Постановление Губернатора Самарской области от 03.07.2003 № 252
О Концепции партнерства органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций по развитию гражданского общества
ГУБЕРНАТОР САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 03.07.2003 N 252 О Концепции партнерства органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций по развитию гражданского общества В целях совершенствования и развития партнерских отношенийорганов государственной власти Самарской области, органов местногосамоуправления и негосударственных некоммерческих организаций,направленных на усиление процесса демократизации власти, упрочениеинститутов гражданского общества, укрепление связи органов власти снаселением Самарской области, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Одобрить прилагаемую Концепцию партнерства органовгосударственной власти Самарской области, органов местногосамоуправления и негосударственных некоммерческих организаций поразвитию гражданского общества. 2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наГлавное управление общественных, межрегиональных связей иинформационной политики Самарской области (Дурову). И.о.Губернатора Самарской области О.В.Марголин Приложение к постановлению Губернатора Самарской области от 03.07.2003 N 252 КОНЦЕПЦИЯпартнерства органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций по развитию гражданского общества (далее - Концепция) ВВЕДЕНИЕ Демократические реформы, проводимые как в России в целом, так и вСамарской области, способствуют развитию гражданского общества,значительную часть которого составляют негосударственныенекоммерческие организации. Общественные объединения граждан служатпосредником между государством и населением, организуя публичныйдиалог по ключевым вопросам развития Самарской области, страны,расширяя самоуправление, развивая гражданскую активность и укрепляяответственность людей за собственные судьбы и судьбу России в целом. Самарская область - один из наиболее динамично развивающихсярегионов России, что подтверждается и бурным развитиемнегосударственного некоммерческого сектора. Если до 1990 года вобласти насчитывалось не более двух десятков общественных организаций,преимущественно представляющих областные отделения всесоюзных иобщероссийских объединений, то на 01.01.2003г. в базе данных Единогогосударственного реестра предприятий и организаций было учтено более 3800 негосударственных некоммерческих организаций. Согласно Федеральному закону "О государственной регистрацииюридических лиц" в Самарской области на 01.03.2003 прошлиперерегистрацию 1702 общественных объединения. Администрация Самарской области придает большое значение работе снекоммерческими организациями. Работа с некоммерческим секторомстроится в соответствии с федеральными законами "Об общественныхобъединениях", "О некоммерческих организациях", законами Самарскойобласти "О благотворительной деятельности в Самарской области" и "Огосударственной поддержке молодежных и детских общественныхобъединений в Самарской области". Одной из главных проблем государства, связанной с некоммерческимсектором, является недооценка роли негосударственных некоммерческихорганизаций в снижении социальной напряженности в обществе, уменьшениисоциального неравенства, активизации гражданского участия впредоставлении населению конкурентных услуг. Для решения этой проблемы назрела необходимость в разработкесистемы мер и механизмов эффективного партнерства органовгосударственной власти Самарской области, органов местногосамоуправления и негосударственных некоммерческих организаций поразвитию гражданского общества. Разработка настоящей Концепции - этосовместная инициатива органов государственной власти Самарскойобласти, органов местного самоуправления и негосударственныхнекоммерческих организаций, предпринятая в целях дальнейшегосовершенствования и развития партнерских отношений и направленная наусиление процесса демократизации власти, становление и упрочениеинститутов гражданского общества, укрепление связи органов власти снаселением Самарской области. Концепция предусматривает: определение концептуальных основ, принципов, на которых строитсявзаимодействие федеральных органов государственной власти и управленийна территории Самарской области, органов государственной властиСамарской области, органов местного самоуправления снегосударственными некоммерческими организациями; совершенствование существующих и разработка новых формсоциального партнерства, взаимного сотрудничества федеральных органовгосударственной власти и управлений на территории Самарской области,органов государственной власти Самарской области и органов местногосамоуправления с негосударственными некоммерческими организациями; разработку эффективных механизмов поддержки деятельностинегосударственных некоммерческих организаций в реализации имисоциально значимых программ; создание институтов взаимодействия федеральных органовгосударственной власти и управлений на территории Самарской области,органов государственной власти Самарской области, органов местногосамоуправления и негосударственных некоммерческих организаций. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Правовые основы Концепции Законодательной основой для разработки настоящей Концепцииявляются следующие нормативные акты: Конституция Российской Федерации; Гражданский кодекс Российской Федерации; Федеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон "Об общественных объединениях"; Федеральный закон "О некоммерческих организациях"; Федеральный закон "О благотворительной деятельности иблаготворительных организациях"; Устав (Основной Закон) Самарской области; Закон Самарской области "О благотворительной деятельности вСамарской области"; Закон Самарской области "О государственной поддержке молодежных идетских общественных объединений в Самарской области"; Закон Самарской области "О местном самоуправлении в Самарскойобласти". 2. Основные понятия, используемые в Концепции Гражданское общество - общество, характеризующееся сферойспонтанного самопроявления индивидов и добровольно сформировавшихсяассоциаций и организаций граждан, которые защищены от прямоговмешательства и произвольной регламентации деятельности граждан состороны органов государственной власти. Мониторинг - система регулярного измерения изменений,происходящих в обществе или каких-то его подгруппах, при условиирегулярного применения одних и тех же принципов выборки и одного итого же инструментария для сбора данных. Некоммерческая организация - организация, не имеющая извлечениеприбыли в качестве основной цели своей деятельности и нераспределяющая полученную прибыль между участниками. Общественное объединение - добровольное, самоуправляемое,некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан,объединившихся на основе общности интересов для реализации общихцелей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуетсякак непосредственно путем объединения физических лиц, так и черезюридические лица - общественные объединения. Партнерство - форма сотрудничества, не закрепленная вучредительных документах, а поддерживаемая фактически. В качестведокумента, подтверждающего такие отношения, составляется обычнодоговор. 3. Адресаты Адресатами Концепции партнерства органов государственной властиСамарской области, органов местного самоуправления и негосударственныхнекоммерческих организаций по развитию гражданского общества являются: органы государственной власти Самарской области; органы местного самоуправления; государственные и муниципальные учреждения и организации; некоммерческие негосударственные организации, действующие натерритории Самарской области (общественные организации, общественныедвижения, общественные фонды, общественные учреждения, органыобщественной самодеятельности, общественные объединения) и ихобъединения (союзы, ассоциации), а также Другие некоммерческиеорганизации; граждане, проживающие на территории Самарской области. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПАРТНЕРСТВА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ Цель партнерства органов государственной власти Самарскойобласти, органов местного самоуправления и негосударственныхнекоммерческих организаций - совместные согласованные искоординированные действия, способствующие социальноэкономическомуразвитию Самарской области. Задачи партнерства: повышение уровня и качества жизни граждан; развитие демократических институтов и усиление процессадемократизации общества; укрепление доверия граждан к органам власти и сохранениесоциальной стабильности в регионе; участие негосударственных некоммерческих организаций в разработкеи реализации политики Администрации Самарской области; развитие дружественных межнациональных отношений, сохранениенациональнокультурных традиций; формирование в обществе толерантного отношения к религиознымценностям народов России; содействие в укреплении общественного порядка, борьбе скоррупцией, поддержании культуры быта; разработка и внедрение в практику взаимоотношений федеральныхорганов государственной власти и управлений на территории Самарскойобласти, органов государственной власти Самарской области, органовместного самоуправления и негосударственных некоммерческих организацийпринципов социального партнерства; совершенствование и развитие региональной нормативной правовойбазы, формирующей условия для развития гражданского общества и ростагражданских инициатив; разработка и внедрение эффективных механизмов поддержки иреализации социально значимых гражданских инициатив и программ; создание системы информационной поддержки процесса развитиягражданского общества; развитие кооперации, различных форм сотрудничества внутринекоммерческого сектора, обобщение положительного опыта работы; содействие развитию многосторонних контактов негосударственныхнекоммерческих организаций Самарской области, других субъектовРоссийской Федерации и зарубежных стран. ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ ПАРТНЕРСКИХ ОТНОШЕНИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В основе партнерских отношений федеральных органовгосударственной власти и управлений на территории Самарской области,органов государственной власти Самарской области, органов местногосамоуправления и негосударственных некоммерческих организаций лежатследующие принципы: соблюдение норм действующего законодательства РоссийскойФедерации; совместное участие негосударственных некоммерческих организаций,федеральных органов государственной власти и управлений на территорииСамарской области, органов государственной власти Самарской области,органов местного самоуправления в решении социальных проблем,определении приоритетов социальной политики; принятие согласованных решений по достижению поставленной цели испособам организации общей деятельности. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПАРТНЕРСТВА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В сфере аналитической деятельности: проведение мониторинговых исследований процесса формированиягражданского общества, выявление динамики развития общественных имежрегиональных связей в целях устранения негативных явлений; изучение ситуации, выявление наиболее перспективных форм иблагоприятных условий межсекторного взаимодействия, разработкарекомендаций для федеральных органов государственной власти иуправлений на территории Самарской области, органов государственнойвласти Самарской области и органов местного самоуправления поформированию механизмов эффективного межсекторного взаимодействия врегионе; анализ, обобщение и использование в практике наиболее ценногоотечественного и зарубежного опыта инициативного решения группаминаселения социально значимых вопросов. В социально-экономической сфере: привлечение негосударственных некоммерческих организаций кразработке и выполнению программ социально-экономического развитияСамарской области; поддержка негосударственных некоммерческих организаций,содействующих развитию отечественного производства; создание условий для реализации предпринимательских инициативнегосударственных некоммерческих организаций в целях обеспеченияуставной деятельности; совершенствование механизмов участия негосударственныхнекоммерческих организаций в реализации социальной политики; установление и развитие партнерства между федеральными органамигосударственной власти и управлениями на территории Самарской области,органами государственной власти Самарской области, органами местногосамоуправления, работодателями и работниками, взаимодействие спрофсоюзами и другими общественно-профессиональными структурами; развитие благотворительности и мобилизация финансовых иматериальных средств для социальной поддержки нуждающихся. В духовной сфере: возрождение духовности, уважения к честному труду и человекутруда, чести и достоинству личности; формирование чувства патриотизма, уважительного отношениямолодежи к ветеранам войны и труда, защитникам Отечества; формирование в обществе уважительного толерантного отношения ккультурным, историческим и религиозным ценностям народов России имеждународному историкокультурному наследию; пропаганда высоких нравственных норм жизни. ФОРМЫ И МЕХАНИЗМЫ ПАРТНЕРСТВА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ Для повышения эффективности взаимодействия федеральных органовгосударственной власти и управлений на территории Самарской области,органов государственной власти Самарской области, органов местногосамоуправления и негосударственных некоммерческих организаций,развития партнерских отношений целесообразно использовать какпроверенные отечественным и международным опытом, так и новые формыработы. Среди них: поддержка деятельности профсоюзных, детских, молодежных,студенческих, женских, профессиональных, экологических организаций,объединений ветеранов, пенсионеров, инвалидов, работников науки,культуры, образования, здравоохранения, этнокультурных и иныхформирований; создание общественного собрания Самарской области для обсуждения,консультации и согласования позиций по важнейшим вопросамполитической, социально-экономической, культурной жизни региона,координационного совета по работе с негосударственными некоммерческимиорганизациями, организация работы постоянно действующих "круглыхстолов" по направлениям деятельности некоммерческого сектора; участие негосударственных некоммерческих организаций врегиональных ярмарках, выставках, фестивалях, смотрах народныхталантов; участие некоммерческих негосударственных организаций вразработке, реализации и экспертной оценке проектов законодательныхактов и программ социального развития; проведение общественныхслушаний на различных уровнях, взаимных консультаций по различнымвопросам, областных конференций по общественно значимым вопросам; разработка и осуществление партнерских проектов, направленных нарешение социальных проблем; оказание содействия в осуществлении взаимного контролядеятельности федеральных органов государственной власти и управленийна территории Самарской области, органов государственной властиСамарской области, органов местного самоуправления и некоммерческогосектора, а также совместного общественно-государственного контроля(экологический, в сфере образования, молодежной политики,здравоохранения, антикоррупционная деятельность и т.п.); проведение целенаправленной политики по подготовке кадров дляработы с негосударственными некоммерческими организациями. Обучениегосударственных и муниципальных служащих навыкам и практике работы впартнерстве с негосударственными некоммерческими организациями; организация консультаций и тематических семинаров длягосударственных и муниципальных служащих и представителейнекоммерческих негосударственных организаций. Взаимодействие федеральных органов государственной власти иуправлений на территории Самарской области, органов государственнойвласти Самарской области, органов местного самоуправления инекоммерческих негосударственных организаций осуществляетсяпосредством таких механизмов, как: заключение соглашений, договоров о сотрудничестве; работа общественно-государственных советов и комиссий; проведение постоянно действующих "круглых столов", создание и развитие инфраструктуры взаимодействия органовгосударственной власти, органов местного самоуправления инегосударственных некоммерческих организаций, в которую входят: областной и муниципальные центры социального партнерства; областной и муниципальные дома дружбы народов; муниципальные дома молодежных организаций; областной Дом предпринимателей и др. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПАРТНЕРСТВА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В целях реализации задач партнерства взаимодействие со средствамимассовой информации осуществляется по следующим позициям: информационная поддержка социально значимых программ, проектов,акций и других инициатив негосударственных некоммерческих организаций; информирование населения Самарской области о совместнойдеятельности федеральных органов государственной власти и управленийна территории Самарской области, органов государственной властиСамарской области, органов местного самоуправления и негосударственныхнекоммерческих организаций; участие представителей негосударственных некоммерческихорганизаций в разъяснении политики Администрации Самарской области,направленной на решение социально-экономических задач, развитиемногонациональной культуры, снижение социальной напряженности вобласти. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ ПАРТНЕРСТВА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В соответствии с действующим законодательством финансированиемероприятий партнерства органов государственной власти Самарскойобласти, органов местного самоуправления и негосударственныхнекоммерческих организаций по развитию гражданского обществаосуществляется из следующих источников: областной бюджет; местные бюджеты; средства негосударственных некоммерческих организаций; другие источники. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ПАРТНЕРСТВА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ Реализация Концепции партнерства органов государственной властиСамарской области, органов местного самоуправления и негосударственныхнекоммерческих организаций по развитию гражданского общества будетспособствовать: углублению процессов демократизации общества, упрочениюинститутов гражданского общества; повышению общественного самосознания и гражданской активности; созданию действенных механизмов включения потенциала гражданскогосообщества в разработку и внедрение социально значимых программ иинновационных проектов, формированию общественного социального заказа; укреплению принципов социального партнерства федеральных органовгосударственной власти и управлений на территории Самарской области,органов государственной власти Самарской области, органов местногосамоуправления и некоммерческого сектора; снижению социальной напряженности, появлению новых рабочих мест внекоммерческом секторе экономики, улучшению качества подготовкикадрового потенциала и формированию кадрового резерва в регионе; улучшению имиджа Самарской области среди регионов России и вмеждународном сообществе; привлечению дополнительных ресурсов в развитие социальной сферы; повышение благосостояния населения Самарской области; повышению доверия к деятельности федеральных органовгосударственной власти и управлений на территории Самарской области,органов государственной власти Самарской области и органов местногосамоуправления.