Постановление Правительства Самарской области от 19.12.2017 № 852

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВОСАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 декабря 2017 г. N 852

 

 

О внесении изменения в постановление Правительства Самарской

области от 12.07.2013 N 317 "Об утвержденииПорядка осуществления

регионального государственного надзора за обеспечениемсохранности

автомобильных дорог регионального илимежмуниципального значения

в Самарской области"

 

 

В целяхприведения нормативных правовых актов Правительства Самарской области всоответствие с действующим законодательством Правительство Самарской областиПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановлениеПравительства Самарской области от 12.07.2013 N 317 "Об утвержденииПорядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечениемсохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения вСамарской области" изменение, изложив Порядок осуществления региональногогосударственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорогрегионального или межмуниципального значения в Самарской области в редакциисогласно приложению к настоящему Постановлению.

2. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложитьна министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области.

3. Опубликоватьнастоящее Постановление в средствах массовой информации.

4. НастоящееПостановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официальногоопубликования.

 

 

             Вриопервого

       вице-губернатора –

председателяПравительства

        Самарской области                                                                                                         А.П.Нефедов

 

 

 

Приложение

к Постановлению

ПравительстваСамарской области

от 19 декабря2017 г. N 852

 

 

 

ПОРЯДОК

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯРЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА

ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМСОХРАННОСТИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ

РЕГИОНАЛЬНОГОИЛИ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ

В САМАРСКОЙОБЛАСТИ

 

1. НастоящийПорядок регламентирует организацию и осуществление министерством транспорта иавтомобильных дорог Самарской области (далее - министерство) региональногогосударственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорогрегионального или межмуниципального значения в Самарской области (далее -региональный государственный надзор).

2. Цельюрегионального государственного надзора является организация и проведениемероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушенийтребований законодательства, регулирующего осуществление дорожной деятельностии использование автомобильных дорог (далее - обязательные требования):

соблюдениетехнических требований и условий размещения объектов капитальногостроительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожнойдеятельности, объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций, инженерныхкоммуникаций и иных объектов, размещаемых в границах полос отвода и придорожныхполос автомобильных дорог общего пользованиярегионального или межмуниципального значения в Самарской области (далее -автомобильные дороги);

соблюдениепорядков установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог, утвержденных ПравительствомСамарской области;

соблюдениеобязанностей при использовании автомобильных дорог в части недопущенияповреждения автомобильных дорог.

3. Региональныйгосударственный надзор проводится в отношении следующих объектов:

автомобильныхдорог;

объектовкапитального строительства, объектов, предназначенных для осуществлениядорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций,инженерных коммуникаций и иных объектов, размещенных в границах полос отвода ипридорожных полос автомобильных дорог.

4. Субъектами, вотношении которых проводится региональный государственный надзор, являютсяюридические лица, их руководители и иные должностные лица, индивидуальные предприниматели,их уполномоченные представители (далее также - юридические лица, индивидуальныепредприниматели), физические лица, не являющиеся индивидуальнымипредпринимателями (далее - субъекты регионального государственного надзора):

являющиесявладельцами объектов капитального строительства, объектов, предназначенных дляосуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, рекламныхконструкций, инженерных коммуникаций и иных объектов, размещаемых в границахполос отвода и придорожных полос автомобильных дорог;

осуществляющиеработы в границах полос отвода и придорожных полосавтомобильных дорог, в части соблюдения технических требований и условий,подлежащих обязательному исполнению, а также соблюдения порядка использованиятаких полос в соответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством Самарской области;

являющиесяправообладателями земельных участков в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог, в части соблюдения порядкаиспользования таких земельных участков.

5. Региональный государственный надзор осуществляется посредствоморганизации и проведения проверок соблюдения обязательных требований,организации и проведении мероприятий по профилактике нарушений обязательныхтребований, мероприятий по контролю без взаимодействия с субъектамирегионального государственного надзора, принятия предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранениюпоследствий выявленных нарушений, а также путем осуществления министерством деятельностипо систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализуи прогнозированию состояния исполнения обязательных требований.

6. В отношенииюридических лиц и индивидуальных предпринимателей организация и проведениепроверок осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее -Федеральный закон).

7. В отношениифизических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, особенностиорганизации и проведения проверки определяются приложением к настоящемуПорядку.

8. Организация ипроведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований вотношении субъектов регионального государственного надзора осуществляютсяминистерством посредством:

обеспеченияразмещения на официальном сайте министерства в сети Интернет перечнянормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательныетребования, оценка соблюдения которых является предметом региональногогосударственного надзора, а также текстов соответствующих нормативных правовыхактов;

информированиясубъектов регионального государственного надзора по вопросам соблюденияобязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликованияруководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров иконференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иныхспособов. В случае изменения обязательных требований министерствоподготавливает и распространяет комментарии о содержании новых нормативныхправовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях вдействующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а такжерекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий,направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

обеспечениярегулярного (не реже одного раза в год) обобщения практики осуществлениярегионального государственного надзора и размещения на официальном сайтеминистерства в сети Интернет соответствующих обобщений, в том числе с указаниемнаиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований срекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься субъектами региональногогосударственного надзора в целях недопущения таких нарушений;

направлениясубъекту регионального государственного надзора предостережения онедопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7статьи 8.2 Федерального закона.

9. Мероприятияпо контролю без взаимодействия с субъектами регионального государственногонадзора проводятся уполномоченными должностными лицами министерства наосновании заданий на проведение таких мероприятий. Порядок оформления исодержания заданий на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия ссубъектами регионального государственного надзора, а также порядок оформлениярезультатов мероприятия по контролю без взаимодействия с субъектамирегионального государственного надзора устанавливаются министерством.

Мероприятия поконтролю без взаимодействия с субъектами регионального государственного надзораосуществляются министерством посредством:

принятия впределах своей компетенции мер по пресечению нарушений обязательных требований,требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также направленияруководителю органа государственного контроля (надзора), органа муниципальногоконтроля мотивированного представления с информацией о выявленных нарушениях;

направлениясубъекту регионального государственного надзора предостережения онедопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7статьи 8.2 Федерального закона.

10. Анализ ипрогнозирование состояния исполнения обязательных требований проводятсяминистерством постоянно путем изучения и анализа результатов осуществлениярегионального государственного надзора.

11. Последовательность административных действий и процедур приосуществлении регионального государственного надзора, а также переченьдолжностных лиц министерства, уполномоченных на проведение мероприятий поосуществлению регионального государственного надзора, определяетсяАдминистративным регламентом по осуществлению министерством транспорта иавтомобильных дорог Самарской области регионального государственного надзора заобеспечением сохранности автомобильных дорог регионального илимежмуниципального значения в Самарской области.

12. Должностныелица министерства при проведении проверок обязаны соблюдать ограничения иисполнять обязанности, установленные статьями 15 и 18 Федерального закона, атакже нести ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на нихполномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

13. Решения идействия (бездействие) должностных лиц министерства, уполномоченных напроведение мероприятий по осуществлению регионального государственного надзора,могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке всоответствии с законодательством Российской Федерации.

 

 

 

Приложение

к Порядку

осуществления региональногогосударственного надзора

за обеспечениемсохранности автомобильных дорог

региональногоили межмуниципального значения

в Самарскойобласти

 

 

 

ОСОБЕННОСТИОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК

В ОТНОШЕНИИФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ

ИНДИВИДУАЛЬНЫМИПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ

 

1.Организация и проведение плановой проверки

 

1.1. Предметомплановой проверки является соблюдение физическим лицом требованийзаконодательства, регулирующего осуществление дорожной деятельности ииспользование автомобильных дорог (далее - обязательные требования):

техническихтребований и условий размещения объектов капитального строительства, объектов,предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожногосервиса, рекламных конструкций, инженерных коммуникаций и иных объектов,размещаемых в границах полос отвода и придорожных полосавтомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципальногозначения в Самарской области (далее - автомобильные дороги);

порядковустановления и использования полос отвода и придорожных полосавтомобильных дорог, утвержденных Правительством Самарской области;

условийиспользования автомобильных дорог в части недопущения повреждения автомобильныхдорог.

1.2. Плановыепроверки в отношении физических лиц проводятся не чаще чем один раз в три годана основании утвержденного министром транспорта и автомобильных дорог Самарскойобласти (далее - министр) ежегодного плана. Основанием длявключения плановой проверки в ежегодный план является истечение трех лет со дняокончания проведения последней плановой проверки в отношении физического лицаили истечение одного года со дня согласования министерством транспорта иавтомобильных дорог Самарской области (далее - министерство) проектнойдокументации на размещение объектов капитального строительства, объектов,предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожногосервиса, рекламных конструкций, инженерных коммуникаций и иных объектов,размещаемых в границах полос отвода и придорожных полосавтомобильных дорог, разрабатываемой на основании выданных министерствомтехнических условий при предоставлении соответствующих государственных услуг.

1.3. Ежегодныйплан доводится до сведения физических лиц посредством размещения его наофициальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет, за исключением сведений, свободное распространение которых запрещеноили ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.4. Опроведении плановой проверки физическое лицо уведомляется министерством не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведенияпосредством направления копии распоряжения министра о начале проведенияплановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и(или) посредством электронного документа, подписанного усиленнойквалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электроннойпочты физического лица, если такой адрес ранее был представлен физическим лицомв министерство, или иным доступным способом.

1.5. Плановаяпроверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

 

2.Организация и проведение внеплановой проверки

 

2.1. Предметомвнеплановой проверки является соблюдение физическим лицом обязательныхтребований, выполнение предписаний министерства.

2.2. Основаниямидля проведения внеплановой проверки являются:

истечение срокаисполнения физическим лицом ранее выданного предписания об устранениивыявленного нарушения обязательных требований;

мотивированноепредставление должностного лица министерства по результатам анализа результатовмероприятий по контролю без взаимодействия с физическими лицами, рассмотренияили предварительной проверки поступивших в министерство обращений и заявленийграждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц,информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления,из средств массовой информации о следующих фактах:

а)возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам историии культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейнымколлекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особоценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда РоссийскойФедерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурноезначение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, атакже угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б)причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающейсреде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народовРоссийской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным всостав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числеуникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам,имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в составнационального библиотечного фонда, безопасности государства, а такжевозникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

распоряжениеминистра, изданное в соответствии с поручениями Президента РоссийскойФедерации, Правительства Российской Федерации и на основании требованияпрокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнениемзаконов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

2.3. По решениюминистра внеплановая проверка прекращается, если после ее начала выявленаанонимность обращения или заявления, явившихся поводомдля ее организации, либо установлены заведомо недостоверные сведения,содержащиеся в обращении или заявлении.

2.4.Министерство вправе обратиться в суд с иском о взыскании с гражданина расходов,понесенных органом государственного контроля (надзора), органом муниципальногоконтроля в связи с рассмотрением поступивших заявлений, обращений указанныхлиц, если в заявлениях, обращениях были указаны заведомо ложные сведения.

2.5. Внеплановаяпроверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

 

3.Документарная проверка

 

3.1. Предметомдокументарной проверки являются сведения, документы, связанные с исполнениемфизическими лицами обязательных требований, исполнением предписанийминистерства.

3.2.Документарная проверка проводится по месту нахождения министерства.

3.3. В процессепроведения документарной проверки должностными лицами министерства в первуюочередь рассматриваются документы, имеющиеся в распоряжении министерства, актыпредыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административныхправонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношениифизического лица регионального государственного надзора.

3.4. В случаеесли достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряженииминистерства, вызывает обоснованные сомнения либо этисведения не позволяют оценить исполнение физическим лицом обязательныхтребований, министерство направляет в адрес физического лица мотивированныйзапрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходепроведения документарной проверки документы. К запросу прилагается завереннаяпечатью копия распоряжения министра о проведении проверки.

В течение десятирабочих дней со дня получения мотивированного запроса физическое лицо обязано направитьв министерство указанные в запросе документы.

3.5. Указанные взапросе документы представляются в виде копий, заверенных подписью физическоголица, его уполномоченного представителя. Физическое лицо вправе представитьуказанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанныхусиленной квалифицированной электронной подписью.

3.6. В случаеесли в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия впредставленных физическим лицом документах либонесоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям,содержащимся в имеющихся у министерства документах и (или) полученным в ходеосуществления регионального государственного надзора, информация об этомнаправляется физическому лицу с требованием представить в течение десятирабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

3.7. Физическоелицо, представляющее в министерство пояснения относительно выявленных ошибок и(или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствиясведений, вправе представить дополнительно в министерство документы,подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

3.8. Должностноелицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотретьпредставленные физическим лицом, его уполномоченным представителем пояснения идокументы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. Вслучае если после рассмотрения представленных пояснений и документовлибо при отсутствии пояснений министерство установит признаки нарушенияобязательных требований, должностные лица министерства вправе провести выезднуюпроверку. При проведении выездной проверки запрещается требовать от физическоголица представления документов и (или) информации, которые были представлены имив ходе проведения документарной проверки.

3.9. Припроведении документарной проверки министерство не вправе требовать уфизического лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарнойпроверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены от иныхорганов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

 

4.Выездная проверка

 

4.1. Предметомвыездной проверки являются содержащиеся в документах физического лица сведения,а также принимаемые им меры по исполнению обязательных требований.

4.2. Выезднаяпроверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахожденияфизического лица.

4.3. Выезднаяпроверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляетсявозможным:

удостовериться вполноте и достоверности сведений, имеющихся в распоряжении министерства,документах физического лица;

оценитьвыполнение физическим лицом обязательных требований без проведениясоответствующего мероприятия по контролю.

4.4. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверениядолжностными лицами министерства, обязательного ознакомления физического лица,его уполномоченного представителя с распоряжением министра о назначениивыездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также сцелями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемоммероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертныхорганизаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и условиями еепроведения.

4.5. Физическоелицо, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицамминистерства, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться сдокументами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, вслучае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарнойпроверки.

4.6. В случаеесли проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалосьневозможным в связи с отсутствием физического лица, его уполномоченного представителя либо в связи действиями (бездействием)физического лица, его уполномоченного представителя, повлекшими невозможностьпроведения проверки, должностное лицо министерства составляет акт оневозможности проведения соответствующей проверки с указанием причинневозможности ее проведения. В этом случае министерство в течение трех месяцевсо дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверкивправе принять решение о проведении в отношении такого физического лицаплановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки вежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления физическоголица.

 

5. Срокпроведения проверки

 

5.1. Срокпроведения плановых, внеплановых проверок в форме документарной проверки и(или) выездной проверки не может превышать двадцати рабочих дней.

5.2. В случаенеобходимости при проведении проверки получения документов и (или) информации врамках межведомственного информационного взаимодействия проведение проверкиможет быть приостановлено министром на срок, необходимый для осуществлениямежведомственного информационного взаимодействия, но не более чем на десятьрабочих дней. Повторное приостановление проведения проверки не допускается.

5.3. На период действия срока приостановления проведения проверкиприостанавливаются связанные с указанной проверкой действия министерства наобъектах проверки.

 

6.Порядок оформления результатов проверки

 

6.1. Порезультатам проверки должностными лицами министерства, проводящими проверку,составляется в двух экземплярах акт проверки по форме, установленнойуполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органомисполнительной власти.

6.2. В актепроверки указываются:

дата, время иместо составления акта проверки;

наименованиеминистерства;

дата и номерраспоряжения министра;

фамилии, имена,отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводившихпроверку;

фамилия, имя иотчество физического лица, представителя физического лица, присутствовавшихпри проведении проверки;

дата, время,продолжительность и место проведения проверки;

сведения орезультатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательныхтребований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

сведения обознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки физического лица,представителя физического лица;

подписидолжностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

6.3. К актупроверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований,испытаний и экспертиз, объяснения физического лица, представителя физическоголица, на которого возлагается ответственность за нарушение обязательныхтребований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные срезультатами проверки документы или их копии.

6.4. Актпроверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, одиниз которых с копиями приложений вручается физическому лицу, его уполномоченномупредставителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении сактом проверки. В случае отсутствия физического лица, его уполномоченногопредставителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку обознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляетсязаказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается кэкземпляру акта проверки, хранящемуся в деле министерства. При наличии согласияпроверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамкахрегионального государственного надзора акт проверки может быть направлен вформе электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электроннойподписью лица, составившего данный акт, физическому лицу, его уполномоченномупредставителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа,подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица,составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающимподтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемымлицом.

6.5. Физическое лицо, в отношении которого проводилась проверка, вслучае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в актепроверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений втечение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить вминистерство в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или)выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или егоотдельных положений. При этом физическое лицо вправе приложить к такимвозражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или ихзаверенные копии либо в согласованный срок передать их в министерство.Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов(пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированнойэлектронной подписью проверяемого лица.

 

7.Меры, принимаемые должностными лицами министерства

в отношениифактов нарушений, выявленных

при проведениипроверки

 

В случаевыявления при проведении проверки нарушений физическим лицом обязательныхтребований должностные лица министерства обязаны:

выдатьфизическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указаниемсроков их устранения;

принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, ихпредупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленныенарушения, к ответственности.