Постановление Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 28.11.2019 № 8064нпа

  В соответствии  с п.7  ст.15  Федерального Закона  № 131-ФЗ от  06.10.2003 «Об  общих  принципах организации  местного  самоуправления  в Российской  Федерации»,   п.9  ст.7постановления  администрации муниципального  района  Ставропольский  № 7911 нпа от  02.10.2017 «Об  утверждении  Порядка разработки,  реализации  и оценки  эффективности  муниципальных программ  муниципального  района Ставропольский  Самарской  области»  в целях защиты  населения  и территорий  от  ЧС природного  и  техногенного характера,  повышения  эффективности мероприятий  по  гражданской обороне,  обеспечения  пожарной безопасности  людей  на водных  объектах  на территории  муниципального  района Ставропольский, администрация  муниципального  района Ставропольский  Самарской  области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую  муниципальную  программу«Защита  населения и  территории  от чрезвычайных  ситуаций,  повышение эффективности  мероприятий  по гражданской  обороне,  предупреждению  и ликвидации  чрезвычайных  ситуаций и  обеспечению  пожарной безопасности  и  безопасности людей  на  водных объектах  в  муниципальном районе  Ставропольский  Самарской области  на  2020 – 2022 годы».

         2.  Установить,  что расходные  обязательства,  возникающие в  результате  принятия настоящего  постановления,  исполняются муниципальным  районом  Ставропольский  Самарской области  самостоятельно  за счет  средств  районного бюджета  в  пределах общего  объема  бюджетных ассигнований,  предусматриваемых  в установленном  порядке  главным распорядителем  средств  районного бюджета  на  соответствующий  финансовый год  на  реализацию Программы.

          3. Опубликовать  данное постановление  в  районной газете  «Ставрополь-на-Волге.Официальное  опубликование» и   официальном сайте  администрации  муниципального  района Ставропольский  Самарской  области сети  Интернет  ( stavradm . ru .).

4.Контроль за  исполнением  постановления возложить  на  заместителя Главы  района  по ЖКХ, капитальному строительству,  ГО и ЧС В.В.Калугина.

Глава муниципального  района                                                          М.В. Медведев

Муниципальная  программа

«Защита  населения и  территории  от чрезвычайных  ситуаций,  повышение эффективности  мероприятий  по гражданской  обороне,  предупреждению  и ликвидации  чрезвычайных  ситуаций и  обеспечению   пожарной безопасности  и  безопасности людей  на  водных объектах  в  муниципальном районе  Ставропольский  Самарской области на  2020 – 2022  годы»

Паспорт программы

1.Анализ  и оценка  проблемы

Настоящая муниципальная  Программа  (далее МП)  направлена  на решение  проблем,  связанных с  обеспечением  безопасности населения  муниципального  района Ставропольский  Самарской  области в  условиях  постоянных рисков  возникновения  чрезвычайных ситуаций  природного,техногенного, социально-экологического характера  и  возрастания угроз  ЧС  террористического  характера.

Проблема 1.Наличие  постоянных  рисков ЧС  природного,  техногенного, социально-экологического  характера и  возрастание  угроз ЧС  террористического  характера.

          Данная  проблема  имеет внешние  и  внутренние причины  возникновения.

Внешние  причины  возникновения  данной проблемы  обусловлены  современным состоянием  России  в мире,  которое  характеризуется  стратегическими  рисками в  основных  сферах жизнедеятельности  государства:политической, экономической, социальной, природно-технической, научно-технической.

          Исходя  из анализа  стратегических  рисков развития  России,  проблема обеспечения  безопасности  населения муниципального  района  Ставропольский  Самарской области  обусловлена  возрастанием угроз  террористического  характера, увеличением  частоты  и масштабов  последствий  от ЧС  природного, техногенного  и социально-экологического характера.

Внутренние  причины   возникновения  данной проблемы  обусловлены  современным состоянием  муниципального  района Ставропольский  Самарской  области, которое  характеризуется  следующим образом:

          Сегодня  на  территории района  в  перечне потенциально  опасных  объектов значится: 1 химически опасный  объект (Тольяттинское  линейное производственное  управление  магистральных газопроводов) и  2  критически важных  объекта  (подстанции АЗОТ-500,  подстанция  «Васильевская).

         Развитая  сеть  автомобильных дорог, трубопроводного  транспортаобуславливают  достаточно  высокий показатель  риска  возникновения аварий,  связанных  с  выбросом (разливом)  аварийно  химических опасных  веществ  (далее АХОВ),нефтепродуктов, взрывом  горючих  жидкостей и  сжиженных  газов.

         На  территории  района большое  количество речек, ручьев   11 водохранилищ,  два  из которых  Куйбышевское  и Саратовское.  Земли  девяти из  двадцати  четырех сельских  поселений  района граничат  с  водами Куйбышевского  и Саратовского  водохранилища  реки Волга,  что  увеличивает риск  возникновения  подтопления и  связанную  с этим  проблему  обеспечения безопасности  объектов,  населенных пунктов  и  граждан в  период  прохождения паводкового  периода.  Возрастает опасность  для  жизни и  здоровья  людей в  купальный  сезон и  во  время ледостава.

         Около  65 %  территории  района покрыто  лесами,  что  в  засушливые периоды  времени  представляет постоянную  угрозу  возникновения лесных  пожаров.

          Индекс  уязвимости  территории района  к  техногенным источникам  ЧС  находится выше     среднего значения  индекса уязвимости  по  России, а  индекс  уязвимости к  природным  источникам ЧС  не  превышает среднего  значения  индекса уязвимости  по  России. Исходя  из  анализа возможных  рисков  ЧС, ежегодно  на  территории муниципального  района  Ставропольский  Самарской области  может  произойти от  1  до 2  чрезвычайных  ситуаций локального или муниципального  характера, в  которых  могут погибнуть  до  10 человек  и  пострадать 50 человек,  материальный  ущерб может  составить  до 3  миллионов  рублей.

Проблема  2.Недостаточная  зона эффективного  спасения  людей при  ЧС  поисково –спасательными  формированиями  ГУ МЧС  России  по Самарской  области  и  г.о.Тольятти.

          Данная  проблема  имеет следующие  причины  возникновения:

Статистика свидетельствует,  что  в первый  час  после ЧС  при  отсутствии помощи  умирает  около 40%  тяжелораненых,  через 3  часа – 60%,  через 6 часов  - 95 %.  Основными причинами  смерти  при  ЧС  являются: отсутствие  своевременного  информирования  и оповещения  (20%),  отсутствие посторонней  помощи  (40%) и  отсутствие  знаний и  навыков  по действиям  при  ЧС (40%).

          В  настоящее  время в  зоне  эффективного оказания  помощи  и спасения  людей  при ЧС  аварийно-спасательными  подразделениями  проживает только  30%  населения муниципального  района  Ставропольский  Самарской области.  Время  прибытия в  зону  чрезвычайной ситуации  составляет  от20 мин  до  2 часов.  В  муниципальном районе  Ставропольский Самарской  области нет поисково-спасательного отряда  из-за  отсутствия полномочий.  Также  отсутствуют подразделения  для  поиска и  спасения  людей на  водных  объектах. 

Проблема  3. Недостаточная  техническая оснащенность,  малый  количественный  состав пожарных  подразделений  пожарно-спасательного  отряда № 30 противопожарной  службы  Самарской области  на  территории района,  устаревшая  техника ДПК  (добровольно – пожарных  команд).

          Данная  проблема  имеет следующие  причины:

Часть пожарной  техники  ДПК выработало  свой  срок эксплуатации  и  продолжает эксплуатироваться  выше  установленного  срока с  большими  материальными затратами.

 Недостаточная техническая  оснащенность  пожарных подразделений  ПСО-30, ДПК,  плохое состояние  дорог  и пожарных  водоемов  влияет на  оперативное  реагирование и  тушение  пожаров на  территории  района.

Очевидно, что  обеспечение  безопасности населения  муниципального  района Ставропольский  Самарской  области в  условиях  чрезвычайных ситуаций  мирного  времени может  быть  достигнуто не  путем  ликвидации последствий  чрезвычайных  ситуаций, а  принципиально  иным путем – путем прогнозирования  и  предупреждения  чрезвычайных ситуаций.  Имеющиеся  ограниченные ресурсы  должны  быть в  первую  очередь направлены  на  снижение риска  и  обеспечение безопасности  человека,  а  не  на оплату  огромных  расходов на  покрытие  причиненного ущерба.

          Механизмом  практической  реализации данной Программы  является  целевое выделение  финансовых  средств, направленных  на  решение вопросов,  связанных  с предупреждением  и  ликвидацией ЧС  на  территории муниципального  района  Ставропольский  Самарской области.

         Правовой  основой  данной МЦП  являются  Конституция РФ,  федеральные  законы от 21.02.1998  № 28-ФЗ  «О гражданской  обороне»,  от 21.12.1994  №68-ФЗ  «О защите  населения  и территорий  от  чрезвычайных ситуаций  природного и  техногенного  характера», от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О  пожарной безопасности»  и  другие нормативные  правовые  акты Российской  Федерации,  Самарской области,  муниципального  района Ставропольский.

2. Цели  и задачи Программы

           Стратегическая  цель:   обеспечение защиты  населения  и  территорий  от чрезвычайных  ситуаций  природного, техногенного, террористического  характера и  в  особый период  на  территории муниципального  района  Ставропольский  Самарской области.

           Достижение  поставленной  цели оценивается  с  помощью показателя  конечного  результата.

Показательконечного  результата  цели:  уровень безопасности  населения  от чрезвычайных  ситуаций  природного, техногенного  и  террористического  характера

1

W j

1

a j =   -----------------

насЧС

C m xN j xP

1

- где    W j   -  предотвращенный  ущерб  в   j – ом   отчетном периоде,   обусловленный  спасением человеческой  жизни, тыс. рублей;

- C m - цена  человеческой жизни,  равная  ВВП  на  душу населения  России  в

m – ом   текущем  финансовом году,  тыс. рублей;

- m - текущий  финансовый год;

нас

- N j -  количество человек,  постоянно  проживающих на  территории  муниципального  района Ставропольский  Самарской  области в j – ом   отчетном периоде;

         ЧС

-  P   -  вероятность смерти  от  чрезвычайной ситуации  в  России, равна  0,0077;

-  j   -  текущий номер  отчетного  периода ЦП  j   = 1, 2, 3,4  (отчетный  период -1 квартал ( j   = 1), 2 квартал         ( j   = 2), 3 квартал ( j   = 3)  и  год( j   = 4)  в текущем  финансовом  году).

Задачи  и методы  для  достижения целей  программы:

1. Обучение  населения  района действиям  при  выполнении мероприятий  ГО  и ликвидации  ЧС.

2. Создание финансовых  и  материальных резервов  для  ликвидации чрезвычайных  ситуаций,  для минимизации  последствий  ЧС.

3. Восполнение индивидуальных  средств  защиты для  работников  администрации района,  работников  управлений администрации  района,  работников муниципальных  организаций  района.

4. Мероприятия  по  предупреждению  и ликвидации  ЧС,  аварийных ситуаций  и  происшествий.

5. Оснащение и  обеспечение  функционирования  отдела по  делам  ГО и ЧС администрации  района,оперативной  группы  КЧС  иОПБ  района.