Решение Думы городского округа Самара от 16.02.2006 № 224
Об утверждении Положения "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории городского округа Самара"
ДУМА ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА РЕШЕНИЕ от 16 февраля 2006 г. N 224 Утратилo силу - Решение Думы городского округа Самара от 24.09.2009 г. N 804 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ "О КОМИССИЯХ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА" В целях обеспечения взаимодействия заинтересованных органовисполнительной власти по осуществлению единой политики в сферепрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,защиты их прав и законных интересов на территории городского округаСамара, в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ"Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних", Положением "О комиссиях по деламнесовершеннолетних", утвержденным Указом Президиума Верховного СоветаРСФСР от 03.06.1967, Законом Самарской области от 27.12.2005 N 246-ГД"О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав натерритории Самарской области", Дума городского округа Самара решила: 1. Утвердить Положение "О комиссиях по делам несовершеннолетних изащите их прав на территории городского округа Самара" (прилагается). 2. Официально опубликовать настоящее Решение. 3. Настоящее Решение вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 4. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить наКомитет по местному самоуправлению (Т.К. Братчикова). Заместитель председателя Думы В.А.Ильин Приложение к Решению Думы городского округа Самара от 16 февраля 2006 г. N 224 ПОЛОЖЕНИЕ О КОМИССИЯХ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА Настоящее Положение разработано в соответствии с КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях, Федеральнымзаконом "Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних", Положением о комиссиях по деламнесовершеннолетних, утвержденным Указом президиума Верховного СоветаРСФСР от 3 июня 1967 года, Законом Самарской области "О комиссиях поделам несовершеннолетних и защите их прав на территории Самарскойобласти", Законом Самарской области "Об административныхправонарушениях на территории Самарской области. 1. Общие положения 1.1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее- комиссии) являются коллегиальными координирующими органами,созданными в целях обеспечения взаимодействия заинтересованных органови учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, оказывающими помощь детям в защите ивосстановлении нарушенных прав во всех сферах их жизнедеятельности натерритории городского округа Самара. 1.2. Комиссии в своей деятельности руководствуются КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, законами и нормативнымиправовыми актами Самарской области, нормативными правовыми актамиорганов местного самоуправления, настоящим Положением. 2. Принципы деятельности комиссий Деятельность комиссий основывается на принципах законности,гуманного обращения с несовершеннолетними, уважительного отношения кнесовершеннолетним, их родителям и иным законным представителям,конфиденциальности информации о несовершеннолетних, их родителях ииных законных представителях, взаимодействия с родителями и инымизаконными представителями несовершеннолетних по вопросам защиты ихправ и законных интересов, ответственности должностных лиц и гражданза нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних. 3. Цель и задачи комиссий 3.1. Цель деятельности комиссий - обеспечение правовых,процессуальных, организационных и иных условий и гарантий длясоциального становления, адаптации и реабилитации несовершеннолетних,эффективного функционирования социальной службы и социальнойинфраструктуры для несовершеннолетних в городском округе Самара. 3.2. Основными задачами комиссий являются: координация деятельности органов и учреждений муниципальнойсистемы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних; защита и восстановление прав и охраняемых законом интересовнесовершеннолетних во всех сферах жизнедеятельности и содействиенесовершеннолетним в реализации их прав; выявление, анализ и устранение причин и условий, способствующихбеспризорности, безнадзорности и правонарушениям и антиобщественнымдействиям несовершеннолетних; принятие мер по обеспечению защиты несовершеннолетних отфизического, психического, сексуального, психологического и иных формнасилия, а также от вовлечения в различные виды антиобщественногоповедения; контроль за предоставлением несовершеннолетним гарантированныхправ в области содержания, воспитания, образования, охраны здоровья,социального обеспечения, труда и иных социальных прав, а также заобращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 4. Порядок образования и состав комиссий 4.1. Учитывая территориальное деление муниципального образования,на территории городского округа Самара создаются городская комиссия поделам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации городскогоокруга Самара (далее - городская комиссия) и районные комиссии поделам несовершеннолетних и защите их прав при Администрациях районовгорода (далее - районные комиссии). 4.2. В состав комиссий входят председатель, заместителипредседателя, ответственный секретарь и другие члены комиссии -представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорностии правонарушений, иных государственных и муниципальных органов,учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм иформ собственности. Председатель комиссии назначается Думой городского округа Самара. 4.3. Персональный и численный состав комиссий утверждаетсясоответствующим Решением Думы городского округа Самара. 4.4. Для выполнения текущей работы и осуществления контроля заисполнением решений комиссий в их состав на постоянной штатной основевходит ответственный секретарь - специалист, имеющий высшееобразование, как правило, юридическое или педагогическое. В состав комиссий на постоянной штатной основе за счет средствместного бюджета могут входить иные лица, указанные в пункте 4.2настоящей статьи. Количество штатных работников комиссий определяетсясоответствующим Решением Думы городского округа Самара. 5. Полномочия городской комиссии 5.1. Городская комиссия: координирует деятельность органов, учреждений и организаций попрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,защите их прав и законных интересов на территории городского округаСамара; оказывает организационно-методическую помощь, координирует иконтролирует деятельность районных комиссий, обобщает и распространяетположительный опыт их работы; осуществляет контроль за предоставлением несовершеннолетнимгарантированных прав в области содержания, воспитания, образования,охраны здоровья, социального обеспечения, труда и иных социальныхправ, а также за обращением с несовершеннолетними в учрежденияхсистемы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних; рассматривает вопросы, связанные с соблюдением прав и законныхинтересов несовершеннолетних, анализирует состояние подростковойпреступности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних натерритории городского округа Самара; ведет и пополняет банк статистических данных о состояниибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территориигородского округа Самара; разрабатывает и реализует мероприятия по предупреждениюбезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и по устранениюпричин, порождающих эти явления; инициирует и принимает участие в разработке проектов нормативныхправовых актов органов местного самоуправления, городских целевыхпрограмм по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, по вопросам защиты их прав и законных интересов; разрабатывает и вносит в соответствующие органы и учрежденияпредложения по совершенствованию деятельности по предупреждениюбезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав; вносит предложения об устранении выявленных нарушений закона всоответствующие органы, учреждения, организации, предприятия; взаимодействует с общественными объединениями, религиознымиорганизациями и гражданами по вопросам защиты прав и законныхинтересов несовершеннолетних; регулярно, не реже 1 (одного) раза в квартал, информирует Думугородского округа Самара, Главу Администрации городского округа Самараи Межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите ихправ при Правительстве Самарской области о состоянии работы попрофилактике беспризорности, безнадзорности и правонарушений, овыявленных нарушениях прав и законных интересов несовершеннолетних натерритории городского округа Самара. 5.2. Городская комиссия имеет право в установленном порядке: запрашивать в государственных органах, органах местногосамоуправления, организациях и учреждениях независимо оторганизационно-правовых форм и форм собственности необходимые дляработы сведения; приглашать должностных лиц, специалистов и граждан для полученияот них информации и объяснений по рассматриваемым вопросам; заслушивать на заседаниях должностных лиц, представителейадминистраций предприятий, учреждений и организаций по вопросам,относящимся к условиям содержания и воспитания детей и подростков, атакже по исполнению законодательства, направленного на защиту прав изаконных интересов несовершеннолетних; вести прием несовершеннолетних, родителей (законныхпредставителей) несовершеннолетних и иных лиц; инициировать разработку правовых актов, городских целевыхпрограмм по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов; вносить предложения в органы государственной власти, органыместного самоуправления, организации независимо оторганизационно-правовых форм и форм собственности по вопросам,касающимся прав и законных интересов несовершеннолетних. 5.3. Члены комиссии вправе по поручению председателя комиссии вустановленном порядке беспрепятственно посещать учреждения системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних сцелью проверки условий содержания, воспитания, обучениянесовершеннолетних и организации их досуга. 6. Полномочия районных комиссий 6.1. Районные комиссии: координируют деятельность органов, учреждений и организаций попрофилактике беспризорности, безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, защите их прав и законных интересов на территориисоответствующего района; организуют контроль, обследование и проверку условий содержания,воспитания, обучения, организацию труда и отдыха несовершеннолетних всемье, в организациях независимо от организационно-правовых форм иформ собственности; рассматривают вопросы, связанные с соблюдением прав и законныхинтересов несовершеннолетних, анализируют состояние подростковойпреступности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних натерритории соответствующего района; разрабатывают на районном уровне мероприятия по предупреждениюбезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и по устранениюпричин, порождающих эти явления; разрабатывают и вносят в соответствующие органы и учрежденияпредложения по совершенствованию деятельности по предупреждениюбезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав изаконных интересов; вносят предложения об устранении выявленных нарушений закона всоответствующие органы, учреждения, организации, предприятия; регулярно, не реже 1 (одного) раза в квартал, информируют вустановленном порядке городскую комиссию, главу администрации района осостоянии работы по профилактике безнадзорности, беспризорности иправонарушений несовершеннолетних, о выявленных нарушениях прав изаконных интересов несовершеннолетних на подведомственной территории; оказывают помощь несовершеннолетним, освобожденным из учрежденийуголовно-исполнительной системы либо вернувшимся из специальныхучебно-воспитательных учреждений в трудовом и бытовом устройстве,содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних,нуждающихся в помощи; рассматривают жалобы и заявления несовершеннолетних, родителей(законных представителей) и иных лиц, связанные с нарушением илиограничением прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних; рассматривают материалы (цела) в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации и Самарской области. 6.2. Районные комиссии, кроме перечисленных прав в пунктах 5.2 и5.3 статьи 5 настоящего Положения, также имеют право: применять меры воздействия, предусмотренные действующимзаконодательством Российской Федерации и Самарской области, кнесовершеннолетнему, совершившему правонарушение, а также к законнымпредставителям несовершеннолетнего и иным лицам за нарушение прав иохраняемых законом интересов несовершеннолетнего; составлять протоколы об административных правонарушениях всоответствии с Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях и Законом Самарской области "Об административныхправонарушениях на территории Самарской области"; обращаться в суды с заявлениями в защиту прав и законныхинтересов несовершеннолетних и участвовать в судебном процессе. 7. Подготовка материалов (дел) к рассмотрению на заседании комиссии 7.1. Районные комиссии рассматривают материалы (дела) наследующих основаниях: по заявлению несовершеннолетнего, его родителей (законныхпредставителей), иных лиц; по собственной инициативе; по представлению органов внутренних дел, органов опеки ипопечительства, органов и учреждений социальной защиты населения,образования, здравоохранения, органов и учреждений по делам молодежи,органов службы занятости, работодателей, общественных объединений; по постановлениям органов внутренних дел, прокуратуры в отношениинесовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние додостижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность; по постановлениям судей о направлении материалов в комиссии дляприменения к несовершеннолетнему, не подлежащему уголовнойответственности, мер воспитательного воздействия; по основаниям, предусмотренным Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, Положением о комиссиях по деламнесовершеннолетних, утвержденным Указом Президиума Верховного СоветаРСФСР от 3 июня 1967 года, Законом Самарской области "Обадминистративных правонарушениях на территории Самарской области". 7.2. Комиссии рассматривают материалы (дела) в срок не более 15дней с момента их поступления. 7.3. Комиссии обязаны всесторонне, полно и объективно исследоватьсведения, подтверждающие или опровергающие факт совершениянесовершеннолетним общественно опасного деяния, уточнять возрастнесовершеннолетнего, условия его жизни и воспитания, причины иусловия, способствовавшие совершению общественно опасного деяния,наличие взрослых подстрекателей, других соучастников, иныеобстоятельства, имеющие существенное значение для решения вопроса овыборе меры воздействия, административного наказания или реабилитациинесовершеннолетнего. 7.4. Материалы (дела), поступившие для рассмотрения в комиссию, вцелях обеспечения своевременного и правильного их разрешенияпредварительно изучаются председателем (заместителем председателя)комиссии и ответственным секретарем. В процессе предварительного изучения поступивших дел и материаловустанавливается: относится ли к их компетенции рассмотрение данного материала(дела); имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотренияматериала (цела) комиссией; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотренияпо существу; имеются ли ходатайства; круг лиц, подлежащих вызову или приглашению на заседание; необходимость проведения дополнительной проверки поступившихматериалов (дел) и обстоятельств, имеющих значение для правильного исвоевременного их рассмотрения, истребования дополнительныхматериалов; возможность передачи материалов о малозначительном правонарушениив общественные организации по месту учебы или работы, если этим можетбыть достигнуто воспитательное воздействие на нарушителя; возможность применения мер воздействия в отношениинесовершеннолетнего до рассмотрения материала (дела) на заседаниикомиссии; целесообразность принятия иных мер, имеющих значение длясвоевременного рассмотрения материалов (дел). 8. Порядок проведения заседаний 8.1. О времени и месте заседаний комиссии несовершеннолетние, ихродители (законные представители) и иные лица, чье участие взаседаниях является обязательным, извещаются не менее чем за троесуток до дня заседаний. 8.2. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но нереже двух раз в месяц для районных комиссий и не реже одного раза вквартал для городской комиссии. 8.3. Заседание комиссия является правомочным при наличии не менееполовины ее состава. 8.4. Заседания комиссии ведет ее председатель, а в его отсутствиелибо по его поручению - один из заместителей председателя комиссии. 8.5. На заседании комиссии ведется протокол заседания. 8.6. На заседаниях комиссии, как правило, обязательно присутствиенесовершеннолетнего, в отношения которого рассматриваются материалы(дело), его родителей (законных представителей), а в отдельных случаяхпедагога, психолога и иных лиц по усмотрению комиссии. Адвокат (представитель) допускается к участию в производстве поделу об административном правонарушении в порядке, предусмотренномКодексом РФ об административных правонарушениях. 8.7. При неявке без уважительных причин на заседание комиссиинесовершеннолетних, родителей (законных представителей), иных лиц, вотношении которых рассматривается дело об административномправонарушении, а также лиц, чье присутствие признано комиссиейобязательным, указанные лица могут быть подвергнуты приводу черезорганы внутренних дел по мотивированному определению комиссии. 9. Протокол заседания комиссии 9.1. Протоколы комиссии о рассмотрении материалов (дел) ведутсяответственным секретарем на каждом заседании и включают в себяследующие обязательные положения: дата и место проведения заседаний; наименование и состав комиссии; содержание рассматриваемых материалов (дел); фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства ииные имеющие значение для рассмотрения материалов (дел) сведения олицах, в отношении которых рассматриваются материалы (дела); сведения о явке лиц, участвующих в заседании, и отсутствующихлицах; объяснения участвующих в заседании лиц, заключения специалистов; содержание заявленных в заседании ходатайств и результаты ихрассмотрения; сведения об оглашении принятых комиссией постановлений,определений; сведения о разъяснении участвующим в заседании лицам их прав иобязанностей. 9.2. Протоколы заседаний комиссии подписываютсяпредседательствующим на заседании и ответственным секретарем комиссии. 10. Акты, принимаемые комиссиями 10.1. Комиссии в пределах своей компетенции выносят Определения ипринимают Постановления. 10.2. Определения могут выноситься комиссиями при разрешенииследующих вопросов: о назначении заседания комиссии; о вызове лиц, присутствие которых на заседании комиссия считаетобязательным; об истребовании необходимых дополнительных материалов; об отложении рассмотрения материалов (дела); о возвращении материалов (дела) в орган, должностному лицу вслучае их неправильного оформления либо неполноты представленныхматериалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; о передаче материалов (дела) на рассмотрение поподведомственности; о рассмотрении заявленных ходатайств; по иным вопросам. 10.3. Постановления комиссии принимаются: по результатам рассмотрения материалов (дел) в отношениинесовершеннолетних, их родителей (законных представителей) и иных лиц,представлений органов управления образования и образовательныхучреждений, работодателей, обращений и ходатайств иных органов иорганизаций независимо от организационно-правовых форм и формсобственности, жалоб и заявлений граждан; по результатам рассмотрения вопросов, связанных с проведениемпроверок органов и учреждений системы профилактики, анализом состоянияподростковой преступности, беспризорности и правонарушенийнесовершеннолетних и других вопросов, входящих в компетенцию комиссии. 10.4. Определения и Постановления комиссии принимаются простымбольшинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании. В случае равенства голосов голос председательствующего назаседании комиссии является решающим. 10.5. Постановление, Определение комиссии подписываютсяпредседательствующим и оглашаются на заседании комиссии. 10.6. Копия Постановления комиссии или выписка из него вручаетсяпод роспись родителям (законным представителям) несовершеннолетнего,иным лицам либо им высылается в течение трех дней со дня вынесенияПостановления. Копия Постановления комиссии в случае необходимости втот же срок направляется в соответствующие органы и учреждения, 10.7. Принятые городской комиссией Постановления могут бытьобжалованы в суд, принятые районными комиссиями - в городскую комиссиюили в суд в соответствии с действующим законодательством. Срок и порядок обжалования Постановлений комиссий по делу обадминистративных правонарушениях установлены Кодексом РоссийскойФедерации об административных правонарушениях. 10.8. Комиссии в целях устранения причин и условий,способствовавших совершению административного правонарушениянесовершеннолетних, а также нарушений законодательства, направленногона защиту их прав и законных интересов, вносят соответствующиепредложения в государственные органы, органы местного самоуправления,организации и учреждения независимо от организационно-правовых форм иформ собственности. 11. Обеспечение деятельности комиссий 11.1. Организационно-техническое, правовое и информационноеобеспечение деятельности городской и районных комиссий возлагаетсясоответственно на Администрацию городского округа Самара иАдминистрации районов города. 11.2. Материально-финансовое обеспечение организации деятельностикомиссии осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местнымбюджетам в соответствии с Законом Самарской области "О наделенииорганов местного самоуправления на территории Самарской областиотдельными государственными полномочиями по социальной поддержке исоциальному обслуживанию населения".