Постановление Правительства Самарской области от 22.12.2014 № 807

                    ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙОБЛАСТИ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                      от 22 декабря 2014 г. N807

(В редакции Постановления Правительства Самарской области от13.03.2017 г. № 150)

          ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ("ДОРОЖНОЙ КАРТЫ")

       ПО СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ЭФФЕКТИВНОГОРЫНКА ТРУДА,

      ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕГО УСТОЙЧИВЫЙ РОСТ КАЧЕСТВАЗАНЯТОСТИ И УРОВНЯ

         ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ, НА2014 - 2018 ГОДЫ

     В целях реализации   государственной  политики  в  сфере   труда,

занятости  и миграционной  политики  на территории  Самарской  области

ПравительствоСамарской области постановляет:

     1. Утвердить  прилагаемый План  мероприятий ("дорожную карту")  по

созданию условийдля развития эффективного рынка труда, обеспечивающего

устойчивый росткачества  занятости и  уровня жизни населения  Самарской

области, на 2014- 2018 годы (далее - План мероприятий).

     2. Рекомендовать  органам  местного  самоуправления  в   Самарской

области   при  разработке,  реализации   и  информационном   освещении

мероприятий  учитывать  в   рамках  их  компетенции  положения   Плана

мероприятий.

     3. Установить,    что   финансовое    обеспечение     мероприятий,

предусмотренныхПланом мероприятий, осуществляется в размерах и порядке,

определенных    нормативными    правовыми   актами,    устанавливающими

соответствующиерасходные обязательства Самарской области.

     4. Признатьутратившим  силу ЗаконаСамарской области  "О квотировании рабочих мест для инвалидов  в

Самарскойобласти", что составило 33,7% от общего числа юридических лиц,

в  отношении которых  проведены  проверки. В  2012  году в  результате

аналогичныхпроверок выявлено  66 юридических лиц, допустивших подобные

нарушения.

     Практикапоказывает, что реализация прав  женщинна труд не  теряет

актуальности,несмотря на то, что трудовым законодательством запрещается

любаядискриминация при установлении и изменении условий труда. В службу

занятостинаселения  ежегодно обращается  больше женщин,  чем мужчин  (в

январе   -  августе  2014   года  -   52,9%   против  47,1%).   Процесс

трудоустройстваженщин занимает больше времени,  чеммужчин - 5,0 и  4,7

месяцасоответственно (по данным на конец июня 2014 года).

     Основныепричины отказа женщине  в трудоустройстве-  необходимость

предоставленияей льгот как матери или будущей матери малолетних  детей.

Единичные  случаи  обращения женщин  в  суд  за  защитой  своих   прав

свидетельствуют овосприятии такой дискриминации как нормы жизни.

     Вместес тем поправками в  Закон РоссийскойФедерации "О  занятости

населения в  Российской  Федерации" введен  запрет  надискриминацию  по

полу, возрасту, социальномуположению, национальности,  вероисповеданию.

Однако основойрешения проблемы дискриминации на рынке труда должно быть

информированиесторон трудовых  отношений об  их правах и  обязанностях,

способах защиты прав.

     Большинствограждан,  освобожденных   из   мест  лишения  свободы,

сталкиваются с  трудностями при трудоустройстве,  связанными с  наличием

судимости,отсутствием профессионального опыта или недостаточным уровнем

профессиональнойквалификации.

     Участиеданной   категории  граждан   в   программах    временного

трудоустройства  позволяет повысить  их  конкурентоспособностьна  рынке

труда. В периодс 2009 по 2013 год в них приняли участие 120 человек.  В

итоге за последниечетыре года наблюдается тенденция снижения количества

обращений  граждан, освобожденных  из  мест лишения свободы,  в  службу

занятости населения: в 2013  году их  численность по  сравнению с  2009

годомуменьшилась на 348 человек.

     Поданным     территориального    органа     Федеральной     службы

государственной статистикипо Самарской области, сокращение  численности

населениятрудоспособного возраста продолжится  (в 2020году на 9,7%  по

сравнению с 2012годом), что приведет к уменьшению объемов естественного

восполнения  трудовых  ресурсов  области и  в  долгосрочной перспективе

скажется на масштабепредложения рабочей силы, не позволив удовлетворять

в полной мере увеличивающийсяспрос на нее. Такая ситуация может заметно

ограничить темпыразвития экономики региона.

     Однимиз источников  восполнения дефицита  трудовых ресурсов  будет

являться привлечение населения трудоспособного возраста  извне за  счет

межрегиональной    и    международной   миграции.    Так,    разработана

государственная  программа  Самарской   области "Оказание   содействия

добровольному  переселению  в  Самарскую  область  соотечественников,

проживающих зарубежом"  на 2014 -  2018 годы. В течение  пяти лет в ее

рамках будетпривлечено 1 800 соотечественников на территорию  Самарской

области.

     Вцелях  расширения  внутренней трудовой  мобильности  и  улучшения

межрегиональноговзаимодействия по трудоустройству граждан министерством

с 2011 по 2012  год заключено 22  соглашения о сотрудничестве в  области

содействия занятости населения  с органами  службы занятости  населения

субъектовРоссийской Федерации,  в рамках которых в 2013 году от  служб

занятости  других субъектов  Российской  Федерации в  Самарскую  область

поступило более15 тыс. вакансий.

     В тоже время сдерживающими факторами внутренней миграции населения

являются большиефинансовые издержки  на переселение, высокая стоимость

жилья и егоаренды, низкий уровень финансовой поддержки, предоставляемый

органами  службы   занятости  при  переселении,   и  различный  уровень

экономическогоразвития регионов.

     Вместес  тем наш  регион  остаетсястабильно  привлекательным  для

притока как внутренних, так и  внешних мигрантов. За  2000 - 2013  годы

миграционныйприрост населения в  Самарской областисоставил 147,7  тыс.

чел.,компенсировав  64,7%  совокупной естественной  убыли за  указанный

период.

     Запоследние четыре года  миграционныйприрост в Самарской  области

составил23 388  чел. (в 2010  году - 5 860  чел., в 2011  году - 8  245

чел., в 2012году - 5 026 чел., в 2013 году - 4 257 чел.).

     Запоследние пять лет в области наблюдается тенденция роста  заявок

на  привлечение  иностранной  рабочей  силы,  что  нашло отражение   в

региональной  квоте  наиспользование  иностранных  работников,  которая

увеличилась с12,4 тыс. чел. в 2009 году до 29,7 тыс. чел. в 2014  году.

Однако в  структуре притока иностранной  рабочей силы  из стран СНГ,  на

которые   распространяется   безвизовый   режим   (основной   объем   из

Узбекистана,Таджикистана,  Армении, Казахстана), остается значительной

доля  низкоквалифицированных   работников, занятых  на  сезонной   или

временнойоснове.

     Вместес  тем  службой  занятости  проводится  работа  по   защите

национального  рынка   труда.  В   регионе неукоснительно   соблюдается

приоритетное  право трудоустройства  жителей  нашей области  на  рабочие

места,  которые заявлены  для  иностранных работников. В  целях  защиты

интересовкоренного  населения  работодателям, привлекающим  иностранную

рабочую силу, министерствов 2013 году выдало 46 заключений с отказом  в

трудоустройстве447  иностранных  работников (29%  от общего  количества

выданныхзаключений).

     Нарабочие  места,   заявленные   работодателями для   иностранных

работников,центрами занятости в 2013 году были направлены 1616  граждан

из числабезработных и ищущих работу граждан, проживающих на  территории

Самарскойобласти, но только  52 человека были трудоустроены. Нежелание

безработных  граждан  трудоустраиваться  на  заявленные  для   мигрантов

вакансииобусловлено низким уровнем оплаты труда, отсутствием социальных

гарантий,  невысоким  качеством  рабочих  мест,  удаленностью от  места

проживания.

     Вто   же   время   достаточно  остро   стоит   вопрос   социальной

ответственности работодателей, привлекающих  иностранных работников.  В

целях повышенияуровня их социальной ответственности в 2013 году создана

межведомственнаярабочая группа по проверке условий работы и  проживания

трудовых  мигрантов.  В  рамках выездных  совещаний  с  работодателями,

привлекающими иностранную  рабочую силу,  рассматриваются условия  жизни

иностранныхработников, механизм  заключения с нимитрудовых  договоров,

соблюдение нормохраны труда  и оказания медицинскойпомощи  иностранным

работникам,порядок работы с документами.

     Сучетом случаев проявления негативного общественного настроения по

отношению к  иностранным  работникам  одним  из актуальных  направлений

работы является координациядеятельности органов всех уровней власти  по

проведению  превентивных  мероприятий,  направленных  на  предотвращение

указанныхтенденций в регионе.

     Врамках  данной  работы  в муниципальных  образованиях  Самарской

области  действуют  межведомственные  рабочие  группы,  осуществляющие

мониторинг миграционной ситуации в  муниципалитете и  выработку мер  по

бесконфликтному взаимодействиюиммигрантов и принимающего сообщества.

     Внастоящее время в  сфере миграции  существует ряд таких  проблем,

требующих оперативногорешения, как:

     отставаниеинфраструктуры учреждений и ведомств, оказывающих услуги

иммигрантам;

     ростксенофобских  настроений в  обществе  и недостаточное  участие

общественности вснижении уровня ксенофобии;

     недостаточнаяинформированность     работодателей,     привлекающих

иностранных работников и иммигрантов,  об изменениях  в миграционном и

трудовом законодательстве.

     Решениеуказанных  проблем  возможно  посредством  реализации  ряда

мероприятий, предусмотренныхв рамках подпрограммы "Социальная адаптация

и интеграциямигрантов, прибывающих в Самарскую область" на 2014 -  2016

годыгосударственной программы  Самарскойобласти "Содействие  занятости

населенияСамарской области"  на 2014 -  2020 годы. Данная  подпрограмма

ориентирована   на   содействие социальной   адаптации   и   интеграции

иммигрантов,   проведению широкомасштабной   информационной   политики,

направленной на повышениеих  информированности в части миграционного  и

трудового законодательства,а также организации работы по предотвращению

межнациональных конфликтов,роста ксенофобии.

     Однакодля  эффективной  реализации  основных  целей  и   принципов

миграционной  политики  в  регионе  необходимо  наличие  развитой  ее

инфраструктуры.

     Внастоящее время  в Самарской области  действуют следующие  уровни

инфраструктуры миграционнойполитики:

     регистрационныйуровень;

     уровеньконтроля;

     уровеньзащиты трудовых прав;

     уровеньбезопасности;

     уровеньоказания услуг;

     уровеньмониторинга миграционной ситуации;

     уровеньгуманитарной поддержки.

     Функционированиекаждого  из перечисленных  уровней  обеспечивается

деятельностью определенныхструктур, ведомств, организаций и учреждений.

Однакоотдельные из вышеобозначенныхуровней инфраструктуры миграционной

политики   требуют   развития   в   целях   обеспечения    качественного

функционированиявсей миграционной системы Самарской области.

     Специфическимограничителем экономического роста Самарской  области

является  состояние  условий  и  охраны труда  работающего  населения.

Неблагоприятные   условия    труда,   производственный   травматизм    и

профессиональные заболевания  отрицательно  сказываются  на   состоянии

здоровья работников, негативно  влияют на  состояние  рынка труда,  что

приводит к ухудшению качества трудовых  ресурсов, которое выражается  в

снижении квалификации,падении престижа ряда профессий и  специальностей

из-за вредных иопасных условий труда.

     Внастоящее время практически  каждыйчетвертый работник  Самарской

области  работает  в  условиях, не  отвечающих  санитарно-гигиеническим

нормам.   По   данным   территориального   органа   Федеральной   службы

государственной статистикипо Самарской области, на протяжении ряда  лет

удельный  вес  численности работников, занятых  во вредных  и  опасных

условиях труда,  имеет тенденцию  к увеличению.  Так, если  в 2010  году

значение данногопоказателя составляло 27,1%, то к 2013 году оно выросло

до 33,3%.

     ВСамарской области ежегодно на производстве получают травмы  около

900 работников,в том числе 50  - 60 человек погибает. Запериод с  2010

по 2013 год достигнуто снижение абсолютной численностипострадавших  на

производстве с 1081 чел.  в 2010 году до 853  чел. в 2013 году.  Уровень

производственного травматизма,  то  есть численность  пострадавших  в

результате  несчастных случаев  на  производстве в  расчете на  1  тыс.

работающих,также снизился  с 1,9 чел.  в 2010 году до  1,5 чел. в  2013

году. Снижается численностьпогибших  на производстве. Так, если в  2010

году врезультате несчастных случаев на производстве погибло 85 чел., то

в 2013 году этотпоказатель снизился почти в 2 раза и составил 48 чел.

     Поитогам  2013   года  в   Самарской  области  за  счет   средств

работодателейобучено и аттестовано по охране труда 37 399 руководителей

и специалистов организацийСамарской области,  что на 33% больше,чем  в

2010 году (28100 чел.).

     Ежегоднов Самарской области растут затраты работодателей на охрану

труда. Если в2010 году было израсходовано 2 951,9 млнруб., или 5 174,7

руб. в расчете  на  1 работника, то  в 2013  году эти суммы  составили

соответственно  44  832,7 млн руб.  и  7  666,8 руб.  Данные   факты

свидетельствуют  о   наметившихся  положительных  тенденциях  в   сфере

обеспечениябезопасных условий труда работников.

     Сегоднярешение  вопросов   охраны труда,  улучшения  социального

самочувствияработников, повышения качества и безопасности рабочих  мест

является  важным   направлением  деятельности  Правительства  Самарской

области иособенно актуально в связи со вступлением России во  Всемирную

торговуюорганизацию, а также  с учетом поставленной в Указе  Президента

Российской  Федерации  "О долгосрочной  государственной   экономической

политике"  задачи  по созданию  и  модернизации высокопроизводительных

рабочих мест.

     Внастоящее  время,  несмотря  на  позитивный импульс  в  развитии

системыуправления  охраной труда  за счет  ее дополнения  муниципальным

компонентом,органы местного самоуправления в Самарской области еще не в

полной  мере   идентифицируют  себя  в   качестве субъекта  реализации

государственнойполитики в области охраны труда, стоящего в одном ряду с

органамигосударственной власти федерального и регионального уровней.

     Важными механизмами  повышения  качества  рабочих  мест   являются

социальное    партнерство,    повышение    социальной    ответственности

работодателей иразвитие государственно-частного партнерства.

     В2013  году  на   территории  Самарской  области  действовало  76

трехстороннихсоглашений по регулированию социально-трудовых отношений:

     Самарскоеобластное трехстороннее соглашение;

     трехсторонние соглашения  муниципальных  образований  области  (37

ед.);

     отраслевыесоглашения регионального уровня (17 ед.);

     отраслевыесоглашения муниципального уровня (21 ед.).

     Учитывая,что    значительная   часть    действующего    трудового

законодательствапереводит  решение многих вопросов  в рамки  договорных

отношений,  актуальна  задача увеличения  числа  участников социального

диалога на всехего уровнях.

     Перспективнойформой   государственно-частного  партнерства  может

послужить заключение соглашений о стратегическом  партнерстве на  рынке

труда междуслужбой занятости населения и работодателями региона.

     Основнымисточником доходов  большинстватрудоспособного  населения

Самарской   области является  заработная   плата, поэтому  ситуация,

складывающаяся в сфере оплаты  труда, оказывает доминирующее влияние  на

уровень жизни населения и, следовательно,  на состояние трудовой  сферы

региона.

     Врегионе наблюдается устойчивая тенденция роста заработной  платы.

Так,среднемесячная заработная плата за последние4 года выросла почти в

1,5раза и составила в 2013 году 23 470 руб. (в 2012 году - 20 800 руб.,

в 2011 году -  18 600 руб., в  2010 году - 16 479  руб.). В то же  время

темпы роста  уровня среднемесячной  заработной платы  в регионе  немного

ниже, чем среднероссийские, которые составляют 1,6 раза. В  натуральном

исчислении среднероссийское значение также превышает областное и в  2013

году составило29 792 руб.

     Задолженностьпо  заработной  плате  по состоянию  на   01.01.2014

составила  47,6 млн рублей  перед  работниками трех организаций  и  по

сравнению  с задолженностью  на  01.01.2013 -  40,4 млн рублей  (перед

работникамичетырех  организаций)  увеличилась на  7,2  млн рублей.  Вся

суммазадолженности  по заработной  плате сложилась  из-за отсутствия  у

организаций собственных средств для расчетов  с работниками.  Основная

сумма  долга  по заработной плате  была  сосредоточена в  организациях

обрабатывающих производств.

     Основными проблемами  в сфере  оплаты  трудаи  обеспечения  защиты

трудовых правработников остаются:

     сохранениевысокой межотраслевой дифференциации размеров заработной

платы;

     отставаниеуровня заработной  платы работников  бюджетной сферы  от

уровнязаработной платы работников внебюджетного сектора экономики;

     применениенепрозрачных    схем    выплаты   заработной     платы,

несвоевременная  и  не   в  полном   объеме  выплата заработной   платы

работникам.

     Такимобразом,  ситуация  в  сфере труда  и  занятости   населения

Самарской  области  наряду  со снижением  уровня  безработицы,   ростом

заработной  платы и  повышением  качества рабочих  мест  характеризуется

сокращениемчисленности трудовых  ресурсов приодновременном  увеличении

нагрузки   на   население   в   трудоспособном   возрасте,   структурным

несоответствием спроса и  предложения рабочей  силы, невысоким  уровнем

доходовнаселения, значительной дифференциацией рынков труда территорий,

что   требует системных   мер,   направленных на  создание   условий,

способствующих развитиюэффективного рынка труда.

        1.2.Цели, задачи и основные направления развития сферы

         труда,занятости и миграционной политики на территории

                           Самарской области

     Основнымицелями государственной политики, направленной на развитие

сферы труда,  занятости  и  миграциина  территории  Самарской  области,

являются обеспечение развития кадрового  потенциала области,  повышение

трудовоймобильности рабочей силы, создание сбалансированного по  спросу

и предложениюрынка труда, реализация права граждан на труд в  условиях,

отвечающих  требованиям  безопасности и  гигиены,  развитие  социального

партнерства.

     Достижениепоставленных целей предполагает решение следующих задач:

     созданиеусловий для повышения качества трудовых ресурсов;

     содействиезанятости  граждан,  испытывающих  трудности  в   поиске

работы;

     совершенствованиесистемы привлечения  и использования  иностранной

рабочей силы;

     обеспечениебезопасных условий труда;

     развитиесистемы  социального  партнерства и  содействие  в  защите

трудовых правграждан.

     Исходяиз  целей  и  задач   развития сферы  труда,  занятости   и

миграционнойполитики на территории Самарской области  предусматривается

реализацияследующих приоритетных направлений.

     Вцелях выявления перспективных направленийразвития рынка труда  с

учетом стратегийразвития отдельных сфер и отраслей экономики, повышения

эффективности  регулирования  процессов  формирования  и   использования

трудовых  ресурсов, а  также  принятияуправленческих  решений  ежегодно

осуществляется разработкапрогноза  баланса трудовых ресурсов  Самарской

области в  разрезе  видов экономической  деятельности  на ближайшие  три

года.

     Сучетом слабо сформированной мотивации населения к востребованным,

но не престижным профессиям важным  направлением деятельности  является

содействие   популяризации   рабочих специальностей   и   корректировка

существующей   системы профессиональной   ориентации.   В  этой   связи

предусматривается решение  задачи  развития системы  профессиональной

ориентации  населения  Самарской  области  как  в  части   осуществления

межведомственноговзаимодействия, так и  в части расширениякатегорий  и

увеличениячисленности получателей профориентационных услуг.

     Существующаяпроблема профессионально-квалификационного  дисбаланса

между спросом  и предложением на  рабочую силу  на рынке труда  частично

решается   посредством   организации   профессионального   обучения    и

дополнительного  профессионального   образования безработных   граждан.

Развитие системы профессионального обучения  безработных граждан  будет

осуществляться вцелях  повышения его качества  и эффективности за  счет

использования  современных  образовательных  технологий,  в  том   числе

дистанционнойформы обучения.

     Предметомособого    внимания   является    реализация     системы

государственных  гарантий гражданам  в  осуществлении права на  труд  и

защиту от безработицы.

     Главнойзадачей  является   содействие вовлечению  в   эффективную

занятость  безработных граждан,  в  том числе обладающих  недостаточной

конкурентоспособностьюна рынке труда.

     Политикав  области  социальной  защиты  уязвимых групп  населения

должнасопровождаться адресными  мерами по  активизации их вовлечения  в

процессы на  рынке  труда.Следует  расширять  возможности для  успешной

занятостиинвалидов, выпускников, потерявших работу граждан  пенсионного

и  предпенсионного возраста, женщин,  стремящихся возобновить  трудовую

деятельностьпосле перерыва, связанного с рождением и воспитанием детей,

и ряда другихкатегорий граждан.

     Решениепроблемы  по   расширению   занятости категорий   граждан,

испытывающих трудности  в поиске работы,  требует комплексного  подхода,

осуществления   межведомственного   взаимодействия   различных   органов

государственной  власти  Самарской области,  разработки  и   реализации

соответствующих нормативныхправовых актов.

     Внастоящее  время  необходима  выработка  комплексного  подхода  к

осуществлению миграционнойполитики на территории Самарской области.

     Впервую    очередь   требуется   развитие    отдельных    уровней

инфраструктуры   миграционной политики  Самарской   области в  целях

обеспечения   качественного ее  функционирования.   На  данном   этапе

предполагается  создание  ряда   структур,  которые  в  совокупности   с

действующими  будут  обеспечивать   более  эффективное и  качественное

функционирование отдельных  уровней  структуры  миграционной  политики

региона, вчастности уровня безопасности и уровня оказания услуг.

     Главнымориентиром деятельности при решении задачи по использованию

возможности международной и  межрегиональной  трудовой  миграции  для

сохранения и  развития квалифицированного  кадрового потенциала  региона

является регулирование привлечения в  регион квалифицированной  рабочей

силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых  ресурсах

на основе  принципа приоритетного использования  национальных кадров,  а

также реализациигосударственной  программы Самарской области "Оказание

содействия    добровольному    переселению    в    Самарскую     область

соотечественников,проживающих за рубежом" на 2014 - 2018 годы.

     Решениевопросов сокращения  территориального  дисбаланса спроса  и

предложения  на  региональном   рынке  труда  возможно при  реализации

системных  мер,  направленных на  перераспределение  рабочей  силы   по

отраслям,территориям и видам  занятости с учетомструктурных сдвигов  в

реальном секторе экономики региона,стимулирование в области маятниковой

трудовоймиграции.

     Врешении вопроса повышения качества рабочих мест и трудовой  жизни

населенияобласти актуальным  является созданиецелостной и  эффективной

системыуправления качеством рабочих мест, включающей:

     развитиесоциального партнерства  и  социальной ответственности  на

рынке труда,  повышение  мотивации работодателей  на улучшение  качества

рабочих мест;

     значимостьроли  социальной   экспертизы в  определении  качества

рабочих мест;

     повышениепроизводительности      труда     мотивированной       и

квалифицированнойрабочей  силы через  повышение уровня  оплаты труда  и

созданиебезопасных условий труда.

     Модернизацияуправления охраной труда  позволитперейти от  системы

реагирования науже произошедшие неблагоприятные события и  материальной

компенсации  последствий этих  событий  к  системеоценки  и  управления

профессиональнымирисками и  устранению причин опасных происшествий, от

системыформальных наказаний за несоответствие требованиям  действующего

законодательствав сфере охраны  труда к системе экономических стимулов

обеспечениябезопасных условий  труда работников и внедрения безопасных

технологий, отсистемы страхования от несчастных случаев на производстве

и  профессиональных  заболеваний,  основанной на  формальных  страховых

тарифах,рассчитанных по  усредненным показателямпо виду  экономической

деятельности,  в  которой заняты  работники,  к  системе   страхования,

основанной  на  индивидуальных тарифах,  рассчитанных  по   фактическим

показателям профессиональногориска на предприятии, в организации.

     Однойиз   важных  задач   станет   создание современной   системы

управления  охраной  труда  как составной  части  системы   менеджмента

предприятий и организацийСамарской области. Только комплексное  решение

экономических и социальныхвопросов, в том числе вопросов охраны труда и

здоровья  персонала,  повышение  уровня  безопасности труда,  является

важнейшим  элементом  создания прибыльного  и  динамично развивающегося

бизнеса.

     Курсна  переход  от  низкойбезработицы  к  эффективной  занятости

региона   диктует   необходимость развития  институциональной   среды,

стратегических партнерств и инфраструктуры  регионального рынка  труда,

наращивания   потенциала   государственного   регулирования,    создания

целостной,  эффективной  и  гибкой системы  управления,  основанной  на

принципе обеспечения баланса интересов всех субъектоврынка труда.

     Результатомразвития партнерских  отношений  между органами  власти

различного    уровня,    работодателями,   профсоюзами    и    объектами

инфраструктуры  регионального  рынка труда  будет  являться обеспечение

активного  участия  всех  социальных партнеров  в  разрешении   проблем

региональногорынка  труда, содействие работодателям  в выполнении  норм

социальной ответственности,для чего необходимо:

     созданиеэффективной   системы  представительства   работодателей,

усиление ролипрофсоюзов и  институтов гражданскогообщества в  процессе

регулирования социально-трудовых  отношений  (в  том  числе  в   рамках

коллегиальныхорганов, созданных на принципах социального  партнерства),

что будет содействовать принятию обоснованных  и взвешенных решений  по

вопросамсоциальной направленности;

     проведениевзаимных консультаций сторон социального партнерства при

принятии решений, нормативных правовых  и локальных  актов по  вопросам

регулирования социально-трудовыхи иных непосредственно связанных с ними

отношений,  организация  совместного  обучения  представителей  сторон

социального  партнерства  формам  и методам  договорного  регулирования

отношений всфере труда и занятости;

     формированиеимиджа социально ответственных работодателей, создание

стимулов дляулучшения качества рабочей  силы ирабочих мест,  поддержка

всех участниковрынка труда с социально ответственным поведением;

     обеспечениезащиты   работников   посредством   создания    равных

конкурентныхусловий труда и занятости.

     Такжепредстоит сформировать основу взаимовыгодного  сотрудничества

государственной  службы  занятости населения  с  частными   агентствами

занятости и  кадровыми службами  организаций,  в том  числепо  вопросам

трудоустройстваграждан вне территории их постоянного проживания.

     Финансированиемероприятий,  обеспечивающих развитие  сферы  труда,

занятости имиграционной политики на территории Самарской области, будет

осуществлятьсяисходя из возможностей областного бюджета.

1.3.МЕРОПРИЯТИЯ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ РАЗВИТИЕ

СФЕРЫТРУДА, ЗАНЯТОСТИ И МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

НАТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

(Вредакции Постановления Правительства Самарской области от13.03.2017 г. № 150)

|               4. Совершенствование системы привлечения ииспользования иностранной рабочей силы                |

+-----+--------------------------------------------------------+-------------+-----------------------------------+

|4.1. |Создание объектов инфраструктуры миграционной  политики| 2014 - 2018|Министерство труда,   занятости  и|

|     |Самарскойобласти                                       |             |миграционной  политики   Самарской|

|     |                                                       |             |области                            |

+-----+--------------------------------------------------------+-------------+-----------------------------------+

|4.2.|Реализация подпрограммы    "Социальная    адаптация    и| 2014 - 2016 |Участники подпрограммы  "Социальная|

|     |интеграциямигрантов,  прибывающих в Самарскую  область,|             |адаптация  и интеграция  мигрантов,|

|     |на2014 - 2016 годы" государственной программы Самарской|             |прибывающихв Самарскую область, на|

|     |области   "Содействие занятости   населения   Самарской|            |2014 -  2016 годы"  государственной|

|     |области"   на   2014    -   2020   годы,    утвержденной|            |программы     Самарской     области|

|     |постановлением   Правительства Самарской   области   от|             |"Содействие   занятости   населения|

|     |27.11.2013N 672                                        |             |Самарской области"  на 2014 -  2020|

|     |                                                       |             |годы                              |

+-----+--------------------------------------------------------+-------------+-----------------------------------+

|4.3. |Создание центров по  оказанию  иностранным  работникам|    2014     |Министерствотруда,   занятости  и|

|     |услугв легализации их трудовой деятельности           |             |миграционной   политики  Самарской|

|     |                                                       |             |области                            |

+-----+--------------------------------------------------------+-------------+-----------------------------------+

|4.4.|Организация межведомственного   взаимодействия  органов|2014 - 2018 |Министерство труда,   занятости  и|

|     |исполнительнойвласти Самарской области, территориальных|             |миграционной  политики   Самарской|

|     |органов федеральных  органов  исполнительной  власти  и|             |области, Администрация  Губернатора|

|     |органовместного  самоуправления в  Самарской области  в|             |Самарской области                  |

|     |целях   выработки   согласованных мер  по   проведению|            |                                   |

|     |миграционнойполитики в регионе                        |             |                                   |

+-----+--------------------------------------------------------+-------------+-----------------------------------+

|4.5.|Организация работы  органов местного  самоуправления  по| 2014 - 2018 |Министерствотруда,   занятости  и|

|     |проведению   мониторинга    миграционной   ситуации    и|             |миграционной  политики   Самарской|

|     |разработке   мер   по   бесконфликтному   взаимодействию|            |области,           заинтересованные|

|     |мигрантови принимающего общества                       |             |территориальные органы  федеральных|

|     |                                                       |             |органов  исполнительной власти  (по|

|     |                                                       |            |согласованию)                      |

+-----+--------------------------------------------------------+-------------+-----------------------------------+

|4.6.|Подготовка предложений       по       совершенствованию|   По мере   |Министерствотруда,   занятости  и|

|     |законодательствав сфере миграции                       |необходимости|миграционной   политики   Самарской|

|     |                                                       |             |области                            |

+-----+--------------------------------------------------------+-------------+-----------------------------------+

|4.7.|Проведение во    взаимодействии  с    заинтересованными| 2014 - 2018 |Министерство труда,   занятости   и|

|     |органамикомплекса мероприятий по выявлению и пресечению|             |миграционной  политики   Самарской|

|     |противоправной    деятельности   должностных    лиц    и|             |области                            |

|     |организаций, осуществляющих   незаконные действия  по|             |                                   |

|     |оформлению    регистрационных   и    иных    документов,|            |                                   |

|     |способствующих   легализации   на   территории   области|             |                                   |

|     |иностранных граждан  и  лицбез  гражданства,  а  также|             |                                   |

|     |деятельности руководителей хозяйствующих  субъектов  по|             |                                   |

|     |использованию  труда  иностранных граждан  и  лиц   без|             |                                   |

|     |гражданства,   незаконно   находящихся   на   территории|            |                                   |

|     |РоссийскойФедерации                                    |             |                                   |

+-----+--------------------------------------------------------+-------------+-----------------------------------+

|4.8.|Организация выездных совещаний  по вопросамконтроля  за| 2014- 2018 |Министерство труда,   занятости  и|

|     |условиямиработы и проживания трудовых мигрантов в целях|             |миграционной  политики   Самарской|

|     |усиления ответственности  работодателей,  привлекающих|             |области,           заинтересованные|

|     |иностраннуюрабочую силу                               |             |территориальные органы  федеральных|

|     |                                                       |             |органов  исполнительной власти  (по|

|     |                                                       |             |согласованию)                      |

+-----+--------------------------------------------------------+-------------+-----------------------------------+

|4.9. |РеализацияСоглашения    между   министерством   труда,|2014 - 2018 |Стороны Соглашения                |

|     |занятости и  миграционной политики  Самарской  области,|             |                                   |

|     |УправлениемФедеральной миграционной службы поСамарской|            |                                   |

|     |области,государственной  инспекцией  труда в Самарской|             |                                   |

|     |областии  Главным  управлением Министерства  внутренних|             |                                   |

|     |дел Российской   Федерации по  Самарской  области  о|             |                                   |

|     |взаимодействии  в сфере  выработки  и реализации  единой|             |                                   |

|     |миграционнойполитики на территории Самарской области, а|             |                                   |

|     |такжепо осуществлению мероприятий по контролю (надзору)|             |                                   |

|     |за  трудовой  деятельностью  иностранных  работников  на|             |                                   |

|     |территорииСамарской области                           |             |                                   |

+-----+--------------------------------------------------------+-------------+-----------------------------------+

|                                    5. Обеспечение безопасных условий труда                                     |

+-----+--------------------------------------------------------+-------------+-----------------------------------+

|5.1.|Содействие в  становлении  системы  специальной  оценки|2014 - 2018 |Министерство труда,   занятости  и|

|     |условийтруда на территории Самарской области          |             |миграционной   политики   Самарской|

|     |                                                       |             |области                            |

+-----+--------------------------------------------------------+-------------+-----------------------------------+

|5.2.|Проведение экспертизы   качества  специальной    оценки| 2014 - 2018 |Министерство труда,   занятости   и|

|     |условийтруда                                          |             |миграционной  политики   Самарской|

|     |                                                        |             |области                            |

+-----+--------------------------------------------------------+-------------+-----------------------------------+

|5.3.|Реализация превентивных мер, направленных на  сохранение| 2014 -2018 |Министерство труда,   занятости  и|

|     |здоровьяработающего населения, в том числе  непрерывная|             |миграционной  политики   Самарской|

|     |подготовка   работников