Постановление Главы городского округа Самара от 22.05.2009 № 481
Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ городского округа Самара и их формирования и реализации
ГЛАВА ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 мая 2009 г. N 481 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ О РАЗРАБОТКЕ ДОЛГОСРОЧНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА И ИХ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ В целях обеспечения эффективной организации процесса разработки иреализации долгосрочных целевых программ городского округа Самара и всоответствии с Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в частирегулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие сбюджетным законодательством Российской Федерации отдельныхзаконодательных актов Российской Федерации" постановляю: 1. Утвердить Порядок принятия решений о разработке долгосрочныхцелевых программ городского округа Самара и их формирования иреализации согласно приложению. 2. Признать утратившим силу постановление Главы города Самары от07.02.2003 N 60 "Об утверждении Порядка разработки и финансированиягородских целевых программ". 3. Опубликовать настоящее Постановление в газете "СамарскаяГазета". 4. Настоящее Постановление вступает в силу с даты егоофициального опубликования. 5. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить напервого заместителя Главы городского округа Самара Братчикова В.П. И.о. Главы городского округа В.П.БРАТЧИКОВ Приложение к постановлению Главы городского округа Самара от 22 мая 2009 г. N 481 ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ О РАЗРАБОТКЕ ДОЛГОСРОЧНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА И ИХ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ 1. Общие положения 1.1. Долгосрочные целевые программы городского округа Самара(далее - Программы) представляют собой комплекссоциально-экономических, организационно-хозяйственных и другихмероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокамосуществления и обеспечивающих эффективное решение приоритетных дляразвития городского округа Самара задач. Программы являются долгосрочными и разрабатываются на срок от 3до 10 лет. Программы являются одним из важнейших средств реализациисоциально-экономической политики городского округа Самара, методомактивного воздействия на комплексное развитие городского округа Самараи должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболееважных для городского округа Самара инвестиционных,научно-технических, социальных и иных проектов, направленных нарешение системных проблем, решение которых входит в компетенциюорганов местного самоуправления городского округа Самара. 1.2. В процессе разработки и реализации Программ выделяютсяследующие субъекты: - инициатор программной разработки проблемы на уровне городскогоокруга - органы местного самоуправления городского округа Самара,отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрациигородского округа Самара, юридические и физические лица, выходящие спредложениями и обоснованиями о программной разработке проблемы нагородском уровне; - заказчик Программы (разработчик концепции Программы) - органыместного самоуправления городского округа Самара, отраслевые(функциональные) и территориальные органы Администрации городскогоокруга Самара, являющиеся главными распорядителями бюджетных средствгородского округа Самара; - разработчик Программы - органы местного самоуправления,отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрациигородского округа Самара, а также иные юридические и физические лица; - головной исполнитель Программы - главный распорядительбюджетных средств городского округа Самара, на которого возложенаответственность за своевременную реализацию Программы, обеспечениеэффективного использования средств, выделяемых на реализациюПрограммы, координацию действий участников реализации утвержденнойПрограммы; - исполнители Программы - отраслевые (функциональные) органыАдминистрации городского округа Самара, организации, на которыевозложена ответственность за реализацию мероприятий Программы, а такжеюридические лица. 1.3. Программа может включать в себя несколько подпрограмм,направленных на решение конкретных задач в рамках программы городскогоокруга Самара. Деление Программы на подпрограммы осуществляется исходяиз масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимостирациональной организации их решения. 1.4. Программа не может содержать мероприятий других утвержденныхпрограмм городского округа Самара и ведомственных целевых программ. 1.5. Разработка проекта и утверждение Программы включаютследующие основные этапы: подготовка инициативного предложения о программной разработкепроблемы; разработка концепции Программы; принятие решения о разработке Программы Главой городского округаСамара; разработка проекта Программы; согласование проекта Программы; рассмотрение проекта Программы на заседании КоллегииАдминистрации городского округа Самара; утверждение Программы Главой городского округа Самара. 2. Разработка и порядок утверждения Программы 2.1. Предложения инициаторов программной разработки проблемы науровне городского округа Самара направляются в органы местногосамоуправления городского округа Самара, отраслевые (функциональные) итерриториальные органы Администрации городского округа Самара,являющиеся главными распорядителями бюджетных средств городскогоокруга Самара, к предметам ведения которых относится сферадеятельности, в которой, по мнению инициатора, существует даннаяпроблема. 2.2. В случае принятия решения о целесообразности разработкипроблемы программным методом с учетом материалов, поступивших отинициатора, орган местного самоуправления городского округа Самара,определенный пунктом 2.1 настоящего Порядка (далее - разработчикконцепции), разрабатывает концепцию Программы и направляет ее нарассмотрение в Департамент экономического развития Администрациигородского округа Самара, Департамент финансов Администрациигородского округа Самара. 2.3. Концепция Программы должна включать следующие основныеразделы: содержание проблемы и анализ причин ее возникновения; обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевымметодом, в том числе обоснование невозможности решения проблемы врамках текущей деятельности без использования программно-целевогометода; характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуациив рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода; возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков,возникающих при различных вариантах решения проблемы; сроки решения проблемы, предполагаемые программные мероприятия; предложения по целям и задачам Программы, целевым показателям,позволяющим оценивать ход реализации Программы; состояние нормативной правовой базы в данной сфере правовогорегулирования; потребность в финансовых ресурсах и возможные источники ихобеспечения; предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативностипредлагаемого варианта решения проблемы; возможные заказчики и исполнители Программы, срок и стоимость ееразработки. 2.4. Отбор проблем для их разработки и решения программнымметодом определяется следующими факторами: - значимость проблемы; - невозможность решения проблемы без муниципальной бюджетнойподдержки в приемлемые сроки за счет использования действующегорыночного механизма; - соответствие стратегическим целям и приоритетамсоциально-экономического развития городского округа Самара, прогнозамсоциально-экономического развития Российской Федерации, Самарскойобласти и городского округа Самара; - социальный, экономический, экологический эффект от предлагаемыхк реализации мероприятий. 2.5. Департамент экономического развития Администрации городскогоокруга Самара, Департамент финансов Администрации городского округаСамара в двухнедельный срок после получения концепции Программыподготавливают и направляют разработчику соответствующие заключения. 2.6. Разработчик концепции направляет концепцию Программы сзаключениями Департамента экономического развития Администрациигородского округа Самара, Департамента финансов Администрациигородского округа Самара Главе городского округа Самара. 2.7. Глава городского округа Самара на основании представленнойконцепции Программы с учетом заключений Департамента экономическогоразвития Администрации городского округа Самара, Департамента финансовАдминистрации городского округа Самара принимает решение онеобходимости подготовки соответствующей Программы. 2.8. Основанием для разработки Программы является распоряжение(поручение) Главы городского округа Самара о разработке заказчикомсоответствующей Программы. 3. Формирование Программы 3.1. Заказчик Программы осуществляет подготовку задания наформирование Программы, координирует деятельность разработчиковПрограммы, разрабатывает методику оценки эффективности реализацииПрограммы с учетом ее специфики, которая является приложением кПрограмме. 3.2. Разработчик: - готовит проект Программы; - определяет категорию исполнителей отдельных работ, услуг имероприятий по Программе; - отвечает за своевременную и качественную подготовку Программы. 3.3. Проект Программы формируется в следующем составе: паспорт Программы (согласно приложению N 1 к настоящему Порядку); разделы Программы: 1) характеристика проблемы и обоснование необходимости еерешения; 2) основные цели, задачи, этапы и сроки реализации Программы; 3) целевые индикаторы и показатели, характеризующие ежегодный ходи итоги реализации Программы; 4) перечень и характеристика основных мероприятий Программы; 5) источники финансирования Программы с распределением по годам иобъемам, обоснование ресурсного обеспечения Программы; 6) оценка социально-экономической эффективности от реализациимероприятий Программы; 7) механизм реализации Программы; 8) контроль над ходом ее исполнения.3.4. К проекту Программы должна быть приложена пояснительная записка,включающая социально-экономическое, финансовое и юридическоеобоснования, предварительные объемы финансирования Программы изсредств бюджета городского округа Самара. 3.5. К содержанию разделов Программы предъявляются следующиетребования. Первый раздел содержит развернутую постановку проблемы, включаяанализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетныминаправлениями социально-экономического развития городского округаСамара, обоснование необходимости решения проблемы программно-целевымметодом. Второй раздел содержит развернутые формулировки целей и задачПрограммы. Требования, предъявляемые к целям Программы: специфичность (цели Программы должны соответствовать компетенцииголовных исполнителей Программы); достижимость (цели Программы должны быть потенциально достижимы); измеряемость (должна существовать возможность проверки достиженияцелей Программы); привязка к временному графику (должны быть установлены срокидостижения целей Программы и этапы ее реализации). Третий раздел содержит прогнозируемые значения целевыхиндикаторов и показателей в целом за период реализации Программы, атакже по каждой цели, для каждого этапа Программы, в том числе сразбивкой по годам. Четвертый раздел содержит перечень мероприятий, которыепредлагается реализовать для решения задач и достижения целейПрограммы, информацию о необходимых для реализации каждого мероприятияфинансовых ресурсах и сроках его реализации, а также информацию помероприятиям инвестиционного характера, предусмотренных Программой(наименование заказчика (получателя) средств, вводимые мощности,сметная стоимость (остаток сметной стоимости) объекта). По каждомумероприятию указываются исполнитель и главный распорядитель средствбюджета городского округа Самара. В пятом разделе содержится обоснование ресурсного обеспечения,необходимого для реализации Программы, а также сроков и источниковфинансирования мероприятий Программы с указанием предусмотренныхбюджетным законодательством форм бюджетных ассигнований. Программа предусматривает исключительно расходные обязательствагородского округа Самара и в соответствии с бюджетнымзаконодательством финансируется только за счет средств бюджетагородского округа Самара. В целях комплексного планирования решения поставленных вПрограмме задач Программа может содержать информацию о финансировании(потребности в финансировании) мероприятий, направленных на решениеопределенных в Программе проблем, за счет средств федерального иобластного бюджетов, внебюджетных источников. Указанные положения не являются основаниями возникновениярасходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средствфедерального и областного бюджетов. Расходные обязательства РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации по финансированиюмероприятий, направленных на решение определенных в Программе проблем,возникают по основаниям, установленным Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации. Обязательства иных лиц по участию в решении определенных вПрограмме проблем возникают по основаниям, установленным гражданскимзаконодательством. Шестой раздел содержит описание социальных, экономических иэкологических последствий, которые могут возникнуть при реализацииПрограммы, общую оценку вклада Программы в экономическое развитиегородского округа Самара, а также оценку эффективности реализацииПрограммы. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется погодам в течение всего срока реализации Программы. Седьмой раздел должен включать описание механизмов управленияПрограммой, взаимодействия исполнителей мероприятий Программы. Основные требования к данному разделу определены разделом 5Порядка "Управление реализацией Программы и контроль за ходом еевыполнения". Восьмой раздел содержит порядок осуществления контроля за ходомреализации Программы. 4. Согласование и утверждение Программы 4.1. Разработчик Программы направляет в Департаментэкономического развития Администрации городского округа Самара,Департамент финансов Администрации городского округа Самара в срок до1 апреля года, предшествующего началу реализации Программы,подготовленный пакет документов по проекту Программы (согласно п.п.3.3 - 3.4 настоящего Порядка). 4.2. Департамент экономического развития Администрации городскогоокруга Самара, Департамент финансов Администрации городского округаСамара в двухнедельный срок готовят заключения к проекту Программы последующим направлениям: - обоснованность, комплексность мероприятий и сроков реализацииПрограммы; - обеспечение мероприятий Программы средствами бюджета городскогоокруга Самара и возможность привлечения иных источниковфинансирования; - социально-экономическая эффективность (ожидаемые конечныерезультаты) от реализации мероприятий Программы. 4.3. После получения заключений разработчик Программы принеобходимости дорабатывает проект Программы в недельный срок. 4.4. Пакет документов по проекту Программы должен включать: 1) проект постановления Главы городского округа Самара обутверждении городской программы, подготовленный в соответствии сИнструкцией о подготовке, оформлении и прохождении распорядительныхдокументов в Администрации городского округа Самара; 2) проект решения Коллегии Администрации городского округаСамара; 3) пояснительную записку к проекту решения Коллегии Администрациигородского округа Самара; 4) юридическое заключение Правового департамента Администрациигородского округа Самара на проект решения Коллегии Администрациигородского округа Самара; 5) заключение Департамента экономического развития Администрациигородского округа Самара на проект решения Коллегии Администрациигородского округа Самара; 6) заключение Департамента финансов Администрации городскогоокруга Самара на проект решения Коллегии Администрации городскогоокруга Самара. 4.5. В срок до 1 июня года, предшествующего началу реализацииПрограммы, пакет документов по проекту Программы представляется нарассмотрение Коллегии Администрации городского округа Самара впорядке, установленном распоряжением Главы городского округа Самара от26.01.2007 N 11-р "О Коллегии Администрации городского округа Самара". 4.6. Проект Программы, одобренный на Коллегии Администрациигородского округа Самара, утверждается постановлением Главы городскогоокруга Самара. 4.7. Утвержденная Главой городского округа Самара Программа: - включается Департаментом экономического развития Администрациигородского округа Самара в проект перечня долгосрочных целевыхпрограмм социально-экономического развития городского округа Самара,предлагаемых к финансированию на предстоящий год; - передается головным исполнителем Программы Управлениюинформации и аналитики Администрации городского округа Самара дляподготовки плана информационного сопровождения мероприятий,предусмотренных Программой. 4.8. Программы подлежат утверждению не позднее одного месяца додня внесения проекта решения Думы городского округа Самара о бюджетегородского округа Самара на очередной финансовый год. 5. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения 5.1. Головной исполнитель Программы осуществляет координацию имониторинг хода ее выполнения, самостоятельно определяет формы иметоды организации управления реализацией Программы. 5.2. Отчеты об исполнении целевых программ подразделяются натекущие и итоговые. Текущие отчеты - отчеты, представляемые о ходе исполнения целевыхпрограмм за первый квартал, первое полугодие и девять месяцевсоответствующего финансового года, а также за соответствующийфинансовый год в процессе исполнения целевой программы. Итоговый отчет - отчет об исполнении целевой программы,представляемый после ее завершения. Текущие отчеты за первый квартал, первое полугодие и девятьмесяцев рассматриваются на рабочем совещании при Главе городскогоокруга Самара, отчет за соответствующий финансовый год и итоговыйотчет - на заседании Коллегии Администрации городского округа Самара. Все отчеты об исполнении целевых программ представляются по формев соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку. Отчеты должны сопровождаться пояснительной запиской, котораядолжна содержать следующую информацию: - анализ основных факторов, оказавших влияние на исполнение(неисполнение) мероприятий целевых программ и послуживших причиной ихнеисполнения; - анализ выполнения поставленных целей и задач; - информацию о расходовании средств на выполнение мероприятийцелевых программ; - сравнительную оценку ожидаемых и полученных результатов отреализации Программ; - рекомендации о дальнейшей деятельности по Программе (если срокдействия Программы не истек), по пролонгации либо по разработке новойпрограммы (если отчет итоговый); - расчет фактических критериев эффективности реализацииПрограммы; - расчет социально-экономического эффекта от выполненияПрограммы, а также оценку значений целевых индикаторов и показателейэффективности реализации целевой программы, рассчитанных всоответствии с методикой. 5.3. Головной исполнитель Программы направляет в срок до 25 числамесяца, следующего за отчетным периодом, в Департамент экономическогоразвития Администрации городского округа Самара и в Управлениеорганизационной работы Администрации городского округа Самара отчетыза первый квартал, первое полугодие и девять месяцев о финансированиии реализации целевых программ городского округа (согласованные сДепартаментом финансов Администрации городского округа Самара). 5.4. Головной исполнитель Программы ежегодно в срок до 1 мартаподготавливает отчет за соответствующий финансовый год или итоговыйотчет по завершении Программы и направляет для заключения вДепартамент экономического развития Администрации городского округаСамара, Департамент финансов Администрации городского округа Самара.Департамент экономического развития Администрации городского округаСамара, Департамент финансов Администрации городского округа Самара втечение двух недель подготавливают и направляют головному исполнителюПрограммы соответствующие заключения. Головной исполнитель Программы в срок до 1 апреля представляетотчет за соответствующий финансовый год или итоговый отчет позавершении Программы с приложением вышеуказанных заключений длярассмотрения на заседании Коллегии Администрации городского округаСамара. Критериями оценки эффективности реализации Программы являютсястепень достижения целевых индикаторов и показателей, установленныхПрограммой, а также степень достижения показателей эффективности,установленных методикой. Коллегия Администрации городского округа Самара на своемзаседании оценивает эффективность реализации Программы и рекомендуетодно из следующих решений: продолжить реализацию Программы; внести изменения в Программу; досрочно прекратить реализацию Программы; признать реализацию Программы завершенной. По данному вопросу принимается соответствующее постановлениеГлавы городского округа Самара. 6. Порядок формирования перечня долгосрочных целевых программ и внесения изменений в Программы 6.1. Департамент экономического развития Администрации городскогоокруга Самара: - совместно с отраслевыми Департаментами, управлениями икомитетами Администрации городского округа Самара формирует и уточняетперечень действующих и вновь принятых Программ; - ежегодно в сроки, определенные распоряжением Главы городскогоокруга Самара о порядке организации работы по составлению проектабюджета городского округа Самара на предстоящий год, направляет вДепартамент финансов Администрации городского округа Самара переченьдолгосрочных целевых программ городского округа Самара, предлагаемых кфинансированию на предстоящий год за счет средств бюджета городскогоокруга Самара. 6.2. При необходимости головной исполнитель Программы вноситпредложения Главе городского округа Самара (с соответствующимиобоснованиями, информацией о результатах реализации и оценкойэффективности реализации Программы за отчетный период) о внесенииизменений в действующую Программу. 6.3. Изменения в действующую Программу вносятся с учетомтребований, предъявляемых в соответствии с разделами 2 - 4 настоящегоПорядка. 6.4. Предложения о внесении изменений в Программу должны бытьсогласованы с Департаментом экономического развития Администрациигородского округа Самара, Департаментом финансов Администрациигородского округа Самара. Заместитель Главы городского округа - руководитель Департамента экономического развития Администрации городского округа Самара Ю.А.МОЛЧАНОВА Приложение N 1 к Порядку принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ городского округа Самара и их формирования и реализации ПАСПОРТ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ГОРОДСКОГО ОКРУГА (далее - Программа)Наименование Программы ________________________________________Дата принятия решения о разработкеПрограммы ________________________________________Заказчик Программы ________________________________________Разработчик Программы ________________________________________Головной исполнитель Программы ________________________________________Цели и задачи Программы ________________________________________Сроки и этапы реализации Программы________________________________________Важнейшие целевые индикаторы ипоказатели Программы ________________________________________Перечень подпрограмм Программы ________________________________________Объемы и источники финансированияпрограммных мероприятий ________________________________________Показатели социально-экономическойэффективности реализации Программы________________________________________Система организации контролянад ходом реализации Программы ________________________________________Специальные термины ________________________________________ Приложение N 2 к Порядку принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ городского округа Самара и их формирования и реализации ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Наименование программы (срок действия, основание принятия) ||———————|—————————|———————————————————————————|———————————————————————————|———————|| N | Наиме- | План по программе (тыс. | Факт по программе (тыс. | Испол-|| пункта| нование | рублей), информация | рублей), информация | нитель|| | меро- | указывается в целом по | указывается в целом по | || | приятия,| программе и по каждому | программе и по каждому | || | N под- | финансовому году | финансовому году, | || | пункта | отчетному периоду | отчетному периоду | ||———————|—————————|——————————|————————|———————|———————|———————————|———————|———————|| | | всего | за счет| за | всего | за счет | за | || | | | средств| счет | | средств | счет | || | | | бюджета| иных | | бюджета | иных | || | | | | источ-| | | источ-| || | | | | ников | | | ников | ||———————|—————————|——————————|————————|———————|———————|———————————|———————|———————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||———————|—————————|——————————|————————|———————|———————|———————————|———————|———————|| 1 | 1 | | | | | | | ||———————|—————————|——————————|————————|———————|———————|———————————|———————|———————|| | 1.1 | | | | | | | ||———————|—————————|——————————|————————|———————|———————|———————————|———————|———————|| | 1.1.1 | | | | | | | ||———————|—————————|——————————|————————|———————|———————|———————————|———————|———————|| | 1.1.2 | | | | | | | ||———————|—————————|——————————|————————|———————|———————|———————————|———————|———————|| | ... | | | | | | | ||———————|—————————|——————————|————————|———————|———————|———————————|———————|———————|