Постановление муниципального района Ставропольский Самарской области от 21.05.2019 № 4895нпа

АДМИНИСТРАЦИЯМУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКИЙ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21.05.2019                                                                         № 4895 нпа

Об утверждении районной муниципальной программы

«Развитие автомобильных дорог общего пользованияместного

значения муниципального района Ставропольский

Самарской области на 2019-2021 годы»

 (В редакции Постановлений Администрации муниципальногорайона Ставропольский Самарской области

от29.12.2020 г. № 4114)

В целяхреализации мероприятий, направленных на развитие автомобильных дорог общегопользования местного значения, в соответствии с Федеральным законом от06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», руководствуясь № 7911нпаот 02.10.2017 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценкиэффективности муниципальных программ муниципального района СтавропольскийСамарской области»,  администрация муниципального района СтавропольскийСамарской области постановляет:

1. Утвердить районную муниципальнуюпрограмму «Развитие автомобильных дорог общего пользования местного значениямуниципального района Ставропольский Самарской области на 2019 - 2021 годы»(далее - Программа).

2. Управлению финансамимуниципального района Ставропольский Самарской области при формировании бюджетамуниципального района предусмотреть средства на реализацию Программы.

3. Установить, что финансирование возникающихв результате принятия настоящего постановления расходных обязательствмуниципального района Ставропольский Самарской области, а также увеличениеобъема финансирования отдельных действующих  расходных обязательствмуниципального района Ставропольский Самарской области, предусмотренноенастоящим постановлением, осуществляются за счет средств местного бюджета.

4. Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на  заместителя Главы района по ЖКХ, архитектуре икапитальному строительству Сапрыкина И.О.

5. Опубликовать настоящеепостановление в газете «Ставрополь-на Волге. Официальное опубликование» и наофициальном сайте администрации муниципального района в сети Интернет (stavradm.ru).

Главамуниципальногорайона                                                                        В.М. Медведев

Утверждена

постановлением администрации

муниципального района

Ставропольский Самарской области

от 21.05.2019 № 4895нпа

РАЙОННАЯМУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕАВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ  ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ

МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГОРАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2019-2021ГОДЫ»

(далее –Программа)

(Вредакции Постановлений Администрации муниципального района СтавропольскийСамарской области

от29.12.2020 г. № 4114)

ПаспортПрограммы

Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программнымиметодами

Дорожноехозяйство является одной из отраслей экономики, развитие которой напрямуюзависит от общего состояния экономики страны, и в то же время дорожноехозяйство как один из элементов инфраструктуры экономики оказывает влияние наее развитие.

Автомобильныйтранспорт как один из самых распространенных, мобильных видов транспортатребует наличия развитой сети автомобильных дорог с комплексом различныхинженерных сооружений на них. Автомобильные дороги, являясь сложными инженерно-техническимисооружениями, имеют ряд особенностей, а именно:

автомобильныедороги представляют собой материалоемкие, трудоемкие линейные сооружения,содержание которых требует больших финансовых затрат;

в отличие отдругих видов транспорта автомобильный - наиболее доступный для всех видтранспорта, а его неотъемлемый элемент - автомобильная дорога - доступенабсолютно всем гражданам страны, водителям и пассажирам транспортных средств ипешеходам;

помимо высокойпервоначальной стоимости строительства реконструкция, капитальный ремонт,ремонт и содержание автомобильных дорог также требуют больших затрат.

Как и любойтовар, автомобильная дорога обладает определенными потребительскими свойствами,а именно: удобство и комфортность передвижения; скорость движения; пропускнаяспособность; безопасность движения; экономичность движения; долговечность;стоимость содержания; экологическая безопасность.

Одним изнаправлений деятельности государства по финансированию дорожного хозяйстваявляется максимальное удовлетворение потребности населения и экономики страны вавтомобильных дорогах с высокими потребительскими свойствами при минимальных иограниченных финансовых ресурсах.

Оценка влияниядорожного хозяйства на экономику включает целый ряд более сложных проблем, чемоценка экономических затрат. Это определяется рядом причин. Во-первых, рядположительных результатов, таких как повышение комфорта и удобства поездок засчет улучшения качественных показателей сети дорог или экономия времени за счетувеличения средней скорости движения, не может быть выражен в денежномэквиваленте. Во-вторых, результат в форме снижения транспортных затрат, которыйкасается большого количества граждан, трудно спрогнозировать. В-третьих,некоторые положительные результаты, связанные с совершенствованием сетиавтомобильных дорог, могут быть достигнуты в различных сферах экономики.Поэтому оценить их в количественных показателях представляется не всегдавозможным.

Показателямиулучшения состояния дорожной сети являются:

снижение текущихиздержек, в первую очередь для пользователей автомобильных дорог;

стимулированиеобщего экономического развития прилегающих территорий;

экономия временикак для перевозки пассажиров, так и для прохождения грузов, находящихся в пути;

снижение числадорожно-транспортных происшествий и нанесенного материального ущерба;

повышениекомфорта и удобства поездок.

Социальнаязначимость роли автомобильных дорог может быть оценена по следующимпоказателям: экономия свободного времени, увеличение занятости и снижениемиграции населения и т.д.

В целомулучшение дорожных условий приводит к:

сокращениювремени на перевозки грузов и пассажиров (за счет увеличения скоростидвижения);

снижениюстоимости перевозок (за счет сокращения расхода горюче-смазочных материалов(далее - ГСМ), снижения износа транспортных средств из-за неудовлетворительногокачества дорог, повышения производительности труда);

повышениютранспортной доступности;

снижениюпоследствий стихийных бедствий;

сокращению числадорожно-транспортных происшествий;

улучшению экологическойситуации (за счет роста скорости движения, уменьшения расхода ГСМ).

Таким образом,дорожные условия оказывают влияние на все важные показатели экономическогоразвития страны. Во многих странах мира выход из кризисных экономическихситуаций начинается с развитием дорожного строительства. Это объясняется такжеи тем, что около 35-40 процентов средств, направляемых на дорожное хозяйство,возвращаются в бюджеты всех уровней в форме соответствующих налоговых платежейорганизаций дорожного хозяйства.

В настоящеевремя протяженность внутрипоселковых автомобильных дорог муниципального районаСтавропольский  составляет 1098,8 км, вт.ч. с твердым покрытиенм-571,7 км, с усовершенствованным покрытием-372,77 км

Автомобильныедороги подвержены влиянию окружающей среды, хозяйственной деятельности человекаи постоянному воздействию транспортных средств, в результате чего меняетсятехнико-эксплуатационное состояние дорог. Для их соответствия нормативнымтребованиям необходимо выполнение различных видов дорожных работ:

содержаниеавтомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего техническогосостояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также поорганизации и обеспечению безопасности дорожного движения;

ремонтавтомобильной дороги - комплекс работ по восстановлениютранспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнениикоторых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности ибезопасности автомобильной дороги;

капитальныйремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлениюконструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) ихчастей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимыхзначений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги ипри выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристикинадежности и безопасности автомобильной дороги, не изменяются границы полосыотвода автомобильной дороги;

реконструкцияавтомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляютсяизменения параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущие к изменениюкласса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущие за собой изменениеграницы полосы отвода автомобильной дороги.

Состояние сетидорог определяется своевременностью, полнотой и качеством выполнения работ посодержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции дорог и зависитнапрямую от объемов финансирования и стратегии распределения финансовыхресурсов в условиях их ограниченных объемов.

Недофинансированиедорожной отрасли в условиях постоянного роста интенсивности движения, изменениясостава движения в сторону увеличения грузоподъемности транспортных средствприводит к несоблюдению межремонтных сроков, накоплению количества неотремонтированных участков, увеличению количества участков с уровнем загрузкивыше нормативного и участков с неудовлетворительнымтранспортно-эксплуатационным состоянием, на которых необходимо проведениереконструкции.

Для улучшенияпоказателей  необходимо увеличение средств, выделяемых   накапитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог.

Вместе с тем сучетом сложной финансово-экономической обстановки местным бюджетом на 2019-2021год на ремонт и содержание  автомобильных дорог  общего пользованияместного значения предусмотрено 3000 тыс.руб.

Опережениетемпов роста интенсивности движения на автомобильных дорогах по сравнению сувеличением протяженности и пропускной способности автомобильных дорог приводитк росту уровня аварийности на  автомобильных дорогах района.

Для обеспеченияпрогнозируемых объемов автомобильных перевозок требуется приведение их всоответствие с нормативными требованиями по транспортно-эксплуатационномусостоянию.

Учитываявышеизложенное, в условиях ограниченных финансовых средств стоит задача ихоптимального использования с целью максимально возможного снижения количествапроблемных участков автомобильных дорог и сооружений на них.

Реализациякомплекса программных мероприятий сопряжена со следующими рисками:

риск ухудшениясоциально-экономической ситуации в стране, что выразится в снижении темповроста экономики и уровня инвестиционной активности, возникновении бюджетногодефицита, сокращении объемов финансирования дорожной отрасли;

риск превышенияфактического уровня инфляции по сравнению с прогнозируемым, ускоренный рост ценна строительные материалы, машины, специализированное оборудование, что можетпривести к увеличению стоимости дорожных работ, снижению объемов капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог муниципальногорайона Ставропольский;

риск задержкизавершения перехода на финансирование работ по содержанию, ремонту икапитальному ремонту автомобильных дорог в соответствии с нормативами денежныхзатрат, что не позволит в период реализации Программы существенно сократитьнакопленное отставание в выполнении ремонтных работ автомобильных дорогсельского поселения и достичь запланированных в Программе величин показателей.

Раздел 2. Цели и задачи, сроки реализации, целевые индик5аторы и показатели Программы

Основной цельюПрограммы является дальнейшее развитие автомобильных дорог общегопользования местного значения  в границах населенных пунктов,обеспечивающее безопасные перевозки грузов и пассажиров.

Достижение целиПрограммы  обеспечивается за счет решения следующей задачи:

- ремонт автомобильныхдорог общего пользования местного значения.

Работы по ремонтудорог включают в себя комплекс работ по восстановлениютранспортно-эксплуатационных характеристик дорог местного значения, в том числе и поконструктивным элементам дороги без изменения ее технической категории, за счет устройства щебеночного покрытия.

В результате улучшения состояния дороги, связанные сустройством  щебеночного покрытия протяженностью 2,1 км, сохранится  профиль дороги и будет обеспечиваться проезд при небольшой интенсивностидвижения (до 200 автомобилей в сутки).

Срок реализацииПрограммы - 2019-2021 годы.

Посколькумероприятия Программы, связанные с содержанием, ремонтом автомобильных дорог,носят постоянный, непрерывный характер, а финансирование мероприятий Программызависит от возможностей местного бюджета, то в пределах срока действияПрограммы этап реализации соответствует одному году.

Целевыеиндикаторы и показатели Программы представлены в таблице № 1.

Таблица № 1

Раздел 3.Система программных мероприятий, ресурсное обеспечение, перечень мероприятий сразбивкой по годам, источникам финансирования программы

Для реализациипоставленных целей и решения задач Программы, достижения планируемых значенийпоказателей и индикаторов предусмотрено выполнение следующего мероприятия:

1. Мероприятияпо ремонту  автомобильных дорог  общего пользования местногозначения.

Реализациямероприятия позволит сохранить протяженность участков автомобильных дорогобщего пользования местного значения,  на которых показатели ихтранспортно-эксплуатационного состояния соответствуют требованиям стандартов кэксплуатационным показателям автомобильных дорог.

Мероприятия поремонту автомобильных дорог будут определяться на основе результатовобследования дорог.

Раздел 4 .Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования мероприятийПрограммы за счет средствместного бюджета в 2019-2021 годах составит 2813,856тыс. рублей,выделяемых в форме бюджетных ассигнований на оплату муниципальных контрактов напоставку товаров, выполнение работ,оказание услуг для муниципальных нужд в целях осуществления бюджетных инвестиций.

Объемы финансирования Программы представлены в таблице№ 2.

Таблица №2

(Раздел 4. в редакции Постановления Администрациимуниципального района Ставропольский Самарской области от29.12.2020 г. № 4114)

Раздел 5.Механизм реализации Программы

           Механизм реализации Программы направлен на эффективное планирование хода исполненияосновных мероприятий, координацию действий участников Программы, обеспечениеконтроля исполнения программных мероприятий, проведение мониторинга состоянияработ по выполнению Программы, выработку решений при возникновении отклоненияхода работ от плана мероприятий Программы.

Реализации мероприятий Про­граммы  осуществляетсяпосредством заключения муниципальных контрактов  на устройство дорожныходежд и покрытий на автомобильных дорогах (щебеночное покрытие).

В процессереализации Программы ответственный исполнитель осуществляет следующиеполномочия:

-организует реализацию Программы;

-вносит по согласованию ссоисполнителями Программы предложения о внесении изменений в Программу;

-несет ответственность задостижение показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов еереализации;

-проводит оценку эффективностиПрограммы на этапе реализации.

Администрация муниципального районаСтавропольский Самарской области осуществляет текущее управление реализациейПрограммы и ее информационно-аналитическое обеспечение.

Контроль за использованием средств местногобюджета осуществляет Управление финансов администрации муниципального районаСтавропольский Самарской области».

Внесениеизменений в Программу в части изменения мероприятий Программы, их ресурсногообеспечения в ходе реализации Программы осуществляется по инициативеответственного исполнителя и (или) соисполнителей Программы в связи сизменениями объемов выделяемых средств из бюджетов других уровней, сокращениемфинансирования вследствие кризисных явлений в экономике, по результатам оценкиэффективности проводимых мероприятий на основе анализа индикаторов(показателей) Программы либо во исполнение поручений главы муниципальногорайона Ставропольский.

В случае изменения нормативнойправовой базы в сфере реализации Программы ответственный исполнительобеспечивает разработку нормативных правовых актов в соответствии со своимиполномочиями.

Раздел6. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Эффективностьреализации Программы зависит от результатов, полученных в сфере деятельноститранспорта и вне его. В результате улучшения дорожных условий, для лиц,пользующихся автомобильными дорогами, будет являться повышение эффективностииспользования транспортных средств, повышения комфортности движения и улучшениеудобства в пути следования. Повышение транспортной доступности за счетразвития сети автомобильных дорог будет способствовать улучшению качества жизнинаселения и росту производительности труда.

Критериемоценки эффективности реализации Программы является степень достижения следующих целевыхиндикаторов и показателей, по­казателей эффективности: устройство щебеночного  покрытия на автомобильных дорогахместного значения и  общийобъем финансовых ресурсов.

РеализацияПрограммы позволит поддержать в нормативном состоянии покрытия автомобильныхдорог.

           Оценка социально-экономической эффективности реализации Про­граммыосуществляется по годам в течение всего срока реализации Про­ граммы в соответствии с Методикойопределения социально- экономическойэффективности реализации Программы.

Раздел7. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом еевыполнения

Общееруководство и контроль за ходом  реализации Программы осуществляетзаказчик Программы – Администрация муниципального района Ставропольский. Такжезаказчик Программы самостоятельно определяет формы и методы организацииуправления реализацией Программы.

Механизмуправления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполненияосуществляется в  соответствии с действующим законодательством РФ.Администрация района  осуществляет координацию и мониторинг хода еевыполнения.

Принеобходимости Администрация района вносит предложения (с соответствующимиобоснованиями, информацией о результатах реализации и оценкой эффективностиреализации районной программы за отчетный период) о внесении изменений вдействующую районную программу.

Контроль зареализацией Программы осуществляется заместителем Главы района по ЖКХ,архитектуре и капитальному строительству.

Раздел8. Методика оценки эффективности реализации Программы.

Оценка эффективности реализацииПрограммы осуществляется администрацией муниципального района Ставропольскийпутем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также путемсравнения текущих значений показателей (индикаторов) с их целевыми значениями.

Эффективность реализацииПрограммы с учетом финансирования оценивается путем соотнесения достиженияосновных целевых показателей (индикаторов) Программы с учетом ее финансированияс начала реализации. Комплексный показатель эффективности реализации Программырассчитывается по формуле:

где,

Х_план – плановоезначение целевого показателя (индикатора);

Х_факт – текущеезначение целевого показателя (индикатора);

F_план– плановый показатель по Программе;

F_факт– фактический показатель на текущую дату.

Оценка эффективности реализацииПрограммы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации Программы.

При вычислении величины F_факт, суммируемой за несколько лет, расходыкаждого года дисконтируются при помощи необходимых индексов-дефляторов к ценампервого года Программы. В качестве индексов-дефляторов используются ежегодныеиндексы фактической инфляции, установленные Правительством РоссийскойФедерации.

При значении комплексногопоказателя эффективности реализации Программы (R)равным 100% и более процентов, эффективность реализации Программы признаетсявысокой, при значении 80% и менее – низкой.