Постановление Правительства Самарской области от 16.12.2011 № 810
О системе управления охраной труда в Самарской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 декабря 2011 г. N 810 О СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Постановления Правительства Самарской области от 12.10.2012 г. N 522) В целях реализации государственной политики в сфере охраны трудана территории Самарской области Правительство Самарской областипостановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение о системе управления охранойтруда в Самарской области. 2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наминистерство труда, занятости и миграционной политики Самарскойобласти (Фурсова). (В редакции Постановления Правительства Самарскойобласти от 12.10.2012 г. N 522) 3. Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовойинформации. 4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. И.о. Губернатора - председателя Правительства Самарской области А.И.БЕНДУСОВ Утверждено постановлением Правительства Самарской области от 16 декабря 2011 г. N 810 ПОЛОЖЕНИЕ О СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Постановления Правительства Самарской области от 12.10.2012 г. N 522) 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Трудовымкодексом Российской Федерации, Законом Самарской области "О наделенииорганов местного самоуправления на территории Самарской областиотдельными государственными полномочиями в сфере охраны труда" идругими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Самарскойобласти. 1.2. Управление охраной труда в Самарской области - этосогласованные действия федеральных органов исполнительной власти,органов исполнительной власти Самарской области и органов местногосамоуправления, работодателей, объединений работодателей, а такжепрофессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченныхработниками представительных органов по вопросам охраны труда, в томчисле организация работы по реализации основных направленийгосударственной политики в сфере охраны труда на территории Самарскойобласти. 1.3. Система управления охраной труда - это совокупностьвзаимосвязанных и взаимодействующих между собой субъектов и объектовуправления охраной труда всех уровней, выполняющих с помощью функцийуправления задачу по созданию условий труда, соответствующихтребованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовойдеятельности. 1.4. Субъектами управления охраной труда на территории Самарскойобласти являются федеральные органы исполнительной власти и органисполнительной власти Самарской области в области охраны труда впределах их полномочий, работодатели, осуществляющие деятельность натерритории Самарской области (далее - работодатели). 1.5. Объектами управления охраной труда являются организации всехорганизационно-правовых форм и форм собственности, работодатели -индивидуальные предприниматели. 1.6. Основной целью системы управления охраной труда являетсяобеспечение сохранения жизни и здоровья работников. 2. Основные направления деятельности и функционирования системы управления охраной труда Основными направлениями деятельности и функционирования системыуправления охраной труда в Самарской области являются: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; координация деятельности в сфере защиты конституционного праваработников на труд в условиях, соответствующих требованиямбезопасности и гигиены; соблюдение государственных нормативных требований охраны трудаработодателями и работниками, возложение на них ответственности занарушение этих требований; профилактическая работа по предупреждению производственноготравматизма и профессиональных заболеваний работников, контроль за еепроведением; разработка и реализация комплекса мероприятий, определенныхобластными и ведомственными целевыми программами улучшения условий иохраны труда; обеспечение работодателями перспективного целевого планированиямероприятий по улучшению условий и охраны труда, их финансирования; осуществление прямой и обратной связи всех звеньев системыуправления охраной труда; развитие и совершенствование системы непрерывной подготовкиработников по охране труда; развитие информационной инфраструктуры в сфере охраны труда длядоведения нормативных правовых актов по охране труда до работодателейи получения от них информации о ходе работы по улучшению условий иохраны труда; использование механизмов государственной экспертизы условий трудав целях улучшения условий и охраны труда; осуществление эффективного взаимодействия и сотрудничества всфере охраны труда на принципах социального партнерства всех субъектовсоциально-трудовых отношений. 3. Структура системы управления охраной труда 3.1. Управление охраной труда в Самарской области осуществляетсяна трех уровнях: региональном, территориальном, локальном. 3.2. На региональном уровне управление охраной труда осуществляютфедеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной властиСамарской области в области охраны труда. 3.3. На территориальном уровне управление охраной трудаосуществляет орган исполнительной власти Самарской области в областиохраны труда. 3.4. На локальном уровне управление охраной труда осуществляютработодатели, службы охраны труда (специалисты по охране труда)работодателей. 3.5. На всех уровнях управления охраной труда на территорииСамарской области действуют органы государственного контроля (надзора)и ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства ииных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, атакже органы общественного контроля за соблюдением прав и законныхинтересов работников в области охраны труда. 4. Функции органа управления охраной труда на региональном и территориальном уровнях 4.1. В целях государственного управления охраной труда органисполнительной власти Самарской области в области охраны труда: обеспечивает реализацию на территории Самарской областигосударственной политики в сфере охраны труда и федеральных целевыхпрограмм улучшения условий и охраны труда; разрабатывает областные и ведомственные целевые программыулучшения условий и охраны труда и обеспечивает контроль за ихвыполнением; организует проведение на территории Самарской области вустановленном порядке обучения по охране труда работников, в том числеруководителей организаций, а также работодателей - индивидуальныхпредпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а такжепроведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим напроизводстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочемместе; осуществляет на территории Самарской области в установленномпорядке государственную экспертизу условий труда, организуетпроведение аттестации рабочих мест по условиям труда и подтверждениесоответствия организации работ по охране труда государственнымнормативным требованиям охраны труда; организует сбор и обработку информации о состоянии условий иохраны труда у работодателей; исполняет иные полномочия в сфере государственного управленияохраной труда, не отнесенные к полномочиям федеральных органовисполнительной власти, в соответствии с действующим законодательством. 4.2. Координирующим органом системы управления охраной труда вСамарской области является орган исполнительной власти Самарскойобласти в области охраны труда, который взаимодействует с указанными впунктах 1.4 и 1.5 настоящего Положения субъектами и объектамиуправления охраной труда на территории Самарской области, в том числе: Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации повопросам реализации государственной политики в сфере охраны труда натерритории Самарской области; (В редакции Постановления ПравительстваСамарской области от 12.10.2012 г. N 522) министерством экономического развития, инвестиций и торговлиСамарской области, министерством управления финансами Самарскойобласти, министерством транспорта и автомобильных дорог Самарскойобласти, министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарскойобласти, министерством промышленности и технологий Самарской области,министерством культуры Самарской области, министерством энергетики ижилищно-коммунального хозяйства Самарской области, министерствомстроительства Самарской области, министерством спорта Самарскойобласти, министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды иприродопользования Самарской области, департаментом информационныхтехнологий и связи Самарской области, управлением записи актовгражданского состояния Самарской области по вопросам разработки,формирования и реализации областных и ведомственных целевых программулучшения условий и охраны труда в Самарской области; (В редакцииПостановления Правительства Самарской области от 12.10.2012 г. N 522) министерством образования и науки Самарской области по вопросамразработки, формирования и реализации областных и ведомственныхцелевых программ улучшения условий и охраны труда в Самарской области,организации образовательного процесса в сфере охраны труда; министерством здравоохранения Самарской области по вопросамразработки, формирования и реализации областных и ведомственныхцелевых программ улучшения условий и охраны труда в Самарской области,изучения причин профессиональных заболеваний, методов их диагностики,лечения и профилактики; министерством социально-демографической исемейной политики Самарской области по вопросам разработки,формирования и реализации областных и ведомственных целевых программпо улучшению условий и охраны труда в Самарской области; (В редакцииПостановления Правительства Самарской области от 12.10.2012 г. N 522) государственным учреждением Самарским региональным отделениемФонда социального страхования Российской Федерации по вопросамразработки, формирования и реализации областных и ведомственныхцелевых программ улучшения условий и охраны труда в Самарской области,реализации Федерального закона "Об обязательном социальном страхованииот несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний",обмена статистической информацией о несчастных случаях на производствеи профессиональных заболеваниях, финансового обеспеченияпредупредительных мер по сокращению производственного травматизма ипрофессиональных заболеваний; территориальным органом Федеральной службы государственнойстатистики по Самарской области по вопросам обмена информацией осостоянии условий и охраны труда в Самарской области, пострадавших напроизводстве; прокуратурой Самарской области по вопросам реализации совместныхдействий по контролю за соблюдением работодателями законодательства обохране труда; государственной инспекцией труда в Самарской области по вопросамразработки, формирования и реализации областных и ведомственныхцелевых программ улучшения условий и охраны труда в Самарской области,защиты прав работников на труд в условиях, отвечающих требованиямбезопасности и гигиены; Средне-Поволжским управлением Федеральной службы поэкологическому, технологическому и атомному надзору по вопросамобеспечения промышленной и энергетической безопасности в пределахкомпетенции, установленной федеральным законодательством; территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сферезащиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской областипо вопросам разработки, формирования и реализации областных иведомственных целевых программ улучшения условий и охраны труда вСамарской области, осуществления контроля за исполнением требованийзаконодательства Российской Федерации в области обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения Самарскойобласти, в том числе за состоянием условий и охраны труда работников; Главным управлением Министерства Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий по Самарской области по вопросам осуществленияконтроля за выполнением противопожарных мероприятий работодателями; управлением Государственной инспекции безопасности дорожногодвижения Главного управления Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации по Самарской области, государственной инспекцией по надзоруза техническим состоянием самоходных машин и других видов техникиСамарской области по вопросам профилактики дорожно-транспортноготравматизма, связанного с производством; федеральным бюджетным учреждением "Государственный региональныйцентр стандартизации, метрологии и испытаний в Самарской области" повопросам осуществления контроля и надзора за обеспечением единстваизмерений, соблюдения требований технических регламентов в областитехнического регулирования, государственных стандартов в части,соответствующей целям защиты жизни и здоровья граждан, имуществафизических и юридических лиц, государственного и муниципальногоимущества; региональным объединением работодателей "Союз работодателейСамарской области" по вопросам разработки, формирования и реализацииобластных и ведомственных целевых программ улучшения условий и охранытруда в Самарской области, разработки проектов законодательных актов,нормативных правовых и иных актов Самарской области в сфере охранытруда, взаимодействия в сфере охраны труда в рамках Самарскойобластной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовыхотношений; Федерацией профсоюзов Самарской области по вопросам разработки,формирования и реализации областных и ведомственных целевых программпо улучшению условий и охраны труда в Самарской области, содействияобщественному контролю за соблюдением прав и законных интересовработников в области охраны труда, взаимодействия в сфере охраны трудав рамках Самарской областной трехсторонней комиссии по регулированиюсоциально-трудовых отношений; организациями, оказывающими услуги в сфере охраны труда натерритории Самарской области, по вопросам разработки, формирования иреализации областных и ведомственных целевых программ по улучшениюусловий и охраны труда в Самарской области, осуществления функцийслужбы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя,численность работников которого не превышает 50 человек; проведенияаттестации рабочих мест по условиям труда, обучения работодателей иработников по вопросам охраны труда; высшими и средними специальными учебными заведениями, научнымиучреждениями Самарской области по вопросам разработки, формирования иреализации областных и ведомственных целевых программ улучшенияусловий и охраны труда в Самарской области, научно обоснованногопланирования в сфере охраны труда, подготовки профильных специалистов. 4.3. Отдельные полномочия по государственному управлению охранойтруда переданы органам местного самоуправления в Самарской области впорядке и на условиях, определенных Законом Самарской области "Онаделении органов местного самоуправления на территории Самарскойобласти отдельными государственными полномочиями в сфере охранытруда". 5. Межведомственная комиссия по охране труда На региональном уровне действует межведомственная комиссия поохране труда, образованная постановлением Правительства Самарскойобласти от 18.08.2004 N 43 (далее - Комиссия). Комиссия являетсяколлегиальным координирующим органом, образованным в целях обеспечениявзаимодействия заинтересованных органов исполнительной властиСамарской области, органов местного самоуправления, территориальныхподразделений федеральных органов исполнительной власти, объединенийпрофессиональных союзов, работодателей и других заинтересованныхорганизаций в рамках реализации единой государственной политики всфере охраны труда на территории Самарской области. 6. Управление охраной труда на локальном уровне 6.1. Для реализации обязанностей в области охраны трудаработодатель создает систему управления охраной труда в организации. Работодатель должен распределять обязанности, ответственность иполномочия должностных лиц и работников по разработке, применению ирезультативному функционированию системы управления охраной труда идостижению соответствующих целей по охране труда в организации. 6.2. Система управления охраной труда должна быть совместима илиобъединена с другими системами управления в организации. 6.3. Одной из форм участия работников и их представителей вуправлении охраной труда в организации является деятельность в составекомитета (комиссии) по охране труда, работа которого строится напринципах социального партнерства. 6.4. Комитет (комиссия) по охране труда создается по инициативеработодателя и (или) по инициативе работников либо ихпредставительного органа. В состав комитета (комиссии) на паритетнойоснове входят представители работодателя и представители выборногооргана первичной профсоюзной организации или иного представительногооргана работников. 6.5. На уровне руководителей высшего звена организацииназначается лицо или лица, наделенные обязанностями, ответственностьюи полномочиями по развитию, применению, периодическому анализу иоценке системы управления охраной труда. 6.6. Функции и задачи системы управления охраной труда ворганизации устанавливаются соответствующими локальными актами. 7. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда 7.1. Финансовое обеспечение реализации мероприятий по улучшениюусловий и охраны труда на региональном уровне осуществляется всоответствии с законами и иными нормативными правовыми актамиСамарской области. 7.2. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охранытруда работодателями, осуществляющими деятельность на территорииСамарской области (за исключением государственных унитарныхпредприятий и федеральных учреждений), осуществляется в размере неменее 0,2% суммы затрат на производство продукции, работ, услуг. 7.3. В Самарской области, в городских округах и муниципальныхрайонах Самарской области, а также у работодателей могут создаватьсяфонды охраны труда в соответствии с федеральными законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иныминормативными правовыми актами Самарской области, нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления в Самарской области. 8. Мониторинг системы управления охраной труда Орган исполнительной власти Самарской области в области охранытруда осуществляет мониторинг и анализ информации о состоянии условийи охраны труда, представляемой органами исполнительной властиСамарской области, органами местного самоуправления в Самарскойобласти, органами государственного надзора и контроля, территориальныморганом Федеральной службы государственной статистики по Самарскойобласти, государственным учреждением Самарским региональным отделениемФонда социального страхования Российской Федерации, Федерациейпрофсоюзов Самарской области, региональным объединением работодателей"Союз работодателей Самарской области" для подготовки информацииМинистерству труда и социальной защиты Российской Федерации,ежегодного доклада Правительству Самарской области о реализациигосударственной политики в сфере охраны труда на территории Самарскойобласти, рассмотрения на заседаниях Комиссии, определения основныхнаправлений работы по охране труда в Самарской области, разработки иформирования областных и ведомственных целевых программ улучшенияусловий и охраны труда в Самарской области, рассмотрения исполнения вчасти охраны труда соглашения между Правительством Самарской области,Федерацией профсоюзов Самарской области и региональным объединениемработодателей "Союз работодателей Самарской области" о регулированиисоциально-трудовых отношений. (В редакции Постановления ПравительстваСамарской области от 12.10.2012 г. N 522)