Постановление Правительства Самарской области от 04.03.2009 № 77
Об утверждении доклада о результатах и основных направлениях деятельности государственной инспекции строительного надзора Самарской области в 2008 году
ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 04.03.2009 N 77 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ В 2008 ГОДУ В целях реализации постановления Правительства Самарской областиот 17.04.2008 N 103 "О подготовке докладов о результатах и основныхнаправлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Самарскойобласти" Правительство Самарской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемый доклад о результатах и основныхнаправлениях деятельности государственной инспекции строительногонадзора Самарской области в 2008 году. 2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить нагосударственную инспекцию строительного надзора Самарской области(Никитина). 3. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации. И.о. Губернатора - председателя Правительства Самарской области А.П.Нефедов УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Самарской области от 04.03.2009 N 77 ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ В 2008 ГОДУ Настоящий доклад подготовлен в соответствии с Положением оподготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельностисубъектов бюджетного планирования Самарской области, утвержденнымПостановлением Правительства Самарской области от 17.04.2008 N 103. Сфера деятельности государственной инспекции строительногонадзора Самарской области определена Положением о государственнойинспекции строительного надзора Самарской области, принятымПостановлением Правительства Самарской области от 18.01.2006 N 1. Государственная инспекция строительного надзора Самарской области(далее - Инспекция) является органом исполнительной власти Самарскойобласти, осуществляющим полномочия по организации и проведениюгосударственного строительного надзора при строительстве,реконструкции, капитальном ремонте объектов капитальногостроительства, определяемых Градостроительным кодексом РоссийскойФедерации, если при их строительстве, реконструкции, капитальномремонте предусмотрено осуществление государственного строительногонадзора. В соответствии с постановлением Правительства Самарской областиот 17.03.2007 N 22 "Об определении уполномоченного органа в областиорганизации и проведения государственной экспертизы проектовдокументов территориального планирования, проектной документации ирезультатов инженерных изысканий" на Инспекцию дополнительно возложеныполномочия в области организации и проведения государственнойэкспертизы проектов документов территориального планирования,проектной документации и результатов инженерных изысканий. Деятельность Инспекции в рамках своих функций и полномочийнаправлена на достижение стратегических целей Самарской области:повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение высокихтемпов социально-экономического развития в сфере деятельностиИнспекции. Основные показатели деятельности Инспекции приведены вприложении N 1. При определении стратегических целей, задач по их достижению ииндикаторов их выполнения в качестве конечного результата в силуспецифики деятельности Инспекции рассматривается не толькопредоставление услуг конечному потребителю, но и стимулированиехозяйствующих субъектов к восстановлению и дальнейшему соблюдениюорганизационно-правового порядка строительства объектов. Раздел 1. Цели, задачи и показатели результативности деятельности Инспекции При постановке стратегических целей и задач субъекта бюджетногопланирования Инспекция руководствовалась приоритетамисоциально-экономического развития Самарской области, в число которыхвходят повышение уровня и качества жизни населения, обеспечениевысоких темпов устойчивого экономического роста и создание потенциаладля будущего развития. При этом высокие темпы устойчивогоэкономического роста служат предпосылкой, условием и инструментомобеспечения всех других национальных интересов. Наряду с этим следует отметить возросшее значение в современноммире проблемы безопасности. Такие риски, как угрозы безопасности,существенно затрудняют решение задач экономического роста и ростаблагосостояния населения. Создание на территории Самарской области строительной продукции(зданий, строений, сооружений), при производстве которой и вдальнейшем ее использовании по назначению отсутствует недопустимыйриск, связанный с причинением вреда здоровью граждан, имуществуфизических и юридических лиц, государственному и муниципальномуимуществу, определяет назначение Инспекции. Деятельность Инспекции заключается в повышении качества жизнинаселения, защите жизни, здоровья граждан, имущества физических июридических лиц, государственного и муниципального имущества приосуществлении строительной деятельности на территории Самарскойобласти. Свою задачу Инспекция реализует при осуществлении государственнойградостроительной политики и ориентируется на достижение двухстратегических целей, которые рассматриваются как две тесно связанныеподсистемы единой системы - строительного комплекса, развитие которыхв отрыве друг от друга невозможно: цель 1: достижение уровня безопасности в строительстве,установленного государственной системой правового и техническогорегулирования в области строительства; цель 2: обеспечение конструктивной безопасности иэксплуатационной надежности объектов капитального строительства настадии государственной экспертизы проектной продукции. 1. Цель - достижение уровня безопасности в строительстве,установленного государственной системой правового и техническогорегулирования в области строительства. Строительный комплекс относится к числу ключевых отраслей и вомногом определяет решение социальных, экономических и техническихзадач развития всей экономики России. Ведущая роль строительного комплекса в достижении стратегическихцелей развития общества определяется тем, что конечные результатыдостигаются путем осуществления инвестиционно-строительных программ ипроектов на федеральном и региональном уровнях. В соответствии с объективными закономерностями выход России наэкономический уровень передовых зарубежных стран возможен при условииширокомасштабного повышения инвестиционной активности, роста объемовкапитальных вложений в новое строительство, реконструкцию итехническое перевооружение существующих основных фондов. Этому будет способствовать формирование экономики строительнойотрасли, обладающей динамичным потенциалом, способным обеспечиватьрост уровня благосостояния населения и стандартов проживания, ростконкурентоспособности и, в конечном счете, укрепление внутренней ивнешней безопасности страны. Главной целью социальной политики Российской Федерации являетсяпоследовательное повышение уровня и качества жизни населения. Градостроительный кодекс Российской Федерации вместе с Жилищнымкодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, принятымив декабре 2004 года, составляют так называемый пакет жилищных законов,направленных на формирование рынка доступного жилья. Вместе с темнельзя умалять значение указанных актов законодательства для развитиявсей строительной сферы, которая формируется не только в интересахчеловека и общества, но и имеет немаловажное значение для развитияэкономики. Приоритетным направлением развития сферы строительства являетсясоздание комфортных и достойных условий проживания человека, чтоположено в основу национального проекта "Доступное и комфортное жилье-гражданам России". Одним из основных инструментов реализацииуказанного национального проекта является жилищное строительство.Безусловно, уровень жилья в соответствии с национальным проектомдолжен удовлетворять критериям доступности и комфортности, а также,что немаловажно, соответствовать установленным техническимтребованиям. И роль государства в лице органов государственногостроительного надзора как раз заключается в том, чтобы обеспечитьсоответствие построенного жилья не только показателям доступности икомфортности, но и требованиям, обеспечивающим безопасность такогожилья для жизни и здоровья человека и окружающей среды. Нельзя неотметить, что сфера надзорных полномочий органов государственногостроительного надзора не ограничивается жилыми домами, она такжевключает другие социально значимые объекты при строительстве,реконструкции, капитальном ремонте - объекты социально-бытового,культурного назначения, объекты инфраструктуры и другие. Деятельность Инспекции по достижению данной цели определенаисходя из полномочий, указанных в Положении о государственнойинспекции строительного надзора Самарской области (далее - Положениеоб Инспекции), и основывается на требованиях Градостроительногокодекса Российской Федерации (статьи 7, 54), Положения обосуществлении государственного строительного надзора в РоссийскойФедерации, утвержденного Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 01.02.2006 N 54. Достижение указанной цели позволит обеспечить на территорииСамарской области надежность строящихся, капитально ремонтируемых,реконструируемых объектов капитального строительства, их инженерныхсистем в расчетных условиях эксплуатации, создать благоприятныеусловия жизнедеятельности человека. Поскольку не все нарушения градостроительного законодательстваоказывают непосредственное влияние на конструктивную безопасностьвозводимых зданий, строений, сооружений, для оценки степени достиженияданной цели используется показатель соотношения выявленных иустраненных нарушений требований технических регламентов (норм иправил) и проектной документации: Ну Н = ----- x 100%, Нв где Ну - количество уведомлений об устранении выявленныхнарушений, направляемых лицами, осуществляющими строительство, вИнспекцию после устранения выявленных органом государственногостроительного надзора нарушений в отчетном году; Нв - количество актов, составленных должностными лицамиИнспекции, при выявлении в результате проведенных проверок нарушенийтребований технических регламентов (норм и правил) и проектнойдокументации в отчетном году. Указанные сведения в соответствии с Порядком формирования иведения дел при осуществлении государственного строительного надзора(РД-11-03-2006), утвержденным приказом Федеральной службы поэкологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N1130 (далее - РД-11-03-2006), подлежат регистрации в Журналерегистрации актов проверок, в том числе итоговых, при строительстве,реконструкции, капитальном ремонте объектов капитальногостроительства, предписаний и извещений об устранении выявленныхнарушений установленной формы. Главными тактическими задачами Инспекции, решением которыхдостигается данная цель, являются следующие: Задача 1.1. Организация и своевременное проведение проверокосновных этапов строительного производства, влияющих на конструктивнуюбезопасность зданий и сооружений. Государственная политика в области градостроительной деятельностипредполагает безусловное исполнение положений и норм действующегозаконодательства. В рамках решения данной задачи Инспекция осуществляет контроль засоблюдением застройщиками и иными участниками строительного процессатребований градостроительного законодательства. Согласно части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации (далее - Кодекс) предметом государственного строительногонадзора является проверка: соответствия выполнения работ и применяемых строительныхматериалов в процессе строительства, реконструкции, капитальногоремонта объекта капитального строительства, а также результатов такихработ требованиям технических регламентов, проектной документации;наличия разрешения на строительство;выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Кодекса. Требования, подлежащие обязательному исполнению, должнысоответствовать целям, установленным пунктом 1 статьи 46 Федеральногозакона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Многократным систематическим проверкам подлежат основные этапывыполняемых в ходе строительства, реконструкции, капитального ремонтаобъектов капитального строительства работ, что способствует выявлениюи предупреждению нарушений обязательных требований в областистроительства и обеспечивает создание безопасной строительнойпродукции. Следует подчеркнуть, что своевременный контроль качествавсех строительных процессов позволяет обеспечить высокое качествоконечного объекта строительства. В соответствии с пунктом 10 Положения об осуществлениигосударственного строительного надзора в Российской Федерации,утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от01.02.2006 N 54 (далее - Положение), проверке при строительствеподлежит соблюдение требований к осуществлению подготовки земельногоучастка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов,конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-техническогообеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерныхсистем и оборудования. Таким образом, рекомендуемое количествопосещений поднадзорных объектов составляет не менее шести и зависит отконструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства,а также других факторов, подлежащих учету в соответствии стребованиями технических регламентов (норм и правил), проектнойдокументации. На основании пункта 11 Положения органами государственногостроительного надзора проводятся проверки как в случае полученияизвещений, указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 Кодекса,так и в случае обращений физических и юридических лиц, органовгосударственной власти и органов местного самоуправления. В рамках решения этой задачи: надзорные мероприятия обеспечиваются проектной документацией; формируются, архивируются в установленном порядке индивидуальныедела по поднадзорным Инспекции объектам; составляются программы проверок, регистрируются журналы работ; по результатам проведенных проверок составляются акты, являющиесяоснованием для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений; подтверждается соответствие выполненных работ обязательнымтребованиям; осуществляется мониторинг строящихся на территории областиобъектов капитального строительства; ведется учет аварийности на поднадзорных объектах; выявляются объекты самовольного строительства; выявляются эксплуатируемые, но не введенные в установленномпорядке объекты; рассматриваются обращения и заявления граждан, юридических лиц,органов государственной власти в сфере деятельности инспекции. На территории Самарской области в стадии незавершенногостроительства находится 859 объектов капитального строительства,поднадзорных Инспекции. Наибольшую потенциальную опасность длянаселения, проживающего вблизи строящихся объектов, представляютнарушение организации строительного процесса, отсутствие консервациина объектах, строительство которых временно приостановлено. Деятельность Инспекции в рамках достижения данной цели направленана выявление потенциальных источников аварийных ситуаций и принятиесоответствующих мер по ликвидации опасностей на подведомственныхобъектах. В целях профилактики возникновения аварийных ситуацийИнспекцией планомерно проводится работа по выявлению самовольногостроительства, приведению строительных площадок в соответствие стребованиями действующего законодательства. Так, в 2007 году в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, проведено 965 проверок объектов капитальногостроительства. При проведении проверок составлено 902 акта, на 261объекте капитального строительства (69 - жилые дома) подрядчикампредписано устранить выявленные нарушения с приостановкой строительныхработ. В рамках существующих полномочий и в пределах компетенции в 2007году Инспекцией рассмотрено 2450 обращений, заявлений, материалов офактах нарушения обязательных требований в области строительства отграждан, юридических лиц, органов государственной власти, органоввнутренних дел и прокуратуры. Выданное органом государственного строительного надзора всоответствии с пунктом 9 части 3 статьи 55 Кодекса и пунктом 17Положения заключение о соответствии построенного, реконструированного,отремонтированного объекта капитального строительства требованиямтехнических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовыхактов и проектной документации означает, что все указанные требованиявыполнены полностью. Такое заключение является одним из основных документов,необходимых органам исполнительной власти Российской Федерации,органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации илиорганам местного самоуправления для принятия решений о выдачеразрешений на ввод объектов в эксплуатацию. В 2007 году Инспекцией получено 198 заявлений от застройщиков наподготовку и выдачу заключений о соответствии построенных объектовтребованиям технических регламентов и проектной документации. По 181объекту заявления удовлетворены, в том числе 87 - по жилым домам общейплощадью 642,19 тыс. кв. метров, что на 34% превысило аналогичныйпоказатель 2006 года. В качестве показателя рассматриваемой тактической задачи выбраносоотношение запланированных проверок на поднадзорных объектах вотчетном году к фактическому количеству проведенных проверок: Прп П = ----- x 100%, Прф где Прп - плановое количество проверок на поднадзорных объектах вотчетном году; Прф - фактическое количество проведенных проверок. В соответствии с Порядком проведения проверок при осуществлениигосударственного строительного надзора и выдаче заключений осоответствии построенных, реконструированных, отремонтированныхобъектов капитального строительства требованиям техническихрегламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов ипроектной документации (РД-11-04-2006), утвержденным приказомФедеральной службы по экологическому, технологическому и атомномунадзору от 26.12.2006 N 1129, применительно к каждому поднадзорномуобъекту капитального строительства на основании извещения застройщикаи документов, предусмотренных частью 5 статьи 52 Кодекса,разрабатывается программа проведения проверок. Программа проведенияпроверок содержит ориентировочные сведения о наименованиях работ,подлежащих проверке, и сроках их проведения, определяемых на основаниипроекта организации строительства объекта. По результатам проведенной проверки должностное лицо Инспекциисоставляет акт, содержащий результаты проведенной проверки выполненныхработ и подлежащий регистрации в Журнале регистрации актов проверок всоответствии с РД-11-03-2006. Задача 1.2. Производство по делам об административныхправонарушениях в области строительства. Задача устранения недостатков как на вновь создаваемых иреконструируемых объектах, так и на объектах, эксплуатируемых приотсутствии документов о вводе, сопряжена с применением в рамкахзаконодательства мер понуждения к нарушителям со стороныуполномоченных органов. Обеспечение безопасности в сфере строительства должноосновываться на соблюдении участниками строительства техническихтребований, предъявляемых к процессу строительства, реконструкции,капитального ремонта, а также требований законов и подзаконных актов. В настоящее время решение этой задачи осуществляется Инспекцией врамках Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях (далее - КоАП РФ) и позволяет в пределах существующихполномочий пресекать выявленные нарушения градостроительногозаконодательства, способствует приведению ситуации в правовое русло. В соответствии с Положением об Инспекции к полномочиям Инспекцииотнесено рассмотрение в установленном порядке дел об административныхправонарушениях в области строительства. Должностные лица Инспекциивправе в установленном порядке возбуждать дела об административныхправонарушениях в области строительства. Согласно статье 23.56 КоАП РФорганы государственного строительного надзора рассматривают дела обадминистративных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4 и 9.5КоАП РФ. Административные дела от имени органов государственногостроительного надзора рассматривают начальник Инспекции, егозаместители, руководители управлений. В соответствии с пунктом 1 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лицаИнспекции составляют протоколы об административных правонарушениях поуказанным статьям, а также в силу подпункта 70 пункта 2 статьи 28.3КоАП РФ вправе составлять протоколы по правонарушениям,предусмотренным частью 1 статьи 19.4, частью 6 статьи 19.5, статьями19.6, 19.7 КоАП РФ. Решению указанной задачи способствовали изменения в КоАП РФ,внесенные Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесенииизменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и другиезаконодательные акты Российской Федерации". Помимо увеличенияквалифицирующих признаков, по которым нарушители могут быть привлеченык административной ответственности, значительно увеличились размерыадминистративных штрафов. Так, строительство, реконструкция,капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешенияна строительство влекут наложение административного штрафа наюридических лиц от 500 тыс. до 1 млн. рублей или административноеприостановление их деятельности на срок до 90 суток (статья 9.5 КоАПРФ). В 2007 году в рамках КоАП РФ и в пределах полномочий Инспекциейвынесено 392 постановления об административных правонарушениях вобласти строительства, из них о наложении административных штрафов381. Общая сумма наложенных штрафов составляет 11242,6 тыс. рублей. Всоответствии со статьей 23.56 КоАП РФ Инспекцией рассмотрены ивынесены постановления по видам нарушений, предусмотренным: частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ (нарушение требований нормативныхдокументов в области строительства) - 147 постановлений; частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ (строительство без разрешения зданийи сооружений) - 169 постановлений; частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ (нарушение правил приемки и вводаобъектов в эксплуатацию) - 65 постановлений. Статьей 32.2 КоАП РФ определено, что административный штрафдолжен быть уплачен лицом, привлеченным к административнойответственности, не позднее тридцати дней со дня вступленияпостановления о наложении административного штрафа в законную силулибо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки,предусмотренного статьей 31.5 КоАП РФ. По фактам неуплаты административных штрафов лицами, привлеченнымик административной ответственности, соответствующая информацияпередавалась по подведомственности судебным приставам с цельюпринудительного исполнения и принятия решения о привлечении лица, неуплатившего штраф, к административной ответственности в соответствии счастью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (40 обращений). В 2007 году специалисты Инспекции приняли участие в 53 судебныхзаседаниях. Инициированы и реализованы в судебном порядке временныезапреты строительной деятельности на 8 строительных площадках, а такжепривлечение к административной ответственности 56 юридических идолжностных лиц. Судами вынесены постановления о наложенииадминистративных штрафов на общую сумму 860,5 тыс. рублей. Показатель конечного результата решения тактической задачи - доляисполненных постановлений о наложении административного штрафа поотношению к общему количеству вынесенных постановлений о наложенииадминистративного штрафа, вступивших в законную силу: Аи А = ----- x 100%, Ав где Аи - количество постановлений об административныхправонарушениях в области строительства, исполненных в отчетном году; Ав - количество вынесенных в отчетном году постановлений обадминистративных правонарушениях в области строительства, вступивших взаконную силу. Для расчетов используется информация о количестве рассмотренныхдел об административных правонарушениях, содержащаяся в Журналерегистрации дел об административных правонарушениях (ведется всоответствии с РД-11-03-2006). Задача 1.3. Организация и проведение экспертиз, обследований,лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемыхстроительных материалов. Участившиеся случаи обрушений зданий и сооружений и иныеаварийные ситуации, повлекшие человеческие жертвы и наносящие обществуогромный моральный и материальный урон, свидетельствуют о том, чтообеспечению безопасности при строительстве и эксплуатации объектовследует уделять первостепенное значение. Анализ результатов инвентаризации в 2006 году строящихся натерритории области объектов показал, что из общего количества объектовкапитального строительства, в отношении которых Инспекция должна былареализовывать свои полномочия по осуществлению государственногостроительного надзора, практически 80% находились в средней и высокойстепени готовности. Сложилась ситуация, при которой должностные лица Инспекции, неосуществляя надзорных мероприятий по выполненным объемамстроительно-монтажных работ, должны оценивать выполненные работы ипринимать решения о выдаче заключения или об отказе в выдаче такогозаключения, а также в соответствии с действующим законодательствомнести ответственность за ненадлежащее осуществление государственногостроительного надзора (пункт 3 статьи 60 Кодекса). В то же времяпроведенные контрольно-надзорные мероприятия показали, что на рядеобъектов строительные работы были начаты до получения сводногозаключения экспертизы. В этой связи возникает необходимость подтвержденияспециализированными (имеющими соответствующие лицензии и аккредитацию)организациями соответствия выполненных объемов работ и применяемыхстроительных материалов обязательным требованиям. Пунктом 13 Положения установлено, что проведение должностнымилицами органа государственного строительного надзора провероксоответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов(норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектнойдокументации может быть сопряжено с проведением экспертизы,обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ иприменяемых строительных материалов. Такие экспертизы, обследования, лабораторные и иные испытанияпроводятся органом государственного строительного надзора через лиц,которые соответствуют требованиям законодательства РоссийскойФедерации, предъявляемым к указанным лицам, с применением средствизмерений, прошедших в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации метрологическую поверку (калибровку) или аттестацию. Решение указанной задачи достигается реализацией следующихмероприятий: определение перечня объектов, в отношении которых необходимопроведение обследований; подготовка соответствующего пакета документов для проведенияконкурсного отбора исполнителей работ; по результатам торгов заключение договоров и оплата выполненныхработ; организация устранения замечаний, выявленных в ходе экспертиз,обследований, лабораторных и иных испытаний. На данные цели из областного бюджета 2007 года было выделено 9322тыс. рублей. По итогам проведенных конкурсов с привлечениемспециализированных организаций (имеющих соответствующие лицензии) былопроведено обследование 9 объектов капитального строительства, изкоторых 8 строятся на бюджетные средства, в том числе 2 - жилых дома.Фактическое освоение денежных средств составило 8840,2 тыс. рублей(95%). В 2008 году для этих целей бюджетом предусмотрено 9230,0 тыс.рублей. Таким образом, решение данной задачи позволяет подтверждатьнадежность и конструктивную безопасность объектов капитальногостроительства, созданных с отступлениями от требований правовых инормативных документов. В то же время обязательное соблюдение всех законодательноустановленных требований и процедур в ходе решения указанной задачи непозволяет использовать данные возможности в случае возникновенияэкстренной необходимости лабораторного подтверждения соответствиявыполненных работ, применяемых строительных материалов. Государственная политика в области строительства основывается научастии государства в процессе создания зданий, строений и сооруженийв целях обеспечения безопасности объектов капитального строительства,их эксплуатационной надежности и, соответственно, защиты жизненноважных интересов граждан - их жизни и здоровья, имущества. Статьей 62 Кодекса установлено, что случаи причинения вреда жизниили здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лицв результате нарушения законодательства о градостроительнойдеятельности подлежат расследованию. Установление причин такого нарушения в отношении объектовздравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иных объектовсоциального и коммунально-бытового назначения, объектов транспортнойинфраструктуры, торговли, общественного питания, объектов делового,административного, финансового, религиозного назначения, объектовжилищного фонда (за исключением объектов индивидуального жилищногостроительства), не являющихся особо опасными, технически сложными иуникальными объектами, осуществляется в порядке, установленном высшимисполнительным органом государственной власти субъекта РоссийскойФедерации. В числе конкретных мер, направленных на реализацию положенийГрадостроительного кодекса Российской Федерации, стала подготовка ипринятие Правительством Самарской области постановления от 29.04.2008N 110 "Об утверждении Правил установления причин нарушениязаконодательства о градостроительной деятельности на территорииСамарской области", предусматривающего осуществление вышеуказанныхработ в Самарской области техническими комиссиями, образуемымиИнспекцией. Такое решение было принято в связи с тем, что задачейИнспекции как органа, уполномоченного на осуществлениегосударственного строительного надзора, также является выявление ипресечение нарушений действующего градостроительного законодательства. Показатель решения этой задачи - динамика сокращения средствобластного бюджета, выделяемых на проведение экспертиз, обследований,лабораторных и иных испытаний: Зn - З(n-1) Д = ------------ x 100%, З(n-1) где Зn, З(n-1) - фактически сложившиеся затраты в отчетном Зn ипредшествующем году З(n-1). 2. Цель - обеспечение конструктивной безопасности иэксплуатационной надежности объектов капитального строительства настадии государственной экспертизы проектной продукции. Приоритеты социально-экономического развития региона,определенные Правительством Самарской области, направлены надальнейший прогресс производства, реализацию новейших проектов вобласти строительства, промышленности, транспорта, энергетики и т.д.При таком бурном развитии технологий увеличивается риск возникновенияаварийных ситуаций. Как правило, называют две причины катастроф -человеческий фактор и ошибки при проектировании. Для того чтобы здание или сооружение при эксплуатации отвечалопоследним требованиям безопасности и эксплуатационной надежности,проектирование должно вестись в соответствии с действующиминормативно-техническими документами. С целью соблюдения указанных требований предусмотрено проведениеэкспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документациина строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, строенийи сооружений различного назначения. Проведение государственной экспертизы проектной документацииспособствует улучшению потребительских свойств объектов строительствапутем повышения качества проектной продукции и, как следствие,позволяет: снизить себестоимость объектов капитального строительства; путем внедрения новейших технологических решений повысить уровенькачества жизни населения; сократить сроки строительства. Данная цель Инспекции определена в соответствии с Положением обИнспекции, а также требованиями Федерального закона от 31.12.2005 N199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием разграниченияполномочий". Статьей 33 указанного Федерального закона внесены изменения встатью 6 Кодекса, в соответствии с которой Российская Федерацияпередает органам государственной власти субъектов Российской Федерацииосуществление полномочий по организации и проведению государственнойэкспертизы проектов документов территориального планирования ипроектной документации. В рамках решения указанной цели Инспекция определена органомисполнительной власти Самарской области, уполномоченным в областигосударственной экспертизы (постановление Правительства Самарскойобласти от 17.03.2007 N 22 "Об определении уполномоченного органа вобласти организации и проведения государственной экспертизы проектовдокументов территориального планирования, проектной документации ирезультатов инженерных изысканий"). Внесены соответствующие измененияв Положение и структуру Инспекции, образовано подведомственноегосударственное учреждение Самарской области "Государственнаяэкспертиза проектов в строительстве" (постановление ГубернатораСамарской области от 25.05.2007 N 96 "О создании государственногоучреждения Самарской области "Государственная экспертиза проектов встроительстве"), структура которого в соответствии с положениямиКодекса согласована Росстроем (письмо Росстроя от 19.04.2007 NСК-1645/02). Государственное учреждение приступило к работе в августе 2007года. За период с 08.08.2007 по 31.12.2007 было заключено 236договоров на проведение экспертизы и оказание консультационных услугна общую сумму 67,659 млн. рублей. За I квартал 2008 года заключено 159 договоров на проведениеэкспертизы и оказание консультационных услуг на общую сумму 40,239млн. рублей. В целом за период с 08.08.2007 по 01.04.2008 выдано 178заключений экспертизы, из них отрицательных заключений - 83,положительных заключений - 95, оказано консультационных услуг - 35. Фактический срок рассмотрения проектов документов государственнойэкспертизой не превысил нормативного и составил 45-60 дней. Деятельность государственного учреждения Самарской области"Государственная экспертиза проектов в строительстве" по достижениюданной цели основывается на требованиях Градостроительного кодексаРоссийской Федерации, постановления Правительства Российской Федерацииот 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведениягосударственной экспертизы проектной документации и результатовинженерных изысканий". Для оценки степени достижения цели используется показательколичества случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц,имуществу физических или юридических лиц вследствие установленногонесоответствия проектной документации, имеющей положительноезаключение государственной экспертизы, требованиям техническихрегламентов и результатам инженерных изысканий. Причины нарушения законодательства о градостроительнойдеятельности устанавливаются технической комиссией, образуемой органомгосударственного строительного надзора в порядке, предусмотренномстатьей 62 Кодекса, Правилами установления причин нарушениязаконодательства о градостроительной деятельности на территорииСамарской области, утвержденными Постановлением ПравительстваСамарской области от 29.04.2008 N 110. При расчете показателядостижения цели Инспекцией используются сведения, полученные в ходеработы технических комиссий и зафиксированные в документах,составляемых этими комиссиями. Для достижения данной цели перед подведомственным учреждениембыли поставлены две тактические задачи. Задача 2.1. Оценка соответствия результатов инженерных изысканий,проектной документации, проектов документов территориальногопланирования требованиям действующего законодательства. Экспертиза проектной документации является одним из важнейшихфакторов, обеспечивающих повышение надежности объектов капитальногостроительства. В соответствии с пунктом 27 Положения об организации и проведениигосударственной экспертизы проектной документации и результатовинженерных изысканий, утвержденного Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 05.03.2007 N 145, государственное учреждениеСамарской области "Государственная экспертиза проектов встроительстве" (далее - Учреждение) организует и обеспечиваетгосударственную экспертизу проектной документации на предмет еесоответствия требованиям технических регламентов, в том числесанитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиямгосударственной охраны объектов культурного наследия, требованиямпожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, атакже результатам инженерных изысканий. Организация и проведение экспертизы проектной документации -процесс довольно трудоемкий и многоступенчатый. На стадии полученияпроектной документации проводится проверка комплектности всоответствии с составом проекта и заданием на проектирование.Собственно сама экспертиза документации - второй шаг, когдаспециалисты проверяют правильность выполненных расчетов, техническиерешения, соответствие используемого оборудования и материалов перечнюразрешенных к применению. Такая качественная проверка являетсябарьером при принятии ошибочных решений. Составная часть экспертизы -анализ и систематизация выявленных замечаний. На этой стадии вдальнейшем можно проследить динамику изменения качества проектнойдокументации, систематизировать ошибки по группам с выделениемслучайных и системных, а также относящихся к низкой квалификациипроектных организаций. Цель проводимой работы состоит не только вустранении ошибок и недоработок в проектной документации, но ипредупреждении их повторения, повышении качества разработки проектнойдокументации и, как следствие, улучшении потребительских свойствобъектов строительства. По результатам экспертизы подготавливается экспертное заключение,содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) илинесоответствии (отрицательное заключение) проектной документациитребованиям технических регламентов и результатам инженерныхизысканий. Ответственность специалистов при проведении экспертизы проектнойдокументации трудно переоценить. Исправление ошибок, допущенных настадии проектирования и не выявленных при проведении экспертизы, впроцессе производства строительно-монтажных работ приводит кдополнительным материальным и финансовым затратам, срывам сроковстроительства, а иногда ставит под угрозу саму реализацию проекта. Решение указанной задачи способствует обеспечению: застройки городов и других территорий в соответствии сградостроительными нормами и требованиями; проектными решениями устойчивости, надежности и безопасностивозводимых зданий; эффективности проектных решений (энергосбережение, снижениересурсозатрат и т.д.). Одним из перспективных направлений указанной деятельностиявляется оказание учреждением платных консультационных услуг попредварительной оценке отдельных разделов проекта требованиямдействующего законодательства в целях повышения качества проектнойдокументации, сокращения сроков проведения экспертизы. Вместе с тем серьезной проблемой остается низкое качествопроектной документации, поступающей на экспертизу, недостаточнаяквалификация проектных организаций. Степень решения указанной тактической задачи может быть оцененадолей выданных положительных заключений в нормативные сроки к общемуколичеству рассмотренной проектной документации: Зп З = --- x 100%, ПД где Зп - количество положительных заключений государственнойэкспертизы в отчетном году, выданных в установленные сроки; ПД - фактическое количество рассмотренной в отчетном годупроектной документации. Задача 2.2. Оценка достоверности определения в проектнойдокументации сметной стоимости объекта капитального строительства вслучаях, установленных действующим законодательством. Решение указанной задачи способствует повышению эффективностииспользования направляемых на капитальные вложения средствсоответствующих бюджетов. Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционнойдеятельности в Российской Федерации, осуществляемой в формекапитальных вложений" (статья 14 пункт 3) и постановлениемПравительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 "О порядкеорганизации и проведения государственной экспертизы проектнойдокументации и результатов инженерных изысканий" в предметгосударственной экспертизы проектной документации объектовкапитального строительства, финансируемых за счет средств бюджетовбюджетной системы Российской Федерации, включена оценка соответствиясметы на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектовкапитального строительства, финансируемых за счет средствсоответствующих бюджетов, государственным сметным нормативам,утверждаемым федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с требованиями федерального законодательстваПравительством Самарской области принято постановление от 29.04.2008 N107 "Об утверждении порядка проведения проверки сметной стоимостиинвестиционных проектов, финансирование которых планируетсяосуществлять полностью или частично за счет средств областногобюджета, на предмет достоверности использования средств областногобюджета, направляемых на капитальные вложения". В рамках решения задачи проводится: определение стоимости проектных и инженерно-изыскательских работв соответствии с документами в области сметного нормирования иценообразования; оценка соответствия сметы на строительство, капитальный ремонт,реконструкцию объектов капитального строительства государственнымсметным нормативам, утвержденным федеральным органом исполнительнойвласти. Показателем, отражающим результат исполнения задачи, являетсяснижение сметной стоимости объектов строительства в результатепроведения экспертизы: Сз - Ср С = --------- x 100%, Сз где Сз - заявленная стоимость объектов строительства в отчетномгоду; Ср - рекомендуемая стоимость объектов строительства послепроведения государственной экспертизы. Поскольку государственное учреждение Самарской области"Государственная экспертиза проектов в строительстве" приступило кработе в августе 2007 года, статистические данные в отношении этогопоказателя отсутствуют. В связи с тем, что конечный показатель сложнымобразом зависит от рисков, свойственных строительной отрасли иэкономике в целом, его планирование не представляется возможным. На конечные показатели деятельности Инспекции могут оказыватьвлияние следующие риски, сложившиеся под воздействием негативныхфакторов и социально-экономических проблем: высокая степень износа основных производственных фондов; высокий процент объектов, начатых строительством в отсутствиегосударственного строительного надзора; отсутствие четкого определения необходимости проведенияконтрольно-надзорных мероприятий по ряду объектов (часть 2 статьи 49Кодекса); необходимость дальнейшего совершенствования законодательной базыв сфере градостроительства; низкий уровень строительного контроля качества; несоответствие уровня профессиональной подготовки проектныхорганизаций степени опасности современных объектов; отсутствие единообразия в толковании норм права судебнымиорганами; низкий уровень материально-технического обеспечения иинформатизации деятельности Инспекции. Раздел 2. Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность Программная деятельность у Инспекции отсутствует. Все мероприятия, проводимые в рамках перечисленных направленийдеятельности, выполняются за счет средств, предусмотренных насодержание Инспекции, распределены по целям и задачам и отнесены кнепрограммной деятельности. Краткая характеристика непрограммнойдеятельности Инспекции и затраты на ее реализацию приведены вприложении N 2. Раздел 3. Распределение расходов по целям, задачам и программам Средства, выделенные Инспекции в соответствии с Законом Самарскойобласти от 29.11.2007 N 134-ГД "Об областном бюджете на 2008 год и наплановый период 2009 и 2010 годов" по разделу "Другиеобщегосударственные вопросы", целевой статье расходов "Руководство иуправление в сфере установленных функций органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления", позволяют планировать проведение надзорныхмероприятий, направленных на обеспечение конструктивной безопасности иэксплуатационной надежности объектов капитального строительства. Выделение средств осуществляется на оплату труда, подготовку иповышение квалификации, командировочные расходы работникам Инспекции ичастично на текущее содержание подведомственного ей государственногоучреждения Самарской области "Государственная экспертиза проектов встроительстве". За исходное значение при определении объемов финансирования,необходимого для реализации поставленных целей и задач, принимаетсятекущий уровень финансирования по соответствующим статьям бюджета ипрогнозируемый уровень инфляции. В 2006 году 100% расходов было направлено на организацию основнойдеятельности Инспекции (задачи 1.1 и 1.2 в приложении N 3), повышениепрофессионального уровня сотрудников, совершенствованиепрограммно-технического обеспечения. В связи с наделением Инспекции дополнительными функциями иполномочиями в области государственного пожарного,санитарно-эпидемиологического надзора, государственного контроля вобласти охраны окружающей среды при строительстве, реконструкции,капитальном ремонте объектов капитального строительства в 2007 годуцелевые затраты на обеспечение исполнения функций государственногостроительного надзора возросли на 56% по сравнению с предшествующимгодом. Из опыта работы предыдущих лет в 2007 году возникла обоснованнаянеобходимость финансирования третьей основной задачи Инспекции -организация и проведение экспертиз, обследований, лабораторных и иныхиспытаний выполняемых работ и применяемых строительных материалов наобъектах, находящихся длительное время в незавершенном производстве. В Положении предусмотрено, что проведение должностными лицамиоргана государственного строительного надзора проверок соответствиявыполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил)может быть сопряжено с проведением экспертизы, обследований,лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемыхстроительных материалов. Необходимые изменения внесены в Положение обИнспекции постановлением Правительства Самарской области от 31.08.2006N 110 "О государственной инспекции строительного надзора Самарскойобласти", в связи с чем в рамках статьи на содержание Инспекцииначиная с 2007 года предусматриваются расходы на проведениелабораторных испытаний и экспертиз выполненных строительных работ. Кроме того, с 2007 года в связи с определением Инспекции органом,уполномоченным в области организации и проведения государственнойэкспертизы проектов документов территориального планирования,проектной документации и результатов инженерных изысканий, ЗакономСамарской области от 29.11.2007 N 134-ГД "Об областном бюджете на 2008год и на плановый период 2009 и 2010 годов" предусмотренофинансирование такой цели Инспекции, как обеспечение конструктивнойбезопасности и эксплуатационной надежности объектов капитальногостроительства путем повышения качества проектной продукции. Средствана реализацию этой цели были распределены подведомственномугосударственному учреждению Самарской области "Государственнаяэкспертиза проектов в строительстве", через которое Инспекцияосуществляет указанные полномочия. Лимиты бюджетных обязательств, определенные Инспекции ЗакономСамарской области от 29.11.2007 N 134-ГД "Об областном бюджете на 2008год и на плановый период 2009 и 2010 годов", позволят обеспечитьвыполнение показателей, характеризующих результаты реализации задач,поставленных в плановом периоде. Распределение фактических и планируемых расходов по целям,задачам приведено в приложении N 3. Раздел 4. Результативность бюджетных расходов Доклад о результатах и основных направлениях деятельностиИнспекции представляется впервые, поэтому оценка результативностибюджетных расходов на основании сопоставления значений показателей,характеризующих деятельность Инспекции, и затрат на их выполнениевозможна только в следующем году. Вместе с тем Инспекция планирует реализовать комплекс мер,направленных на повышение качества методов бюджетного планирования,ориентированного на результат (приложение N 4). Основная задача программно-целевого бюджетного планирования -обеспечение прямой зависимости между распределением бюджетных ресурсови фактическими результатами их использования в соответствии сустановленными приоритетами государственной политики. Важным направлением повышения эффективности использованиябюджетных средств является создание механизмов, при которыхгосударственные услуги могли бы предоставляться организациямиразличных организационно-правовых форм. В этой связи Инспекция вышла спредложением о создании автономного учреждения путем изменения типасуществующего подведомственного государственного учреждения Самарскойобласти "Государственная экспертиза проектов в строительстве". Сутьпреобразования состоит в освобождении областного бюджета отобязанности финансового обеспечения данной организации и отответственности по ее обязательствам. ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к докладу о результатах и основных направлениях деятельности государственной инспекции строительного надзора Самарской области в 2008 году ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ |————————————————————————————|——————|——————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————|——————————|| Цели, задачи и показатели | Еди- | Отчетный период | Плановый период | Целевое || результативности | ница | | | значение || деятельности СБП | изме-| | | показа- || | рения| | | теля || | | | | результа-|| | | | | тивности || | | | | деятель- || | | | | ности СБП|| | |——————————————|——————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|| || | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | || | |——————|———————|——————|———————|——————|—————||——————|———|—|——————|——|——|——————|—|———| || | | пла- | факти-| пла- | факти-| пла- | теку-| пла- | ожи-| пла- | ожи-| пла- | ожи-| || | | новое| ческое| новое| ческое| новое| щее | новое| дае-| новое| дае-| новое| дае-| || | | | | | | | | | мое | | мое | | мое | ||————————————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|——————|——————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|———————|| Цель 1. Достижение уровня безопасности в строительстве, || установленного государственной системой правового || и технического регулирования в области строительства ||————————————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|——————|——————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|———————|| Показатель 1. | | | | | | | | | | | | | | || Соотношение выявленных и | | | | | | | | | | | | | | || устраненных нарушений | | | | | | | | | | | | | | || требований технических | % | - | - | - | - | 87 | 85 | - | 90 | - | 95 | - | 98 | 98 || регламентов (норм и | | | | | | | | | | | | | | || правил) и проектной | | | | | | | | | | | | | | || документации <1> | | | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|——————|——————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|———————|| Тактическая задача 1.1. Организация и своевременное проведение || проверок основных этапов строительного производства, || влияющих на конструктивную безопасность зданий и сооружений ||————————————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|——————|——————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|———————|| Показатель 1.1.1. | | | | | | | | | | | | | | || Соотношение | | | | | | | | | | | | | | || запланированных проверок | | | | | | | | | | | | | | || на поднадзорных объектах | % | - | - | - | 103 | 100 | 86 | - | 100 | - | 100 | - | 100 | 100 || в отчетном году к | | | | | | | | | | | | | | || фактическому количеству | | | | | | | | | | | | | | || проведенных проверок | | | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|——————|——————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|———————|| Тактическая задача 1.2. Производство по делам || об административных правонарушениях в области строительства ||————————————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|——————|——————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|———————|| Показатель 1.2.1. | | | | | | | | | | | | | | || Доля исполненных | | | | | | | | | | | | | | || постановлений о наложении | | | | | | | | | | | | | | || административного штрафа | | | | | | | | | | | | | | || по отношению к общему | % | - | 94 | - | 94 | 95 | 87 | - | 96 | - | 98 | - | 100 | 100 || количеству вынесенных | | | | | | | | | | | | | | || постановлений о наложении | | | | | | | | | | | | | | || административного штрафа, | | | | | | | | | | | | | | || вступивших в законную | | | | | | | | | | | | | | || силу | | | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|——————|——————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|———————|| Тактическая задача 1.3. Организация и проведение экспертиз, || обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных || работ и применяемых строительных материалов ||————————————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|——————|——————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|———————|| Показатель 1.3.1. | | | | | | | | | | | | | | || Динамика сокращения | | | | | | | | | | | | | | || средств областного | | | | | | | | | | | | | | || бюджета, выделяемых на | % | - | - | - | 100 | 100 | 100 | - | -10 | - | -10 | - | -10 | -10 || проведение экспертиз, | | | | | | | | | | | | | | || обследований, | | | | | | | | | | | | | | || лабораторных и иных | | | | | | | | | | | | | | || испытаний | | | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|——————|——————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|———————|| Цель 2. Обеспечение конструктивной безопасности || и эксплуатационной надежности объектов капитального строительства || на стадии государственной экспертизы проектной продукции <3> ||————————————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|——————|——————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|———————|| Показатель 2. | шт. | - | - | - | 0 | 0 | 0 | - | 0 | - | 0 | - | 0 | 0 || Количество случаев | | | | | | | | | | | | | | || причинения вреда жизни | | | | | | | | | | | | | | || или здоровью физических | | | | | | | | | | | | | | || лиц, имуществу физических | | | | | | | | | | | | | | || или юридических лиц | | | | | | | | | | | | | | || вследствие установленного | | | | | | | | | | | | | | || несоответствия проектной | | | | | | | | | | | | | | || документации, | | | | | | | | | | | | | | || имеющей положительное | | | | | | | | | | | | | | || заключение | | | | | | | | | | | | | | || государственной | | | | | | | | | | | | | | || экспертизы, требованиям | | | | | | | | | | | | | | || технических регламентов и | | | | | | | | | | | | | | || результатам инженерных | | | | | | | | | | | | | | || изысканий | | | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|——————|——————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|———————|| Тактическая задача 2.1. Оценка соответствия результатов || инженерных изысканий, проектной документации, проектов документов || территориального планирования требованиям действующего законодательства ||————————————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|——————|——————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|———————|| Показатель 2.1.1. | | | | | | | | | | | | | | || Доля выданных | | | | | | | | | | | | | | || положительных заключений | | | | | | | | | | | | | | || в нормативные сроки к | % | - | - | - | 49 | 50 | 46 | - | 58 | - | 65 | - | 70 | 70 || общему количеству | | | | | | | | | | | | | | || рассмотренной проектной | | | | | | | | | | | | | | || документации | | | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|——————|——————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|———————|| Тактическая задача 2.2. Оценка достоверности определения || в проектной документации сметной стоимости объекта капитального || строительства в случаях, установленных действующим законодательством ||————————————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|——————|——————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|———————|| Показатель 2.2.1. | | | | | | | | | | | | | | || Снижение сметной | | | | | | | | | | | | | | || стоимости объектов | % | - | - | - | 17,8 | - | 11,9 | - | - | - | - | - | - | - || строительства в | | | | | | | | | | | | | | || результате проведения | | | | | | | | | | | | | | || экспертизы <4> | | | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|——————|——————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|———————| —————————————————————— <1> Статистические данные, необходимые для определенияфактического значения показателя в 2007 году, в Инспекции отсутствуют. <2> Текущее значение показателя определено по состоянию на01.12.2008 и будет уточнено по итогам работы за год. <3> Для цели 2 значения показателей за отчетный период определеныза период деятельности с 08.08.2007 по 31.12.2007 и с 01.01.2008 по01.12.2008. <4> Данный показатель не является планируемым. ПРИЛОЖЕНИЕ 2 к докладу о результатах и основных направлениях деятельности государственной инспекции строительного надзора Самарской области в 2008 году КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НЕПРОГРАММНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Цели и задачи субъекта бюджетного планирования, решение которыхбудет обеспечено непрограммной деятельностью. Цель 1. Достижение уровня безопасности в строительстве,установленного государственной системой правового и техническогорегулирования в области строительства. Задача 1.1. Организация и своевременное проведение проверокосновных этапов строительного производства, влияющих на конструктивнуюбезопасность зданий и сооружений. Задача 1.2. Производство по делам об административныхправонарушениях в области строительства. Задача 1.3. Организация и проведение экспертиз, обследований,лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемыхстроительных материалов. Цель 2. Обеспечение конструктивной безопасности иэксплуатационной надежности объектов капитального строительства настадии государственной экспертизы проектной продукции. Задача 2.1. Оценка соответствия результатов инженерных изысканий,проектной документации, проектов документов территориальногопланирования требованиям действующего законодательства. Задача 2.2. Оценка достоверности определения в проектнойдокументации сметной стоимости объекта капитального строительства вслучаях, установленных действующим законодательством. Основные мероприятия непрограммной деятельности (краткоеописание). 1. Планирование мероприятий по осуществлению государственногостроительного надзора. 2. Обеспечение надзорных мероприятий проектной документацией. 3. Формирование, архивирование в установленном порядкеиндивидуальных дел по поднадзорным объектам. 4. Проведение проверок соответствия выполняемых работ требованиямтехнических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовыхактов и проектной документации. 5. Выдача заключений о соответствии построенных,реконструированных, капитально отремонтированных объектов капитальногостроительства требованиям технических регламентов и проектнойдокументации. 6. Принятие решений по выявленным нарушениям: составление актов,протоколов, направление исков в суд, вынесение постановлений обадминистративных правонарушениях в области строительства, взиманиештрафов, выдача предписаний. 7. Проведение мониторинга строящихся на территории областиобъектов капитального строительства. 8. Учет аварийности на поднадзорных объектах. 9. Организация и проведение расследования случаев причинениявреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических илиюридических лиц в результате нарушения законодательства оградостроительной деятельности в случаях, предусмотренных действующимзаконодательством. 10. Выявление объектов самовольного строительства, а такжеобъектов, эксплуатируемых с нарушением установленного порядка ввода вэксплуатацию. 11. Разработка и внедрение программного обеспечения по ведениюбазы поднадзорных инспекции объектов капитального строительства дляучета, анализа и обработки данных, полученных в ходе надзорныхмероприятий. 12. Организация проведения экспертиз, обследований, лабораторныхи иных испытаний выполненных работ и применяемых строительныхматериалов. 13. Оценка соответствия результатов инженерных изысканийтребованиям технических регламентов. 14. Оценка соответствия проектной документации требованиямтехнических регламентов, а также результатам инженерных изысканий. 15. Оценка соответствия проектов документов территориальногопланирования требованиям действующего законодательства. 16. Оказание платных консультационных услуг по предварительнойоценке соответствия разделов проекта требованиям действующегозаконодательства. 17. Оценка достоверности определения в проектной документациисметной стоимости объектов капитального строительства в случаях,установленных действующим законодательством. 18. Оценка эффективности и обоснованности использования средств,направляемых на строительство, реконструкцию, капитальный ремонтобъектов капитального строительства в случаях, установленныхдействующим законодательством. 19. Рассмотрение обращений и заявлений граждан, юридических лиц,органов государственной власти в сфере деятельности инспекции. Основные показатели непрограммной деятельности |—————————————————————————|——————————|—————————————————————|————————————————————————|| Показатели достижения | Единица | Отчетный период | Плановый период || цели непрограммной | измерения| | || деятельности | | | || | |—————|—————|—————————||———————————|—————|—————|| | | 2006| 2007| 2008 год | 2009 год | 2010| 2011|| | | год | год | (текущий)| (плановый)| год | год ||—————————————————————————|——————————|—————|—————|——————————|———————————|—————|—————|| Цель 1 непрограммной деятельности || Достижение уровня безопасности в строительстве, || установленного государственной системой правового || и технического регулирования в области строительства ||—————————————————————————|——————————|—————|—————|——————————|———————————|—————|—————|| Показатель достижения | % | - | - | 75 | 90 | 95 | 98 || цели 1 непрограммной | | | | | | | || деятельности. | | | | | | | || Соотношение выявленных | | | | | | | || и устраненных | | | | | | | || нарушений требований | | | | | | | || технических | | | | | | | || регламентов (норм и | | | | | | | || правил) и проектной | | | | | | | || документации | | | | | | | ||—————————————————————————|——————————|—————|—————|——————————|———————————|—————|—————|| Цель 2 непрограммной деятельности || Обеспечение конструктивной безопасности и эксплуатационной || надежности объектов капитального строительства на стадии || государственной экспертизы проектной продукции ||—————————————————————————|——————————|—————|—————|——————————|———————————|—————|—————|| Показатель достижения | шт. | - | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 || цели 2 непрограммной | | | | | | | || деятельности. | | | | | | | || Количество случаев | | | | | | | || причинения вреда жизни | | | | | | | || или здоровью | | | | | | | || физических лиц, | | | | | | | || имуществу физических | | | | | | | || или юридических лиц | | | | | | | || вследствие | | | | | | | || установленного | | | | | | | || несоответствия | | | | | | | || проектной | | | | | | | || документации, имеющей | | | | | | | || положительное | | | | | | | || заключение | | | | | | | || государственной | | | | | | | || экспертизы, | | | | | | | || требованиям | | | | | | | || технических | | | | | | | || регламентов и | | | | | | | || результатам инженерных | | | | | | | || изысканий | | | | | | | ||—————————————————————————|——————————|—————|—————|——————————|———————————|—————|—————|| Затраты на | млн. | 14,9| 36,0| 53,6 | 54,8 | 57,7| 60,8|| осуществление | рублей | | | | | | || непрограммной | | | | | | | || деятельности | | | | | | | ||—————————————————————————|——————————|—————|—————|——————————|———————————|—————|—————| ПРИЛОЖЕНИЕ 3 к докладу о результатах и основных направлениях деятельности государственной инспекции строительного надзора Самарской области в 2008 годуРАСПРЕДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ЦЕЛЯМ, ЗАДАЧАМ И БЮДЖЕТНЫМ ЦЕЛЕВЫМ ПРОГРАММАМ |———————————————————|———————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|| Цели, задачи | Отчетный период | Плановый период || и программы | | || (наименования) | | || |————————————|————————————|————————————||———————————|————————————|—————————————|| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 || | | | (текущий) | | | (плановый) || |———————|————|———————|————|———————|————|———————|————|———————|————|———————|—————|| | млн. | % | млн. | % | млн. | % | млн. | % | млн. | % | млн. | % || | рублей| | рублей| | рублей| | рублей| | рублей| | рублей| ||———————————————————|———————|————|———————|————|———————|————|———————|————|———————|————|———————|—————|| Цель 1. | 14,9 | 100| 32,1 | 89 | 51,5 | 96 | 54,8 | 100| 57,7 | 100| 60,8 | 100 || Достижение уровня | | | | | | | | | | | | || безопасности | | | | | | | | | | | | || в строительстве, | | | | | | | | | | | | || установленного | | | | | | | | | | | | || государственной | | | | | | | | | | | | || системой | | | | | | | | | | | | || правового и | | | | | | | | | | | | || технического | | | | | | | | | | | | || регулирования | | | | | | | | | | | | || в области | | | | | | | | | | | | || строительства | | | | | | | | | | | | ||———————————————————|———————|————|———————|————|———————|————|———————|————|———————|————|———————|—————|| Задача 1.1. | | | | | | | | | | | | || Организация и | | | | | | | | | | | | || своевременное | | | | | | | | | | | | || проведение | | | | | | | | | | | | || проверок основных | | | | | | | | | | | | || этапов | | | | | | | | | | | | || строительного | | | | | | | | | | | | || производства, | | | | | | | | | | | | || влияющих | | | | | | | | | | | | || на конструктивную | | | | | | | | | | | | || безопасность | | | | | | | | | | | | || зданий и | | | | | | | | | | | | || сооружений | | | | | | | | | | | | ||———————————————————|———————|————|———————|————|———————|————|———————|————|———————|————|———————|—————|| Задача 1.2. | | | | | | | | | | | | || Производство | | | | | | | | | | | | || по делам об | | | | | | | | | | | | || административных | | | | | | | | | | | | || правонарушениях | | | | | | | | | | | | || в области | | | | | | | | | | | | || строительства | | | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | | | || Задача 1.3. | | | | | | | | | | | | || Организация | | | | | | | | | | | | || и проведение | | | | | | | | | | | | || экспертиз, | | | | | | | | | | | | || обследований, | | | | | | | | | | | | || лабораторных | | | | | | | | | | | | || и иных испытаний | | | | | | | | | | | | || выполненных работ | | | | | | | | | | | | || и применяемых | | | | | | | | | | | | || строительных | | | | | | | | | | | | || материалов | | | | | | | | | | | | ||———————————————————|———————|————|———————|————|———————|————|———————|————|———————|————|———————|—————|| Не распределено | 14,9 | 100| 32,1 | 89 | 51,5 | 96 | 54,8 | 100| 57,7 | 100| 60,8 | 100 || по задачам | | | | | | | | | | | | ||———————————————————|———————|————|———————|————|———————|————|———————|————|———————|————|———————|—————|| Цель 2. | | | 3,9 | 11 | 2,1 | 4 | | | | | | || Обеспечение | | | | | | | | | | | | || конструктивной | | | | | | | | | | | | || безопасности и | | | | | | | | | | | | || эксплуатационной | | | | | | | | | | | | || надежности | | | | | | | | | | | | || объектов | | | | | | | | | | | | || капитального | | | | | | | | | | | | || строительства | | | | | | | | | | | | || на стадии | | | | | | | | | | | | || государственной | | | | | | | | | | | | || экспертизы | | | | | | | | | | | | || проектной | | | | | | | | | | | | || продукции | | | | | | | | | | | | ||———————————————————|———————|————|———————|————|———————|————|———————|————|———————|————|———————|—————|| Задача 2.1. | | | | | | | | | | | | || Оценка | | | | | | | | | | | | || соответствия | | | | | | | | | | | | || результатов | | | | | | | | | | | | || инженерных | | | | | | | | | | | | || изысканий, | | | | | | | | | | | | || проектной | | | | | | | | | | | | || документации, | | | | | | | | | | | | || проектов | | | | | | | | | | | | || документов | | | | | | | | | | | | || территориального | | | | | | | | | | | | || планирования | | | | | | | | | | | | || требованиям | | | | | | | | | | | | || действующего | | | | | | | | | | | | || законодательства | | | | | | | | | | | | || Задача 2.2. | | | | | | | | | | | | || Оценка | | | | | | | | | | | | || достоверности | | | | | | | | | | | | || определения | | | | | | | | | | | | || в проектной | | | | | | | | | | | | || документации | | | | | | | | | | | | || сметной стоимости | | | | | | | | | | | | || объекта | | | | | | | | | | | | || капитального | | | | | | | | | | | | || строительства | | | | | | | | | | | | || в случаях, | | | | | | | | | | | | || установленных | | | | | | | | | | | | || действующим | | | | | | | | | | | | || законодательством | | | | | | | | | | | | ||———————————————————|———————|————|———————|————|———————|————|———————|————|———————|————|———————|—————|| Не распределено | | | 3,9 | 11 | 2,1 | 4 | | | | | | || по задачам | | | | | | | | | | | | ||———————————————————|———————|————|———————|————|———————|————|———————|————|———————|————|———————|—————|| Итого по бюджету | 14,9 | 100| 36,0 | 100| 53,6 | 100| 54,8 | 100| 57,7 | 100| 60,8 | 100 || субъекта | | | | | | | | | | | | || бюджетного | | | | | | | | | | | | || планирования | | | | | | | | | | | | ||———————————————————|———————|————|———————|————|———————|————|———————|————|———————|————|———————|—————| ПРИЛОЖЕНИЕ 4 к докладу о результатах и основных направлениях деятельности государственной инспекции строительного надзора Самарской области в 2008 году ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПОВЫШЕНИЮ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ|————|—————————————————————————————|———————————————————|———————————|————————————————|| N | Содержание мероприятия | Вид документа | Срок | Ответственный || п/п| | | исполнения| ||————|—————————————————————————————|———————————————————|———————————|————————————————|| 1 | Разработка и внедрение | Распоряжение | I квартал | Качалина В.А. || | методик финансовой оценки | государственной | 2009 | || | затрат, необходимых для | инспекции | | || | выполнения возложенных на | строительного | | || | государственную инспекцию | надзора | | || | строительного надзора | Самарской области | | || | Самарской области функций | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————————|———————————|————————————————|| 2 | Внедрение системы "защиты" | Решение | IV квартал| Качалина В.А. || | (обсуждения) планируемых | рабочей группы | 2008 | || | бюджетных расходов, в том | | | || | числе по обоснованию | | | || | корректировок, вносимых в | | | || | реестры расходных | | | || | обязательств | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————————|———————————|————————————————|| 3 | Создание автономного | Постановление | II квартал| Царьков В.П. || | учреждения путем изменения | Правительства | 2009 | || | типа существующего | Самарской области | | || | государственного | | | || | учреждения Самарской | | | || | области "Государственная | | | || | экспертиза проектов в | | | || | строительстве" | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————————|———————————|————————————————|