроектах.

4.1.2. Консалтинговая деятельность.

Консалтинговая деятельность включает:

а) содействие финансированию проектов, в том числе:

организацию экономического и правового консультирования при

подготовкеинвестиционных проектов;

подготовку экспертных заключений по инвестиционным проектам,

реализуемымна территории Самарской области, в том числе с участием

Корпорации;

привлечение потенциальных инвесторов;

оказание содействия в получении государственной поддержки

инвестиционной деятельности, в том числе на обеспечение

инфраструктурой;

разработку механизмов взаимодействия региональных органов

государственной власти и частных инвесторов в рамках

государственно-частныхпроектов;

организацию привлечения средств федерального, областного и

местныхбюджетов для реализации приоритетных для Самарской области

инвестиционныхпроектов;

б) сопровождение проектов, в том числе:

содействие выстраиванию взаимоотношений инвесторов с органами

публичнойвласти;

продвижение проекта в инвестиционном сообществе;

организацию публичных мероприятий и размещение в печатных

изданияхматериалов публикаций в целях создания положительного имиджа

инвестиционногопроекта в целевой аудитории;

продвижение Самарской области на рынке инвестиций, маркетинг

инвестиционныхпроектов, реализуемых на территории области;

взаимодействие с международными организациями, участие в

деятельности российских ассоциаций, союзов и иных некоммерческих

организаций, способствующих развитию государственно-частного

партнерства,в том числе на территории Самарской области.

4.1.3. Завершение участия Корпорации в реализации проектов.

Завершениемучастия Корпорации в реализации проектов являются:

реализация долей в создаваемых предприятиях;

продажа или сдача в долгосрочную аренду объектов, создаваемых в

рамкахинвестиционных проектов.

4.1.4. Управление временно свободными средствами.

Управление проектами и осуществление деятельности по развитию

территории и инфраструктуры на принципах государственно-частного

партнерства позволят повысить инвестиционную привлекательность

территориии, как следствие, привлечь значительное число инвесторов.

В рамках данных направлений деятельности Корпорация производит

продукты,оказывает услуги и размещает временно свободные средства.

4.2. Механизмы деятельности Корпорации

4.2.1. Продукты Корпорации.

Параметры инвестиционных проектов определяет стратегия

деятельностиКорпорации по обеспечению комплексного развития Самарской

области,разрабатываемая Корпорацией с учетом программных документов

РоссийскойФедерации и Самарской области стратегического характера.

Для эффективной реализации проектов с использованием механизмов

государственно-частногопартнерства необходимо разработать и внедрить

инструменты,уменьшающие риски и издержки инвесторов на всех этапах их

реализации.

Одним из таких инструментов может стать разработка Корпорацией

конечныхпродуктов в рамках каждого этапа реализации инвестиционного

проекта,в результате чего все риски реализации конкретного этапа

несетКорпорация, инвестор же минимизирует риски, наиболее характерные

дляранних стадий проекта.

Корпорация в зависимости от стадии реализации инвестиционного

проектареализует следующие продукты:

концепция инвестиционного проекта;

инвестиционный проект и утвержденная проектно-сметная

документация;

объект инвестиций, введенный в эксплуатацию.

Инвесторам предлагаются четыре вида инвестиционных проектов:

промышленные зоны (площадки под строительство промышленных

объектов,индустриальные парки и технопарки);

комплексные инвестиционные проекты, в том числе кластерные;

отраслевые инвестиционные проекты, в том числе создание на

территорииобласти высокотехнологичных производств;

инфраструктурные инвестиционные проекты (транспортная,

энергетическая,жилищно-коммунальная, социальная, телекоммуникационная

идругая инфраструктура).

Продукты и виды инвестиционных проектов, реализуемых Корпорацией,

представленына рисунке N 5.

Рисунок N 5. Продукты Корпорации

Рисунок не приводится.

4.2.2. Стадии реализации инвестиционных проектов.

Роль Корпорации при реализации инвестиционных проектов будет

заключаться в привлечении инвесторов на различных стадиях в

зависимости от выбранной стратегии и продаже долей в конкретных

проектах.

Выделяются три продукта в зависимости от конечной стадии

реализацииинвестиционного проекта Корпорацией.

1. Концепция инвестиционного проекта.

Корпорация будет разрабатывать концепцию и бизнес-планы, в

которыхбудут определяться основные технико-экономические параметры

инвестиционныхпроектов, что обеспечит предварительное представление о

возможностях реализации тех или иных проектов на территории, при

необходимостибудет определять место размещения объекта и возможность

подключенияданного объекта к инженерным и транспортным сетям.

2. Инвестиционный проект с утвержденной проектно-сметной

документацией.

Корпорация будет формировать, проходить процедуру согласования и

утверждения проектной документации, получать разрешения на

строительство и правоустанавливающую документацию на земельные

участки,а в случае реализации отраслевых проектов - предоставлять в

долгосрочнуюаренду или собственность выделенные земельные участки с

утвержденными проектами планировки территории и обеспеченные

инфраструктурой.Инвестиционный проект с утвержденной проектно-сметной

документацией будет представлять для инвесторов существенную

дополнительную стоимость ввиду сокращения административных

согласований и уменьшения времени прохождения предынвестиционных

процедуринвестиционных проектов.

3. Инвестиционный проект, введенный в эксплуатацию.

Корпорация будет производить строительство объектов, закупку,

монтажоборудования, вводить объекты и оборудование в эксплуатацию,

получатьразрешение на ввод объекта в эксплуатацию, регистрировать

правособственности на созданное недвижимое имущество. Инвестиционный

проект,введенный в эксплуатацию, является действующим предприятием с

минимальнымирисками инвестирования средств.

4.2.3. Виды инвестиционных проектов.

Инвестиционные проекты подразделяются на четыре вида.

1. Промышленные зоны.

Промышленные зоны будут создаваться с целью привлечения

промышленныхинвесторов для реализации инициируемых ими инвестиционных

проектов и обеспечения основы для инкубирования инвестиционных

проектов.

При создании промышленных зон Корпорация будет осуществлять

разработкуих концепций, выкуп, взятие в долгосрочную аренду земель,

перевод земель в требуемую категорию и подведение инфраструктуры.

Потенциальные резиденты, площадь земельных участков, параметры

создаваемых объектов и мощность подводимой инфраструктуры будут

определяться на этапе разработки концепции промышленной зоны, что

позволитминимизировать риски для Корпорации и оптимизировать поиск

резидентов.

Корпорация будет предоставлять будущим резидентам промышленных

зон в долгосрочную аренду или собственность выделенные земельные

участки, обеспеченные инфраструктурой, с утвержденными проектами

планировки территории. Использование данного инструмента снижает

земельные риски и издержки на инфраструктуру при реализации

инвестиционныхпроектов.

Основными арендаторами и приобретателями земельных участков на

территории промышленных площадок являются промышленные компании и

отраслевыеинвесторы, что обусловлено их способностью самостоятельно

инициироватьи реализовать инвестиционные проекты с "нулевой" стадии.

2. Инфраструктурные проекты.

Корпорация будет осуществлять реализацию и (или) комплексное

управление инфраструктурными проектами до привлечения частного

инвестораили полностью самостоятельно.

Инфраструктурные проекты будут осуществляться:

в рамках договоров концессии;

в рамках долгосрочных договоров аренды с инвестиционным

обременением;

как частные инфраструктурные объекты.

Корпорация преимущественно реализует инфраструктурные проекты в

инфраструктурах:

транспортной;

энергетической; коммунальной;

телекоммуникационной и связи;

социальной и других.

При создании инфраструктурного объекта Корпорация будет

разрабатывать технико-экономическое обоснование проекта, определять

экономическую целесообразность его реализации и создавать дочернее

общество,непосредственно реализующее проект. При разработке концепции

реализации проекта будет определяться перечень потенциальных

инвесторови (или) операторов проекта.

На стадии предпроекта или проекта Корпорация будет продавать свою

долюв проекте инвестору, оставляя в случае необходимости у себя в

собственности25% плюс одна акция пакета акций компании, реализующей

проект.В случае высокой региональной значимости проекта Корпорация

будетоставлять данный проект в собственности.

3. Отраслевые проекты.

Одним из видов инвестиционных проектов, реализуемых Корпорацией,

будет являться создание на территории Самарской области новых

предприятий,в том числе высокотехнологичных.

Корпорация будет осуществлять полный комплекс работ от

инициализации проекта до выхода из него путем продажи долей.

Реализация Корпорацией начальных стадий проектов позволит снизить

риски инвесторов и уменьшить для них период реализации проекта.

Отраслевыепроекты будут реализовываться как отдельно, так и в составе

комплексныхинвестиционных проектов.

4. Комплексные проекты.

В целях комплексного развития территорий Самарской области

Корпорация будет реализовать комплексные инвестиционные проекты,

включающиепромышленные, инфраструктурные общественно-деловые и жилые

объекты,взаимодополняющие друг друга.

Реализация комплексных инвестиционных проектов будет

преимущественно осуществляться на принципах государственно-частного

партнерства,при этом государственное и муниципальное финансирование

будет привлекаться для создания объектов государственной и

муниципальной собственности, а именно социальной, коммунальной,

энергетическойи транспортной инфраструктуры.

При реализации комплексного инвестиционного проекта Корпорация

будет разрабатывать концепцию проекта, производить

финансово-экономическое структурирование проекта, содействовать

оказанию государственной поддержки в создании необходимой

инфраструктуры для реализации проекта и реализовать конкретные

инвестиционныепроекты в рамках комплексного инвестиционного проекта.

Реализация комплексных инвестиционных проектов на территории

Самарской области будет способствовать развитию старопромышленных,

моноотраслевыхи депрессивных территорий.

4.2.4. Услуги Корпорации.

Вспомогательными механизмами, уменьшающими риски и издержки

инвесторов при реализации проектов, будут являться услуги по

сопровождению инвестиционных проектов на территории, оказываемые в

рамках консультационной деятельности Корпорации. Услуги будут

дополнять продукты Корпорации и создавать функциональную полноту.

Корпорациябудет предоставлять услуги, представленные на рисунке N 6.

Корпорация, осуществляя консалтинговую деятельность на возмездной

основе,будет выступать в роли интегратора и привлекать для выполнения

работспециализированные консалтинговые организации.

Данный подход позволит привлечь к выполнению работ наиболее

квалифицированных специалистов, что обеспечит высокое качество

выполненияработ.

Рисунок N 6. Услуги Корпорации

Рисунок не приводится.

Основными услугами Корпорации являются следующие.

1. Организация финансирования проектов, направленная на

привлечение стратегических и финансовых инвесторов, а также

соинвесторовпроектов.

Корпорация выполняет комплекс работ, в частности взаимодействует

спотенциальными инвесторами и соинвесторами, продвигает проекты в

инвестиционном сообществе и разрабатывает схемы финансирования и

участияв инвестиционных проектах.

Финансирование и рефинансирование инвестиционных проектов

обусловлено этапностью их реализации. Например, инвестиционная

компания,которая участвует в реализации проекта на концептуальной

стадиии доводит его до стадии проекта, производит поиск инвестора или

соинвестора-партнера для реализации строительства и ввода в

промышленнуюэксплуатацию.

Предоставление данной услуги повысит инвестиционную

привлекательностьпроектов, реализуемых на территории.

2. Оказание содействия в получении государственной поддержки

инвестиционной деятельности, в том числе на обеспечение

инфраструктурой.

Данные услуги направлены на привлечение государственной поддержки

инвестиционныхпроектов за счет всех действующих инструментов

государственно-частногопартнерства.

Для каждого инвестиционного проекта производится анализ

возможностейгосударственной поддержки, формирование и подача заявок

наполучение государственной поддержки.

Оказание содействия в получении государственной поддержки, в том

числе на создание необходимой инфраструктуры, для реализации

инвестиционныхпроектов является ключевым фактором привлекательности

даннойуслуги.

Корпорация в соответствии со стратегиями развития территории и на

основаниизапросов инвесторов содействует проектированию и

строительствужелезных и автомобильных дорог, линий электропередачи,

газо-и нефтепроводов, коммунальной инфраструктуры и других объектов

инфраструктуры,в значительной мере привлекая государственные средства

имеханизмы государственно-частного партнерства.

Для финансирования и создания объектов инфраструктуры Корпорацией

могутиспользоваться следующие инструменты:

инвестиционные программы естественных монополий;

федеральные и региональные целевые программы;

инвестиционный фонд Российской Федерации;

инвестиционный фонд Самарской области (находится на этапе

создания);

средства государственной корпорации "Банк развития и

внешнеэкономическойдеятельности (Внешэкономбанк)";

другие доступные инструменты, в том числе долгосрочные

инвестиционныесоглашения.

Комплексное использование инструментария государственно-частного

партнерствапозволяет формировать инфраструктуру в короткие сроки и с

минимальнымииздержками для инвесторов.

За счет обеспечения государственной поддержки проектов

обеспечиваетсясущественное уменьшение сроков окупаемости проектов и

расходовчастных инвесторов.

3. Сопровождение проектов.

Для успешной реализации инвестиционных проектов Корпорация будет

оказывать услуги по сопровождению проекта в части содействия

выстраиваниювзаимоотношений с органами публичной власти, организации

работыс инвесторами, проведению публичных мероприятий и размещению

публикаций в целях создания положительного имиджа инвестиционного

проектав целевой аудитории.

4.2.5. Способы участия Корпорации в реализации инвестиционных

проектов.

Для достижения целей своей деятельности Корпорация использует

арсеналсовременных средств по привлечению инвестиций и управлению

инвестиционнымипроектами. В частности, предполагается использование

Корпорацией финансовых схем, основанных на законных способах

привлечения частных и государственных инвестиций в стратегические

инвестиционныепроекты, имеющие межрегиональное и областное значение.

Инструментарий участия Корпорации в реализации инвестиционных

проектовбудет включать в себя:

прямое финансирование инвестиционных проектов через участие в

уставных капиталах хозяйственных обществ, отвечающих целям

деятельностиКорпорации;

создание инвестиционных фондов, в том числе паевых инвестиционных

фондов;

организацию привлечения займов и кредитов, в том числе на

финансовыхрынках;

выпуск акций, облигаций, иных ценных бумаг и других финансовых

инструментов;

различные формы участия в реализации федеральных целевых,

ведомственныхи иных программ;

получение государственных гарантий для обеспечения заемных

средств, выделяемых на финансирование реализации инвестиционных

проектов,соответствующих целям деятельности Корпорации;

другие инструменты, необходимые для реализации целей и задач

Корпорации.

5. Инвестиционно-финансовая политика корпорации

Корпорация будет осуществлять инвестиции в уставный капитал

хозяйствующих обществ, заинтересованных в привлечении финансовых

средств для реализации проектов, соответствующих приоритетам

Корпорации и обладающих хорошей деловой репутацией, финансовой и

юридической прозрачностью, потенциалом для получения доходов на

вложенныйкапитал.

Корпорация также будет финансировать создание и приобретение

нематериальных активов (бизнес-планов, проектной документации,

лицензийна осуществление различных видов деятельности, лицензий на

добычуполезных ископаемых и прочих), недвижимого имущества, если это

необходимов рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов

Корпорации. При этом Корпорация будет вести отдельный учет

приобретаемыхактивов в рамках каждого проекта с целью дальнейшей

передачивышеназванных активов в качестве взноса в уставный капитал

создаваемыхдочерних обществ.

Корпорация будет придерживаться консервативной инвестиционной

политикии будет ориентирована на достижение оптимального соотношения

доходностии надежности используемых финансовых инструментов.

Корпорация будет финансировать проекты путем участия в уставном

капиталекомпаний, организации долгового финансирования и прочих не

запрещенныхзаконодательством инструментов.

Корпорация будет являться активным инвестором. Активное участие в

разработкестратегии компании осуществляется посредством участия в

органахуправления инвестируемых компаний.

Доля участия Корпорации в уставном капитале хозяйственного

общества,за исключением случаев размещения временно свободных средств

Корпорации, должна будет обеспечивать контроль Корпорации над

деятельностью хозяйственного общества и составлять не менее 25

процентовплюс одна акция от размера уставного капитала хозяйственного

общества.

6. Основные параметры создания и деятельности корпорации

6.1. Учреждение Корпорации.

Реализация инвестиционных проектов в Самарской области на

принципахгосударственно-частного партнерства должна соответствовать,

содной стороны, возможностям участия публично-правовых образований в

капитале частных организаций, а с другой - предусмотренным

законодательствоморганизационно-правовым формам объединения капитала.

Учредителями Корпорации выступят Самарская область и

Внешэкономбанк.

Участие Внешэкономбанка в капитале Корпорации позволит

реализовать проекты общегосударственного значения в приоритетных

отрасляхэкономики Самарской области, которые в силу разных причин не

могутполучить достаточное финансирование на коммерческих условиях.

Участие Внешэкономбанка является сигналом инвесторам о

гарантированностии значимости проектов.

Участие в капитале Корпорации других инвесторов предполагается в

условиях, обеспечивающих достаточное влияние Внешэкономбанка и

Самарскойобласти на деятельность Корпорации.

6.2. Организационно-правовая форма Корпорации

Учитывая особенности субъектного состава учредителей Корпорации

(субъект Российской Федерации - Самарская область), оптимальной

является организационно-правовая форма открытого акционерного

общества.

Преимущество данного типа хозяйственного общества также состоит в

дополнительныхвозможностях привлечения из внешних источников

инвестицийза счет выпуска акций и иных эмиссионных ценных бумаг.

Законодательством Российской Федерации также установлено, что от

именисубъекта Российской Федерации имущественные права осуществляют

органыгосударственной власти субъекта Российской Федерации в рамках

их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих

органов.

В качестве второго учредителя Корпорации выступает

Внешэкономбанк.При этом Корпорация расценивается Внешэкономбанком как

самостоятельный инвестиционный проект. В дальнейшем экспертиза

инвестиционных проектов, реализуемых Корпорацией за счет кредитных

средств Внешэкономбанка, будет осуществляться Внешэкономбанком в

соответствиисо стандартными банковскими процедурами.

6.3. Структура уставного капитала Корпорации

Первоначальным капиталом для Корпорации является уставный

капитал.

В соответствии с Федеральным законом "Об акционерных обществах"

оплатаакций при учреждении акционерного общества может осуществляться

денежными средствами, ценными бумагами, другими вещами или

имущественнымиправами либо иными правами, имеющими денежную оценку.

При учреждении Корпорации оплата уставного капитала будет

произведенаСамарской областью и Внешэкономбанком.

Оплата уставного капитала Внешэкономбанком будет произведена

денежными средствами. Порядок оплаты Внешэкономбанком уставного

капитала создаваемой Корпорации определяется законодательством

РоссийскойФедерации и внутренними документами Внешэкономбанка.

Оптимальным вариантом участия Самарской области на 1 этапе

являетсяоплата уставного капитала денежными средствами в размере 940

миллионоврублей.

Порядок оплаты Самарской областью уставного капитала создаваемой

Корпорации определяется законодательством Российской Федерации и

законодательствомСамарской области.

Статус денежных средств, вносимых Самарской областью в качестве

вкладав уставный капитал Корпорации, в соответствии с действующим

законодательствомможно отнести к такому виду бюджетных ассигнований,

какбюджетная инвестиция. Статьей 80 Бюджетного кодекса Российской

Федерации предусматривается возможность предоставления бюджетных

инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или

муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными

унитарными предприятиями. При предоставлении бюджетных инвестиций

Корпорации возникает право государственной собственности на

эквивалентнуючасть уставного капитала Корпорации.

Бюджетные инвестиции, планируемые к предоставлению в качестве

взноса в уставный капитал Корпорации, должны будут утверждаться

закономСамарской области об областном бюджете на очередной финансовый

годи на плановый период путем включения в закон Самарской области о

бюджететекстовой статьи с указанием юридического лица (Корпорация),

объема(940 миллионов рублей) и цели выделенных бюджетных ассигнований

(бюджетная инвестиция на оплату акций (уставного капитала)

Корпорации).

Согласно действующему законодательству акции Корпорации,

распределенныепри ее учреждении, должны быть полностью оплачены в

течениегода с момента государственной регистрации Корпорации, если

меньшийсрок не предусмотрен договором о создании Корпорации.

Принимая во внимание экономическую целесообразность, а также цели

изадачи создания Корпорации, при учреждении Корпорации будет

первоначально установлено следующее соотношение долей в уставном

капиталеКорпорации:

Самарская область - 94%;

Внешэкономбанк - 6%.

6.4. Размер уставного капитала Корпорации

Уставный капитал Корпорации определяет минимальный размер

имущества, гарантирующий интересы его кредиторов. Уставный капитал

Корпорациисоставляет 1 000 000 000 рублей и складывается из 1 000 000

обыкновенныхакций номиналом 1 000 рублей.

При учреждении Корпорации Самарская область приобретает 940 000

обыкновенныхакций Корпорации номиналом 1 000 рублей каждая на сумму

940000 000 рублей.

При учреждении Корпорации Внешэкономбанк приобретает 60 000

обыкновенныхакций Корпорации номиналом 1 000 рублей каждая на сумму

60000 000 рублей.

Корпорация в соответствии со своим уставом вправе дополнительно

разместить3 000 000 обыкновенных акций номиналом 1 000 рублей каждая

(объявленныеакции) на сумму 3 000 000 000 рублей (пункт 1 статьи 27

Федеральногозакона "Об акционерных обществах").

При размещении дополнительных акций (объявленных акций)

Корпорации их оплата возможна недвижимым и движимым имуществом,

принадлежащимСамарской области на праве собственности, в порядке,

установленномзаконодательством о приватизации.

6.5. Структура управления Корпорации

6.5.1. Корпоративная структура.

Сбалансированная система управления Корпорации обеспечивается

гармоничнойструктурой органов корпоративного управления (рисунок N

7).

|—————————————| |———————————|

|—————————————| | акционеров| |————————————————|

| Корпорации|

|—|—————————|

|

|——————————————————|

| |

|——————————————|—————| |—————————|——————————|

| Совет | | Ревизионная |

| директоров | |комиссия Корпорации:|

| Корпорации: | | представители |

| представители | | акционеров |

| акционеров | | (3 человека) |

|генеральный директор| |————————————————————|

| 7 человек |

|——————————————|—————|

|

|————————|——————————|

| Генеральный |

|директор Корпорации|

|———————————————————|

Рисунок N 7. Корпоративная структура Корпорации

Изменение первоначальной корпоративной структуры Корпорации будет

относитьсяк компетенции совета директоров общества, за исключением

вопросов, отнесенных действующим законодательством и уставом

Корпорациик компетенции общего собрания акционеров Корпорации (далее

-общее собрание акционеров).

6.5.2. Общее собрание акционеров.

Данный орган является высшим органом управления Корпорации,

принимающим решения в отношении наиболее важных аспектов

функционирования Корпорации в пределах компетенции, установленной

законодательством Российской Федерации, уставом и внутренними

документамиКорпорации. Решение о созыве годовых и внеочередных общих

собранийакционеров принимает совет директоров Корпорации (далее -

советдиректоров).

6.5.3. Совет директоров.

Совет директоров осуществляет общее руководство деятельностью

Корпорации,а также проработку вопросов, выносимых на рассмотрение

общегособрания акционеров.

Члены совета директоров избираются общим собранием акционеров

(статья66 Федерального закона "Об акционерных обществах") на срок до

следующегогодового общего собрания акционеров. Выборы членов совета

директоров осуществляются путем кумулятивного голосования. Лица,

избранные в состав совета директоров, могут переизбираться

неограниченноечисло раз.

Совет директоров будет избран в количестве 7 (семи) человек. При

этомв состав совета директоров избираются 5 (пять) представителей

Самарскойобласти и 1 (один) представитель Внешэкономбанка, а также

генеральныйдиректор Корпорации (при этом будет обеспечено требование

действующегозаконодательства о том, что генеральный директор не может

бытьизбран председателем совета директоров).

6.5.4. Ревизионная комиссия.

Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной

деятельностьюКорпорации будет создан постоянно действующий орган -

ревизионнаякомиссия Корпорации (далее - ревизионная комиссия).

Одной из главных функций ревизионной комиссии будет являться

контрольза целевым расходованием средств Корпорации и выполнением

внутренних положений Корпорации, в том числе положения о

бюджетировании. Ревизионная комиссия избирается общим собранием

акционеров.

Ревизионная комиссия избирается в количестве 3 (трех) человек. В

уставе Корпорации отражается порядок избрания членов ревизионной

комиссии.

6.5.5. Генеральный директор Корпорации (единоличный

исполнительныйорган).

Генеральный директор Корпорации (далее - генеральный директор)

назначаетсясоветом директоров на 5 (пять) лет и является единоличным

исполнительным органом Корпорации. Генеральный директор в пределах

своейкомпетенции без доверенности действует от имени Корпорации, в

том числе представляет ее интересы, совершает сделки от имени

Корпорации, утверждает штаты, издает приказы и дает указания,

обязательныедля исполнения всеми работниками Корпорации.

Генеральный директор решает все вопросы текущей деятельности

Корпорации,за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего

собрания акционеров и совета директоров Корпорации. Права и

обязанности генерального директора по осуществлению руководства

текущей деятельностью Корпорации определяются уставом Корпорации,

утверждаемым общим собранием акционеров, и трудовым договором.

Трудовой договор, заключенный с генеральным директором от имени

Корпорации,подписывает председатель совета директоров.

Избрание генерального директора и досрочное прекращение его

полномочий уставом Корпорации относится к компетенции совета

директоров Корпорации. Генеральный директор подотчетен по вопросам

своей компетенции общему собранию акционеров и совету директоров.

Генеральный директор также является одновременно членом совета

директоров.

Генеральный директор осуществляет координацию деятельности

структурныхподразделений Корпорации.

6.6. Организационные основы контроля и влияния

основных акционеров на корпоративный менеджмент

Основным для системы корпоративного управления участниками

Корпорациисчитается принцип обеспечения влияния основных учредителей

надеятельность Корпорации.

Модель корпоративного управления Корпорацией должна будет в

значительноймере соответствовать Кодексу корпоративного поведения,

утвержденномураспоряжением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг

от 04.04.2002 N 421/р. Необходимый уровень контроля и влияния

акционеров на корпоративный менеджмент также будет обеспечиваться

принятиемкачественных внутренних документов Корпорации.

6.7. Направления расходования средств

и контроль за расходованием средств

Расходование средств Корпорации будет осуществляться на следующие

нужды:

обеспечение текущей деятельности Корпорации;

разработка стратегических программных документов, имеющих своей

цельювыявление ключевых инвестиционных проектов в Самарской области;

предпроектная проработка, разработка проектной документации

инвестиционных проектов, привлечение долгового финансирования,

капитальноестроительство, ввод в эксплуатацию;

взнос средств в уставные капиталы дочерних обществ с целью

разработки ими проектно-сметной документации, привлечения

финансирования, капитального строительства, ввода в эксплуатацию

объектовинвестиционных проектов и т.д.;

прямое финансирование проектов, отвечающих целям и задачам

Корпорации.

Основным источником средств, направляемых на оплату текущих

расходов и расходов по инициализации инвестиционных проектов, на

первоначальном этапе будет являться уставный капитал Корпорации,

доход, полученный от реализации инвестиционных проектов и прочей

деятельности,в том числе консалтинговой, стороннее финансирование.

Контроль за целевым использованием финансовых ресурсов Корпорации

будетобеспечиваться ревизионной комиссией и аудитором Корпорации.

6.8. Стратегия выхода участников

из состава акционеров Корпорации

Согласно действующему законодательству выход из состава

участниковКорпорации возможен путем купли-продажи соответствующего

количества акций. При этом не допускается установление

преимущественного права открытого акционерного общества или его

акционеров на приобретение акций, отчуждаемых акционерами этого

общества.Таким образом, участники Корпорации могут продать свою долю

в акционерном обществе любому лицу в соответствии с действующим

законодательством.Продажа акций Корпорации, принадлежащих Самарской

области,осуществляется в порядке, установленном законодательством о

приватизации.

Конкретные механизмы выхода из состава участников Корпорации

будутзависеть от стратегии последующего развития Корпорации, в том

числевозможны следующие механизмы:

публичное размещение акций;

продажа акций стратегическому инвестору, пулу инвесторов

(закрытоеразмещение);

выкуп акций вторым основным участником - Самарской областью;

выкуп акций самой Корпорацией в случаях, установленных статьей 75

Федеральногозакона "Об акционерных обществах".

При принятии решения о выходе из состава участников Корпорации

Внешэкономбанк руководствуется выполнением следующих основных

принципов:

обеспечение возвратности средств, направленных на оплату

(приобретение)акций, в полном объеме;

получение доходности на вложенные средства в размере не менее

средней ставки доходности Внешэкономбанка за весь период своего

участия в составе акционеров Корпорации либо средней доходности

Внешэкономбанкапо предоставленным на реализацию совместных проектов

кредитнымресурсам;

использование возможности получения дополнительного

инвестиционногодохода при реализации Внешэкономбанком принадлежащего

емупакета акций Корпорации.

6.9. Обеспечение устойчивой деятельности Корпорации

Корпорация стремится обеспечить свою максимальную устойчивость

как хозяйствующего субъекта. Механизмы обеспечения устойчивости и

снижениярисков Корпорации обеспечиваются как за счет внутренних, так

иза счет внешних ресурсов.

Для обеспечения устойчивой деятельности и снижения рисков

Корпорацииприменяются следующие механизмы:

принятие Корпорацией качественных документов;

четкое выстраивание системы корпоративного управления;

снижение рисков, возникающих при осуществлении деятельности, за

счетособого субъектного состава Корпорации;

четкое соблюдение всех необходимых процедур, связанных с

оформлением корпоративных инвестиций через механизм дополнительной

эмиссии акций (разработка структуры эмиссии, корпоративные

согласования,техническая реализация);

четкое соблюдение всех необходимых процедур, связанных с

оформлениемправ собственности на создаваемые объекты;

механизмы страхования рисков и другие.

7. Ожидаемые результаты деятельности корпорации

Создание Корпорации будет способствовать ускоренному

социально-экономическому развитию Самарской области и позволит

добитьсяследующих результатов:

для Самарской области:

создание новых "точек роста" в регионе;

совершенствование структуры экономики, рост валового

региональногопродукта и финансового результата;

увеличение объемов привлеченных инвестиций;

усиление конкурентоспособности региона на внутреннем и глобальном

рынке;

рост доходов бюджетов всех уровней;

рост других показателей социально-экономического развития

региона;

для институциональных и стратегических инвесторов:

повышение гарантий со стороны государства в части выполнения

обязательствв рамках конкретных инвестиционных проектов;

снижение и диверсификация рисков инвестиционных проектов;

снятие инфраструктурных ограничений, в том числе влияющих (прямо

икосвенно) на себестоимость производимых товаров и услуг;

сокращение времени реализации инвестиционных проектов за счет

ускорения процедур согласования необходимой разрешительной

документации;

для населения:

дополнительный рост подушевых доходов и занятости населения;

создание комфортных условий для жизнедеятельности за счет

созданияновых предприятий и развития инфраструктуры (транспортной,

социальной,жилищно-коммунальной и пр.);

повышение качества жизни населения;

появление альтернативных работодателей в моногородах.

Таким образом, Корпорация будет способствовать ускорению темпов

социально-экономического развития Самарской области в части

диверсификации экономики, увеличения выпуска высокотехнологичной

продукции,преодоления инфраструктурных ограничений, увеличения уровня

занятостинаселения, а также способствовать привлечению к реализации

проектов значительного числа инвесторов из числа среднего бизнеса

путемснижения инфраструктурных и управленческих рисков.

Предлагаемая схема соответствует лучшим примерам мировой и

российской практики, российскому законодательству, сочетает в себе

механизмыи принципы работы управляющих и консалтинговых компаний, что

позволяет применить в целях социально-экономического развития

дополнительныекомпетенции.

Приложение N 2

к Постановлению Правительства

Самарской области

от 29 декабря 2008 г. N 535

ПЛАН

ДЕЙСТВИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "КОРПОРАЦИЯ РАЗВИТИЯ

САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"

|————|————————————————————|—————————————————|———————————————————|———————————————————|