Постановление Правительства Самарской области от 29.12.2008 № 535
О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 14.05.2008 N 137 "О создании Корпорации развития Самарской области"
ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 декабря 2008 г. N 535 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 14.05.2008 N 137 "О СОЗДАНИИ КОРПОРАЦИИ РАЗВИТИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" В целях оптимизации организационных основ создания открытогоакционерного общества "Корпорация развития Самарской области" иповышения эффективности взаимодействия органов исполнительной властиСамарской области по реализации инвестиционных проектов, направленныхна обеспечение устойчивого роста экономики и формированияблагоприятного инвестиционного климата в Самарской области,Правительство Самарской области постановляет: 1. Внести в постановление Правительства Самарской области от14.05.2008 N 137 "О создании Корпорации развития Самарской области"следующие изменения: пункт 1 изложить в следующей редакции: "1. Утвердить Концепцию создания и деятельности открытогоакционерного общества "Корпорация развития Самарской области" согласноприложению N 1"; пункт 2 изложить в следующей редакции: "2. Утвердить План действий по реализации Концепции создания идеятельности открытого акционерного общества "Корпорация развитияСамарской области" согласно приложению N 2"; дополнить пунктом 3 следующего содержания: "3. Установить, что открытое акционерное общество "Корпорацияразвития Самарской области" создается в целях реализации задачкомплексного развития территории Самарской области."; пункт 3 считать пунктом 4; Концепцию создания Корпорации развития Самарской области изложитьв редакции согласно приложению N 1 к настоящему Постановлению; План действий по созданию Корпорации развития Самарской областиизложить в редакции согласно приложению N 2 к настоящемуПостановлению. 2. Контроль за выполнением настоящего Постановления оставляю засобой. Губернатор - председатель Правительства Самарской области В.В.АРТЯКОВ Приложение N 1 к Постановлению Правительства Самарской области от 29 декабря 2008 г. N 535 КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "КОРПОРАЦИЯ РАЗВИТИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее - Концепция) 1. Введение В настоящее время социально-экономическое развитие Самарскойобласти существенно сдерживается в силу ряда объективных причин: малое количество средних и крупных инвестиционных проектоввысокой степени проработки; отсутствие инструментов, позволяющих эффективно объединятьинвестиционный потенциал Самарской области и частных инвесторов, атакже минимизировать их риски при реализации масштабных инвестиционныхпроектов; непривлекательность для частных инвесторов долгосрочных, какправило, высокорисковых и низкоокупаемых инвестиционных проектов винфраструктурной сфере. Переломить данную ситуацию должен мощный организационный,инновационный и финансовый импульс, инициатором которого станет новыймногопрофильный универсальный инвестиционный институт. Таким институтом должно стать открытое акционерное общество"Корпорация развития Самарской области" (далее - Корпорация). В настоящем документе подробно описаны цели, принципы создания идеятельности Корпорации. Создание Корпорации будет способствовать формированиюблагоприятной инвестиционной среды на территории Самарской области,созданию привлекательных условий для инвестирования частных игосударственных средств в объекты промышленности, социальной,транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктуры. 2. Предпосылки создания корпорации 2.1. Социально-экономическое состояние Самарской области Самарская область расположена на юге Приволжского федеральногоокруга и относится к числу наиболее развитых в экономическом отношениии инвестиционно привлекательных регионов Российской Федерации.Выгодное транспортно-географическое положение в сочетании с богатымприродно-ресурсным потенциалом и трудовыми ресурсами, а такжедостаточно высокий уровень жизни и деловой активности во многомопределяют характер развития области. Экономика Самарской области в последние годы характеризуетсязначительным ростом основных социально-экономических показателей. Пообъему валового регионального продукта (далее - ВРП) в настоящее времяобласть входит в десятку регионов-лидеров в Российской Федерации, а пообъему ВРП на душу населения занимает 2-е место в Приволжскомфедеральном округе, причем этот показатель с каждым годом существеннорастет (таблица N 1). Таблица N 1 Динамика основных показателей социально-экономического развития Самарской области за 2000 - 2007 годы |————————————————|——————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| Показатели | Единица | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 || | измерения | год | год | год | год | год | год | год | год ||————————————————|——————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| ВРП (в | млрд. рублей | 140,4| 180 | 206,3| 256,6| 327,1| 401,8| 490,2| 605,3|| сопоставимых | | | | | | | | | || ценах) | | | | | | | | | || |——————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| | в % к | 106,4| 106,8| 103,9| 104,8| 108,7| 101,7| 106,4| 107,4|| | предыдущему | | | | | | | | || | году | | | | | | | | ||————————————————|——————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| Индекс | в % к | 111,0| 109,9| 98,1 | 105,2| 108,6| 97,3 | 105,0| 105,2|| промышленного | предыдущему | | | | | | | | || производства | году | | | | | | | | ||————————————————|——————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| Инвестиции в | в % к | 127,8| 112,5| 109,1| 105,2| 112,2| 100,5| 123,8| 128,7|| основной | предыдущему | | | | | | | | || капитал (в | году | | | | | | | | || сопоставимых | | | | | | | | | || ценах) | | | | | | | | | ||————————————————|——————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| Среднемесячные | рублей | 2605 | 3263 | 4270 | 5788 | 7177 | 9352 | 11529| 13981|| денежные | | | | | | | | | || доходы на душу | | | | | | | | | || населения | | | | | | | | | ||————————————————|——————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| Реальные | в % к | 105 | 103,7| 111,2| 119 | 109,4| 115,2| 112 | 110,6|| денежные | предыдущему | | | | | | | | || доходы | году | | | | | | | | ||————————————————|——————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| Оборот | млрд. рублей | 84,4 | 107,1| 127,8| 148 | 182,2| 225,9| 262,9| 312,2|| розничной | | | | | | | | | || торговли (в | | | | | | | | | || сопоставимых | | | | | | | | | || ценах) | | | | | | | | | || |——————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| | в % к | 100,1| 107 | 106,5| 105,3| 113,3| 113,7| 108,5| 111,1|| | предыдущему | | | | | | | | || | году | | | | | | | | ||————————————————|——————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————| Отраслевая структура ВРП имеет ярко выраженный индустриальныйхарактер (рисунок N 1, не приводится). Несмотря на быстрое развитиесферы услуг и повышение их роли в экономике, серьезных структурныхизменений пока не произошло. С 2000 года доля промышленности в ВРПнемного снизилась (примерно на 3,5%), но пока сохраняет свои позициина достаточно высоком уровне (43,3%). По ряду социально-экономическихпоказателей индустриальные отрасли играют ключевую роль (рисунок N 2,не приводится). Отставание развития сферы услуг, относительно низкаяобеспеченность производственной инфраструктурой тормозят дальнейшееразвитие промышленности. В отраслевой структуре промышленностипреобладает производство транспортных средств и оборудования, вкотором имеется немало проблем. В первую очередь, это значительноенедоинвестирование в постсоветский период, особенно в 90-е годы,частичное разрушение проектной базы, а также несоответствиевыпускаемой продукции мировым стандартам. Рисунок N 1. Отраслевая структура ВРП Рисунок не приводится. В Самарской области по сравнению с другими регионами большаячасть потенциала базовых отраслей не была утрачена в кризисный период,поэтому область имеет лучшие стартовые условия для реализацииинновационного сценария регионального развития. Рисунок N 2. Доля промышленности в отдельных социально-экономических показателях Самарской области Рисунок не приводится. Важной особенностью развития промышленности Самарской областиявляется относительно быстрое обновление и расширениематериально-технической базы. Коэффициенты обновления основных фондовв промышленности Самарской области существенно превышаютобщероссийские показатели (таблица N 2), хотя в целом недостаточны. Таблица N 2 Коэффициенты обновления основных фондов в промышленности в 1999 - 2004 гг. (%) |—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|——————|| Отрасли | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 || | г. | г. | г. | г. | г. | г. ||—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|——————|| Российская Федерация, всего | 1,2 | 1,1 | 1,5 | 1,6 | 1,8 | 1,9 ||—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|——————|| Самарская область, всего | 4,6 | 4,6 | 5,8 | 3,6 | 6,2 | 5,1 ||—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|——————|| В том числе: | | | | | | ||—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|——————|| электроэнергетика | 2,3 | 1,9 | 2,0 | 1,4 | 1,4 | 2,3 ||—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|——————|| топливная промышленность | 4,1 | 11,1 | 20,1 | 15,7 | 16,5 | 7,7 ||—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|——————|| нефтедобывающая | 4,9 | 15,5 | 17,4 | 11,3 | 18,9 | 7,1 || промышленность | | | | | | ||—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|——————|| нефтеперерабатывающая | 4,7 | 6,2 | 24,0 | 21,3 | 13,3 | 6,3 || промышленность | | | | | | ||—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|——————|| цветная металлургия | 1,0 | 31,0 | 33,2 | 7,1 | 18,0 | 3,1 ||—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|——————|| химическая и нефтехимическая | 1,6 | 6,5 | 11,3 | 4,2 | 10,0 | 12,9 || промышленность | | | | | | ||—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|——————|| машиностроение и | 5,5 | 3,6 | 3,3 | 1,9 | 4,0 | 4,3 || металлообработка | | | | | | ||—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|——————|| автомобильная промышленность | 7,5 | 3,8 | 3,2 | 1,7 | 4,0 | 4,2 ||—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|——————|| промышленность | 3,1 | 5,2 | 3,7 | 19,4 | 21,7 | 17,2 || стройматериалов | | | | | | ||—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|——————|| пищевая промышленность | 22,0 | 13,4 | 17,3 | 19,6 | 39,8 | 10,6 ||—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|——————| Ряд производств Самарской области в значительной мереадаптировались к рыночным условиям. Во многом этому способствовалообновление материально-технической базы, развитие новых перспективныхпроизводств и внедрение новых технологий, что повышало качество иконкурентоспособность выпускаемой продукции. Однако в базовых отраслях- машиностроении, химии и нефтехимии до этого еще далеко. Отмечаетсяострая нехватка инвестиций при ограниченности развитияпроизводственной инфраструктуры. Одновременно сложившаяся возрастная структура основных фондовпромышленности является фактором, в значительной степени сдерживающимдальнейшее развитие экономики области. В среднем износ основных фондовпревышает 50%, в том числе в обрабатывающих производствах износсоставляет 60%. Наиболее изношены фонды в производстве транспортныхсредств и оборудования (69%). В этих условиях особенно актуально развитие высокотехнологичныхкластеров на базе традиционных и новых отраслей специализации, чтоприведет к формированию инновационного профиля экономики области.Этому будет способствовать крайне высокий уровень концентрациипроизводства в базовых отраслях. Объем производства десяти крупнейшихорганизаций области составляет около 60% в общем объеме промышленногопроизводства региона. Высокие темпы роста и высокая концентрацияпроизводства в автомобилестроении, химической промышленности,инновационно-внедренческой деятельности могут способствовать созданиювысокотехнологичных кластеров, которые станут центрами стратегическогороста Самарской области. Стратегическим преимуществом региона является наличие большогоколичества трудовых ресурсов с высокими качественнымихарактеристиками. Рабочая сила в Самарской области отличается высокойквалификацией и трудовой мобильностью. Специфика образовательногопотенциала области проявляется в высокой доле занятого населения сосредним профессиональным образованием, а также имеющего высшеепрофессиональное образование (рисунок N 3, не приводится). Широкаясеть профессиональных образовательных учреждений позволяетподготавливать собственные кадры по большому набору профессий испециальностей, в том числе инновационных. Вместе с тем наблюдаютсясущественные диспропорции в структуре имеющихся ресурсов на рынкетруда и структуре требующихся кадров. Рисунок 3. Доля занятого населения со средним и высшим профессиональным образованием Рисунок не приводится. В Самарской области получили развитие все виды транспорта, заисключением морского. Благодаря своему выгодномуэкономико-географическому положению Самарская область является однимиз крупнейших в России транспортных узлов, обладающих высокимтранзитным потенциалом. Основной объем пассажиро- и грузопотоков в Самарской областиприходится на железнодорожный и автомобильный транспорт.Эксплуатационная длина железнодорожных путей в области составляетболее 1300 километров. Железнодорожный транспорт соединяет Самарскуюобласть со всеми регионами Поволжья, Центральной Россией, Уралом,Азиатским макрорегионом, а также Казахстаном и Средней Азией. Автомобильным транспортом ежегодно перевозится более 9 миллионовтонн грузов и более 200 миллионов пассажиров. За последние 10 летгустота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием наодну тысячу квадратных километров увеличилась со 123 километров до 142километров. Однако по этому показателю Самарская область занимает лишь33-е место по России, что свидетельствует о недостаточности развитиясети автодорог. Через область проходят три крупнейших российских газопровода:Челябинск - Петровск, Уренгой - Петровск, Уренгой - Новопсковск, атакже нефте- и продуктопроводы. Территорию региона пересекает один изважнейших водных путей России - Волга, через Волго-Донскую иБалтийско-Беломорскую систему каналов дающий выход на внешние морскиеакватории. Основная проблема речного транспорта - высокий износфондов, достигающий 70%. На современном этапе развития для ускорения темповсоциально-экономического развития у Самарской области имеются широкиевозможности. Базой для этого развития являются выгодноетранспортно-географическое положение, значительный трудовой,производственный, инфраструктурный и инновационный потенциалы.Транзитное положение региона благоприятствует развитию здесьтранспортно-инфраструктурного комплекса. Существующим на территорииСамарской области крупным промышленным предприятиям также не обойтисьбез создания разветвленной транспортно-логистической инфраструктуры,развития услуг по продвижению товаров на рынки, сервису, гарантийномуобслуживанию, созданию брендов, рекламе и т.д. Это позволит резкоувеличить долю сектора услуг в структуре экономики, будетспособствовать ее переходу к постиндустриальному типу. Особое значение имеет развитие высокотехнологичного сектора. Внастоящее время по уровню развития инновационного потенциала Самарскаяобласть занимает 6-е место среди субъектов Российской Федерации, повыпуску инновационной продукции лидирует в Приволжском федеральномокруге. Удельный вес высокотехнологичной продукции в 2006 годусоставил 26,5% (в Российской Федерации - 5,5%), в регионе создаетсяоколо 4% российских передовых технологий. В настоящее время важно нетолько не потерять эти позиции, но и укрепить их. Для этого необходимысоздание и развитие региональной системы институтов развитияинновационной направленности, их интеграция в федеральную систему.Долю высокотехнологичного сектора необходимо увеличивать за счетразвития машиностроения, науки и образования, информатизации и связи,нанотехнологий и прочего. Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угрозсоциально-экономического развития Самарской области приведен нарисунке N 4. |———————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|| Сильные стороны | Слабые стороны ||———————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|| Выгодное экономико- и транспортно- | Низкий уровень развития сферы услуг || географическое (транзитное) | || положение | Высокая степень морального и || | физического износа основных фондов в || Высокий промышленный и | машиностроении, химии, нефтехимии, || инновационный потенциал | энергетике || | || Наличие крупных промышленных | Постепенное истощение || предприятий | минерально-сырьевой базы, небольшое || | разнообразие минеральных ресурсов || Достаточное количество трудовых | || ресурсов, среди которых велика доля | Низкие темпы развития транспортной и || квалифицированных кадров | энергетической инфраструктуры || | || Сравнительно высокий уровень | Финансовые ограничения использования || развития транспорта | инновационного потенциала || | || Значительный платежеспособный спрос | Высокий уровень концентрации || населения | производства ||———————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|| Возможности | Угрозы ||———————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|| Развитие | Устаревание технологий производства || инфраструктурно-логистического | вследствие медленного обновления || комплекса | основных фондов в машиностроении, || | электроэнергетике, химической и || Развитие самарской агломерации | нефтехимической промышленности || | || Рост обеспеченности трудовыми | Неполное использование имеющегося || ресурсами, в том числе за счет | инновационного, производственного и || иммиграции | инфраструктурного потенциалов || | вследствие дефицита финансовых || Развитие инновационной сферы | средств || | || Развитие потребительского сектора | Резкое ухудшение качества трудовых || | ресурсов в связи со старением || Формирование высокотехнологичных | населения и падением качества || кластеров в автомобилестроении, | образования || химической промышленности, | || инновационно-внедренческой | || деятельности | || | || Рост производительности труда и | || экологизация производства | ||———————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————| Рисунок 4. Анализ возможностей социально-экономического развития Самарской области Рисунок не приводится. На основе данного анализа можно выделить приоритетные направленияразвития региональной экономики в среднесрочной перспективе. Одним из основных направлений должно стать развитиетранспортно-логистического комплекса. Главное конкурентноепреимущество здесь - транспортно-географическое положение. Самарскийтранспортный узел, являющийся транспортными воротами России, в рамкахразвития системы международных транспортных коридоров России способенстать одним из основных центров переработки грузов и консолидациитранзитных и экспортно-импортных грузопотоков в евроазиатских связях.Важной составляющей здесь является и обеспечение внутреннихпотребностей. Наиболее важными из ныне стоящих передтранспортно-инфраструктурным комплексом Самарской области задачявляются реконструкция дороги М-5 "Центр - Поволжье - Урал" с мостовымпереходом через Волгу в районе города Октябрьска, реконструкциямеждународного аэропорта "Курумоч", строительство грузового аэропортана базе взлетно-посадочной полосы авиационного завода, строительствотранспортно-логистического центра с мультимодальным контейнернымтерминалом. В Самарской области имеются все предпосылки для ускоренногоразвития инновационного сектора. Работает большое количество вузов,научных учреждений, высока обеспеченность квалифицированными трудовымиресурсами. Научная, технологическая, ресурсная и результативнаясоставляющие развития инновационного потенциала показывают стабильныетенденции к росту и усилению своих позиций, что обеспечивает основудля перспективного развития инновационной экономики Самарской области.Наибольший потенциал имеет самарская агломерация. В настоящее времясреди ресурсных характеристик развития инновационного потенциалапроблемным выглядит финансовый блок. Недостаточный объем затрат натехнологические инновации, науку, научные исследования иконструкторские разработки ослабляет базу стратегического развитияинновационной экономики Самарской области. С целью преодоления проблемв инновационной сфере в Самарской области должна формироватьсярегиональная система институтов развития. За счет высокого уровня концентрации производства и собственногокорпоративного инновационного потенциала возможно формированиевысокотехнологичных кластеров, причем финансовые средства на эти целибудут предоставляться крупным российским и иностранным бизнесом,работающим в базовых для области отраслях (ОАО "Нефтяная компания"ЛУКойл", ОАО "АвтоВАЗ", "Рено" и т.д.). Ряд проектов, реализация которых необходима для достижения целейсоциально-экономического развития Самарской области, являются непривлекательными для частного бизнеса. Прежде всего это долгосрочныепроекты с большими затратами средств и долгой окупаемостью. При этомбюджетные возможности региона ограниченны и не всегда могут бытьиспользованы. В результате перспективы структурной перестройки экономики ивесьма значительное улучшение социально-экономического положенияСамарской области реальны уже в обозримом будущем. Главным образом этовозможно за счет развития сектора услуг и высокотехнологичныхотраслей. Данные цели будут достигнуты при условии преодолениясуществующих инфраструктурных, финансовых и управленческихограничений. 2.2. Зарубежный опыт Для обеспечения социально-экономического развития территорий, втом числе старопромышленных, в мировой практике используется рядинструментов. Одним из таких инструментов является создание корпорацииразвития, координирующей процессы развития инфраструктуры, привлеченияинвестиций и проработки конкретных инвестиционных проектов наконкретной территории. Проведенный анализ показал, что в зарубежных странах(Великобритании, Канаде, Китае, США и пр.) корпорации развития, какправило, создаются под контролем центральных или региональных органоввласти и наделены широким спектром управленческих функций длясодействия развитию определенных территорий (районов нового освоениялибо депрессивных старопромышленных территорий) или достиженияконкретных целей. При этом в одних странах (например, в США иВеликобритании) они создаются для развития отдельных муниципальныхобразований и их функции ограничены распределением земельных участкови содействием в строительстве инфраструктуры и промышленных объектов.В других странах (например, в Японии) орган развития являетсяпостоянно действующим при правительстве учреждением с широкимиполномочиями по расходованию бюджетных средств и осуществляет своюдеятельность через местные отделения. Заслуживает рассмотрения деятельность строительной корпорации"Шеффилд" ("Sheffield Development Corporation"), Великобритания),которая была создана в 1988 году для реализации программы пореконструкции городской среды региона Шеффилд. Шеффилд исторически былодним из ключевых индустриальных районов Англии, но с 60-х годовпрошлого века пришел в упадок, результатом которого явились падениеуровня деловой активности и заметный рост безработицы. Строительнаякорпорация "Шеффилд" осуществляла свою деятельность до 1 июля 1997года и оставалась негосударственным учреждением, хотя и работала втесном сотрудничестве с Городским советом Шеффилда и временноисполняла некоторые из его полномочий. В течение периода существования "Шеффилд" в проекты,осуществленные под ее управлением, было привлечено бюджетных средствна сумму 101 миллион фунтов стерлингов, 7,5 миллиона фунтов стерлингов- по специальной программе Европейского союза и 680 миллионов фунтовстерлингов - частных инвестиций. В рамках этих проектов было создано460 тысяч квадратных метров коммерческих (офисных и торговых) площадейи 18 тысяч рабочих мест. В Соединенных Штатах Америки целями деятельности корпорацийразвития являются привлечение инвестиций, комплексная поддержка малогобизнеса и управление застройкой территорий. В качестве примерарассмотрена строительная корпорация "Гринвилл Эреа" ("Greenville AreaDevelopment Corporation" (далее - "GADC", которая создана в 2001 годупри содействии Департамента торговли США для ускорения развитияглубинных территорий штата Южная Каролина. При содействии "Гринвилл Эреа" 122 компании основали новоепроизводство на территории округа Гринвилл либо расширилисуществующее, было создано 7,4 тысячи рабочих мест, привлечено 1,7миллиарда долларов капиталовложений. Экономические результатыдеятельности менеджмент компании оценивает следующим образом: в 2006году каждый доллар средств налогоплательщиков, вложенный в "GADC",генерировал свыше 9 долларов налогов в бюджет округа. Общий списокинвесторов, с которыми сотрудничает "GADC", весьма обширен инасчитывает около 100 наименований. В нем присутствуют как небольшиеместные фирмы, так и крупные транснациональные гиганты ("Мишлен" (США)и пр.). Отдельную роль играют корпорации развития в оптимизациирасходования материальных и финансовых ресурсов, изменении темпов ивектора социально-экономического развития отстающих территорий, атакже формировании нового качества их социально-экономической среды иулучшении их имиджа на национальной и международной арене. 2.3. Потенциальные направления деятельности Корпорации Корпорация будет способствовать комплексному развитию территориирегиона путем инкубации инвестиционных проектов, создания площадок поджилую и промышленную застройку, а также путем содействия реализацииинвестиционных проектов в сфере транспорта и инфраструктуры,инновационной сфере. Данный институт развития будет создавать прямые икосвенные условия, при которых участие в реализации таких проектовстановится выгодным для частных инвесторов. Деятельность Корпорации будет направлена на формированиеблагоприятной инвестиционной среды в Самарской области, созданиеблагоприятных условий для инвестирования (государственных и частных) вобъекты промышленной, социальной, транспортной и коммунальнойинфраструктуры. 3. Цели и принципы деятельности корпорации 3.1. Цели деятельности Корпорации Целями деятельности Корпорации являются обеспечениедиверсификации и роста конкурентоспособности экономики Самарскойобласти, стимулирование инвестиционной деятельности, содействиереализации утвержденной Правительством Самарской области Стратегиисоциально-экономического развития Самарской области на период до 2020года путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической,консультационной и иной предусмотренной уставом Корпорациидеятельности по реализации инвестиционных проектов в Самарскойобласти, в том числе с участием частного российского и иностранногокапитала, направленных на развитие инфраструктуры, высокотехнологичныхсекторов промышленности и услуг, а также на поддержку малого исреднего предпринимательства. 3.2. Принципы деятельности Корпорации Создание Корпорации базируется на следующих девяти основныхпринципах. 1. Государственно-частное партнерство. В рамках Корпорации объединятся необходимые инвестиционныересурсы Самарской области и представителей бизнеса в целях повышенияобъемов частных инвестиций в областную экономику и инфраструктуру, длядостижения которых Корпорация будет использовать весь арсеналдоговорных (кредитных, концессионных, лизинговых и иных) механизмов,финансовых схем, основанных на законных способах привлечения частных,государственных, муниципальных инвестиций в социальные программы истратегические инвестиционные проекты, имеющие межрегиональное иобластное значение. 2. Оптимальный объем. Объем, уровень, формы участия Корпорации в реализацииинвестиционного проекта должны быть необходимыми и достаточными длятого, чтобы реализуемый инвестиционный проект стал привлекательным длячастных инвесторов и (или) приемлемым для осуществлениягосударственных инвестиций. При этом участие Корпорации в инвестиционном процессе будетявляться субсидиарным, компенсирующим препятствия и ограничения длячастных инвестиций в конкретном проекте. 3. Законность. Корпорация является механизмом гармонизации частных игосударственных интересов, основанных на приоритете права. Структурасобственности, порядок управления и принятия решений в Корпорации, атакже используемые ею способы консолидации частных и государственныхинтересов основываются на принципах и нормах российского имеждународного права. 4. Прибыльность. Корпорация, максимально используя свой потенциал, а также ресурсыучредителей, создаст условия для обеспечения прибыльности, а такжеобеспечения прибыли на инвестированный капитал в реализуемыхинвестиционных проектах (дочерних обществах и пр.). ПолученнаяКорпорацией прибыль реинвестируется в инвестиционные проекты. 5. Открытость (публичность). Корпорация будет публичным институтом, открытым для участия исотрудничества с различными инвесторами, заинтересованными вреализации проектов с участием Корпорации, а также обеспечивающимпрозрачность своей стратегии, процедур отбора инвестиционных проектов,принимаемых решений и результатов деятельности. 6. Универсальность. Корпорация будет многопрофильным институтом, предназначенным дляреализации инвестиционных проектов, направленных на развитиепромышленного, природно-ресурсного, экологического, трудового,инфраструктурного, социального, финансового, агропромышленного идругих потенциалов Самарской области. 7. Экологическая ответственность. Корпорация не будет участвовать в реализации инвестиционныхпроектов, не соответствующих экологическому законодательству иприродоохранным стандартам, а следовательно, наносящих вред окружающейсреде. 8. Социальная эффективность. Корпорация при реализации и поддержке инвестиционных проектовбудет исходить из необходимости улучшения качества жизни населенияСамарской области в результате реализации данных проектов. 9. Результативность. Эффективность деятельности Корпорации будет оцениваться на основесистемы показателей (индикаторов экономической, финансовой исоциальной эффективности), отражающих непосредственные результаты(запланированные цели) и общую эффективность как деятельностиКорпорации в целом, так и реализации отдельных инвестиционных проектовв частности. 4. Основные направления и механизмы деятельности корпорации 4.1. Направления деятельности Корпорации 4.1.1. Инвестиционная деятельность. Инвестиционная деятельностьвключает: инициализацию и разработку инвестиционных проектов; изучение, оценку и отбор приоритетных проектов, предлагаемых дляреализации на территории Самарской области; инициирование и структурирование инвестиционных проектов,направленных на достижение целей деятельности Корпорации, в том числеучастие в разработке схем финансирования указанных проектов; разработку концепций, бизнес-планов реализации отраслевых иинфраструктурных проектов, в том числе с привлечениемвысокопрофессиональных отраслевых консультантов; привлечение средств федерального, областного и местных бюджетовдля реализации приоритетных для Самарской области инвестиционныхпроектов; привлечение потенциальных инвесторов; разработку и согласование проектной документации и получениесоответствующей исходно-разрешительной документации; осуществление функций заказчика на разработку предпроектной,проектной документации по инвестиционным проектам; разработку иной документации; строительство и введение в эксплуатацию объектов, создаваемых врамках инвестиционных проектов; осуществление функций заказчика-застройщика при реализацииинвестиционных проектов в части осуществления капитальногостроительства и ввода объекта в эксплуатацию; осуществление функций управляющей компании в реализуемыхинвестиционных проектах. 4.1.2. Консалтинговая деятельность. Консалтинговая деятельность включает: а) содействие финансированию проектов, в том числе: организацию экономического и правового консультирования приподготовке инвестиционных проектов; подготовку экспертных заключений по инвестиционным проектам,реализуемым на территории Самарской области, в том числе с участиемКорпорации; привлечение потенциальных инвесторов; оказание содействия в получении государственной поддержкиинвестиционной деятельности, в том числе на обеспечениеинфраструктурой; разработку механизмов взаимодействия региональных органовгосударственной власти и частных инвесторов в рамкахгосударственно-частных проектов; организацию привлечения средств федерального, областного иместных бюджетов для реализации приоритетных для Самарской областиинвестиционных проектов; б) сопровождение проектов, в том числе: содействие выстраиванию взаимоотношений инвесторов с органамипубличной власти; продвижение проекта в инвестиционном сообществе; организацию публичных мероприятий и размещение в печатныхизданиях материалов публикаций в целях создания положительного имиджаинвестиционного проекта в целевой аудитории; продвижение Самарской области на рынке инвестиций, маркетингинвестиционных проектов, реализуемых на территории области; взаимодействие с международными организациями, участие вдеятельности российских ассоциаций, союзов и иных некоммерческихорганизаций, способствующих развитию государственно-частногопартнерства, в том числе на территории Самарской области. 4.1.3. Завершение участия Корпорации в реализации проектов.Завершением участия Корпорации в реализации проектов являются: реализация долей в создаваемых предприятиях; продажа или сдача в долгосрочную аренду объектов, создаваемых врамках инвестиционных проектов. 4.1.4. Управление временно свободными средствами. Управление проектами и осуществление деятельности по развитиютерритории и инфраструктуры на принципах государственно-частногопартнерства позволят повысить инвестиционную привлекательностьтерритории и, как следствие, привлечь значительное число инвесторов. В рамках данных направлений деятельности Корпорация производитпродукты, оказывает услуги и размещает временно свободные средства. 4.2. Механизмы деятельности Корпорации 4.2.1. Продукты Корпорации. Параметры инвестиционных проектов определяет стратегиядеятельности Корпорации по обеспечению комплексного развития Самарскойобласти, разрабатываемая Корпорацией с учетом программных документовРоссийской Федерации и Самарской области стратегического характера. Для эффективной реализации проектов с использованием механизмовгосударственно-частного партнерства необходимо разработать и внедритьинструменты, уменьшающие риски и издержки инвесторов на всех этапах ихреализации. Одним из таких инструментов может стать разработка Корпорациейконечных продуктов в рамках каждого этапа реализации инвестиционногопроекта, в результате чего все риски реализации конкретного этапанесет Корпорация, инвестор же минимизирует риски, наиболее характерныедля ранних стадий проекта. Корпорация в зависимости от стадии реализации инвестиционногопроекта реализует следующие продукты: концепция инвестиционного проекта; инвестиционный проект и утвержденная проектно-сметнаядокументация; объект инвестиций, введенный в эксплуатацию. Инвесторам предлагаются четыре вида инвестиционных проектов: промышленные зоны (площадки под строительство промышленныхобъектов, индустриальные парки и технопарки); комплексные инвестиционные проекты, в том числе кластерные; отраслевые инвестиционные проекты, в том числе создание натерритории области высокотехнологичных производств; инфраструктурные инвестиционные проекты (транспортная,энергетическая, жилищно-коммунальная, социальная, телекоммуникационнаяи другая инфраструктура). Продукты и виды инвестиционных проектов, реализуемых Корпорацией,представлены на рисунке N 5. Рисунок N 5. Продукты Корпорации Рисунок не приводится. 4.2.2. Стадии реализации инвестиционных проектов. Роль Корпорации при реализации инвестиционных проектов будетзаключаться в привлечении инвесторов на различных стадиях взависимости от выбранной стратегии и продаже долей в конкретныхпроектах. Выделяются три продукта в зависимости от конечной стадииреализации инвестиционного проекта Корпорацией. 1. Концепция инвестиционного проекта. Корпорация будет разрабатывать концепцию и бизнес-планы, вкоторых будут определяться основные технико-экономические параметрыинвестиционных проектов, что обеспечит предварительное представление овозможностях реализации тех или иных проектов на территории, принеобходимости будет определять место размещения объекта и возможностьподключения данного объекта к инженерным и транспортным сетям. 2. Инвестиционный проект с утвержденной проектно-сметнойдокументацией. Корпорация будет формировать, проходить процедуру согласования иутверждения проектной документации, получать разрешения настроительство и правоустанавливающую документацию на земельныеучастки, а в случае реализации отраслевых проектов - предоставлять вдолгосрочную аренду или собственность выделенные земельные участки сутвержденными проектами планировки территории и обеспеченныеинфраструктурой. Инвестиционный проект с утвержденной проектно-сметнойдокументацией будет представлять для инвесторов существеннуюдополнительную стоимость ввиду сокращения административныхсогласований и уменьшения времени прохождения предынвестиционныхпроцедур инвестиционных проектов. 3. Инвестиционный проект, введенный в эксплуатацию. Корпорация будет производить строительство объектов, закупку,монтаж оборудования, вводить объекты и оборудование в эксплуатацию,получать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, регистрироватьправо собственности на созданное недвижимое имущество. Инвестиционныйпроект, введенный в эксплуатацию, является действующим предприятием сминимальными рисками инвестирования средств. 4.2.3. Виды инвестиционных проектов. Инвестиционные проекты подразделяются на четыре вида. 1. Промышленные зоны. Промышленные зоны будут создаваться с целью привлеченияпромышленных инвесторов для реализации инициируемых ими инвестиционныхпроектов и обеспечения основы для инкубирования инвестиционныхпроектов. При создании промышленных зон Корпорация будет осуществлятьразработку их концепций, выкуп, взятие в долгосрочную аренду земель,перевод земель в требуемую категорию и подведение инфраструктуры.Потенциальные резиденты, площадь земельных участков, параметрысоздаваемых объектов и мощность подводимой инфраструктуры будутопределяться на этапе разработки концепции промышленной зоны, чтопозволит минимизировать риски для Корпорации и оптимизировать поискрезидентов. Корпорация будет предоставлять будущим резидентам промышленныхзон в долгосрочную аренду или собственность выделенные земельныеучастки, обеспеченные инфраструктурой, с утвержденными проектамипланировки территории. Использование данного инструмента снижаетземельные риски и издержки на инфраструктуру при реализацииинвестиционных проектов. Основными арендаторами и приобретателями земельных участков натерритории промышленных площадок являются промышленные компании иотраслевые инвесторы, что обусловлено их способностью самостоятельноинициировать и реализовать инвестиционные проекты с "нулевой" стадии. 2. Инфраструктурные проекты. Корпорация будет осуществлять реализацию и (или) комплексноеуправление инфраструктурными проектами до привлечения частногоинвестора или полностью самостоятельно. Инфраструктурные проекты будут осуществляться: в рамках договоров концессии; в рамках долгосрочных договоров аренды с инвестиционнымобременением; как частные инфраструктурные объекты. Корпорация преимущественно реализует инфраструктурные проекты винфраструктурах: транспортной; энергетической; коммунальной; телекоммуникационной и связи; социальной и других. При создании инфраструктурного объекта Корпорация будетразрабатывать технико-экономическое обоснование проекта, определятьэкономическую целесообразность его реализации и создавать дочернееобщество, непосредственно реализующее проект. При разработке концепцииреализации проекта будет определяться перечень потенциальныхинвесторов и (или) операторов проекта. На стадии предпроекта или проекта Корпорация будет продавать своюдолю в проекте инвестору, оставляя в случае необходимости у себя всобственности 25% плюс одна акция пакета акций компании, реализующейпроект. В случае высокой региональной значимости проекта Корпорациябудет оставлять данный проект в собственности. 3. Отраслевые проекты. Одним из видов инвестиционных проектов, реализуемых Корпорацией,будет являться создание на территории Самарской области новыхпредприятий, в том числе высокотехнологичных. Корпорация будет осуществлять полный комплекс работ отинициализации проекта до выхода из него путем продажи долей.Реализация Корпорацией начальных стадий проектов позволит снизитьриски инвесторов и уменьшить для них период реализации проекта.Отраслевые проекты будут реализовываться как отдельно, так и в составекомплексных инвестиционных проектов. 4. Комплексные проекты. В целях комплексного развития территорий Самарской областиКорпорация будет реализовать комплексные инвестиционные проекты,включающие промышленные, инфраструктурные общественно-деловые и жилыеобъекты, взаимодополняющие друг друга. Реализация комплексных инвестиционных проектов будетпреимущественно осуществляться на принципах государственно-частногопартнерства, при этом государственное и муниципальное финансированиебудет привлекаться для создания объектов государственной имуниципальной собственности, а именно социальной, коммунальной,энергетической и транспортной инфраструктуры. При реализации комплексного инвестиционного проекта Корпорациябудет разрабатывать концепцию проекта, производитьфинансово-экономическое структурирование проекта, содействоватьоказанию государственной поддержки в создании необходимойинфраструктуры для реализации проекта и реализовать конкретныеинвестиционные проекты в рамках комплексного инвестиционного проекта. Реализация комплексных инвестиционных проектов на территорииСамарской области будет способствовать развитию старопромышленных,моноотраслевых и депрессивных территорий. 4.2.4. Услуги Корпорации. Вспомогательными механизмами, уменьшающими риски и издержкиинвесторов при реализации проектов, будут являться услуги посопровождению инвестиционных проектов на территории, оказываемые врамках консультационной деятельности Корпорации. Услуги будутдополнять продукты Корпорации и создавать функциональную полноту.Корпорация будет предоставлять услуги, представленные на рисунке N 6. Корпорация, осуществляя консалтинговую деятельность на возмезднойоснове, будет выступать в роли интегратора и привлекать для выполненияработ специализированные консалтинговые организации. Данный подход позволит привлечь к выполнению работ наиболееквалифицированных специалистов, что обеспечит высокое качествовыполнения работ. Рисунок N 6. Услуги Корпорации Рисунок не приводится. Основными услугами Корпорации являются следующие. 1. Организация финансирования проектов, направленная напривлечение стратегических и финансовых инвесторов, а такжесоинвесторов проектов. Корпорация выполняет комплекс работ, в частности взаимодействуетс потенциальными инвесторами и соинвесторами, продвигает проекты винвестиционном сообществе и разрабатывает схемы финансирования иучастия в инвестиционных проектах. Финансирование и рефинансирование инвестиционных проектовобусловлено этапностью их реализации. Например, инвестиционнаякомпания, которая участвует в реализации проекта на концептуальнойстадии и доводит его до стадии проекта, производит поиск инвестора илисоинвестора-партнера для реализации строительства и ввода впромышленную эксплуатацию. Предоставление данной услуги повысит инвестиционнуюпривлекательность проектов, реализуемых на территории. 2. Оказание содействия в получении государственной поддержкиинвестиционной деятельности, в том числе на обеспечениеинфраструктурой. Данные услуги направлены на привлечение государственной поддержкиинвестиционных проектов за счет всех действующих инструментовгосударственно-частного партнерства. Для каждого инвестиционного проекта производится анализвозможностей государственной поддержки, формирование и подача заявокна получение государственной поддержки. Оказание содействия в получении государственной поддержки, в томчисле на создание необходимой инфраструктуры, для реализацииинвестиционных проектов является ключевым фактором привлекательностиданной услуги. Корпорация в соответствии со стратегиями развития территории и наосновании запросов инвесторов содействует проектированию истроительству железных и автомобильных дорог, линий электропередачи,газо- и нефтепроводов, коммунальной инфраструктуры и других объектовинфраструктуры, в значительной мере привлекая государственные средстваи механизмы государственно-частного партнерства. Для финансирования и создания объектов инфраструктуры Корпорациеймогут использоваться следующие инструменты: инвестиционные программы естественных монополий; федеральные и региональные целевые программы; инвестиционный фонд Российской Федерации; инвестиционный фонд Самарской области (находится на этапесоздания); средства государственной корпорации "Банк развития ивнешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)"; другие доступные инструменты, в том числе долгосрочныеинвестиционные соглашения. Комплексное использование инструментария государственно-частногопартнерства позволяет формировать инфраструктуру в короткие сроки и сминимальными издержками для инвесторов. За счет обеспечения государственной поддержки проектовобеспечивается существенное уменьшение сроков окупаемости проектов ирасходов частных инвесторов. 3. Сопровождение проектов. Для успешной реализации инвестиционных проектов Корпорация будетоказывать услуги по сопровождению проекта в части содействиявыстраиванию взаимоотношений с органами публичной власти, организацииработы с инвесторами, проведению публичных мероприятий и размещениюпубликаций в целях создания положительного имиджа инвестиционногопроекта в целевой аудитории. 4.2.5. Способы участия Корпорации в реализации инвестиционныхпроектов. Для достижения целей своей деятельности Корпорация используетарсенал современных средств по привлечению инвестиций и управлениюинвестиционными проектами. В частности, предполагается использованиеКорпорацией финансовых схем, основанных на законных способахпривлечения частных и государственных инвестиций в стратегическиеинвестиционные проекты, имеющие межрегиональное и областное значение. Инструментарий участия Корпорации в реализации инвестиционныхпроектов будет включать в себя: прямое финансирование инвестиционных проектов через участие вуставных капиталах хозяйственных обществ, отвечающих целямдеятельности Корпорации; создание инвестиционных фондов, в том числе паевых инвестиционныхфондов; организацию привлечения займов и кредитов, в том числе нафинансовых рынках; выпуск акций, облигаций, иных ценных бумаг и других финансовыхинструментов; различные формы участия в реализации федеральных целевых,ведомственных и иных программ; получение государственных гарантий для обеспечения заемныхсредств, выделяемых на финансирование реализации инвестиционныхпроектов, соответствующих целям деятельности Корпорации; другие инструменты, необходимые для реализации целей и задачКорпорации. 5. Инвестиционно-финансовая политика корпорации Корпорация будет осуществлять инвестиции в уставный капиталхозяйствующих обществ, заинтересованных в привлечении финансовыхсредств для реализации проектов, соответствующих приоритетамКорпорации и обладающих хорошей деловой репутацией, финансовой июридической прозрачностью, потенциалом для получения доходов навложенный капитал. Корпорация также будет финансировать создание и приобретениенематериальных активов (бизнес-планов, проектной документации,лицензий на осуществление различных видов деятельности, лицензий надобычу полезных ископаемых и прочих), недвижимого имущества, если этонеобходимо в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектовКорпорации. При этом Корпорация будет вести отдельный учетприобретаемых активов в рамках каждого проекта с целью дальнейшейпередачи вышеназванных активов в качестве взноса в уставный капиталсоздаваемых дочерних обществ. Корпорация будет придерживаться консервативной инвестиционнойполитики и будет ориентирована на достижение оптимального соотношениядоходности и надежности используемых финансовых инструментов. Корпорация будет финансировать проекты путем участия в уставномкапитале компаний, организации долгового финансирования и прочих незапрещенных законодательством инструментов. Корпорация будет являться активным инвестором. Активное участие вразработке стратегии компании осуществляется посредством участия ворганах управления инвестируемых компаний. Доля участия Корпорации в уставном капитале хозяйственногообщества, за исключением случаев размещения временно свободных средствКорпорации, должна будет обеспечивать контроль Корпорации наддеятельностью хозяйственного общества и составлять не менее 25процентов плюс одна акция от размера уставного капитала хозяйственногообщества. 6. Основные параметры создания и деятельности корпорации 6.1. Учреждение Корпорации. Реализация инвестиционных проектов в Самарской области напринципах государственно-частного партнерства должна соответствовать,с одной стороны, возможностям участия публично-правовых образований вкапитале частных организаций, а с другой - предусмотреннымзаконодательством организационно-правовым формам объединения капитала. Учредителями Корпорации выступят Самарская область иВнешэкономбанк. Участие Внешэкономбанка в капитале Корпорации позволитреализовать проекты общегосударственного значения в приоритетныхотраслях экономики Самарской области, которые в силу разных причин немогут получить достаточное финансирование на коммерческих условиях.Участие Внешэкономбанка является сигналом инвесторам огарантированности и значимости проектов. Участие в капитале Корпорации других инвесторов предполагается вусловиях, обеспечивающих достаточное влияние Внешэкономбанка иСамарской области на деятельность Корпорации. 6.2. Организационно-правовая форма Корпорации Учитывая особенности субъектного состава учредителей Корпорации(субъект Российской Федерации - Самарская область), оптимальнойявляется организационно-правовая форма открытого акционерногообщества. Преимущество данного типа хозяйственного общества также состоит вдополнительных возможностях привлечения из внешних источниковинвестиций за счет выпуска акций и иных эмиссионных ценных бумаг. Законодательством Российской Федерации также установлено, что отимени субъекта Российской Федерации имущественные права осуществляюторганы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамкахих компетенции, установленной актами, определяющими статус этихорганов. В качестве второго учредителя Корпорации выступаетВнешэкономбанк. При этом Корпорация расценивается Внешэкономбанком каксамостоятельный инвестиционный проект. В дальнейшем экспертизаинвестиционных проектов, реализуемых Корпорацией за счет кредитныхсредств Внешэкономбанка, будет осуществляться Внешэкономбанком всоответствии со стандартными банковскими процедурами. 6.3. Структура уставного капитала Корпорации Первоначальным капиталом для Корпорации является уставныйкапитал. В соответствии с Федеральным законом "Об акционерных обществах"оплата акций при учреждении акционерного общества может осуществлятьсяденежными средствами, ценными бумагами, другими вещами илиимущественными правами либо иными правами, имеющими денежную оценку. При учреждении Корпорации оплата уставного капитала будетпроизведена Самарской областью и Внешэкономбанком. Оплата уставного капитала Внешэкономбанком будет произведенаденежными средствами. Порядок оплаты Внешэкономбанком уставногокапитала создаваемой Корпорации определяется законодательствомРоссийской Федерации и внутренними документами Внешэкономбанка. Оптимальным вариантом участия Самарской области на 1 этапеявляется оплата уставного капитала денежными средствами в размере 940миллионов рублей. Порядок оплаты Самарской областью уставного капитала создаваемойКорпорации определяется законодательством Российской Федерации изаконодательством Самарской области. Статус денежных средств, вносимых Самарской областью в качествевклада в уставный капитал Корпорации, в соответствии с действующимзаконодательством можно отнести к такому виду бюджетных ассигнований,как бюджетная инвестиция. Статьей 80 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации предусматривается возможность предоставления бюджетныхинвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными илимуниципальными учреждениями, государственными или муниципальнымиунитарными предприятиями. При предоставлении бюджетных инвестицийКорпорации возникает право государственной собственности наэквивалентную часть уставного капитала Корпорации. Бюджетные инвестиции, планируемые к предоставлению в качествевзноса в уставный капитал Корпорации, должны будут утверждатьсязаконом Самарской области об областном бюджете на очередной финансовыйгод и на плановый период путем включения в закон Самарской области обюджете текстовой статьи с указанием юридического лица (Корпорация),объема (940 миллионов рублей) и цели выделенных бюджетных ассигнований(бюджетная инвестиция на оплату акций (уставного капитала)Корпорации). Согласно действующему законодательству акции Корпорации,распределенные при ее учреждении, должны быть полностью оплачены втечение года с момента государственной регистрации Корпорации, еслименьший срок не предусмотрен договором о создании Корпорации. Принимая во внимание экономическую целесообразность, а также целии задачи создания Корпорации, при учреждении Корпорации будетпервоначально установлено следующее соотношение долей в уставномкапитале Корпорации: Самарская область - 94%; Внешэкономбанк - 6%. 6.4. Размер уставного капитала Корпорации Уставный капитал Корпорации определяет минимальный размеримущества, гарантирующий интересы его кредиторов. Уставный капиталКорпорации составляет 1 000 000 000 рублей и складывается из 1 000 000обыкновенных акций номиналом 1 000 рублей. При учреждении Корпорации Самарская область приобретает 940 000обыкновенных акций Корпорации номиналом 1 000 рублей каждая на сумму940 000 000 рублей. При учреждении Корпорации Внешэкономбанк приобретает 60 000обыкновенных акций Корпорации номиналом 1 000 рублей каждая на сумму60 000 000 рублей. Корпорация в соответствии со своим уставом вправе дополнительноразместить 3 000 000 обыкновенных акций номиналом 1 000 рублей каждая(объявленные акции) на сумму 3 000 000 000 рублей (пункт 1 статьи 27Федерального закона "Об акционерных обществах"). При размещении дополнительных акций (объявленных акций)Корпорации их оплата возможна недвижимым и движимым имуществом,принадлежащим Самарской области на праве собственности, в порядке,установленном законодательством о приватизации. 6.5. Структура управления Корпорации 6.5.1. Корпоративная структура. Сбалансированная система управления Корпорации обеспечиваетсягармоничной структурой органов корпоративного управления (рисунок N7). |—————————————| |———————————|| Самарская | | Общее | |————————————————|| область |———————>| собрание |<———————————————| Внешэкономбанк ||—————————————| | акционеров| |————————————————| | Корпорации| |—|—————————| | |——————————————————| | | |——————————————|—————| |—————————|——————————| | Совет | | Ревизионная | | директоров | |комиссия Корпорации:| | Корпорации: | | представители | | представители | | акционеров | | акционеров | | (3 человека) | |генеральный директор| |————————————————————| | 7 человек | |——————————————|—————| | |————————|——————————| | Генеральный | |директор Корпорации| |———————————————————| Рисунок N 7. Корпоративная структура Корпорации Изменение первоначальной корпоративной структуры Корпорации будетотноситься к компетенции совета директоров общества, за исключениемвопросов, отнесенных действующим законодательством и уставомКорпорации к компетенции общего собрания акционеров Корпорации (далее- общее собрание акционеров). 6.5.2. Общее собрание акционеров. Данный орган является высшим органом управления Корпорации,принимающим решения в отношении наиболее важных аспектовфункционирования Корпорации в пределах компетенции, установленнойзаконодательством Российской Федерации, уставом и внутреннимидокументами Корпорации. Решение о созыве годовых и внеочередных общихсобраний акционеров принимает совет директоров Корпорации (далее -совет директоров). 6.5.3. Совет директоров. Совет директоров осуществляет общее руководство деятельностьюКорпорации, а также проработку вопросов, выносимых на рассмотрениеобщего собрания акционеров. Члены совета директоров избираются общим собранием акционеров(статья 66 Федерального закона "Об акционерных обществах") на срок доследующего годового общего собрания акционеров. Выборы членов советадиректоров осуществляются путем кумулятивного голосования. Лица,избранные в состав совета директоров, могут переизбиратьсянеограниченное число раз. Совет директоров будет избран в количестве 7 (семи) человек. Приэтом в состав совета директоров избираются 5 (пять) представителейСамарской области и 1 (один) представитель Внешэкономбанка, а такжегенеральный директор Корпорации (при этом будет обеспечено требованиедействующего законодательства о том, что генеральный директор не можетбыть избран председателем совета директоров). 6.5.4. Ревизионная комиссия. Для осуществления контроля за финансово-хозяйственнойдеятельностью Корпорации будет создан постоянно действующий орган -ревизионная комиссия Корпорации (далее - ревизионная комиссия). Одной из главных функций ревизионной комиссии будет являтьсяконтроль за целевым расходованием средств Корпорации и выполнениемвнутренних положений Корпорации, в том числе положения обюджетировании. Ревизионная комиссия избирается общим собраниемакционеров. Ревизионная комиссия избирается в количестве 3 (трех) человек. Вуставе Корпорации отражается порядок избрания членов ревизионнойкомиссии. 6.5.5. Генеральный директор Корпорации (единоличныйисполнительный орган). Генеральный директор Корпорации (далее - генеральный директор)назначается советом директоров на 5 (пять) лет и является единоличнымисполнительным органом Корпорации. Генеральный директор в пределахсвоей компетенции без доверенности действует от имени Корпорации, втом числе представляет ее интересы, совершает сделки от имениКорпорации, утверждает штаты, издает приказы и дает указания,обязательные для исполнения всеми работниками Корпорации. Генеральный директор решает все вопросы текущей деятельностиКорпорации, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общегособрания акционеров и совета директоров Корпорации. Права иобязанности генерального директора по осуществлению руководстватекущей деятельностью Корпорации определяются уставом Корпорации,утверждаемым общим собранием акционеров, и трудовым договором.Трудовой договор, заключенный с генеральным директором от имениКорпорации, подписывает председатель совета директоров. Избрание генерального директора и досрочное прекращение егополномочий уставом Корпорации относится к компетенции советадиректоров Корпорации. Генеральный директор подотчетен по вопросамсвоей компетенции общему собранию акционеров и совету директоров.Генеральный директор также является одновременно членом советадиректоров. Генеральный директор осуществляет координацию деятельностиструктурных подразделений Корпорации. 6.6. Организационные основы контроля и влияния основных акционеров на корпоративный менеджмент Основным для системы корпоративного управления участникамиКорпорации считается принцип обеспечения влияния основных учредителейна деятельность Корпорации. Модель корпоративного управления Корпорацией должна будет взначительной мере соответствовать Кодексу корпоративного поведения,утвержденному распоряжением Федеральной комиссии по рынку ценных бумагот 04.04.2002 N 421/р. Необходимый уровень контроля и влиянияакционеров на корпоративный менеджмент также будет обеспечиватьсяпринятием качественных внутренних документов Корпорации. 6.7. Направления расходования средств и контроль за расходованием средств Расходование средств Корпорации будет осуществляться на следующиенужды: обеспечение текущей деятельности Корпорации; разработка стратегических программных документов, имеющих своейцелью выявление ключевых инвестиционных проектов в Самарской области; предпроектная проработка, разработка проектной документацииинвестиционных проектов, привлечение долгового финансирования,капитальное строительство, ввод в эксплуатацию; взнос средств в уставные капиталы дочерних обществ с цельюразработки ими проектно-сметной документации, привлеченияфинансирования, капитального строительства, ввода в эксплуатациюобъектов инвестиционных проектов и т.д.; прямое финансирование проектов, отвечающих целям и задачамКорпорации. Основным источником средств, направляемых на оплату текущихрасходов и расходов по инициализации инвестиционных проектов, напервоначальном этапе будет являться уставный капитал Корпорации,доход, полученный от реализации инвестиционных проектов и прочейдеятельности, в том числе консалтинговой, стороннее финансирование. Контроль за целевым использованием финансовых ресурсов Корпорациибудет обеспечиваться ревизионной комиссией и аудитором Корпорации. 6.8. Стратегия выхода участников из состава акционеров Корпорации Согласно действующему законодательству выход из составаучастников Корпорации возможен путем купли-продажи соответствующегоколичества акций. При этом не допускается установлениепреимущественного права открытого акционерного общества или егоакционеров на приобретение акций, отчуждаемых акционерами этогообщества. Таким образом, участники Корпорации могут продать свою долюв акционерном обществе любому лицу в соответствии с действующимзаконодательством. Продажа акций Корпорации, принадлежащих Самарскойобласти, осуществляется в порядке, установленном законодательством оприватизации. Конкретные механизмы выхода из состава участников Корпорациибудут зависеть от стратегии последующего развития Корпорации, в томчисле возможны следующие механизмы: публичное размещение акций; продажа акций стратегическому инвестору, пулу инвесторов(закрытое размещение); выкуп акций вторым основным участником - Самарской областью; выкуп акций самой Корпорацией в случаях, установленных статьей 75Федерального закона "Об акционерных обществах". При принятии решения о выходе из состава участников КорпорацииВнешэкономбанк руководствуется выполнением следующих основныхпринципов: обеспечение возвратности средств, направленных на оплату(приобретение) акций, в полном объеме; получение доходности на вложенные средства в размере не менеесредней ставки доходности Внешэкономбанка за весь период своегоучастия в составе акционеров Корпорации либо средней доходностиВнешэкономбанка по предоставленным на реализацию совместных проектовкредитным ресурсам; использование возможности получения дополнительногоинвестиционного дохода при реализации Внешэкономбанком принадлежащегоему пакета акций Корпорации. 6.9. Обеспечение устойчивой деятельности Корпорации Корпорация стремится обеспечить свою максимальную устойчивостькак хозяйствующего субъекта. Механизмы обеспечения устойчивости иснижения рисков Корпорации обеспечиваются как за счет внутренних, таки за счет внешних ресурсов. Для обеспечения устойчивой деятельности и снижения рисковКорпорации применяются следующие механизмы: принятие Корпорацией качественных документов; четкое выстраивание системы корпоративного управления; снижение рисков, возникающих при осуществлении деятельности, засчет особого субъектного состава Корпорации; четкое соблюдение всех необходимых процедур, связанных соформлением корпоративных инвестиций через механизм дополнительнойэмиссии акций (разработка структуры эмиссии, корпоративныесогласования, техническая реализация); четкое соблюдение всех необходимых процедур, связанных соформлением прав собственности на создаваемые объекты; механизмы страхования рисков и другие. 7. Ожидаемые результаты деятельности корпорации Создание Корпорации будет способствовать ускоренномусоциально-экономическому развитию Самарской области и позволитдобиться следующих результатов: для Самарской области: создание новых "точек роста" в регионе; совершенствование структуры экономики, рост валовогорегионального продукта и финансового результата; увеличение объемов привлеченных инвестиций; усиление конкурентоспособности региона на внутреннем и глобальномрынке; рост доходов бюджетов всех уровней; рост других показателей социально-экономического развитиярегиона; для институциональных и стратегических инвесторов: повышение гарантий со стороны государства в части выполненияобязательств в рамках конкретных инвестиционных проектов; снижение и диверсификация рисков инвестиционных проектов; снятие инфраструктурных ограничений, в том числе влияющих (прямои косвенно) на себестоимость производимых товаров и услуг; сокращение времени реализации инвестиционных проектов за счетускорения процедур согласования необходимой разрешительнойдокументации; для населения: дополнительный рост подушевых доходов и занятости населения; создание комфортных условий для жизнедеятельности за счетсоздания новых предприятий и развития инфраструктуры (транспортной,социальной, жилищно-коммунальной и пр.); повышение качества жизни населения; появление альтернативных работодателей в моногородах. Таким образом, Корпорация будет способствовать ускорению темповсоциально-экономического развития Самарской области в частидиверсификации экономики, увеличения выпуска высокотехнологичнойпродукции, преодоления инфраструктурных ограничений, увеличения уровнязанятости населения, а также способствовать привлечению к реализациипроектов значительного числа инвесторов из числа среднего бизнесапутем снижения инфраструктурных и управленческих рисков. Предлагаемая схема соответствует лучшим примерам мировой ироссийской практики, российскому законодательству, сочетает в себемеханизмы и принципы работы управляющих и консалтинговых компаний, чтопозволяет применить в целях социально-экономического развитиядополнительные компетенции. Приложение N 2 к Постановлению Правительства Самарской области от 29 декабря 2008 г. N 535 ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "КОРПОРАЦИЯ РАЗВИТИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"|————|————————————————————|—————————————————|———————————————————|———————————————————|| N | Наименование | Срок исполнения | Исполнители | Конечный || п/п| мероприятия | | (координаторы) | результат ||————|————————————————————|—————————————————|———————————————————|———————————————————|| 1 | Учреждение | Декабрь | Министерство | || | открытого | 2008 года - | имущественных | || | акционерного | I квартал | отношений | || | общества | 2009 года | Самарской | || | "Корпорация | | области, | || | развития Самарской | | министерство | || | области" и | | управления | || | осуществление | | финансами | || | необходимых | | Самарской области | || | мероприятий, | | | || | связанных с полной | | | || | оплатой уставного | | | || | капитала | | | || | Корпорации | | | || | (1 этап) | | | ||————|————————————————————|—————————————————|———————————————————|———————————————————|| 1.1| Государственная | Декабрь | Министерство | 1. Внесение || | регистрация | 2008 года | имущественных | сведений о || | открытого | | отношений | Корпорации || | акционерного | | Самарской области | развития || | общества | | | Самарской || | "Корпорация | | | области в Единый || | развития Самарской | | | государственный || | области" и | | | реестр || | проведение | | | юридических лиц || | необходимых | | | 2. Получение || | юридических и | | | свидетельств о || | организационных | | | государственной || | действий, | | | регистрации и || | связанных с его | | | постановке на || | регистрацией | | | учет в налоговом || | | | | органе || | | | | 3. Открытие || | | | | расчетного счета ||————|————————————————————|—————————————————|———————————————————|———————————————————|| 1.2| Государственная | Декабрь | Открытое | Регистрация || | регистрация | 2008 года | акционерное | выпуска и отчета || | выпуска и отчета | | общество | об итогах || | об итогах выпуска | | "Корпорация | выпуска акций, || | акций | | развития | распределенных || | | | Самарской | между || | | | области" (по | учредителями || | | | согласованию) | ||————|————————————————————|—————————————————|———————————————————|———————————————————|| 1.3| Оплата не менее 50 | Декабрь | Министерство | Поступление на || | процентов акций | 2008 года | имущественных | расчетный счет || | (уставного | | отношений | открытого || | капитала) | | Самарской | акционерного || | открытого | | области, | общества || | акционерного | | министерство | "Корпорация || | общества | | управления | развития || | "Корпорация | | финансами | Самарской || | развития Самарской | | Самарской области | области" || | области" | | | денежных средств || | | | | в счет оплаты || | | | | акций Самарской || | | | | области ||————|————————————————————|—————————————————|———————————————————|———————————————————|| 1.4| Оплата 100 | До истечения | Министерство | Поступление на || | процентов акций, | 3 месяцев | имущественных | расчетный счет || | распределенных | с момента | отношений | открытого || | Самарской области | государственной | Самарской | акционерного || | при учреждении | регистрации | области, | общества || | открытого | | министерство | "Корпорация || | акционерного | | управления | развития || | общества | | финансами | Самарской || | "Корпорация | | Самарской области | области" || | развития Самарской | | | денежных средств || | области" | | | в счет оплаты || | | | | акций Самарской || | | | | области ||————|————————————————————|—————————————————|———————————————————|———————————————————|| 2 | Подготовка и | I - II кварталы | Отраслевые | || | принятие | 2009 года | министерства | || | нормативных | | Самарской | || | правовых актов | | области, | || | Самарской области | | министерство | || | о реализации | | управления | || | Концепции создания | | финансами | || | и деятельности | | Самарской | || | открытого | | области, | || | акционерного | | министерство | || | общества | | экономического | || | "Корпорация | | развития, | || | развития Самарской | | инвестиций и | || | области" | | торговли | || | | | Самарской | || | | | области, | || | | | министерство | || | | | имущественных | || | | | отношений | || | | | Самарской | || | | | области, Главное | || | | | правовое | || | | | управление | || | | | аппарата | || | | | Правительства | || | | | Самарской области | ||————|————————————————————|—————————————————|———————————————————|———————————————————|| 3 | Создание рабочей | I квартал | Отраслевые | Создание || | группы по анализу | 2009 года | министерства | необходимой || | и подготовке | | Самарской | правовой базы || | нормативных | | области, | для реализации || | правовых актов | | министерство | Концепции || | Самарской области | | управления | создания и || | о реализации | | финансами | деятельности || | Концепции создания | | Самарской | открытого || | и деятельности | | области, | акционерного || | открытого | | министерство | общества || | акционерного | | экономического | "Корпорация || | общества | | развития, | развития || | "Корпорация | | инвестиций и | Самарской || | развития Самарской | | торговли | области" || | области" | | Самарской | || | | | области, | || | | | министерство | || | | | имущественных | || | | | отношений | || | | | Самарской | || | | | области, Главное | || | | | правовое | || | | | управление | || | | | аппарата | || | | | Правительства | || | | | Самарской области | ||————|————————————————————|—————————————————|———————————————————|———————————————————|| 4 | Осуществление | IV квартал | Министерство | || | подготовительных | 2008 года - | имущественных | || | мероприятий, | I квартал | отношений | || | связанных с | 2009 года | Самарской | || | увеличением | | области, иные | || | уставного капитала | | заинтересованные | || | открытого | | органы | || | акционерного | | исполнительной | || | общества | | власти Самарской | || | "Корпорация | | области | || | развития Самарской | | | || | области" | | | ||————|————————————————————|—————————————————|———————————————————|———————————————————|| 4.1| Работа органов | IV квартал | Министерство | Внесение и || | исполнительной | 2008 года - | имущественных | рассмотрение || | власти Самарской | II квартал | отношений | предложений || | области по | 2009 года | Самарской | Губернатора || | определению | | области, иные | Самарской || | ликвидного | | заинтересованные | области по || | имущества, которое | | органы | имуществу, || | может быть внесено | | исполнительной | которое может || | в качестве вклада | | власти Самарской | быть внесено в || | в уставный капитал | | области | качестве вклада || | открытого | | | в уставный || | акционерного | | | капитал || | общества | | | открытого || | "Корпорация | | | акционерного || | развития Самарской | | | общества || | области", | | | "Корпорация || | проведение | | | развития || | внеплановых | | | Самарской || | проверок целевого | | | области" || | характера и | | | || | эффективности | | | || | использования | | | || | имущества | | | || | государственными | | | || | предприятиями и | | | || | учреждениями | | | || | Самарской области | | | ||————|————————————————————|—————————————————|———————————————————|———————————————————|| 4.2| Обеспечение | I квартал | Министерство | Поступление || | прекращения права | 2009 года | имущественных | имущества в || | хозяйственного | | отношений | казну Самарской || | ведения и | | Самарской | области || | оперативного | | области, иные | || | управления | | заинтересованные | || | соответствующим | | органы | || | имуществом по | | исполнительной | || | основаниям, | | власти Самарской | || | предусмотренным | | области | || | действующим | | | || | законодательством | | | ||————|————————————————————|—————————————————|———————————————————|———————————————————|| 4.3| Издание | II квартал | Министерство | Утверждение || | Губернатором | 2009 года | имущественных | перечня || | Самарской области | | отношений | ликвидного || | постановления об | | Самарской | имущества, || | определении | | области, иные | вносимого в || | состава имущества, | | заинтересованные | качестве вклада || | вносимого в | | органы | в уставный || | качестве вклада в | | исполнительной | капитал || | уставный капитал | | власти Самарской | || | | | области | ||————|————————————————————|—————————————————|———————————————————|———————————————————|| 4.4| Проведение | II квартал | Министерство | Отчет о рыночной || | рыночной оценки | 2009 года | имущественных | стоимости || | имущества | | отношений | имущества || | Самарской области, | | Самарской области | || | вносимого в | | | || | качестве вклада в | | | || | уставный капитал | | | || | открытого | | | || | акционерного | | | || | общества | | | || | "Корпорация | | | || | развития Самарской | | | || | области" | | | ||————|————————————————————|—————————————————|———————————————————|———————————————————|| 4.5| Размещение | III - IV | Министерство | Увеличение || | дополнительных | кварталы | имущественных | уставного || | акций и их оплата | 2009 года | отношений | капитала || | ликвидным | | Самарской области | Корпорации || | имуществом, | | | || | принадлежащим на | | | || | праве | | | || | собственности | | | || | Самарской области | | | ||————|————————————————————|—————————————————|———————————————————|———————————————————|| 5 | Осуществление | До 1 июля | Министерство | Договор о || | необходимых | 2009 года | имущественных | предоставлении || | мероприятий по | | отношений | имущества || | предоставлению | | Самарской области | || | отдельно стоящего | | | || | здания для | | | || | размещения | | | || | открытого | | | || | акционерного | | | || | общества | | | || | "Корпорация | | | || | развития Самарской | | | || | области" | | | ||————|————————————————————|—————————————————|———————————————————|———————————————————|