Постановление Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 02.10.2017 № 7911 нпа
Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального района Ставропольский Самарской области
Российская Федерация
Самарская область
АДМИНИСТРАЦИЯМУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКИЙ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
02 . 10 .2017 № 7 911 нпа
Утратило силу- Постановление Администрации муниципального района Ставропольский Самарскойобласти от28.12.2020 г. № 4087нпа
Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального района Ставропольский Самарской области
(В редакции Постановления Администрациимуниципального района Ставропольский Самарской областиот05.12.2017 № 9691 нпа)
В целях обеспечения эффективнойорганизации процесса разработки и реализации муниципальных программмуниципального района Ставропольский Самарской области, руководствуясьБюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28.08.2014г. №172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации",Уставом муниципального района Ставропольский Самарской области, администрациямуниципального района Ставропольский Самарской области постановляет:
1. Утвердить Порядокразработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программмуниципального района Ставропольский Самарской области.
2.Признать утратившим силу постановление администрации муниципального районаСтавропольский Самарской области от 29.12.2016г. № 343«Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективностимуниципальных программ муниципального района Ставропольский Самарской области».
3.Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.
4. Опубликовать настоящее постановление в газете«Ставрополь-на-Волге» и на официальном сайте администрации муниципальногорайона Ставропольский ( stavradm . ru ).
5.Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на заместителя Главы района по экономике и инвестициям муниципальногорайона Ставропольский Писарцева Ю.А.
Главамуниципального района Ставропольский В.В.Анисимов
Утвержден постановлением администрации муниципального района Ставропольский
от «02» 10.2017 г. № 7911
ПОРЯДОК
разработки,реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального района Ставропольский Самарской области
(В редакцииПостановления Администрации муниципального района СтавропольскийСамарской области от 05.12.2017 № 9691 нпа )
- Общие положения
1.1. НастоящийПорядок определяет правила разработки, реализации и оценки эффективностимуниципальных программ муниципального района Ставропольский Самарской области, а также контроль над ходом егоисполнения.
1.2. Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:
- муниципальная программа - документ стратегического планирования,содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокамосуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективноедостижение целей и решение задач социально-экономического развитиямуниципального образования;
- цель - планируемый за период реализации муниципальной программы(подпрограммы) конечный результат решения проблемы социально-экономическогоразвития муниципального образования посредством реализации мероприятиймуниципальной программы (подпрограммы);
- задача - планируемый результат выполнения совокупности взаимоувязанныхмероприятий или осуществления муниципальных функций, направленных на достижениецели реализации муниципальной программы (подпрограммы);
- мероприятие муниципальной программы - совокупность взаимосвязанныхдействий, направленных на решение соответствующей задачи;
- ответственный исполнитель муниципальной программы (далее –ответственный исполнитель) – орган администрации муниципального образования,уполномоченный принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетнымзаконодательством, иные организации в случаях привлечения внебюджетных средств;
- соисполнители муниципальной программы - заинтересованные структурныеподразделения администрации муниципального образования, участвующие совместно сответственным исполнителем муниципальной программы в разработке и реализациимуниципальной программы;
- индикаторы муниципальной программы - количественные и/или качественныепоказатели, характеризующие достижение целей и решение задач муниципальнойпрограммы (подпрограммы);
- результативность муниципальной программы (подпрограммы) - степеньдостижения запланированных результатов;
- эффективность муниципальной программы (подпрограммы) - соотношениедостигнутых результатов и ресурсов, затраченных на их достижение.
1.3. Исходя из масштабности и сложности решаемых задач,муниципальная программа может быть разделена на подпрограммы. Мероприятияподпрограмм в обязательном порядке должны быть увязаны с запланированнымирезультатами подпрограммы.
1.4. Муниципальная программа утверждается постановлениемадминистрации муниципального образования.
1.5. Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путемвнесения изменений в муниципальную программу.
1.6. На муниципальных программах (проектах муниципальныхпрограмм, проектах изменений указанных программ) основывается составлениепроекта бюджета муниципального района Ставропольский.
1.7. Срок реализации муниципальной программы определяетсяисходя из планируемого максимального срока реализации мероприятий данноймуниципальной программы, направленных на достижение целей и решение ее задач, ине может составлять менее одного календарного года.
2. Требованияк структуре муниципальной программы
2.1. Муниципальная программа разрабатывается ответственным исполнителемв соответствии с Макетом муниципальной программы, представленным, в приложении1 к настоящему Порядку и состоит из следующих разделов:
2.1.1паспорт муниципальной программы;
2.1.2характеристика текущего состояния, анализ проблем и обоснование необходимостиих решения;
2.1.3показатели (целевые индикаторы) муниципальной программы;
2.1.4финансовое обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализациюцелей муниципальной программы.
2.2. Муниципальная программа должна быть сформирована исходя изпринципа четкого соответствия планируемых к реализации программных мероприятийцелям и задачам муниципальной программы, что позволит в дальнейшем провестиоценку эффективности бюджетных расходов на реализацию программы.
2.3. В рамках муниципальных программ следует формулировать одну цель,которая должна соответствовать приоритетам и целям социально-экономическогоразвития муниципального района Ставропольский всоответствующей сфере и определять конечные результаты реализации муниципальнойпрограммы.
2.4. Формулировка цели должна быть краткой и ясной, непредусматривающей специальных терминов, указаний на иные цели, задачи илирезультаты, которые являются следствиями достижения самой цели, а такжеописания путей, средств и методов ее достижения.
2.5. Достижение цели обеспечивается решением задач муниципальнойпрограммы. Сформулированные задачи должны быть необходимы и достаточны для достижениясоответствующей цели.
2.6. В случае формирования в структуре муниципальной программыподпрограмм как комплекса взаимоувязанных по срокам и ресурсам мероприятий иинструментов рекомендуется применять следующий подход к целеполаганию:решение задачи программы является целью подпрограммы, решение задачиподпрограммы осуществляется посредством реализации конкретного мероприятия. Приэтом реализация конкретной задачи муниципальной программы осуществляется врамках соответствующей подпрограммы.
2.7. Набор мероприятий должен быть необходимым и достаточным длядостижения целей и решения задач подпрограммы. Задачи подпрограммы не должныдублировать задачи программы.
2.8. При постановке целей и задач необходимо обеспечить возможностьпроверки и подтверждения их достижения и решения. Для этого рекомендуетсясформировать показатели (индикаторы) исходя из принципов необходимости идостаточности для достижения целей и решения задач муниципальной программы.
Показатели (индикаторы) приводятся по муниципальной программе и каждойподпрограмме муниципальной программы (при их наличии).
Систему показателей (индикаторов) следует выстраивать таким образом,чтобы к каждой задаче муниципальной программы (подпрограммы - при наличии) былсформирован как минимум один индикатор, характеризующий ее решение.
3. Разработкаи утверждение муниципальных программ
3.1. Планированиебюджетных ассигнований на реализацию муниципальных Программ на очереднойфинансовый год (очередной финансовый год и плановый период) осуществляется всоответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок формирования проекта бюджета.
Перечень муниципальных программ,подлежащих финансированию в очередном финансовом году (очередном финансовомгоду и плановом периоде) из средств местного бюджета формируется Управлениемтерриториального развития на основаниирешения о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год иплановый период).
Внесение изменений в Перечень муниципальныхпрограмм производится Управлением территориального развития не позднее трех месяцев со дня вступления всилу решения о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый годи плановый период).
Перечень муниципальных программ формируется на основании проектовпрограмм.
Проектымуниципальных программ, предлагаемые к финансированию из местного бюджета наочередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период),формируются до принятия решения о местном бюджете на очередной финансовый год(очередной финансовый год и плановый период).
Проекты Программ, утвержденныепосле принятия решения о бюджете на очередной финансовый год (на очереднойфинансовый год и плановый период) и не вошедшие в решение о бюджете, подлежатфинансированию только после внесения соответствующих изменений в решение обюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановыйпериод).
(Пункт 3.1 в редакции Постановления Администрациимуниципального района Ставропольский Самарской области от05.12.2017 № 9691 нпа)
3.2. Перечень муниципальных программсодержит:
- наименования муниципальных программ;
- наименования ответственных исполнителейи соисполнителей муниципальных программ и подпрограмм.
3.3. Ответственный исполнительразрабатывает проект муниципальной программы и направляет для согласования взаинтересованные структурные подразделения администрации района в срок непозднее 01 августа текущего финансового года.
3.4. Ответственный исполнитель программынаправляет проект муниципальной программы в Управление финансами, Управлениетерриториального развития и Правовое управление для проведения правовойэкспертизы.
3.5. Управление финансами в течение 10календарных дней со дня поступления проекта от ответственного исполнителясогласовывает проект муниципальной программы на предмет:
- соответствия источников финансированияпланируемым объёмам финансовых ресурсов за счёт средств бюджета муниципальногорайона Ставропольский;
- соответствия объёма расходныхобязательств по муниципальной программе на очередной финансовый год и плановыйпериод возможностям доходной части бюджета района на данные годы;
- соответствия направленийрасходования финансовых средств муниципальной программы бюджетной классификациирасходов.
3.6. Управление территориальногоразвития в течение 10 календарных днейсо дня поступления проекта от ответственного исполнителя согласовывает проектмуниципальной программы на предмет:
- соблюдения требований к содержаниюмуниципальной программы, установленных настоящим Порядком;
- соответствия целей и задачмуниципальной программы (подпрограммы) приоритетным целям социально -экономического развития муниципальногорайона Ставропольский;
- соответствия мероприятий муниципальнойпрограммы (подпрограмм) заявленным целям и задачам, обоснованности исистемности программных мероприятий;
- наличия количественных и/иликачественных показателей (индикаторов), характеризующих достижение целей ирешение задач муниципальной программы (подпрограммы).
3.7.В случае не соответствия проекта муниципальной программы требованиям пункта 3.5и 3.6 настоящего порядка, проект муниципальной программы возвращается надоработку ответственному исполнителю.
3.8. Доработанный проект муниципальнойпрограммы направляется в Управление территориального планирования и Управлениефинансами администрации для проведения повторной экспертизы.
3.9. Повторная экспертиза проводится всрок не более 5 дней.
3.10.После получения согласования с Управлением финансами и Управлениемтерриториального развития ответственный исполнитель направляет проектмуниципальной программы в Правовое управление, для проведения правовой иантикоррупционной экспертизы муниципальной программы в течение 5 рабочих дней с момента поступлениямуниципальной программы.
3.11.Проект муниципальной программы подлежит вынесению на общественное обсуждение сучетом требований законодательства Российской Федерации.
3.12.Общественное обсуждение проекта муниципальной программы проводится путемразмещения ответственным исполнителем проекта муниципальной программы винформационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайтеадминистрации муниципального района Ставропольский.
3.13. После проведения общественногообсуждения проекта муниципальной программы ответственный исполнитель готовитнормативно-правовой акт об утверждении муниципальной программы и опубликовываетв соответствии с Уставом муниципального района Ставропольский.
3.14.Утвержденная муниципальная программа подлежит обязательной государственнойрегистрации в федеральном государственном реестре документов стратегическогопланирования в соответствии с требованиями Постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 25.06.2015 N 631 "О порядке государственнойрегистрации документов стратегического планирования и ведения федеральногогосударственного реестра документов стратегического планирования".
Организациюработы по указанной государственной регистрации осуществляет ответственныйисполнитель муниципальной программы. Для внесения сведений в государственнуюавтоматизированную информационную систему «Управление» (ГАС «Управление»)ответственный исполнитель муниципальной программы направляет в Управление территориальногоразвития следующие документы:
-копию постановления об утверждении программы или копию постановления о внесенииизменений в программу;
-копию программы со всеми приложениями:
-электронные версии документов (в формате *. doc ).
3.15.Муниципальные программы, предусмотренные к реализации с очередного финансовогогода, утверждаются не позднее 1 сентября текущего финансового года.
4. Финансовоеобеспечение реализации муниципальных программ
4.1. Утвержденная муниципальнаяпрограмма реализуется за счет средств бюджета муниципального районаСтавропольский в объемах, установленных решением о бюджете муниципальногорайона Ставропольский на текущий финансовый год и плановый период, и за счетсредств иных привлекаемых для реализации муниципальной программы источников.
4.2. Объемы средств на реализацию муниципальных программ могут включатьв себя расходы на содержание аппаратов управления ответственных исполнителей,соисполнителей муниципальных программ и участников муниципальной программы.
4.3. Объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий программы(подпрограммы) в плановом периоде может быть скорректирован с учетом решений оперераспределении бюджетных ассигнований.
4.4. При измененияхобъемов бюджетного финансирования Управлениниефинансами, в письменном виде, доводит до главных распорядителей бюджетныхсредств информацию о соответствующих изменениях финансирования муниципальнойпрограммы в течение 5 рабочих дней с момента принятия решения о бюджетемуниципального района Ставропольский на текущий финансовый год и плановыйпериод, и за счет средств иных привлекаемых для реализации муниципальнойпрограммы источников.
Главные распорядители бюджетных средств доводят информацию об измененияхфинансирования муниципальной программы до ответственных исполнителей в течение5 рабочих дней с момента получения уведомления от Управления финансами длявнесения изменений в соответствующие муниципальные программы.
(Пункт 4.4 в редакции Постановления Администрациимуниципального района Ставропольский Самарской области от05.12.2017 № 9691 нпа)
4.5.(Исключен -Постановление Администрации муниципального района Ставропольский Самарскойобласти от05.12.2017 № 9691 нпа)
5. Внесение изменений в муниципальную программу
5.1. В процессе реализации муниципальной программы ответственныйисполнитель вправе принимать решения о внесении изменений в перечни и составмероприятий, сроки их реализации, а также в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятийв пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализациюмуниципальной программы в целом.
5.2. Внесение изменений в муниципальные программы осуществляетсяответственным исполнителем программы.
5.3. Вместе с проектом изменений в муниципальную программу ответственныйисполнитель готовит пояснительную записку с описанием предлагаемых изменениймуниципальной программы.
5.4. Проект изменений в муниципальную программу (подпрограмму)согласовывается в соответствии с пунктами 3.3. – 3.14. настоящего Порядка.
6. Подготовка годовых отчетов и порядок проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ
6.1. Годовой отчет о ходе реализациимуниципальной программы (далее - годовой отчет) формируется ответственнымисполнителем совместно с соисполнителями до 1 марта года, следующего заотчетным, и представляется в Управление территориального развития.
6.2. Годовой отчет о ходе реализации муниципальнойпрограммы должен содержать:
- аналитическая записка о ходе реализации муниципальной программы суказанием факторов, повлиявших на ход и результаты реализации муниципальнойпрограммы;
- перечень мероприятий, выполненных и не выполненных в установленныесроки (с указанием причин);
- сведения о достижении плановых значений целевых индикаторов ипоказателей результатов, достигнутых за отчетный период;
- данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств навыполнение мероприятий;
- информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях вмуниципальную программу.
Вышеперечисленная информация представляется как в целом помуниципальной программе, так и в разрезе подпрограмм, входящих в составмуниципальной программы, по форме приложения 2 к настоящему Порядку.
6.3. На основании годовых отчетов о реализации муниципальныхпрограмм, представленных ответственными исполнителями, Управлениетерриториального развития делает оценку об эффективности реализации муниципальных программ.
Оценкаэффективности реализации муниципальных программ проводится в целях оценкивклада результатов муниципальной программы в социально-экономическое развитиемуниципального района Ставропольский.
6.4. Для выявления степенидостижения запланированных результатов муниципальной программы (подпрограммы) вотчетном году осуществляется оценка:
- степени достижения целей и решения задач муниципальной программыпутем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов муниципальнойпрограммы и их плановых значений;
- степенисоответствия запланированному уровню затрат и эффективности использованиясредств бюджетных и иных источников ресурсного обеспечения муниципальнойпрограммы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансированияподпрограмм и основных мероприятий муниципальной программы, по каждомуисточнику ресурсного обеспечения;
- степениреализации мероприятий муниципальной программы (достижения ожидаемыхнепосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых ифактически полученных непосредственных результатов реализации основныхмероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализациимуниципальной программы.
6.5.По результатам указанной оценки местной администрацией муниципальногообразования принимается решение о необходимости прекращения или об изменении,начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальнойпрограммы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований нафинансовое обеспечение реализации муниципальной.
6.6. Ежегодно, в срок до 1 апреля года, следующего заотчетным годом, Управление территориального развития готовит сводный годовойдоклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ по формеприложения 3 к настоящему Порядкуи размещает его винформационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайтеадминистрации муниципального района Ставропольский.
Приложение № 1
к Порядку разработки, реализациии оценки эффективности муниципальных программ муниципального района Ставропольский Самарской области
от «02» 10.2017 г. № 7911 нпа
МАКЕТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙПРОГРАММЫ
РАЗДЕЛ1. ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
| Наименование муниципальной программы. |
|
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | В данном пункте указывается ответственный исполнитель муниципальной программы. |
| Соисполнители муниципальной программы | |
| Сроки и этапы реализации муниципальной программы | Срок реализации Программы должен быть определен исходя из необходимого времени, в течение которого есть реальная возможность осуществить намеченные программой мероприятия, решить поставленные задачи и достичь намеченных целей. |
| Перечень подпрограмм
| (при наличии) |
| Объемы и источники финансирования в целом по программе и подпрограммам | Объемы финансирования (в тыс.руб.) указываются с разбивкой по источникам финансирования и по годам. Включение в муниципальную программу иных источников финансирования помимо местного бюджета возможно только при документальном их подтверждении (подписанные соглашения, договоры, гарантийные письма, утвержденные федеральные и областные целевые программы): |
РАЗДЕЛ 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ,АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ИХ РЕШЕНИЯ
РАЗДЕЛ 3. ПОКАЗАТЕЛИ (ЦЕЛЕВЕИНДИКАТОРЫ) МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
| Наименование прграммы (подпрограммы) | | ||||
| Наименование целей, задач и мероприятий муниципальной программы | Наименование показателей – целевых индикаторов | Значение показателей (индикаторов) по годам, (ед.изм.) | |||
| 20... г. | 20... г. | 20... г. | 20... г. | ||
| Цель 1 | |||||
| Задача 1 | |||||
| Мероприятие 1 | | | | | |
| Мероприятие 2 | | | | | |
| Задача 2 | |||||
| Мероприятие 1 | | | | | |
| Мероприятие 2 | | | | | |
РАЗДЕЛ 4. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ПРОГНОЗНАЯ (СПРАВОЧНАЯ) ОЦЕНКАРАСХОДОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ЦЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПО ИСТОЧНИКАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ЦЕЛЬ 1:
| Наименование подпрограммы | Источникифинансирования | Оценка расходов по годам реализации муниципальной программы (тыс. рублей) | |||
| 201__ г. | 201__ г. | 201__ г. | 201__ г. | ||
| ЗАДАЧА 1: | |||||
| - мероприятие 1 | Федеральный бюджет | | | | |
| Областной бюджет | | | | | |
| Местный бюджет | | | | | |
| Внебюджетные источники | | | | | |
| ВСЕГО | | | | | |
| - мероприятие 2 | Федеральный бюджет | | | | |
| Областной бюджет | | | | | |
| Местный бюджет | | | | | |
| Внебюджетные источники | | | | | |
| ВСЕГО | | | | | |
| - мероприятие 3 | Федеральный бюджет | | | | |
| Областной бюджет | | | | | |
| Местный бюджет | | | | | |
| Внебюджетные источники | | | | | |
| ВСЕГО | | | | | |
Приложение№ 2
к Порядку разработки реализации и оценки эффективности муниципальныхпрограмм муниципального района СтавропольскийСамарской области
от «02» 10.2017 г. № 7911 нпа
ГОДОВОЙОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ
- Ааналитическая записка о ходе реализации муниципальной программы с указанием факторов, повлиявших на ход и результаты реализации муниципальной программы.
- Сведения о достижении плановых значений целевых индикаторов и показателей результатов, достигнутых за отчетный период
| Наименование целей, задач, мероприятий | Наименование показателей (индикаторов) | Плановое значение | Фактическое значение | Уровень достижения, (%) (факт / план x 100 или план / факт x 100) | Комментарии |
| Подпрограмма (при наличии) | | ||||
| Цель: | | ||||
| Задача 1: | | ||||
| Мероприятие 1: | | | | | |
| Мероприятие ...: | | | | | |
| Задача 2: | | ||||
| Мероприятие 1: | | | | | |
| Мероприятие ....: | | | | | |
- Данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий
| Наименование подпрограммы | Источники финансирования | Финансовые расходы, тыс. руб. (тыс. рублей) | |||
| План на ________ год | Факт за _________ год | Уровень исполнения планового объема финансового обеспечения, (%) (факт / план x 100) | Комментарии | ||
| - мероприятие 1 | Федеральный бюджет | | | | |
| Областной бюджет | | | | | |
| Местный бюджет | | | | | |
| Внебюджетные источники | | | | | |
| ВСЕГО | | | | | |
| - мероприятие 2 | Федеральный бюджет | | | | |
| Областной бюджет | | | | | |
| Местный бюджет | | | | | |
| Внебюджетные источники | | | | | |
| ВСЕГО | | | | | |
| - мероприятие 3 | Федеральный бюджет | | | | |
| Областной бюджет | | | | | |
| Местный бюджет | | | | | |
| Внебюджетные источники | | | | | |
| ВСЕГО | | | | | |
Приложение № 3
К Порядку разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программмуниципального района Ставропольский Самарской области
от 02.10 2017 N 7911 нпа
Оценкаэффективности реализации муниципальных программ
Муниципальногорайона Ставропольский за _____ год
| N п/п | Наименование муниципальной программы | Коэффициенты результативности за отчетный период | ||
| Уровень исполнения планового объема финансового обеспечения муниципальных программ (%) | Уровень достижения показателей (индикаторов) муниципальных программ (%) | Качественная характеристика исполнения муниципальной программы | ||
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |